學(xué)習(xí)整治道路運(yùn)輸和河砂開采考察報告

1、學(xué)習(xí)整治道路運(yùn)輸和河砂開采考察報告為進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增加我區(qū)管治道路運(yùn)輸車輛超載和標(biāo)準(zhǔn)河砂開采工作。月2日和4日，區(qū)縣政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局、公安分局、水務(wù)局、大路局構(gòu)成調(diào)查小組，到縣和區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)河流采砂和河砂市場管理，推動道路運(yùn)輸車輛超載整治工作?，F(xiàn)將調(diào)查狀況報告如下：一、縣和區(qū)標(biāo)準(zhǔn)河砂開采和河砂市場管理，整治道路運(yùn)輸車輛超載工作的根本狀況（一）縣標(biāo)準(zhǔn)河砂開采的勝利作法縣的河砂首要分布在巴水河、河和長江段，總儲量約34億噸。20XX年從前，該縣河流采砂根本處于無序開采的紊亂情況，國家稅費(fèi)許多流掉。一些黑惡權(quán)力受好處驅(qū)動參與采砂功課，由此激發(fā)的社會治安問題一再發(fā)生。20XX年，該

2、縣依據(jù)本地實(shí)踐狀況，狠抓黃砂開采、運(yùn)營、運(yùn)銷等各個環(huán)節(jié)的管理，獲得了分明的成效。1、統(tǒng)一管理，集平分配。明確河砂資源的一切權(quán)，將境內(nèi)水系河砂資源的開采權(quán)悉數(shù)收歸縣縣政府，明確以礦產(chǎn)資源部分為主，執(zhí)行一家牽頭、部分共同、結(jié)合辦公的管理方法，任何單位和個人不得擅自發(fā)包。年又從國土資源和水務(wù)部分抽調(diào)人員成立縣河流采砂管理局（為縣直屬局級事業(yè)單位，定編200余人），自力行使河砂開采運(yùn)營本能機(jī)能，由縣水務(wù)局局長兼任局長，工商、稅務(wù)、公安等相關(guān)部分參與結(jié)合辦公?？h縣政府按期集平分配采砂好處，制訂統(tǒng)一的分派方案，單獨(dú)下?lián)芄芾斫?jīng)費(fèi)給縣河流采砂管理局，相關(guān)街鎮(zhèn)賜與青苗賠償費(fèi)7080萬元。2、以票控稅，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營。

3、河流采砂方面，縣在水運(yùn)航道收支口處設(shè)置躉船（驗(yàn)票站），運(yùn)砂船首先進(jìn)站繳費(fèi)開取購砂發(fā)票，再憑票進(jìn)入指定砂場裝砂，經(jīng)檢票站工作人員查對所載河砂噸位無誤后，運(yùn)砂船方可載砂離境。整個運(yùn)營進(jìn)程均由河流采砂管理局把握并具體操作，保證稅費(fèi)按率收取，應(yīng)收盡收，悉數(shù)進(jìn)入財務(wù)專戶。陸地采砂方面，縣河流采砂管理局對采砂較為集中、開采量較大的砂場執(zhí)行24小時監(jiān)控，嚴(yán)肅增加對運(yùn)銷行為的單子管理。3、增加監(jiān)管，嚴(yán)肅法律?？h河流采砂管理局單設(shè)稽察大隊(duì)，并由縣公安局有關(guān)指導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)員，嚴(yán)肅打擊不合法開采和違規(guī)運(yùn)銷的行為，發(fā)覺一例，嚴(yán)懲重罰一例。對正值的采砂點(diǎn)及運(yùn)砂戶，執(zhí)行嚴(yán)肅維護(hù)、優(yōu)質(zhì)效勞。年，縣大路局經(jīng)省大路主管部分審批，

4、堅(jiān)持了一個超載中隊(duì)，首要職責(zé)為開展路面定點(diǎn)法律，處分標(biāo)準(zhǔn)為30005000元/次。還，縣公安局成立了黃砂交警中隊(duì)、黃砂治安中隊(duì)，負(fù)責(zé)全縣超限超載車輛的日常巡查和次序維護(hù)工作。（二）區(qū)整治道路運(yùn)輸車輛超載的首要作法年5月前，區(qū)有祖籍超限車輛157臺、外籍超限車輛67臺，道路超載景象比擬普及，群眾回響劇烈。為推動治超工作，區(qū)自年5月實(shí)施道路運(yùn)輸車輛超載專項(xiàng)管治行動，管治工作實(shí)行5個結(jié)合的方法開展，即源頭管治與路面控管相結(jié)合、路面宣揚(yáng)與案例宣揚(yáng)相結(jié)合、超限超載車輛自改與強(qiáng)改相結(jié)合、日常管理與集中突擊整治相結(jié)合、新車置辦入籍與舊車年審把關(guān)相結(jié)合，從公安、路政、國土、水務(wù)、監(jiān)察、司法、法院、檢查院等單位

