廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度手冊(cè)

1、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度手冊(cè)通榆縣人口和計(jì)劃生育局二一一年廉政風(fēng)險(xiǎn)防范考核制度 為進(jìn)一步落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各科室負(fù)責(zé)人在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范中的責(zé)任，根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門要求，特制定本制度。一、考核內(nèi)容1、領(lǐng)導(dǎo)班子成員及科室負(fù)責(zé)人應(yīng)與單位簽訂廉政風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)責(zé)任書。2、建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)規(guī)章制度，并隨著時(shí)代的要求不斷修改完善，使之具有科學(xué)性和操作性。3、探索和研究各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的考核辦法，使制度得到有效實(shí)施，形成按制度辦事，用制度管人的良好機(jī)制。4、貫徹落實(shí)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，探索、總結(jié)新時(shí)期黨員干部教育、制度、監(jiān)督的新思路、新措施。5、加強(qiáng)履行職能，落實(shí)責(zé)任，實(shí)

2、施有效服務(wù)的管理與監(jiān)督。6、加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、“收支兩條線”、廉政準(zhǔn)則等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督。7、加強(qiáng)黨員干部、職工違規(guī)、違紀(jì)行為的查處。8、加強(qiáng)作風(fēng)的管理，樹立良好的財(cái)政形象。9、落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必管行風(fēng)”的“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。二、考核方式1、縣局制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)責(zé)任制考核細(xì)則。2、各科室、中心要按照考核細(xì)則組織自查，并向縣局黨委上報(bào)書面情況報(bào)告。3、縣局黨委成立檢查組，年末深入各科室、中心，通過聽、查、訪等方式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作進(jìn)行全面考核。三、考核獎(jiǎng)勵(lì)1、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)責(zé)任制考核按95分以上為優(yōu)秀，8094分為合格，7079分為基本合格，70分以下為不

3、合格確定檔次。考核為優(yōu)秀檔次的部門，給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。2、對(duì)考核為不合格的科室，實(shí)行“一票否決”制，當(dāng)年不能評(píng)為先進(jìn)單位，主要責(zé)任人不能評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。四、執(zhí)行時(shí)間本制度由廉政風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)組制定并負(fù)責(zé)解釋，從2011年2月1日起執(zhí)行。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理教育制度一、制定并實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理教育計(jì)劃，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理作為局中心組學(xué)習(xí)和黨員干部廉政教育中的重要內(nèi)容，定期開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。二、局中心組學(xué)習(xí)成員和黨員干部在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理教育中積極帶頭，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，及時(shí)做好學(xué)習(xí)筆記，參加學(xué)習(xí)研討和撰寫理論文章、心得體會(huì)以及相關(guān)的教育活動(dòng)，為確保開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理教育提供組織和形式上的保證。三

4、、完善并重點(diǎn)落實(shí)“一把手”講廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理黨課制度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政的帶頭作用。組織黨員干部職工參加反腐倡廉形勢(shì)報(bào)告或者廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理教育專題講座。從制度上保證“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、講好廉政風(fēng)險(xiǎn)管理教育黨課，發(fā)揮黨課的影響力和“一把手”的表率作用。四、建立健全經(jīng)常性的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理教育活動(dòng)，利用正反兩方面典型，教育和引導(dǎo)黨員干部珍惜工作崗位，秉公辦事，愛崗敬業(yè)。通過開展經(jīng)常性廉政風(fēng)險(xiǎn)警示教育，提高黨員干部嚴(yán)守制度、堅(jiān)持原則，防止不廉行為的發(fā)生。五、局機(jī)關(guān)黨委每季度進(jìn)行一次抽查，通報(bào)學(xué)習(xí)進(jìn)展情況，并作為全年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核的主要依據(jù)，確保學(xué)習(xí)教育內(nèi)容落實(shí)到位。同時(shí)，創(chuàng)新宣傳教育

