(完整word版)小型水庫工程管理存在的問題及對策

1、淺談小型水庫存在的問題及加固探討前言： 小型水庫管理工作是水庫防洪度汛、綜合利用，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作，是確保水庫的安全及延長其壽命的核心工作，是水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。充分發(fā)揮它的功能和效益。加強(qiáng)水庫科學(xué)管理，是面對水資源的嚴(yán)重不足和短缺，做好水資源的節(jié)約、保護(hù)和科學(xué)高效的利用，以水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。一、概況我縣共有小一型、小二型水庫 200處，小一型水庫由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，小二型有所在村組管理，各水庫基本上都是在上世紀(jì) 70年代修建，都存在在不同程度病險(xiǎn)。幾十年來，這些小型水庫工程為我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。然而，由于修筑年代在上世紀(jì) 70年代，當(dāng)時(shí)

2、因受物力、財(cái)力等各方面的條件限制，各種技術(shù)落后，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，工程機(jī)械化程度不高。大部分以群眾投勞方式修建的，加上經(jīng)過 40多年的運(yùn)行使用，工程設(shè)施年久失修，普遍存在老化和損壞，啟閉設(shè)備啟閉不靈，甚至毀壞。嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，嚴(yán)重威脅著水庫下游人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，給社會造成不利的因素，也給工程管理方面帶來不少問題。1二、存在問題1 、工程建筑物方面小型水庫工程的主要任務(wù)是為農(nóng)田灌溉用水服務(wù)。小型水庫主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵（臥）管和灌溉渠道等，現(xiàn)將其存在的問題分別作以下簡述。（ 1）小型水庫擋水壩， 我縣的小型水庫大壩一般是土壩，受當(dāng)時(shí)施工條件環(huán)境

3、的影響，施工質(zhì)量較差，標(biāo)準(zhǔn)較低，一些小（二）型水庫沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)就進(jìn)行施工，工程設(shè)施建筑物沒有達(dá)到相應(yīng)的級別標(biāo)準(zhǔn)，大壩穩(wěn)定系數(shù)不夠。如擋水壩高度或壩頂寬度也不夠，壩的坡度較大，壩坡穩(wěn)定安全系數(shù)低。相當(dāng)一部分小型水庫的壩基清理不完整，缺少反濾層，壩基滲漏嚴(yán)重。壩體與兩岸的山坡交接處，沒有結(jié)合完整，沒有排水溝，導(dǎo)致山坡集水沖刷壩體。壩的上游坡面沒有采取措施護(hù)坡，受風(fēng)浪沖刷，將壩面土壤帶走使的壩體變的薄弱。下游壩坡也沒有草皮護(hù)坡，大部分排水溝堵塞，排水不暢通。（ 2）小型水庫的溢洪道，一般為開敞式寬頂堰溢洪道，在壩肩或原山坡開挖而成。經(jīng)長期的運(yùn)行使用，有些兩側(cè)沒有導(dǎo)墻、底板沒襯砌的溢洪道，大部分均被破

4、壞；而有導(dǎo)墻和底板的也被沖刷損壞。另外，溢洪道寬度不夠?qū)?，設(shè)計(jì)泄洪流量小，溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時(shí)，水庫最高水位幾乎接近壩頂，嚴(yán)重影響大壩的安2全運(yùn)行。（ 3）放水涵（臥）管，小型水庫的放水設(shè)施一般為放水涵（臥）管。涵（臥）管一般為方（圓）形漿砌體結(jié)構(gòu)，經(jīng)過 40多年的運(yùn)行，涵（臥）老化，堵塞嚴(yán)重。大部分小型水庫涵（臥）管都有不同程度的漏水，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質(zhì)，造成壩體有空洞，涵（臥）坍塌。致使壩體塌方、 穿孔。啟閉設(shè)備啟閉不靈或毀壞導(dǎo)致放水困難。（ 4）小型水庫灌溉渠道大部分是隨地形、灌溉需要開挖而成。渠道普遍沒有進(jìn)行防滲處理，渠道滲漏水量大，由

5、于沒有維修資金，灌溉渠道清淤掃障工作幾十年來都沒有進(jìn)行，加之邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴(yán)重，過水能力大大減低，水浪費(fèi)嚴(yán)重，水的利用率較低。2 、工程管理方面過去小型水庫的管理工作主要局限于工程部分即水工建筑物及其配套設(shè)施的管理。管理范圍小，管理面窄。水庫管理還有待調(diào)整和修改，忽視檢查養(yǎng)護(hù)。現(xiàn)代水庫管理，就是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展形勢、防汛抗旱要求、新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，重新制定管理制度，管理范圍，管理方法，管理標(biāo)準(zhǔn)，從而逐步實(shí)現(xiàn)水庫管理的現(xiàn)代化。我縣小型水庫工程是在70年代時(shí)期建成的，當(dāng)時(shí)絕大部分水庫成立了相應(yīng)的管理單位，負(fù)責(zé)水庫工程的運(yùn)行管理。3水庫的運(yùn)行管理費(fèi)用由地方

