落實(shí)責(zé)任保安全,改革創(chuàng)新促發(fā)展

1、2018年6月7日交通運(yùn)輸部安全質(zhì)量監(jiān)督司交通運(yùn)輸部安全質(zhì)量監(jiān)督司 陳佳元陳佳元落實(shí)責(zé)任保安全落實(shí)責(zé)任保安全改革創(chuàng)新促發(fā)展改革創(chuàng)新促發(fā)展從從綜合安全綜合安全工作的角度工作的角度看看道路客運(yùn)安全道路客運(yùn)安全挑戰(zhàn)，興趣，交流挑戰(zhàn)，興趣，交流共同目標(biāo)共同目標(biāo)共同壓力共同壓力交通，安全，道路（客運(yùn)、危貨、普貨）交通，安全，道路（客運(yùn)、危貨、普貨）共同心愿共同心愿道路客運(yùn)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展道路客運(yùn)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)及存在的問題交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)及存在的問題管理部門當(dāng)前工作的總體思路管理部門當(dāng)前工作的總體思路當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)及問題當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)及問題u總體穩(wěn)定總體穩(wěn)定u十分嚴(yán)峻

2、十分嚴(yán)峻u不容樂觀不容樂觀交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)：交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)：用數(shù)據(jù)說話用數(shù)據(jù)說話 “十二五十二五”期間，我國交通事故起數(shù)、死期間，我國交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)由亡人數(shù)由2010年的年的219521起、起、65225人人逐年下降至逐年下降至2015年的年的187781起、起、58022人，分別下降人，分別下降14.5%和和11.0%。總體穩(wěn)定一：道路交通安全事故總量趨減總體穩(wěn)定一：道路交通安全事故總量趨減 2012年至年至2017年公路水路行業(yè)事故起數(shù)、死年公路水路行業(yè)事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)、重特大事故逐年下降亡失蹤人數(shù)、重特大事故逐年下降。 其中事故起數(shù)和死亡失蹤人數(shù)年均下降其中事故起

3、數(shù)和死亡失蹤人數(shù)年均下降9.2%和和15.3%，重特大事故起數(shù)和死亡失蹤人數(shù)年均下降，重特大事故起數(shù)和死亡失蹤人數(shù)年均下降19.7%和和20.3%。2017年與年與2012年相比，事故年相比，事故總數(shù)下降總數(shù)下降38.3%，死亡人數(shù)下降，死亡人數(shù)下降56.4%，重特大，重特大事故的起數(shù)和死亡失蹤人數(shù)分別下降事故的起數(shù)和死亡失蹤人數(shù)分別下降66.7%和和67.8%。公路水路行業(yè)重特大事故起數(shù)和死亡失蹤。公路水路行業(yè)重特大事故起數(shù)和死亡失蹤人數(shù)在全國安全生產(chǎn)重特大事故總量中占比，由人數(shù)在全國安全生產(chǎn)重特大事故總量中占比，由2012年的年的44.61%和和44.28%，下降至，下降至2017年年的的

4、36%和和38.3%?？傮w穩(wěn)定二：道路運(yùn)輸事故總體穩(wěn)定下降總體穩(wěn)定二：道路運(yùn)輸事故總體穩(wěn)定下降 道路交通安全道路交通安全事故總量仍居高不下事故總量仍居高不下，世界第，世界第一一。近年來，道路近年來，道路事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別約事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別約占全國總量的占全國總量的70%和和80%，重特大事故尚未，重特大事故尚未得到有效遏制。按統(tǒng)計(jì)口徑，得到有效遏制。按統(tǒng)計(jì)口徑，道路運(yùn)輸領(lǐng)域道路運(yùn)輸領(lǐng)域2012年至年至2017年發(fā)生事故年發(fā)生事故2214起、死亡失起、死亡失蹤蹤7439人，重特大事故人，重特大事故75起、死亡失蹤起、死亡失蹤1323人，平均每天發(fā)生人，平均每天發(fā)生1起事故，死亡失蹤起事