5、載體，不斷擴(kuò)大學(xué)習(xí)教育成果。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理決策制度一、正確決策是事業(yè)順利開展的重要前提，科學(xué)民主決策是實(shí)行民主集中制、推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的重要環(huán)節(jié)，在決策中應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大民主，依法決策，使決策主體、決策行為、決策程序于法有據(jù)，依法進(jìn)行，做到?jīng)Q策權(quán)責(zé)統(tǒng)一。二、局黨委會(huì)議主要決策黨務(wù)管理方面的重要事項(xiàng)，包括黨員發(fā)展、黨員教育管理和干部選拔任用、黨員的獎(jiǎng)懲。通過堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按照規(guī)則和程序辦事，事前溝通達(dá)成一致，使決策事項(xiàng)符合黨章和干部選拔任用條例、黨委議事規(guī)則和有關(guān)規(guī)定，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。三、局行政辦公會(huì)議決策重點(diǎn)工作部署、重要財(cái)務(wù)開支和人事任免、獎(jiǎng)懲、干部調(diào)出、調(diào)

6、入等廉政風(fēng)險(xiǎn)防范事項(xiàng)，決策中堅(jiān)持民主作風(fēng)，落實(shí)民主集中制，按照從嚴(yán)管理干部的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)班子成員的教育管理，在尊重事實(shí)、客觀調(diào)查基礎(chǔ)上，使決策更加符合實(shí)際，努力提高決策的科學(xué)化水平。四、調(diào)查研究是決策活動(dòng)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，不深入調(diào)研不決策，大興調(diào)研之風(fēng)，在進(jìn)行決策前，必須深入調(diào)研，掌握真實(shí)情況，抓住主要矛盾，作出準(zhǔn)確判斷。五、凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等，都要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部充分討論作出決策，有的還需專家論證，征求意見。在決策過程中傾聽少數(shù)人意見。六、對(duì)重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行必要性和可行性論證。完善專家咨詢制度，

7、必要時(shí)，實(shí)施聽證和公示制度，保證決策目標(biāo)和內(nèi)容的科學(xué)性、可行性和決策方案的順利實(shí)施和有效貫徹執(zhí)行。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理執(zhí)行制度一、科學(xué)決策是基礎(chǔ)，執(zhí)行是關(guān)鍵。通過決策和制度的執(zhí)行，發(fā)揮出決策和制度的保障、制約和督導(dǎo)作用，更有助于提高履職能力，提升服務(wù)水平，防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。二、深入開展調(diào)查研究，及時(shí)反饋執(zhí)行過程中的信息，增強(qiáng)可行性和準(zhǔn)確性。三、落實(shí)執(zhí)行責(zé)任制，提高執(zhí)行意識(shí)。執(zhí)行中應(yīng)分解任務(wù)、明確責(zé)任、理清層次、抓住重點(diǎn)，各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，推動(dòng)各項(xiàng)工作有力、有序、有效的開展。著力提升領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，發(fā)現(xiàn)并解決制度執(zhí)行中的矛盾和問題。推行“全員責(zé)任制”，做到人人有任務(wù)、人人有責(zé)任、人人有壓力，人人

8、自覺樹立責(zé)任意識(shí)、人人執(zhí)行制度不折不扣。四、監(jiān)督檢查是提高執(zhí)行效率的重要手段，領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各科室督查，現(xiàn)場(chǎng)觀摩引導(dǎo)執(zhí)行，提升執(zhí)行效果。五、健全評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行紀(jì)律，利用各種手段激發(fā)執(zhí)行者，強(qiáng)化他們的正確行為，引導(dǎo)把他們將潛能變成顯能，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為效能。六、對(duì)執(zhí)行不力者要追究相關(guān)責(zé)任，鼓勵(lì)遵章守制者、教育有章不循者、震懾職務(wù)犯罪者，促進(jìn)制度落實(shí)。進(jìn)行責(zé)任追究要注意：以執(zhí)行的制度作為檢查的依據(jù),避免檢查中的人治行為;對(duì)被檢查者應(yīng)一視同仁,公正、公平、公開的責(zé)任追究,發(fā)揮責(zé)任追究的作用;檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題,除責(zé)成糾正外，對(duì)負(fù)有責(zé)任者必須以通報(bào)、年終考核降低等次等形式進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)造成

