2022年農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)實(shí)施方案.docx

1、2022年農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)實(shí)施方案為建立健全農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障群眾基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知、省人民政府關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的實(shí)施意見和國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于充分發(fā)揮價(jià)格職能作用進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)的指導(dǎo)意見及2012年全省物價(jià)局長(zhǎng)會(huì)議要求先行試點(diǎn)的文件精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本方案。一、重要意義農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店（以下簡(jiǎn)稱“平價(jià)商店”）是在政府引導(dǎo)和扶持下，通過產(chǎn)銷對(duì)接，在價(jià)格平穩(wěn)時(shí)以低于市場(chǎng)平均價(jià)格銷售群眾生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品，在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)服從政府安排承擔(dān)保障供應(yīng)、平抑價(jià)格等社會(huì)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)主

2、體。推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)，有利于暢通農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，緩解農(nóng)民“賣菜難”問題，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入；有利于減少流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本和銷售價(jià)格，緩解居民“買菜貴”問題，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期；有利于培育保供穩(wěn)價(jià)載體，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品流通秩序與價(jià)格行為，建立起農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制。做好平價(jià)商店建設(shè)工作，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，保障農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格，保障群眾基本生活具有十分重要的意義。二、工作原則按照“政府調(diào)控、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)銷對(duì)接、平價(jià)惠民”的原則，堅(jiān)持公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，以保供基地為依托,以“產(chǎn)銷對(duì)接”“農(nóng)超對(duì)接”為主要形式，以財(cái)政資金為支撐，以契約方式約定相關(guān)方的責(zé)

3、、權(quán)、利為手段，以兩級(jí)考核、分步推進(jìn)為主要方法，加快平價(jià)商店建設(shè)步伐，優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)鏈，減少農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本，提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建立完善穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格的長(zhǎng)效機(jī)制。按照提高社區(qū)便民、惠民服務(wù)供給能力的要求，將平價(jià)商店建設(shè)納入社區(qū)鄰里中心建設(shè)的總體規(guī)劃,接受區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理處）、社區(qū)統(tǒng)一管理。堅(jiān)持以企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)為主，政府指導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼為輔。充分發(fā)揮平價(jià)商店在穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格中的作用。三、工作內(nèi)容（一）實(shí)行商品目錄和價(jià)格管理平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)的平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品以蔬菜類品種為主，兼顧其他副食品。要按有關(guān)要求，根據(jù)季節(jié)變化確定公布適時(shí)調(diào)整全市平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品目錄。平價(jià)商店銷售的

4、平價(jià)蔬菜類產(chǎn)品不應(yīng)少于全市平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品目錄內(nèi)的12個(gè)品種，銷售價(jià)格應(yīng)低于同品種市場(chǎng)平均價(jià)格15%以上（市場(chǎng)平均價(jià)格以市發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），銷售其他農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格不高于周邊同品種市場(chǎng)價(jià)格。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）（二）建立平價(jià)商店農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)平臺(tái)要充分利用平價(jià)商店農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)全市平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品目錄內(nèi)品種進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)布市場(chǎng)平均價(jià)和各平價(jià)商店的實(shí)際銷售價(jià)格。該平臺(tái)在條件成熟時(shí)與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、配送中心以及平價(jià)商店對(duì)接，發(fā)布訂貨、供貨信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品流通方式。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社）（三）加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接

5、生產(chǎn)基地建設(shè)要積極組織農(nóng)超對(duì)接，把獲得“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的生產(chǎn)基地優(yōu)先列為農(nóng)超對(duì)接農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。通過與生產(chǎn)基地簽訂農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷合同，保證平價(jià)商店有穩(wěn)定的貨源,減少農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低運(yùn)營(yíng)成本。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市供銷社、各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)）（四）加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品配送中心建設(shè)要加快建設(shè)與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模及平價(jià)商店采購(gòu)需求相適應(yīng)的農(nóng)副產(chǎn)品物流配送體系。充分利用或改造現(xiàn)有的大型連鎖商業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的物流配送中心、鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心、冷鏈物流基地。新建、改建、擴(kuò)建、裝修農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店、配送中心應(yīng)到相關(guān)職能部門辦理手續(xù),鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦農(nóng)副產(chǎn)品