5、抽調(diào)80人構(gòu)成工作專班，經(jīng)由為期兩個月的專項(xiàng)管治，根本杜絕了超載違法行為。該區(qū)還召開了專題大會，制發(fā)了大會紀(jì)要，制訂了治超工作方案，組織召開了全區(qū)貨運(yùn)單位及貨車車主代表大會，發(fā)放了致全區(qū)貨運(yùn)車主和駕駛員的一封信，營建了深厚的管治工作氣氛。工作專班在全區(qū)設(shè)置17個崗卡，公安部分執(zhí)行街鎮(zhèn)派出所與交警大隊(duì)結(jié)合控管機(jī)制，給5個交警中隊(duì)下達(dá)每隊(duì)每周處分2臺超限超載的任務(wù)。境內(nèi)河流70多公里，整理前有河砂開采企業(yè)34家，其中只要19家處理了正值開采手續(xù)，按照礦產(chǎn)資源整合的要求，當(dāng)前已關(guān)停一切不合法河砂開采企業(yè)，取締了14家河砂開采企業(yè)，回收采砂權(quán)，對取砂路段設(shè)置阻礙。預(yù)備整合后，下段從新設(shè)置3個河砂開采企

6、業(yè)，進(jìn)一步執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)管理。二、縣和區(qū)兩地經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（一）指導(dǎo)高度注意是管治道路運(yùn)輸車輛超載和標(biāo)準(zhǔn)河砂開采的前提縣將黃砂產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)工作，每年縣四大家首要指導(dǎo)都到黃砂一線專題調(diào)研，聽取工作匯報，慰勞干部職工。對采砂管理進(jìn)程中遇到的堅(jiān)苦和問題，老是在第一時間內(nèi)由黃砂管理委員會指導(dǎo)牽頭，進(jìn)行協(xié)商和調(diào)處，為黃砂管理工作的順當(dāng)開展供應(yīng)了保證。區(qū)委、區(qū)縣政府首要指導(dǎo)屢次到治超工作點(diǎn)指導(dǎo)和調(diào)研，對治超工作提出明確要求，催促督辦和協(xié)調(diào)理超工作。（二）整治方法有力是管治道路運(yùn)輸車輛超載和標(biāo)準(zhǔn)河砂開采的關(guān)鍵縣為增加黃砂資源管理，對黃砂實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一價錢、統(tǒng)一單子、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一收費(fèi)的管理體制，由縣河流采

7、砂管理局牽頭，施行國稅、地稅、工商、航管、水利、國土等部分在黃砂領(lǐng)域的管理職責(zé)，完成了黃砂開采、運(yùn)營、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)的嚴(yán)肅管理，從源頭上增加了管理，每年查處違法開采、亂采濫控、毀壞河流的等各類違法案件60多起，罰款10多萬元，打擊不標(biāo)準(zhǔn)配載、偷漏稅費(fèi)、毀壞河堤等行為50多起。年，行政拘留3人，罰款8萬多元。區(qū)開展管治道路運(yùn)輸車輛超載工作以來，分階段進(jìn)行整改，使127名超限車輛車主自行割除加高的墻板，強(qiáng)行割除了89臺超限車輛的加高墻板。對已割除加高墻板后又私自加高的，按上限進(jìn)行處分。一年多來，行政拘留限超載人員10人。（三）增加準(zhǔn)則建設(shè)是管治道路運(yùn)輸車輛超載和標(biāo)準(zhǔn)河砂開采的根本縣在黃砂管理進(jìn)程中制訂

8、了一系列管理方法。車輛方位審定方法審定了車輛的運(yùn)載量，依此堅(jiān)持車輛注銷檔案，便于日常管理。建立驗(yàn)票站，對運(yùn)砂車輛從裝載時間、裝載數(shù)目、車商標(biāo)碼、車型等方面進(jìn)行核對監(jiān)察。對黃砂開采進(jìn)行按期不按期監(jiān)管巡查，對工作站點(diǎn)人員執(zhí)行監(jiān)察巡查，增加了法律查處力度和監(jiān)管督查力度。區(qū)制訂了礦產(chǎn)資源整合方案，由區(qū)國土局11名黨構(gòu)成員包掛各街鎮(zhèn)，構(gòu)成以街鎮(zhèn)為主體、部分共同、齊抓共管的工作格式。還，在管治道路運(yùn)輸車輛超載工作進(jìn)程中，相關(guān)本能機(jī)能部分明確一名副職直接參與治超工作，2部揭發(fā)，杜絕了有關(guān)人員打款待、討情，保證了法律公正。（四）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)是管治道路運(yùn)輸車輛超載和標(biāo)準(zhǔn)河砂開采的保證縣經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)黃砂開采行為、理順