9、嚴(yán)重后果的要追究其行政或法律責(zé)任，切忌搞“下不為例”等形式主義的批評(píng)教育；在精神和物質(zhì)上支持監(jiān)督檢查者的工作，消除他們的顧慮,敢于發(fā)現(xiàn)問題、暴露問題。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理監(jiān)督制度一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理監(jiān)督旨在降低風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的良好局面，是開展監(jiān)督最基本的原則要求，全體黨員干部有權(quán)平等地直接或間接地監(jiān)督部門一切事務(wù)。黨內(nèi)監(jiān)督是黨員之間、黨員和黨委之間依照黨規(guī)黨法所進(jìn)行的相互監(jiān)察與督促的活動(dòng)，有助于發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，制約、規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象。二、建立健全監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)圍繞著監(jiān)督誰、誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督等基本方面展開。黨員干部是監(jiān)督主體，應(yīng)該履行或正確履行其監(jiān)督的職責(zé)或責(zé)任，主要對(duì)黨委和行政

10、辦公會(huì)議行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。三、監(jiān)督涉及到行使職權(quán)和履行義務(wù)的方方面面，內(nèi)容極為廣泛。做好監(jiān)督工作要把握監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，抓住監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性，使監(jiān)督取得實(shí)效。四、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有效形式，應(yīng)探索監(jiān)督的思路，把握監(jiān)督的規(guī)律性，集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)，促使決策更加民主化。決策的有關(guān)情況必須公開，可以通過“述職述廉”、“民主生活會(huì)”在規(guī)定范圍內(nèi)作出報(bào)告和解釋；通過“輿論監(jiān)督”、“信訪處理”、“巡視”等制度。幫助發(fā)現(xiàn)從決策到執(zhí)行的整個(gè)過程中，是否依法辦事，有無失職、瀆職甚至腐敗現(xiàn)象。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，通過“談話和誡勉”、“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換”等制度處理和解決。五、在

11、監(jiān)督中，應(yīng)受到監(jiān)督制約和保護(hù)支持，通過嚴(yán)格的制度和有效的措施監(jiān)督制約被監(jiān)督者，保護(hù)支持監(jiān)督者的合法權(quán)益與工作的積極性，以防止被監(jiān)督者濫用權(quán)力打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理預(yù)警、處罰制度 一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理預(yù)警、處罰，是落實(shí)“懲防并舉，注重預(yù)防”工作方針，防范和減少廉政風(fēng)險(xiǎn)的有力舉措。通過全面的預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化廉政勤政教育，健全監(jiān)督制約制度，實(shí)施有力的管理監(jiān)督，促進(jìn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在科學(xué)、規(guī)范、廉潔中運(yùn)行，為全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)的提供堅(jiān)強(qiáng)保證。 二、廉政預(yù)警制度的實(shí)施，應(yīng)堅(jiān)持主動(dòng)全面、保障有效有力的原則。在局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，具體工作由監(jiān)察室協(xié)調(diào)局領(lǐng)導(dǎo)成員