6、政府負(fù)責(zé)解決。隨著土地改革和改革開放以來，農(nóng)村體制與經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了根本變化，水利工程管理單位職能也發(fā)生了變化。用水對象由原來的農(nóng)村集體單位變成了個(gè)體農(nóng)戶，水庫運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用要靠收水費(fèi)來維持。特別是1998年國家實(shí)行稅費(fèi)改革以來，農(nóng)民用水收費(fèi)的意識薄弱，總覺的水庫是 70年代廣大群眾自己投勞修建，用水天經(jīng)地意。造成水費(fèi)收取相當(dāng)困難，到目前為止水庫管理單位基本放棄了稅費(fèi)收取。這使得大部分水庫的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和人員要撤并，水庫變成無人管理或兼管狀態(tài)，一些水庫設(shè)施遭受人為破壞嚴(yán)重，難以發(fā)揮水庫工程應(yīng)有的工程效益。3 、水利工程的防汛公路和通訊設(shè)施方面小型水庫多建于山區(qū)，交通條件極為不方便，建庫時(shí)的上壩

7、道路多是臨時(shí)道路、 路面狹窄、 坑洼不平、 彎多坡陡的。經(jīng)過 40多年的使用，年久失修，一些水庫原有道路也不能通車，即使能通車，遇到下雨也是路面泥濘，邊坡塌方，車輛無法通行。目前絕大部分的小型水庫缺通訊設(shè)施。如果水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情， 交通和通訊又不暢， 給搶險(xiǎn)時(shí)間造成了極大延誤，將造成嚴(yán)重的后果。三、解決問題的對策近幾年來，國家和各級政府、有關(guān)部門，非常重視水利工作，加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，特別是2011年中央4一號文件以水利為主的，掀起了水利事業(yè)改革和發(fā)展的浪潮。近幾年來，也加強(qiáng)對病險(xiǎn)水庫工程的除險(xiǎn)加固和即將實(shí)施的灌區(qū)配套項(xiàng)目。作為水利工程的管理單位，要抓住這難得的機(jī)遇，主動爭取縣、鄉(xiāng)人民政

8、府和上級有關(guān)部門支持，多方籌集資金，對病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固。同時(shí)，要廣泛宣傳使全社會關(guān)注水利工作，加快自身管理單位的經(jīng)營管理制度改革和水管單位的體制改革，引進(jìn)資金，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，立體式開發(fā)資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，現(xiàn)代社會的發(fā)展需要，逐步解決水利工程管理存在的問題。1、對小型水庫的除險(xiǎn)加固（ 1） 對壩高、壩頂寬達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的小型水庫對壩高不夠，壩頂寬偏小的小型水庫，要根據(jù)該水庫工程級別，防洪要求，查閱以往的水文資料，重新進(jìn)行水文計(jì)算，復(fù)核設(shè)計(jì)洪水，設(shè)計(jì)出滿足要求的壩頂高程和壩頂寬。對于壩坡要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計(jì)算，確定壩的坡度及護(hù)坡措施。（ 2）關(guān)于溢洪道欠寬的問題溢洪道欠寬的小型水庫，要按校核洪

9、水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，以此來確定溢洪道寬度；溢洪道未襯砌的，要進(jìn)行襯砌，沒有導(dǎo)流墻或?qū)Я鲏牡囊匦缕鲋托迯?fù)，滿足溢洪道泄洪要求，以保證大壩的安全。5（ 3）放水涵（臥）管漏水的坍塌的小型水庫，根據(jù)各水庫工程的特點(diǎn)，處理的施工條件、環(huán)境，采取相應(yīng)的處理方案，滲漏較輕的進(jìn)行防漏防滲加固，堵塞的涵（臥）要進(jìn)行機(jī)械疏通，漏水嚴(yán)重的坍塌的要拆除重建，對啟閉閘門不能正常開啟或毀壞的要進(jìn)行更換，確保放水暢通。（ 4）土壩的防滲處理土壩要進(jìn)行壩體抗滑穩(wěn)定分析復(fù)核，注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現(xiàn)；對于壩基滲漏大、壩體填土質(zhì)量差的水庫，要進(jìn)行壩基防滲灌漿和壩體固結(jié)灌漿、沖抓回填處理。