6、物流配送中心。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市供銷社、市發(fā)改委、市城管局、各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)新區(qū)）管委會(huì)）農(nóng)副產(chǎn)品配送中心要對(duì)銷售的農(nóng)產(chǎn)品開展質(zhì)量安全自檢工作，市場(chǎng)監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)本市供貨基地和配送中心農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社、各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)新區(qū)）管委會(huì)）（五）加大政策扶持力度1. 對(duì)涉及平價(jià)商店運(yùn)輸鮮活農(nóng)副產(chǎn)品及加工品的車輛，實(shí)行“綠色通道”的相關(guān)政策，免收道路通行費(fèi)；完善平價(jià)商店配送車停放服務(wù)收費(fèi)政策，免收平價(jià)商店配送車停車費(fèi)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市城投公司、市市政公用集團(tuán)）2. 要對(duì)鮮活農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入平價(jià)商店銷售的配送貨車辦理城

7、區(qū)通行證。平價(jià)商店農(nóng)副產(chǎn)品配送車的行進(jìn)線路及時(shí)間,經(jīng)發(fā)改、商務(wù)、公安交管等部門協(xié)商后，由市農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定。（責(zé)任單位：市公安局交管局、市發(fā)改委、市商務(wù)局）3. 對(duì)涉及平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)管理的各種收費(fèi)進(jìn)行清理，不合理的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)降低。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）4. 稅務(wù)部門要按照國(guó)家和省現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和平價(jià)商店建設(shè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）5. 凡在市內(nèi)新開辦的平價(jià)商店經(jīng)驗(yàn)收合格的，可給予開辦費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)貼；具體補(bǔ)貼辦法由市發(fā)改委、市財(cái)政局另行制定后，報(bào)市政府審批。（責(zé)任單位：市發(fā)改

8、委、市財(cái)政局）6. 當(dāng)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的特定時(shí)期，按照“先控后補(bǔ)”的原則，對(duì)平價(jià)商店給予適當(dāng)補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法由市發(fā)改委、市財(cái)政局另行制定后，報(bào)市政府審批。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局）7. 平價(jià)商店的開辦費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)和差額補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)可在國(guó)家和省相關(guān)扶持的經(jīng)費(fèi)以及市（區(qū)、開發(fā)區(qū)）相關(guān)專項(xiàng)資金中列支。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)新區(qū)）管委會(huì)）四、基本要求（一）設(shè)立方式選擇在消費(fèi)群體集中的社區(qū)建立平價(jià)商店、直銷點(diǎn)。1. 依托大型超市或超市便利店建立農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷區(qū)、直銷柜。（二）認(rèn)定條件在本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)，具有合法經(jīng)營(yíng)資格。1. 有相對(duì)獨(dú)立且具備一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)

9、場(chǎng)所或銷售區(qū)域,其中，平價(jià)直銷店經(jīng)營(yíng)面積不得少于50平方米，小型超市平價(jià)直銷區(qū)、直銷柜不得少于30平方米，大型超市平價(jià)直銷區(qū)不得少于80平方米、直銷柜不得少于40平方米。2. 平價(jià)商店企業(yè)須提供農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地簽訂的產(chǎn)銷對(duì)接協(xié)議書，并有自營(yíng)或租用，且與生產(chǎn)基地規(guī)模及平價(jià)商店采購(gòu)需求相適應(yīng)的農(nóng)副產(chǎn)品配送中心。3. 經(jīng)營(yíng)的平價(jià)商品主要為群眾基本生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品，每天有不少于12種蔬菜以低于市場(chǎng)平均價(jià)格15%以上的價(jià)格銷售并保證供應(yīng)；在價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)按照與市農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂的協(xié)議履行穩(wěn)價(jià)惠民義務(wù)。4. 銷售的農(nóng)副產(chǎn)品符合國(guó)家相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。（三）認(rèn)定程序設(shè)立平價(jià)商店