12、和科室組織開展。按照分級(jí)管理的原則進(jìn)行，采取分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)科室，下管一級(jí)的辦法，多頭預(yù)警，層層保障。必要時(shí)對(duì)個(gè)人按照干部管理權(quán)限進(jìn)行，七紀(jì)工委對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是一把手實(shí)施預(yù)警。 三、實(shí)施廉政預(yù)警通過以下途徑發(fā)現(xiàn)：人民來信來訪反映的；特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員等反映的；糾風(fēng)辦、行風(fēng)熱線等相關(guān)部門移送的；其他發(fā)現(xiàn)情形。單位或所屬人員有可能發(fā)生違法違紀(jì)以及重大違規(guī)行為或已經(jīng)發(fā)生，或出現(xiàn)了不良苗頭性、傾向性問題，需今后防范制止的，應(yīng)實(shí)施預(yù)警，應(yīng)著眼防范，結(jié)合具體實(shí)際，采取告知其國家相關(guān)的法律法規(guī)、廉政談話、學(xué)習(xí)教育、加強(qiáng)組織上的管理和監(jiān)督、落實(shí)報(bào)告制度、檢查或監(jiān)察等可行措施。四、廉政預(yù)警的實(shí)施，啟動(dòng)預(yù)警

13、機(jī)制，實(shí)施預(yù)警措施，反饋落實(shí)情況。因?qū)嵤┝A(yù)警制度不力，致使單位或所屬人員發(fā)生了違規(guī)違紀(jì)行為，除嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，依據(jù)事實(shí)，追究廉政預(yù)警制度實(shí)施人員相關(guān)責(zé)任。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理制度第一條 為深入貫徹落實(shí)中共中央建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)等相關(guān)規(guī)定，拓展從源頭上防治腐敗工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣人口計(jì)生系統(tǒng)預(yù)防腐敗工作實(shí)效，制定本管理制度。第二條 實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，加強(qiáng)懲治和預(yù)防

14、腐敗體系建設(shè)，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推動(dòng)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，為促進(jìn)縣人口計(jì)生局各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展提供有力的保障。第三條廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理是針對(duì)計(jì)劃生育管理工作中容易發(fā)生問題、存在風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，依托計(jì)劃、執(zhí)行、考核、公示、修正的循環(huán)管理機(jī)制，對(duì)預(yù)防腐敗工作，實(shí)施科學(xué)管理的過程。第四條 廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的實(shí)施范圍包括縣人口計(jì)生局各科室、站院工作崗位。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的實(shí)施重點(diǎn)是查找行使行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和待遇審核中的風(fēng)險(xiǎn)崗位，特別是管人管錢管物等崗位和人員。第五條 廉

15、政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)是因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、職能職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。 第六條 建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作體系，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作負(fù)總責(zé)，辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各部門積極參與配合，依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，依紀(jì)依法開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作。第七條 為加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)規(guī)范管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的組織、

16、協(xié)調(diào)和實(shí)施。第八條建立個(gè)人自控機(jī)制和組織防范機(jī)制相結(jié)合。針對(duì)各部門查找出的崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分級(jí)、分層管理和防范，對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)崗位要評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)的高低程度，將廉政風(fēng)險(xiǎn)分為三級(jí)，即一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（高風(fēng)險(xiǎn)）、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（中風(fēng)險(xiǎn)）、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（低風(fēng)險(xiǎn)）。第九條一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是指與各部門的主要職責(zé)和人財(cái)物權(quán)緊密關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是指與各部門的主要職責(zé)和人財(cái)物權(quán)較為密切關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是指與各部門的主要職責(zé)和人財(cái)物權(quán)有一定關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。第十條對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)公示制度，接受內(nèi)外監(jiān)督。針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不同建立三道防線，即

17、：前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置。一是前期預(yù)防，針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)苗頭采取預(yù)防性措施；二是中期監(jiān)控，針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；三是后期處置，針對(duì)違紀(jì)違法傾向性問題實(shí)施懲戒性措施。第十一條 對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作進(jìn)行質(zhì)量考核。一級(jí)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)采取半年考核和不定期考核相結(jié)合的方式；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)年終考核一次?？己私Y(jié)束后廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要全面系統(tǒng)地考核評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范措施的落實(shí)情況，形成考核報(bào)告。第十二條對(duì)權(quán)力集中，管錢、管物、管審核等重點(diǎn)和敏感崗位的干部，實(shí)行定期交流和輪崗制度，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位。第十三條將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理考核結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考評(píng)中，作為干部選拔、任用、

