法律承諾框架下我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的立法完善

1、法律承諾框架下我國高等教育效勞貿(mào)易的立法完善政治與法律法律承諾框架下我國高等教育效勞貿(mào)易的立法完善本文為山東大學(xué)威海分?？蒲泄こ?B09525)成果法律承諾框架下我國高等教育效勞貿(mào)易的立法完善李曉慧(山東大學(xué)威海分校楊丹丹山東威海264209)【摘要】我國對高等教育效勞貿(mào)易進(jìn)行了法律承諾,在此框架下,國內(nèi)相關(guān)立法對高等教育效勞貿(mào)易進(jìn)行了規(guī)制.但是,我國現(xiàn)行法律立法體系混亂,立法內(nèi)容存在缺陷.因此,應(yīng)該在WTO法律承諾的框架下,完善我國立法體系,標(biāo)準(zhǔn)我國立法內(nèi)容:第一,借鑒興旺國家對高等教育的立法,修訂我國高等教育有關(guān)法規(guī);第二,在宏觀上,重構(gòu)立法體系,出臺一部行業(yè)性根本法規(guī),在微觀上,完善法律

2、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容.【關(guān)鍵詞】高等教育效勞;效勞貿(mào)易;法律缺陷;立法完善為了促進(jìn)效勞貿(mào)易的逐步自由化開展,?效勞貿(mào)易總協(xié)定?規(guī)定了貿(mào)易的市場準(zhǔn)入和國民待遇方面,我國作出完全承諾,即沒有施加任何的限制.在商業(yè)存在的市場準(zhǔn)入方面,我國作出局部承諾,即在外商出資比例低于一定限度的條件下,鼓勵(lì)中外合資辦學(xué)機(jī)構(gòu)的成立和開展;準(zhǔn)入和國民待遇方面,我國作出局部承諾,即外國學(xué)者必須具備相關(guān)的等教育效勞貿(mào)易的立法問題,為完善該法律體系提供建議.一,法律承諾框架下國內(nèi)相關(guān)立法由于我國的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不興旺,參加世貿(mào)組織時(shí)也沒有對跨境交付作出承諾,國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)跨境交付模式的立法較少.2000年,教育部頒發(fā)了?關(guān)于支持假設(shè)干所高等學(xué)校建

3、設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見?以及?教育部辦公廳關(guān)于對北京科技大學(xué)等21所高校開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的批復(fù)?.至此,關(guān)于遠(yuǎn)程教育有了比擬專門化的規(guī)定.2000年11月,教育部出臺了?清理整頓全國留學(xué)中介市場的意見?.2002年11月,教育部會同公安部和國家工商管理總局聯(lián)合發(fā)布?關(guān)于進(jìn)步標(biāo)準(zhǔn)自費(fèi)出國留學(xué)中介活動秩序的通知?,2004年1O月,政府不再限制自費(fèi)出國留學(xué)中介效勞機(jī)構(gòu)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)活動.商業(yè)存在是四種高等教育效勞貿(mào)易形式中最主要的形式,我國的立法對合作辦學(xué)進(jìn)行了規(guī)制.1992年,原國家教育委員會發(fā)布的?關(guān)于外國教育機(jī)構(gòu)在華從事教育活動的通知?.1995年,原國家

4、教育委員會發(fā)布?中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定?.2003年國務(wù)院公布的?中外合作辦學(xué)條例?.2004年7月,?中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施方法?施行,對合作辦學(xué)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定.我國沒有直接針對自然人流動而制定文件,關(guān)于自然人流動的相關(guān)規(guī)定在一些法律法規(guī)中可以找到規(guī)定,如?中華人民共和國外國人入境出境管理法?和?外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定?提出,高等教育效勞提供者來華提供效勞,要出入中國國境以及在中國居留,應(yīng)遵守?中華人民共和國外國人入境出境管理法?及其實(shí)施條例.二,國內(nèi)高等教育部門立法存在的問題l,宏觀上法律體系混亂調(diào)整高等教育效勞貿(mào)易的法律標(biāo)準(zhǔn)大都以規(guī)定,方法,通知等形式結(jié)構(gòu)體

5、系缺乏穩(wěn)定性和透明性,現(xiàn)存的文件更多是一種針對具體問題量部門規(guī)蕈組成的高等教育效勞法律體系的實(shí)施效力也較低,從而使我國實(shí)現(xiàn)高等教育效勞貿(mào)易法律承諾的過程缺乏強(qiáng)有力的法律保障體系.2,微觀上法律標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容存在缺陷國內(nèi)的立法主要集中在商業(yè)存在,導(dǎo)致了國內(nèi)立法與法律承諾內(nèi)容的沖突.就合作辦學(xué)的性質(zhì)而言,按照我國?教育法?第25條的規(guī)定,"任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu).那么,如果在高等教育效勞的承諾表中的中外合作辦學(xué)被確認(rèn)為以營利為目的,那么違反了我國的?教育法?.國務(wù)院制定的教育法規(guī),作為下位法自然不可能違背上位法而做出允許以營利為目的的規(guī)定.但是資本是逐利的,外國資