5、故，死亡失蹤3.4人；平均每年發(fā)生人；平均每年發(fā)生12.5起重特大事故，死起重特大事故，死亡失蹤亡失蹤220.5人。人。十分嚴(yán)峻一：事故總量仍然高，重特大未得到遏制十分嚴(yán)峻一：事故總量仍然高，重特大未得到遏制 萬車死亡率高達(dá)萬車死亡率高達(dá)2.1（6-8），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于德，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于德國（國（0.62）、西班牙（）、西班牙（0.51）、英國）、英國（0.48）、美國（）、美國（1.25）的水平。）的水平。十分嚴(yán)峻二：安全發(fā)展水平總體較低十分嚴(yán)峻二：安全發(fā)展水平總體較低 十分嚴(yán)峻三：是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的焦點(diǎn)十分嚴(yán)峻三：是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的焦點(diǎn) 道路運(yùn)輸領(lǐng)域作為道路交通安全的重要組成部分，道路運(yùn)輸領(lǐng)域作為道路交通

6、安全的重要組成部分，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾出行密切相關(guān)，從與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾出行密切相關(guān)，從2017年的統(tǒng)計(jì)情況看，道路運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)生的事故起數(shù)和年的統(tǒng)計(jì)情況看，道路運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國道路交通事故的死亡人數(shù)分別占全國道路交通事故的25.0%和和39.7%，其中較大以上事故分別占交通運(yùn)輸行業(yè)的其中較大以上事故分別占交通運(yùn)輸行業(yè)的40%和和70%，重大以上事故分別占交通運(yùn)輸行業(yè)的，重大以上事故分別占交通運(yùn)輸行業(yè)的87.5%和和100%。這說明，道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)。這說明，道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故起數(shù)和死亡人數(shù)占比較高，重特大事故易峻，事故起數(shù)

7、和死亡人數(shù)占比較高，重特大事故易發(fā)頻發(fā)的勢(shì)頭仍未得到根本遏制。發(fā)頻發(fā)的勢(shì)頭仍未得到根本遏制。 抓好了道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全，全國和行業(yè)安全形勢(shì)抓好了道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全，全國和行業(yè)安全形勢(shì)將會(huì)得到明顯改善。將會(huì)得到明顯改善。 中國交通運(yùn)輸綜合體量居世界第一，而且運(yùn)輸市場(chǎng)中國交通運(yùn)輸綜合體量居世界第一，而且運(yùn)輸市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，新的業(yè)態(tài)、新的運(yùn)輸方式不斷涌現(xiàn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，新的業(yè)態(tài)、新的運(yùn)輸方式不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和安全管理的壓力有增無減安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和安全管理的壓力有增無減。 共有公路里程共有公路里程477萬公里，公路橋梁萬公里，公路橋梁83萬座，載客運(yùn)輸車萬座，載客運(yùn)輸車輛輛82萬輛，載貨運(yùn)輸車輛

8、萬輛，載貨運(yùn)輸車輛1348萬輛，出租車輛萬輛，出租車輛140萬輛，萬輛，34個(gè)城市開通運(yùn)營城市軌道交通，公共交通年客運(yùn)量超過個(gè)城市開通運(yùn)營城市軌道交通，公共交通年客運(yùn)量超過900億人次；內(nèi)河航道通航里程億人次；內(nèi)河航道通航里程12.7萬公里、運(yùn)輸船舶萬公里、運(yùn)輸船舶14.7萬艘，規(guī)模以上港口貨物年吞吐量萬艘，規(guī)模以上港口貨物年吞吐量126.4億噸；鐵路營運(yùn)里程億噸；鐵路營運(yùn)里程12.7萬公里（其中高鐵萬公里（其中高鐵2.5萬公里）、年旅客發(fā)送量萬公里）、年旅客發(fā)送量30.8億億人次；民航在運(yùn)營飛機(jī)人次；民航在運(yùn)營飛機(jī)3261架，其中客機(jī)架，其中客機(jī)3118架、貨機(jī)架、貨機(jī)143架，民用航空機(jī)場(chǎng)

9、架，民用航空機(jī)場(chǎng)229個(gè)，年客運(yùn)量個(gè)，年客運(yùn)量5.5億人次；危險(xiǎn)貨億人次；危險(xiǎn)貨物道路年運(yùn)輸量約物道路年運(yùn)輸量約10億噸，水路年運(yùn)輸量約億噸億噸，水路年運(yùn)輸量約億噸。不容樂觀一：風(fēng)險(xiǎn)大不容樂觀一：風(fēng)險(xiǎn)大 我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，交通運(yùn)輸安我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，交通運(yùn)輸安全基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善、安全生產(chǎn)水平總體還全基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善、安全生產(chǎn)水平總體還不高、法規(guī)制度還不夠健全、從業(yè)人員素質(zhì)還不高、法規(guī)制度還不夠健全、從業(yè)人員素質(zhì)還不能滿足要求，行業(yè)安全生產(chǎn)的治理能力和治不能滿足要求，行業(yè)安全生產(chǎn)的治理能力和治理水平還不夠高，而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和理水平還不夠高，而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和