18、考核的重要依據(jù)。從而把風(fēng)險(xiǎn)管理延伸到計(jì)劃生育管理工作的各個(gè)崗位，最大限度降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保對(duì)苗頭性問題及早發(fā)現(xiàn)、及早提醒、及早糾正，為干部構(gòu)建保持清正廉潔的“防護(hù)網(wǎng)”。第十四條本辦法由通榆縣人口和計(jì)劃生育局廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十五條本制度自下發(fā)之日起施行。黨委會(huì)議制度一、黨委會(huì)議由黨委書記或黨委書記委托的副書記主持召開，局黨委成員參加。辦公室主任負(fù)責(zé)會(huì)議記錄。二、黨委會(huì)議的主要內(nèi)容1.傳達(dá)、討論上級(jí)黨委織安排工作的重要文件、會(huì)議精神，結(jié)合本局實(shí)際，研究貫徹執(zhí)行的辦法和措施。2.根據(jù)干部管理任用條例規(guī)定，做好干部培養(yǎng)、選拔、推薦等工作。3.研究決定局長(zhǎng)辦公會(huì)議關(guān)于干部

19、崗位調(diào)整問題的建議事項(xiàng)。4.討論內(nèi)部監(jiān)督檢查小組提交的檢查報(bào)告，決定對(duì)干部的獎(jiǎng)懲處理。5.研究提出召開局領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部民主生活會(huì)會(huì)議方案。6.決定其它需要局黨委決策的重要事宜。三、局黨委會(huì)議原則上每月召開一次，必要時(shí)可提前召開或延期召開。 局辦公會(huì)議制度 一、局辦公會(huì)議由局長(zhǎng)或局長(zhǎng)委托的副局長(zhǎng)主持召開，局領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人、各科室科長(zhǎng)參加。二、局辦公會(huì)議主要內(nèi)容（一）由局長(zhǎng)安排部署近期工作。（二）由經(jīng)辦部門、科室或個(gè)人匯報(bào)前次辦公會(huì)議所安排工作的完成落實(shí)情況。（三）需報(bào)請(qǐng)局辦公會(huì)議討論的行政審批事項(xiàng)： 1.討論行政復(fù)議案件的處理決定；2.討論因事項(xiàng)復(fù)雜或法律法規(guī)政策不明，分歧較大，導(dǎo)致各部

20、門、科室難以作出決定的疑難問題。3.研究確定在日常工作中急需解決的業(yè)務(wù)問題和其它需要局辦公會(huì)議決策的重要事宜。三、局辦公會(huì)議由辦公室負(fù)責(zé)組織，每周五下午召開，必要時(shí)可提前或延期召開。會(huì)期及會(huì)議主要內(nèi)容應(yīng)提前告之各部門、科室，各部門、科室應(yīng)在會(huì)前將討論的議題交辦公室整理后形成會(huì)議議案提交局長(zhǎng)。四、局辦公會(huì)議，由辦公室工作人員負(fù)責(zé)記錄并草擬會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議紀(jì)要由會(huì)議主持人審核簽發(fā)。會(huì)議紀(jì)要印發(fā)局領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門。五、各部門、各科室對(duì)局辦公會(huì)議確定的重要工作安排，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，同時(shí)以書面形式上報(bào)局辦公室，由局辦公室負(fù)責(zé)催辦并督查落實(shí)情況。 黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)制度 一、全體工作人員都要以江總書