10、（ 5）灌溉渠道維護(hù)防滲處理主、支灌溉渠道應(yīng)進(jìn)行渠道三面防滲，毛渠要進(jìn)行清淤掃障，以減少滲漏損失、提高渠道水的利用系數(shù)、縮短放水時(shí)間及節(jié)約水量來確保灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。目前灌溉渠道，防滲可以通過爭取政府財(cái)政、水管單位籌資和灌區(qū)受益農(nóng)戶投工投勞來實(shí)施。2 、加強(qiáng)小型水庫的工程管理（ 1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的水庫工程管理單位，是水利部門最基層的水管單位，當(dāng)?shù)卣?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員要依照中華人民共和國水法，嚴(yán)格管理轄區(qū)小型水庫， 結(jié)合實(shí)際情況， ?。ㄒ唬┬退畮旃こ逃伤卩l(xiāng)鎮(zhèn)主管，?。ǘ┬退畮旃こ逃伤鶎俚泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和所在村組統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立水利工程管理機(jī)構(gòu)，配套相應(yīng)的管理人員，由當(dāng)?shù)卣I集資6金，負(fù)

11、責(zé)水費(fèi)收取和工程的維護(hù)、運(yùn)用、管理。（ 2）加大各項(xiàng)宣傳力度各級政府和水管單位，要加大宣傳中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法的力度，宣傳水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；同時(shí)，水也是商品，用水要收費(fèi)，要增強(qiáng)廣大群眾的節(jié)水意識，保護(hù)水資源。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，按用水量對用水戶征收相應(yīng)的水費(fèi)，共同管好水，用好水。3、小型水庫管理要規(guī)范小型水庫的管理要規(guī)范，主要包括管理環(huán)境、制度、設(shè)施、人員配置、責(zé)任等規(guī)范化。施行規(guī)范化，減少盲目性和隨意性。規(guī)范化管理首先要制定管理規(guī)范。要有固定的管理居住、辦公場地、設(shè)施、器材、人員等硬件和軟件設(shè)施。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能量化，便于定崗定責(zé)和自動化管理。管理

12、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范應(yīng)定期修改，不斷完善、不斷提升。4 、水庫管理的自動化隨著水利工程管理工作的軟硬件設(shè)施不斷提高和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，要加大水庫管理的自動化投入。隨著水庫防汛管理的山洪災(zāi)害非工程措施的投入，水庫管理工作逐步實(shí)現(xiàn)了自動化。它包括水工機(jī)電設(shè)備操作運(yùn)行的自動化，大壩觀測的自動化，降雨測量的自動化、水庫水位自動遙控系統(tǒng)的自動化。預(yù)警預(yù)報(bào)的自動化，管理手段管理方法，在不7斷完善。如遠(yuǎn)程操作控制、各種記錄資料的收集整理等。5 、小型水庫水管單位要立體式開發(fā)多種經(jīng)濟(jì)（ 1）發(fā)展多種經(jīng)營服務(wù)根據(jù)小型水庫工程的條件和特點(diǎn)，在不影響水庫水質(zhì)、環(huán)境的情況下，因地制宜，要發(fā)展適合本身產(chǎn)業(yè)，水庫不能單一依靠農(nóng)業(yè)

13、灌溉用水收費(fèi)來維持，要利用自身的優(yōu)勢，比如建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水項(xiàng)目，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民生活和工業(yè)用水，也可利用水庫或渠道的水頭落差進(jìn)行引水發(fā)電，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的小水電站等。（ 2）綜合開發(fā)利用水庫水面小型水庫水面養(yǎng)殖發(fā)展要適合時(shí)代需要，綜合考慮立體式發(fā)展。全面開發(fā)，不能單一開發(fā)，有效的利用水庫水面資源。利用水庫進(jìn)行養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，旅游等開發(fā)，庫區(qū)周邊可養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需資金，可以通過招商引資、單位自籌和個(gè)人集資等多方面籌集。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步改善工作環(huán)境，提高水管人員的待遇，做好水庫工程管理工作。6 、完善水庫防汛道路和通訊設(shè)施水庫的防汛道路和通訊設(shè)施，是防汛搶險(xiǎn)工作的根本保證。它能使搶險(xiǎn)物資和人員送達(dá)水庫，險(xiǎn)情、災(zāi)情能及時(shí)向上級匯報(bào)，以免延誤搶險(xiǎn)時(shí)間，避免出現(xiàn)重大的災(zāi)害事故。水利局要會同交通部門把水庫與公路干線連接的道路拉8通