10、，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則。1. 擬設(shè)立平價(jià)商店的單位和組織，應(yīng)向所在區(qū)發(fā)改部門提出申請(qǐng)。2. 區(qū)發(fā)改委對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立平價(jià)商店的材料進(jìn)行初審。3. 市農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)區(qū)上報(bào)的初審材料進(jìn)行審核驗(yàn)收，并經(jīng)市農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后，對(duì)通過驗(yàn)收的頒發(fā)牌證。（四）退出機(jī)制平價(jià)商店有下列情形之一的，經(jīng)市農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究同意后，取消其平價(jià)商店資格并收回牌證，停止相關(guān)優(yōu)惠政策。1. 不正常經(jīng)營(yíng)或者未按規(guī)定經(jīng)營(yíng)平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品，經(jīng)責(zé)令限期整改，逾期未整改或者整改仍不符合要求的；按照考核辦法要求，連續(xù)二次考核不合格的；2. 不掛平價(jià)商店牌匾的；

11、補(bǔ)貼資金挪作他用的；3. 不公布農(nóng)副產(chǎn)品銷售價(jià)格和市場(chǎng)平均價(jià)格對(duì)比表的;經(jīng)營(yíng)的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量不符合質(zhì)量安全規(guī)定的。若平價(jià)商店偽造或者篡改批準(zhǔn)文件、申報(bào)材料，惡意騙取補(bǔ)貼資金或其他政策優(yōu)惠，則取消其平價(jià)商店資格并收回牌證，停止相關(guān)優(yōu)惠政策，追回有關(guān)補(bǔ)貼資金，并追究相關(guān)法律責(zé)任。五、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組為加快我市平價(jià)商店建設(shè)工作，成立市農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管局、市供銷社、市稅務(wù)局、市公

12、安局交管局、市交通運(yùn)輸局、市市政公用集團(tuán)、市城投公司、各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，承擔(dān)相關(guān)日常工作，辦公室主任由市發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。（二）明確工作職責(zé)各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)、市各有關(guān)部門和單位要高度重視平價(jià)商店建設(shè)工作，按照工作方案的要求,認(rèn)真細(xì)化工作措施、強(qiáng)化各項(xiàng)服務(wù)、形成工作合力。發(fā)改部門、商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)平價(jià)商店建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、供銷部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)和服務(wù)工作，市場(chǎng)監(jiān)管部門、城管部門要

13、對(duì)平價(jià)商店的開辦提供便利，其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)服務(wù)工作，各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)平價(jià)商店建設(shè)的規(guī)劃和管理，切實(shí)把平價(jià)商店建設(shè)作為一項(xiàng)“穩(wěn)價(jià)格、惠民生”的民心工程抓緊抓好，取得顯著成效。（三）細(xì)化工作考核要把平價(jià)商店建設(shè)工作納入全市價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步細(xì)化工作考核和獎(jiǎng)懲辦法，完善平價(jià)商店考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)社區(qū)平價(jià)商店延伸服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)線上線下融合和網(wǎng)訂店取、配送到家服務(wù)，在考核中給予適當(dāng)加分和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。引入第三方中介機(jī)構(gòu)考核機(jī)制。建立對(duì)平價(jià)商店準(zhǔn)入、扶持、補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)和管理制度，確保各項(xiàng)政策公開透明，公平公正，監(jiān)督管理規(guī)范到位。由市農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定具體的考核和獎(jiǎng)懲辦法。平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格變動(dòng)臺(tái)賬、經(jīng)營(yíng)品種數(shù)量統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)等制度，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理1. 所有經(jīng)審核掛牌的平價(jià)商店均應(yīng)統(tǒng)一使用標(biāo)牌和標(biāo)識(shí)，自覺接受監(jiān)督管理。統(tǒng)一設(shè)計(jì)并監(jiān)督懸掛張貼標(biāo)牌和標(biāo)識(shí)。2. 市農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以協(xié)議的形式，進(jìn)一步明確參與平價(jià)