21、記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，不斷提高政治敏銳性，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，保證政令暢通，嚴(yán)禁有令不行、有禁不止。 二、堅(jiān)持原則，秉公辦事。建立嚴(yán)格的規(guī)章制度和文明辦事程序，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保障工作的各項(xiàng)政策法規(guī)，做到公平公正。 三、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，在各項(xiàng)工作中做到熱情服務(wù)，禮貌待人，堅(jiān)持首問負(fù)責(zé)制，認(rèn)真履行第一接待人職責(zé)，堅(jiān)決克服和防止“四難”現(xiàn)象和其它行業(yè)不正之風(fēng)。全局干部在履行各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，嚴(yán)禁以任何名義變相接受禮金或有價(jià)證券。 四、嚴(yán)格遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障紀(jì)律，堅(jiān)持原則，恪盡職守，廉潔奉公，不謀私利，嚴(yán)禁利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，嚴(yán)禁收受賄賂，對(duì)違

22、法、違紀(jì)行為，不論涉及到誰，一律嚴(yán)肅查處。 五、大力發(fā)揚(yáng)艱苦樸素、廉潔奉公的優(yōu)良作風(fēng)，認(rèn)真遵守中央和省、市干部廉潔自律規(guī)定。 六、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)。深入調(diào)查研究，認(rèn)真解決群眾反映的突出問題，杜絕官僚主義和形式主義。 七、嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺執(zhí)行國家和自治區(qū)的收費(fèi)政策，各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)必須遵守有關(guān)政策規(guī)定，按規(guī)定程序申報(bào)辦理收費(fèi)許可證，嚴(yán)格按照核定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。 八、建立健全舉報(bào)制度，嚴(yán)肅查處違法、違紀(jì)案件。局機(jī)關(guān)設(shè)立反腐倡廉舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，舉報(bào)電話設(shè)在局辦公室（6917928）。九、做好內(nèi)部崗位輪換工作。 財(cái)務(wù)人事雙向監(jiān)督管理制度 一、財(cái)務(wù)人事監(jiān)督管理原則 堅(jiān)持部門副職領(lǐng)導(dǎo)主管人事和

23、財(cái)務(wù)工作、正職領(lǐng)導(dǎo)重在監(jiān)管的雙向監(jiān)督管理辦法。嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃管理、全局統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算的財(cái)務(wù)制度辦事。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)事求是、客觀公正,權(quán)責(zé)一致、嚴(yán)格要求的原則，嚴(yán)格按照干部選拔任用條例的有關(guān)規(guī)定，做好人事工作。二、財(cái)務(wù)管理辦法（一）根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，局財(cái)務(wù)工作由縣人口計(jì)生局副局長(zhǎng)李世明主管。黨委副書記徐洪田負(fù)責(zé)監(jiān)督管理財(cái)務(wù)工作。（二）按照有關(guān)規(guī)定,實(shí)行單位費(fèi)用包干,日常開支由局主管領(lǐng)導(dǎo)審批，會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算的辦法。（三）局辦公室每年年初根據(jù)各部門、科室的支出預(yù)算計(jì)劃，制作全局財(cái)務(wù)支出預(yù)算報(bào)告，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究確定后由財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)具體實(shí)施。凡預(yù)算外開支，要經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過后，再由局

24、行政主管領(lǐng)導(dǎo)審批。遇到主管領(lǐng)導(dǎo)外出等情況，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)后可由其他領(lǐng)導(dǎo)代為審批。（四）局接待、會(huì)務(wù)、上下級(jí)部門往來、大型活動(dòng)等臨時(shí)性支出必須由行政主管領(lǐng)導(dǎo)審批，大額支出要經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過后，再由財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)具體實(shí)施。(五)財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)法“兩則”和省、市關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，財(cái)務(wù)手續(xù)不全的開支應(yīng)當(dāng)退回，要求補(bǔ)妥手續(xù)，同時(shí)不得擅自作主發(fā)生收付行為。財(cái)務(wù)開支業(yè)務(wù)應(yīng)由兩個(gè)或兩個(gè)以上人員同時(shí)辦理。（六）實(shí)行財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)收支狀況班子成員定期通報(bào)制度，及時(shí)了解本局財(cái)務(wù)收支情況。年終財(cái)務(wù)決算報(bào)表向全體職工公布，分析資產(chǎn)負(fù)債的構(gòu)成、資金來源及使用情況。三、人事管理辦法（一）根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員