6、本投入到我國教育行業(yè)就是為了在我國龐大的教育市場占有一席之益的驅(qū)使,外國投資者肯定不哿外資投入中國進(jìn)行非營利公益性教育事業(yè).但是,如果我國在進(jìn)行法律承諾時(shí)明確規(guī)定中外合作辦學(xué)是非盈利性質(zhì)的,那么,大量的外國投資的合作辦學(xué)會退出中國市場,另尋他處,我國對高等教育效勞貿(mào)易的商業(yè)存在的承諾沒有意義.蘭,法律承諾框架下高等教育效勞立法及完善的措施1,興旺國家立法對我國的啟示育效勞的國內(nèi)立法的最大特點(diǎn)是其立法內(nèi)容可以與其承諾內(nèi)容協(xié)調(diào)一致.我國在今后修訂或者制定關(guān)于高等教育效勞的相關(guān)立法B寸,應(yīng)考慮我國關(guān)于高等教育效勞貿(mào)易法律承諾內(nèi)容,使得國內(nèi)立法與入世承諾一致.2,法律對策(1)宏觀上重構(gòu)立法體系.從高

7、等教育效勞的長遠(yuǎn)開展來看,應(yīng)該出臺一部行業(yè)性根本法規(guī),對高等教育效勞貿(mào)易的四種方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn).需要指出的是,我國國內(nèi)的高等教育還處于改革的進(jìn)程中,許多方面的開展還處于摸索階段,高等教育效勞部門的法律承諾的程度也需要在實(shí)踐中進(jìn)一步明確,現(xiàn)階段出臺行業(yè)性根本法律的條件還不具備.今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi),高等教育效勞部門主要還是會以決定,規(guī)定,方法這樣層級的立法形式出現(xiàn).現(xiàn)在不出臺高等教育效勞貿(mào)易的行業(yè)性法律并不意味著以后永遠(yuǎn)不出臺,我們應(yīng)以制定行業(yè)性根本法律為目標(biāo),在現(xiàn)階段積累珍貴的立法經(jīng)驗(yàn),逐步提高相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)的立法層級,改變現(xiàn)今這種多以職能部門規(guī)章和內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)性文件為主要法律形式的局面,適應(yīng)我國對高

8、等教育效勞貿(mào)易的承諾,在國內(nèi)立法上于承諾內(nèi)容一致的開展.(2)微觀上辦學(xué)的性質(zhì)而言,為了適應(yīng)我國參加WI'O形勢的要求,我國應(yīng)按照WFO的根本規(guī)那么,依據(jù)法制統(tǒng)一的原那么,將我國教育效勞承諾轉(zhuǎn)化為國定書中,我國保存了對高等教育效勞貿(mào)易產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)政府指導(dǎo)價(jià)的權(quán)利,對高等教育效勞產(chǎn)品實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)是指政府將對這三類教育的收費(fèi)高限進(jìn)行監(jiān)管.這里,與政府定價(jià)直接相關(guān)的是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的下以商業(yè)存在形式運(yùn)作的辦學(xué)行為是要求被學(xué)習(xí)者付費(fèi)選擇購置的服務(wù),它不同于社會公益性事業(yè),完全不讓合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不營利是不現(xiàn)實(shí)的.所以,我國可以參照許多國家的通行做法,確認(rèn)營利性教育的合法地位,進(jìn)而徹底解決中外合作辦

9、學(xué)法規(guī)在標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)存在行為日寸存在著的帶有過渡性的難題.(下轉(zhuǎn)第52頁】經(jīng)營管理隱性知識共享行為的影響因素分析(Holste&Fields,2OLO).Yang&Farn(2021)的研究結(jié)論也說明基于情感的信任是相互分享隱性知識重要先決條件.關(guān)系提供條件,使他們能夠有時(shí)機(jī)在一一起交流自己的經(jīng)驗(yàn),觀點(diǎn)和建議,并且處在一個(gè)和諧,團(tuán)結(jié)互助的組織氣氛中.2,公平對于組織中知識持有者拋棄自利的動機(jī),與他人分享自己積累的知識有積極的作用.假設(shè)組織內(nèi)缺乏公平的機(jī)制和氣氛,員工的內(nèi)在動機(jī)那么會受到嚴(yán)重的打擊,極度降低了員工知識分享的積極性.Hn(2007)通過對在臺灣進(jìn)修的來自

