玉林市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資問題探討

1、武城縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資問題探討一、武城縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資現(xiàn)狀縣城遷建以來,武城縣通過財政安排、企業(yè)投入、銀行貸款、國有土地出讓金收益和經(jīng)營城市收入等方式共投入多億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)完善配套交通、道路、供水、排水、通信、電信、供電、煤氣、市場、廣場、綠化、美化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城市化水平有很大的提高。近幾年,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,武城縣重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快,城市基礎(chǔ)設(shè)施總量和水平有了明顯提高,城市綜合服務(wù)功能不斷完善,市民生活質(zhì)量明顯改善。目前,武城縣縣規(guī)劃面積平方公里,建城區(qū)平方公里,建城區(qū)比1997年建市時擴(kuò)大了%。城區(qū)的城市人口已經(jīng)超過萬人,比撤地設(shè)市時增長%,城鎮(zhèn)化

2、率提高到%。值得注意的是,目前武城縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要是財政撥款和銀行貸款,而銀行貸款本息的最終承擔(dān)者也是政府。目前,武城縣基礎(chǔ)設(shè)施的融資、投資、建設(shè)、管理分別由城投、建委、國土、工業(yè)園區(qū)、交通等不同部門分條塊運(yùn)作,除建委外,上述部門均成立有融資機(jī)構(gòu),但各公司的注冊資金較少,受資產(chǎn)和運(yùn)作手段的限制,各公司缺乏融資能力,融資也主要依靠政府信用或通過國有資產(chǎn)抵押、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押,以財政兜底方式申請銀行貸款,城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道有待進(jìn)一步完善。二、武城縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在的問題1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供需矛盾突出。長期以來,武城縣基礎(chǔ)設(shè)施的投入主要是財政撥款,政府投資一直是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)

3、營的重要方式。雖然每年的財政收入持續(xù)穩(wěn)定快速增長,但收入規(guī)模和總體水平依然較低,吃飯財政的狀況尚未根本改善,收支矛盾突出。此外,原來政府承擔(dān)的債務(wù)逐步到期,還貸壓力大。規(guī)模有限的財政收入與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要差距較大,供需矛盾突出。2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道不暢,財政風(fēng)險不斷增加。武城縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源是利用土地開發(fā)、相關(guān)資產(chǎn)及收費(fèi)權(quán)質(zhì)押取得的銀行貸款和市財政預(yù)算內(nèi)安排投入,利用貸款都是經(jīng)市人大批準(zhǔn)、財政擔(dān)保兜底償還為前提的,市財政每年預(yù)算必須安排償債資金,實(shí)行按期還本付息。如武城縣城市投資公司（以下簡稱城投公司,下同）自組建以來,通過市人大批準(zhǔn),以每年財政預(yù)算安排建設(shè)資金的政府信用

4、形式獲得了國家開發(fā)銀行72億元的城建貸款，采取BT城建融資方式籌集社會資金33億元,為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資了187億元,通過市場運(yùn)作,挖掘和提升城市資源的價值,為加快城市建設(shè)打下了一定的基礎(chǔ),初步挖掘和提升了武城城區(qū)東區(qū)土地價值,東區(qū)土地價值已由2007年初的35萬元/畝迅速提升到下半年的100萬元/畝。但在注重拓寬融資渠道和加大投入的情況下,卻疏忽了對自身內(nèi)在的造血功能建設(shè)沒有新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入。三年來,市城投公司為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入累計完成75億元,但除成立之初的166億元注資外,再沒有任何新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的注入,由此造成一些困難及問題:(1)資產(chǎn)負(fù)債率居高,難以再融資。目前,市城投公司賬面資產(chǎn)140

5、5億元,扣除道路及市體育館等無效資產(chǎn)131億元后,優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)僅095億元,賬面負(fù)債625億元,資產(chǎn)負(fù)債率657%。而資產(chǎn)負(fù)債率作為銀行信貸風(fēng)險判斷的關(guān)鍵指標(biāo),市城投公司居高的資產(chǎn)負(fù)債率根本無法再為銀行融資所接受;(2)連年的虧損已成為銀行限入的對象。同樣由于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的缺失,大量的無效資產(chǎn)折舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵消了少量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)所帶來的效益,造成市城投公司賬面已連續(xù)三年出現(xiàn)虧損,而根據(jù)銀行的內(nèi)部規(guī)定,連續(xù)三年虧損的企業(yè)已是明令禁止的限入企業(yè)。(3)財政風(fēng)險加劇。優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)是構(gòu)建現(xiàn)金流的物質(zhì)基礎(chǔ),而現(xiàn)金流又是償債能力和信用能力的基礎(chǔ)。自市城投公司成立后,再沒有實(shí)施過優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的注入,優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的缺失造成了現(xiàn)金流的缺失,

6、現(xiàn)金流的缺失又造成了償債能力和信用能力低下。極易引發(fā)金融機(jī)構(gòu)和投資商對武城縣投資信用信心的動搖,增加財政風(fēng)險。又如市土地儲備中心的土地儲備貸款,政府財政作了收費(fèi)權(quán)質(zhì)押,但幾年來取得的貸款僅為23億元、且貸款期限短,近兩年來征用土地幾乎先由財政墊付,融資儲備實(shí)際是名存實(shí)亡。再如城投公司采用的BT方式,有的項(xiàng)目還在建,就要求財政支付回購款,沒有達(dá)到緩解財政壓力的目的,還增加了投資成本。3基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)構(gòu)多、規(guī)模小、融資拓展難度大。目前,武城縣已建立的投融資公司有城市建設(shè)投資公司、土地儲備中心、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的投資公司、玉柴工業(yè)園區(qū)的投資公司、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)的投資公司、龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資公司