25、分工，局人事工作由縣人口計(jì)生局黨委成員李世明主管。黨委書記、副局長(zhǎng)徐洪田負(fù)責(zé)監(jiān)督管理人事工作。（二）人口計(jì)生局干部公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由辦公室組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：公布職位、報(bào)考人員的資格條件、基本程序和方法等；報(bào)名與資格審查；統(tǒng)一考試（競(jìng)爭(zhēng)上崗須進(jìn)行民主測(cè)評(píng)）；組織考察，研究提出人選方案；黨委討論決定。（三）局內(nèi)部科室人員調(diào)整 ，先由科室根據(jù)工作需要提出調(diào)整人員申請(qǐng)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，提交黨委會(huì)議研究，討論通過后再進(jìn)行調(diào)整。 人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部干部監(jiān)督管理制度 為進(jìn)一步規(guī)范本系統(tǒng)工作人員的工作行為，完善系統(tǒng)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防和減少各科室工作業(yè)務(wù)中的錯(cuò)誤行為，全面

26、推進(jìn)全縣人口計(jì)生事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，制定如下監(jiān)督管理制度。一、機(jī)構(gòu)設(shè)置成立縣人口計(jì)生局系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣人口計(jì)生局黨委書記、局長(zhǎng)擔(dān)任。成員組成采取不固定形式，根據(jù)每次監(jiān)督檢查任務(wù)組成檢查小組，由局黨委會(huì)議依據(jù)回避原則和輪換原則在各科室中抽調(diào)人員組成，人數(shù)為3至5人。二、檢查范圍及權(quán)限（一）檢查范圍1.行政審批監(jiān)督。根據(jù)各部門、科室所轄行政審批權(quán)限依據(jù)的法律法規(guī)，結(jié)合行政許可法相關(guān)規(guī)定，對(duì)各部門、科室的行政審批決定的公正性、經(jīng)辦程序的規(guī)范性進(jìn)行事后監(jiān)督。2.職責(zé)程序監(jiān)督。根據(jù)通榆縣人口和計(jì)劃生育局工作職責(zé)以及各項(xiàng)制度規(guī)定，對(duì)各部門、科室履行職責(zé)、遵守制度的情況進(jìn)行監(jiān)督。

27、3.工作安排執(zhí)行情況監(jiān)督。根據(jù)局辦公會(huì)議決定及領(lǐng)導(dǎo)的安排，監(jiān)督、檢查工作的執(zhí)行落實(shí)情況。4.投訴舉報(bào)監(jiān)督。設(shè)立投訴舉報(bào)電話、舉報(bào)箱，根據(jù)投訴、舉報(bào)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。5.對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。6.對(duì)局重點(diǎn)工作完成情況的監(jiān)督。（二）權(quán)限1.查閱被檢查科室的有關(guān)資料；2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，并向有關(guān)人員收集證據(jù)材料。三、工作步驟干部監(jiān)督檢查工作年初由局辦公室組織編制本年度的工作計(jì)劃，報(bào)局黨委會(huì)議討論通過。檢查內(nèi)容原則上以半年工作為主，必要時(shí)可追溯到以往年度。檢查采用全面檢查或重點(diǎn)抽查的方式，主要分以下幾個(gè)階段進(jìn)行：（一）準(zhǔn)備階段：根據(jù)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃確定檢查內(nèi)容、編制檢查方案，包括檢