9、采砂次序，稅費(fèi)收入年就到達(dá)5000萬元以上，占該縣當(dāng)?shù)匾话泐A(yù)算收入的1/3強(qiáng)。縣政府單獨(dú)下?lián)?00萬元管理費(fèi)，作為縣河流采砂管理局工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)年列支18萬元，作為管治道路運(yùn)輸車輛超載專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。本年列支30萬元，作為包括管治河流采砂在內(nèi)的礦產(chǎn)資源綜合整治工作經(jīng)費(fèi)。三、對我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)河砂開采，推動管治道路運(yùn)輸車輛超載工作的幾點(diǎn)建議我區(qū)原有采砂企業(yè)70多家，經(jīng)整理，現(xiàn)共有57家，其中舉水河道域經(jīng)審批注銷15處，未注銷審批18處；沙河道域?qū)徟N2處，11處小作坊實(shí)行口頭容許方式，未注銷審批3處；倒水河道域?qū)徟N4處，口頭容許3處，未注銷審批1處?，F(xiàn)境內(nèi)有300多輛砂石運(yùn)輸車輛、19處運(yùn)砂船埠，管治

10、道路運(yùn)輸車輛超載和標(biāo)準(zhǔn)河砂開采點(diǎn)多線長面廣，管理難度大。還，運(yùn)輸車輛超載景象較為突出，嚴(yán)肅建設(shè)擾亂侵害了運(yùn)輸市場次序，嚴(yán)肅損壞了區(qū)內(nèi)道路，經(jīng)濟(jì)損掉嚴(yán)肅，社會影響極壞，必需重拳還擊，強(qiáng)力整治。借鑒、兩地經(jīng)驗(yàn)，為推動我區(qū)管治道路運(yùn)輸車輛超載和標(biāo)準(zhǔn)河砂開采工作，突出河流采砂的源頭整治，統(tǒng)籌陸地采砂點(diǎn)和采石場整治，建議如下：（一）高度注意，構(gòu)成氣氛學(xué)習(xí)外地先進(jìn)作法，把河砂開采看成我區(qū)的一個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來抓，增加指導(dǎo)力量，制訂進(jìn)展規(guī)劃，落實(shí)工作方法，整合工作力量。建議區(qū)縣政府分擔(dān)水務(wù)的副區(qū)長牽頭，以水務(wù)部分為主體，由交通港航、國土、公安、稅務(wù)、工商、漁政等部分和相關(guān)街鎮(zhèn)構(gòu)成。組建強(qiáng)有力的工作專班，在全區(qū)開展

11、大張旗鼓的集中整治，全區(qū)境內(nèi)水系河砂開采執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)規(guī)定點(diǎn)、統(tǒng)一投標(biāo)拍賣、統(tǒng)一處理證件、統(tǒng)一稽察的“四統(tǒng)一”管理。加大宣揚(yáng)力度，強(qiáng)化社會各界對采砂管理的關(guān)懷、了解和支持，使“河砂是國有資源，必需依法開采”的觀念家喻戶曉，在全社會構(gòu)成維護(hù)資源、依法開采的劇烈氣氛。（二）理順關(guān)系，明確職責(zé)一是明確一切權(quán)，回收開采權(quán)。進(jìn)一步明確區(qū)縣政府依法擁有境內(nèi)水系河砂資源的開采權(quán)，嚴(yán)禁任何單位和個人逾越權(quán)柄、違法發(fā)包河床采砂行為。對當(dāng)前本地村組暗里發(fā)包行為，一概予以取締。二是明確部分職責(zé)。明確特地機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)河砂日常開采活動的管理、督導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。水務(wù)部分負(fù)責(zé)河流采砂管理、監(jiān)督檢查和行政法律工作，并共同交通港航部分通