10、不同企業(yè)員工調(diào)查的數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)分配性公平和程序性公平通過組織承諾和對合作者信任的調(diào)節(jié)正向影響隱性知識的分享.組織中的公平影響員工的態(tài)度或行為,特別的公平來說,公平度越低,員工隱性知識分享就越少.Bocketc.(2005)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)有助于知識分享的組織氣候(包括公平性,創(chuàng)新性和親和性)對知識共享主觀標(biāo)準(zhǔn)的形成有著重要的影響,也直接影響了知識共享的行為意愿.五,隱性知識共享的組織層面因素要打破組織結(jié)構(gòu)之間的界限,任命跨職能的任務(wù)團(tuán)隊(duì),進(jìn)行對等的知識聯(lián)式的核心,這種自組織,自學(xué)習(xí)及自適應(yīng)的有機(jī)團(tuán)隊(duì)使管理層次更簡化,開高層管理者的認(rèn)同,支持和參與.組織的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該制定知識愿景,以引導(dǎo)員工的隱性知識分享

11、行為.同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該先做好表率,積極分享自己工以物質(zhì)和精神鼓勵(lì),形成組織內(nèi)對于知識分享行為正確的價(jià)值評價(jià),進(jìn)而從正面影響員工對隱性知識分享的行為態(tài)度.六,結(jié)論及建議組織要增加員工隱性知識的共享,可以從以下幾個(gè)方面努力.I,構(gòu)建知識共享的組織文化主觀標(biāo)準(zhǔn)對態(tài)度有著顯著的正面影響,因此通過營造一種以分享知識為榮的企業(yè)知識分享文化,改變利益評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),建立員工隱性知正確的組織文化.組織應(yīng)該首先建立一種核心文化,這種核心文化能夠使員工對組織有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感,能夠共同為組織目標(biāo)而努持,要有為組織做奉獻(xiàn)不遺余力的隱性知識分享信念,共同完成組織目標(biāo).同時(shí)組織做到程序公平和分配公平,培養(yǎng)公平和信任的氣氛

12、,增加(上接第80頁)員工的隱性知識分享行為.2,建立良好的溝通機(jī)制員工之間信任,合作和互助等良好人際關(guān)系是隱性知識分享的基礎(chǔ).由于隱性知識的私有性和高度個(gè)人化,難以通過強(qiáng)制的手段使其在組織內(nèi)交流和分享.良好的溝通氣氛有利于形成良好的人際關(guān)系,進(jìn)而為隱性知識的分享創(chuàng)造了條件.的溝通渠道能提供應(yīng)他們自由探討,共同提高的時(shí)間和空間.3,建設(shè)物質(zhì)和精神相結(jié)合的鼓勵(lì)機(jī)制雖然在隱性知識的分享中,外在的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并不是那么重要,甚至隱性知識共享過程中的本錢和收益成正比時(shí),員工才會有共享的積極性.對知識分享的員工給予物質(zhì)補(bǔ)償或讓他們得到更好的晉升時(shí)機(jī),行為提供反應(yīng)機(jī)制.在考查員工日寸,要重點(diǎn)考慮知識共享的成果

13、和貢獻(xiàn),不應(yīng)以他們是否掌握獨(dú)特的知識為衡量標(biāo)準(zhǔn),在組織中形成有利于知識分享行為的良好衡量標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而影響員工的價(jià)值判斷.良好的鼓勵(lì)制度能使員工形成對隱性知識分享結(jié)果的良好的預(yù)期,增強(qiáng)了隱性知識分享的態(tài)度,進(jìn)而增加了隱性知識分享的意愿和積極性.【參考文獻(xiàn)】模型研究.情報(bào)雜志,2021.(5):14】8.2ShengWang,RaymondA.Noe.Knowledgesharing:Atviewanddirections1orfutimeresearch,2021.(20):115131.實(shí)證研究【D.重慶大學(xué):重慶大學(xué),2007.4張海英.知識管理中隱性知識的開發(fā)和利用.情報(bào)科學(xué),2002.(6

14、):654657.5GeeWooBock,RobertW.Zmud,YoungGulKim.Etc.Behavioralintentionformationinknowledgesharing:exanfiningtherolesofextnsicmotivators,socialpsychologicalthrees,andorganizationalclimate.MISQuarterly.2005.29(】):87111.6郭延吉.組織中的隱性知識的共享J.情報(bào)理論與實(shí)踐,2004.(2):130一】33.【作者簡介】中恩平(1962一)男,遼寧沈陽人,杭州電子科技大學(xué),教授,研究方向:企業(yè)知識管理陳娟(1986一)女,河南信陽人,杭州電子科技大學(xué),碩士,研究方向:知識管理.總之,我國應(yīng)從立法上對我國高等教育效勞進(jìn)行規(guī)制,進(jìn)而為我國高等教育效勞貿(mào)易法律承諾的實(shí)現(xiàn)和高等教育效勞貿(mào)易的可持續(xù)開展構(gòu)建一個(gè)公平合理,統(tǒng)一透明的高等教育效勞貿(mào)易法律法規(guī)體系.【D.西南政法大