10、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的要求越來越高，對(duì)安全便捷舒適出行業(yè)發(fā)展的要求越來越高，對(duì)安全便捷舒適出行的需要越來越強(qiáng)烈，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)保障行的需要越來越強(qiáng)烈，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)保障任務(wù)更加繁重。任務(wù)更加繁重。不容樂觀二：基礎(chǔ)薄弱，差距大不容樂觀二：基礎(chǔ)薄弱，差距大u安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定，但是重特安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定，但是重特大事故沒有得到有效遏制，仍然多發(fā)，社會(huì)大事故沒有得到有效遏制，仍然多發(fā)，社會(huì)關(guān)注度越來越高，責(zé)任追究越來越嚴(yán)厲，安關(guān)注度越來越高，責(zé)任追究越來越嚴(yán)厲，安全工作壓力越來越大。全工作壓力越來越大。u“安全第

11、一安全第一”由口號(hào)逐步變成深刻認(rèn)識(shí)。由口號(hào)逐步變成深刻認(rèn)識(shí)。u但是，安全工作總體上還是：但是，安全工作總體上還是：聲嘶力竭，聲嘶力竭，方向不準(zhǔn)，手段不多，效果不明顯。方向不準(zhǔn)，手段不多，效果不明顯?？傮w感受總體感受當(dāng)前交通運(yùn)輸安全工作特點(diǎn)：管理方式模式落后（開會(huì)、文件、運(yùn)動(dòng)式保 姆式監(jiān)督檢查）責(zé)任不落地（監(jiān)管不規(guī)范，企業(yè)不執(zhí)行）缺乏有效手段（尚不能有效防范事故）此外，與發(fā)達(dá)國家相比較，行業(yè)安全生產(chǎn)最大的特點(diǎn)是非法違法現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計(jì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故有80%以上存在非法違法行為；從業(yè)人員素質(zhì)總體不高。主要原因：違法成本低；執(zhí)法不嚴(yán)，退出機(jī)制不健全，運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境混亂?！捌桨步煌ㄆ桨步煌ā苯?/p>

12、設(shè)總體思路建設(shè)總體思路平安交通建設(shè)總體思路與理念平安交通建設(shè)安全體系建設(shè)本質(zhì)安全建設(shè)以人為本安全發(fā)展一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)兩條主線牢固樹立紅線和底線意識(shí)，牢固樹立紅線和底線意識(shí)，堅(jiān)持堅(jiān)持“以人為以人為本和安全發(fā)展本和安全發(fā)展” 理念，以改革發(fā)展為以改革發(fā)展為動(dòng)力動(dòng)力，以以“平安交通平安交通”為為統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)和打造交通運(yùn)輸企業(yè)本質(zhì)安全為兩條主線，以落實(shí)安全責(zé)任為以落實(shí)安全責(zé)任為核心核心，堅(jiān)持問，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，題導(dǎo)向，突出突出隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控，扎隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，扎實(shí)推設(shè)施設(shè)備建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)動(dòng)安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)

13、化化、規(guī)范、規(guī)范化化、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化化，不斷提高安全生產(chǎn)工作管理水平，堅(jiān)決遏制不斷提高安全生產(chǎn)工作管理水平，堅(jiān)決遏制重特大事故，全力保障交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形重特大事故，全力保障交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定?？傮w思路與理念總體思路與理念平安交通建設(shè)總體思路與理念平安交通平安交通安全體系建安全體系建設(shè)設(shè)本質(zhì)安全建設(shè)本質(zhì)安全建設(shè)法規(guī)法規(guī)責(zé)任責(zé)任預(yù)防預(yù)防保障保障宣教宣教國際國際化化人人機(jī)機(jī)物物法法環(huán)環(huán)指導(dǎo)指導(dǎo)監(jiān)督監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)法安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技防技防一、推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展一、推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展二、平安交通與考核評(píng)價(jià)二、平安交通與考核評(píng)價(jià)三、安全監(jiān)管工作責(zé)任規(guī)范三、安全監(jiān)管