12、航安全監(jiān)管，嚴(yán)肅按照內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例等有關(guān)規(guī)章公布并檢查船舶查驗(yàn)證、船舶注銷證、航道范圍內(nèi)開采礦石、砂金功課容許證、水上水下施工作業(yè)容許證，設(shè)置交通安全標(biāo)示牌，防止船舶亂停亂泊，維護(hù)通航次序。國土部分負(fù)責(zé)陸地砂源和采石場管理；安監(jiān)部分增加對不合法采石場的管理；公安部分負(fù)責(zé)依法打擊采砂活動中挑釁滋事的違法行為；工商、稅務(wù)部辨別別做好采砂業(yè)主營業(yè)執(zhí)照的處理和有關(guān)稅費(fèi)的征收工作。（三）科學(xué)規(guī)劃，規(guī)定區(qū)域一是確定采砂準(zhǔn)則。嚴(yán)肅維護(hù)河盛行洪安全、堤圍安全、航運(yùn)安全，按審批挨次和河流整治的要求，有方案地在有礙行洪、淤淺嚴(yán)肅的河流進(jìn)行采砂。二是科學(xué)規(guī)定區(qū)域。區(qū)水務(wù)部分要綜合思索河床、河勢的轉(zhuǎn)變狀況進(jìn)行科

13、學(xué)勘查、論證，編制全區(qū)河流采砂規(guī)劃，擬定出臺采砂規(guī)劃實(shí)施方案，增加對采砂船和采砂場的監(jiān)管。要按期勘察采砂區(qū)域，測量河床斷面，檢查核準(zhǔn)采砂范圍和深度，動態(tài)規(guī)定和按期可采區(qū)和禁采區(qū)。要執(zhí)行可采區(qū)可行性論證，科學(xué)測算可采區(qū)年開采量，做好可采區(qū)標(biāo)記的建立和維護(hù)工作。要規(guī)章全區(qū)禁采的范圍，執(zhí)行禁采區(qū)布告準(zhǔn)則，嚴(yán)禁任何單位和個人在禁采區(qū)采砂。三是限制開采總量。區(qū)縣政府要依據(jù)水務(wù)部分的論證，一一核準(zhǔn)每一個開采區(qū)年可開采量，保證年審批采砂總量不超越規(guī)劃確定的年度節(jié)制總量。（四）標(biāo)準(zhǔn)推動，嚴(yán)肅管理一是專治亂采濫挖行為。對全區(qū)采砂點(diǎn)、采石點(diǎn)、運(yùn)砂船及運(yùn)營砂石的業(yè)主進(jìn)行一次詳細(xì)深化的查詢，徹底清算采砂業(yè)無照運(yùn)營、無

14、證運(yùn)輸?shù)膯栴}，果斷取締不合法開采行為。二是完善市場主體資格。明確規(guī)章凡需在我區(qū)開采砂石的單位或個人，必需向地點(diǎn)街鎮(zhèn)提出版面懇求（內(nèi)容包括采砂地址、范圍、功課方法、市場地址等），相關(guān)街鎮(zhèn)簽訂看法后報相關(guān)本能機(jī)能部分審核，憑容許證到區(qū)工商、稅務(wù)等部分處理有關(guān)手續(xù)，保證一戶一證、證照完全，方可進(jìn)行砂石開采。對不按規(guī)章處理有關(guān)證照的運(yùn)營戶和業(yè)主，果斷予以查處。三是加大堤防維護(hù)力度。規(guī)章從事營業(yè)性采砂的業(yè)主和個人，在獲準(zhǔn)容許后必需向區(qū)水務(wù)部分預(yù)交必定數(shù)額的資金，作為維護(hù)提防安全的押金（水務(wù)部分在采砂期滿組織驗(yàn)收，確認(rèn)未毀壞或危及堤防安全后，押金如數(shù)退還，如形成毀壞或風(fēng)險的，按照水法等有關(guān)規(guī)章予以處分，視

15、狀況多退少補(bǔ)）。四是嚴(yán)禁任何單位和個人未經(jīng)同意，或不按同意的地址、范圍、功課方法在河流管理范圍內(nèi)進(jìn)行采砂活動。（五）依法行政，標(biāo)準(zhǔn)行為一是依法拍賣。河砂是有限資源，河流采砂容許是屬于特許行為，河砂開采應(yīng)經(jīng)過投標(biāo)、拍賣等公正競爭方法作出容許確定。因此，建議區(qū)縣政府按國家一切、企業(yè)運(yùn)營的方法，每年對經(jīng)由水務(wù)部分審定的可采區(qū)開采權(quán)，合理匡算底價，執(zhí)行公開投標(biāo)拍賣，完成河砂的市場裝備，保證河砂的有償開采、有序開采。二是經(jīng)正值挨次發(fā)生的中標(biāo)者，在與區(qū)縣政府簽訂昔時開采中標(biāo)合同后，懇求處理了“三證”才正式擁有所招標(biāo)采區(qū)的開采資格，方可按同意的范圍和功課方法進(jìn)行開采。（六）增加法律，維護(hù)次序一是果斷打擊和防止不合法采砂行為。組織公安、水務(wù)、工商等部分集中法律，重點(diǎn)對全區(qū)采砂活動密