7、、市交通投資公司、市旅游投資公司、市中小企業(yè)投資信用擔(dān)保公司、市企業(yè)高科技投資信用擔(dān)保中心等。這些公司由于注資少,資產(chǎn)量不大,有的基本是有名無實(shí),融資難度大。4基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理,建設(shè)不盡配套。目前,武城縣城市建設(shè)規(guī)劃先天不足,缺乏科學(xué)系統(tǒng)全面綜合的規(guī)劃,整體框架沒有很好拉開成型,導(dǎo)致城市功能不配套,生活性設(shè)施相對滯后。原來已規(guī)劃的新區(qū)菜市、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生醫(yī)療點(diǎn)、公安派出所等,又因城市建設(shè)的種種原因而改變沒有了。5統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的力度不夠。目前,武城縣統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的力度欠缺,重建輕管、重投入輕產(chǎn)出現(xiàn)象較多;部分項(xiàng)目審批程序不完善,設(shè)計不充分;有些項(xiàng)目存在三邊（邊設(shè)計、邊預(yù)算

8、、邊開工）和三超（概算超估算,預(yù)算超概算,決算超預(yù)算）工程的現(xiàn)象,設(shè)計方案未完成或不完整就開始進(jìn)入招投標(biāo)程序;有些項(xiàng)目前期論證不充分或不科學(xué)使項(xiàng)目建成后不能充分發(fā)揮作用。出。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中6征地拆遷工作矛盾突,安置房建設(shè)緩慢,進(jìn)展不快,拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際造成直接損失差異較大,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大大低于實(shí)際造成直接損失等現(xiàn)象時有發(fā)生,導(dǎo)致拆遷戶有抵觸情緒。三、武城縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資對策1創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要遵循城市空間演變規(guī)律,通過城鄉(xiāng)功能網(wǎng)絡(luò)的完善,緩解武城城區(qū)中心發(fā)展的資源壓力,實(shí)施武城城區(qū)!北流市!福綿區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)一體化。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,以建設(shè)

9、生態(tài)武城為基本目標(biāo),以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本前提,以市場化改革為基本取向,以整合各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源為基本措施,不斷創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念。2整合完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制。要從整合相關(guān)部門和園區(qū)職能入手,重構(gòu)政府投融資管理體系,實(shí)現(xiàn)決策、管理、執(zhí)行相分離。(1)完善決策機(jī)制,成立市投融資管理委員會,對全市投融資工作進(jìn)行統(tǒng)一管理,負(fù)責(zé)審定投融資中長期規(guī)劃和年度計劃,決策投融資工作的重大事項(xiàng)。成立市投融資管理中心,具體負(fù)責(zé)管理政府項(xiàng)目的投融資業(yè)務(wù),編制年度政府投融資計劃。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計、立項(xiàng)、招標(biāo)、投資、施工六分開:市建委根據(jù)城市規(guī)劃安排具體建設(shè)規(guī)劃,并進(jìn)行綜合設(shè)計,發(fā)改委審核立項(xiàng),政

10、府采購管理機(jī)構(gòu)或招投標(biāo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購招標(biāo),財政統(tǒng)一管理政府財政性資金(含通過政府信用取得的貸款),審核政府投資項(xiàng)目工程資金申請和撥付。(2)整合重組重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺。投融資體制改革的核心環(huán)節(jié),是以骨干國有投資公司為基礎(chǔ)搭建投融資平臺,快速擴(kuò)大投融資能力。要將原有市級的城市建設(shè)投資公司、土地儲備中心、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、玉柴工業(yè)園區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園組建的投融資信用機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)進(jìn)行整合重組,組建集中統(tǒng)一的投融資平臺!武城縣建設(shè)投資(控股)集團(tuán)公司,將城建國有資產(chǎn)整體劃入建設(shè)投資集團(tuán)公司,由建設(shè)投資公司從事授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)作,實(shí)施資產(chǎn)收益管理、產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、資產(chǎn)重組和經(jīng)營,

11、承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營管理等任務(wù)。(3)積極創(chuàng)新融資方式。以建設(shè)投資(控股)集團(tuán)公司為平臺,在鞏固傳統(tǒng)融資方式的同時,積極開展融資方式創(chuàng)新,拓展社會資金進(jìn)入的渠道,實(shí)現(xiàn)政府融資的市場化、社會化和多元化運(yùn)作。(4)建立政府債務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制。堅(jiān)持借、用、還一體化,把政府債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化的軌道,有效控制政府債務(wù)風(fēng)險,實(shí)行政府債務(wù)統(tǒng)一歸口管理。(5)同步推進(jìn)相關(guān)配套改革。以投融資體制改革為契機(jī),規(guī)范和完善土地儲備與交易管理、招投標(biāo)體制、設(shè)計責(zé)任和工程量簽證等制度,降低綜合建設(shè)成本。3強(qiáng)化政府監(jiān)管職能。城建項(xiàng)目必須先報有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真的評估論證,經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)并建立城市建設(shè)項(xiàng)目庫,再按年度資金籌集情況,確定年度開工建設(shè)項(xiàng)目,并由市財政等有關(guān)部門組織專家對項(xiàng)目設(shè)計和投資概算進(jìn)行