14、工作責(zé)任規(guī)范四、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)控體系四、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)控體系五、安全生產(chǎn)信用管理五、安全生產(chǎn)信用管理六、推進(jìn)行業(yè)科技興安六、推進(jìn)行業(yè)科技興安七、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)七、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)八、安全生產(chǎn)信息化、智能化保障八、安全生產(chǎn)信息化、智能化保障平安交通平安路平安車船平安港平安工地平安站人員素質(zhì)道路運(yùn)輸企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展道路運(yùn)輸企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展從交通強(qiáng)國建設(shè)要求和安全生產(chǎn)形勢(shì)，以從交通強(qiáng)國建設(shè)要求和安全生產(chǎn)形勢(shì)，以及道路客運(yùn)企業(yè)生存環(huán)境來看：及道路客運(yùn)企業(yè)生存環(huán)境來看：客觀講，道路客運(yùn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)客觀講，道路客運(yùn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)巨大巨大，發(fā)展壓力發(fā)展壓力巨大巨大落實(shí)責(zé)任保安全落

15、實(shí)責(zé)任保安全改革創(chuàng)新促發(fā)展改革創(chuàng)新促發(fā)展解決建議解決建議行業(yè)安全發(fā)展行業(yè)安全發(fā)展企業(yè)企業(yè)安全發(fā)展安全發(fā)展人生安全發(fā)展人生安全發(fā)展減少事故減少事故避免追責(zé)避免追責(zé)規(guī)范管理，提升水平（成本）規(guī)范管理，提升水平（成本）防范風(fēng)險(xiǎn)，減少事故（損失）防范風(fēng)險(xiǎn)，減少事故（損失）盡職免責(zé)，避免刑責(zé)（滅頂）盡職免責(zé)，避免刑責(zé)（滅頂）落實(shí)責(zé)任落實(shí)責(zé)任 為推動(dòng)建立為推動(dòng)建立“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”機(jī)制。 2017年年4月，交通運(yùn)輸部印發(fā)月，交通運(yùn)輸部印發(fā)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范導(dǎo)則，目的是目的是為準(zhǔn)確界定交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，規(guī)為準(zhǔn)確界定交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理履

16、職行為，可作為企業(yè)落實(shí)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理履職行為，可作為企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的思路借鑒。主體責(zé)任的思路借鑒。單位責(zé)任單位責(zé)任部門責(zé)任部門責(zé)任崗位責(zé)任崗位責(zé)任履職行為規(guī)范履職行為規(guī)范計(jì)劃制定計(jì)劃制定實(shí)施組織實(shí)施組織督辦考核督辦考核追責(zé)免責(zé)追責(zé)免責(zé)第一，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化）第一，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化）第二，管理部門有關(guān)要求第二，管理部門有關(guān)要求第三，公司有關(guān)制度和操作規(guī)程第三，公司有關(guān)制度和操作規(guī)程第一，落到崗位，第一，落到崗位，抓抓“人人”第二，細(xì)化、量化成具體任務(wù)，第二，細(xì)化、量化成具體任務(wù)，落到落到“事事”第三，形成閉環(huán)，第三，形成閉環(huán)，PDCAPDCA，瞄準(zhǔn)瞄準(zhǔn)“目標(biāo)目標(biāo)”第一，信息化，第一，信息化，延伸觸角延伸觸角第二，科技監(jiān)測(cè)管控，第二，科技監(jiān)測(cè)管控，本質(zhì)安全本質(zhì)安全第三，嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，第三，嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，安全文化安全文化轉(zhuǎn)型升級(jí)，找準(zhǔn)生存空間轉(zhuǎn)型升級(jí)，找準(zhǔn)生存空間創(chuàng)新管理，降成本提能力創(chuàng)新管理，降成本提能力未雨綢繆，跟蹤瞄準(zhǔn)前沿未雨綢繆，跟蹤瞄準(zhǔn)前沿改革創(chuàng)新改革創(chuàng)新第一，學(xué)習(xí)借鑒第一，學(xué)習(xí)借鑒第二，找準(zhǔn)方向第二，找準(zhǔn)方向第三，合作共贏（平臺(tái)、共享）第三，合作共贏（平臺(tái)、共享）第一，防風(fēng)險(xiǎn)（整合上下游，輕資產(chǎn)）第一，防風(fēng)險(xiǎn)（整合上下游，輕資產(chǎn)）第二，降