28、查的步驟、方法、要求和具體進(jìn)度。（二）實(shí)施階段：1.聽取被檢查科室情況介紹；2.查閱有關(guān)資料；3.有針對(duì)性地開展內(nèi)查外調(diào)；4.制做檢查工作記錄。（三）報(bào)告階段：1.如實(shí)書寫檢查報(bào)告，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，由檢查小組向有關(guān)科室和人員進(jìn)行反饋，并提出整改建議。涉及違規(guī)違紀(jì)的問題，應(yīng)首先向局黨委報(bào)告。2.被檢查科室對(duì)檢查報(bào)告如有異議，可以書面形式向局黨委提交申辯意見。3.局黨委會(huì)議根據(jù)檢查終結(jié)報(bào)告及被檢查科室申辯意見，對(duì)檢查工作做出結(jié)論，并對(duì)被檢查科室提出整改意見、建議，通知其執(zhí)行。四、監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作原則1.監(jiān)督檢查工作應(yīng)依據(jù)公平、公正、公開的原則；2.監(jiān)督檢查工作應(yīng)以互相促進(jìn)、互查互學(xué)

29、為出發(fā)點(diǎn)。五、監(jiān)督檢查工作結(jié)論監(jiān)督檢查工作結(jié)論將作為各科室年終考核的重要依據(jù)。監(jiān)督檢查工作結(jié)論將作為各科室年終考核的重要依據(jù)。 黨委干部談心談話制度 為進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想政治工作，及時(shí)掌握干部的思想、工, 作動(dòng)態(tài)，切實(shí)做到關(guān)心好干部、理解好干部、愛護(hù)好干部和使用好干部，調(diào)動(dòng)干部的積極性，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，促進(jìn)黨員干部努力學(xué)習(xí)、勤奮工作，廉潔自律、正確履行職責(zé)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的凝聚力、戰(zhàn)斗力，根據(jù)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條列趴中共中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃，經(jīng)黨委會(huì)議研究決定，從即日起建立縣人口計(jì)生局談心談話制度。具體規(guī)定如下：一、談心談話對(duì)象、原則

30、及分工干部談心談話對(duì)象為縣人口計(jì)生局機(jī)關(guān)全體干部職工干部談心談話制度，是干部管理教育監(jiān)督的一種有效辦法，原則上采取一級(jí)抓一級(jí)，分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，遇有特殊情況，可以進(jìn)行越級(jí)談話和下級(jí)主動(dòng)與上級(jí)談心。副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部由局一把手負(fù)責(zé)談話；各科室負(fù)責(zé)人、主任科員由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)談話；科室其他干部和職工由科室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)談話，并將談話情況向分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)反饋。二、談心談話類型、內(nèi)容及重點(diǎn)談心談話的類型主要有：溝通談話、任免談話、反饋談話、提醒談話、誡勉談話、其他談話。談心談話的內(nèi)容可根據(jù)不同對(duì)象、不同情況而定，一般有以下幾個(gè)方面：1.了解談話對(duì)象的的思想、工作、作風(fēng)、學(xué)習(xí)及家庭等方面情況，轉(zhuǎn)達(dá)組織的關(guān)心和問候。2

31、.肯定談話對(duì)象的基本成績(jī)，指出談話對(duì)象的缺點(diǎn)和存在問題。3.對(duì)談話對(duì)象提出希望、要求和努力方向。4.聽取談話對(duì)象的意見、建議和要求。5.其他認(rèn)為必須談話的事項(xiàng)。談心談話要體現(xiàn)講政治、講正氣、講風(fēng)格、講情誼的精神，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。要做到四個(gè)結(jié)合：一是與做好干部隊(duì)伍的政治思想工作相結(jié)合；二是與干部工作運(yùn)行情況相結(jié)合；三是與解決干部隊(duì)伍是實(shí)際問題相結(jié)合；四是與抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。談心談話工作在下列情況下要及時(shí)開展：1群眾對(duì)班子成員和干部職工在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、道德 品質(zhì)、廉潔自律等方面有反映，尚不構(gòu)成違紀(jì)的；干部對(duì)工作目標(biāo)不能及時(shí)完成的；工作失職給國家和單位利益造成重大損失的；經(jīng)組織考

32、核綜合評(píng)價(jià)較差的；出現(xiàn)縣人口計(jì)生局行政效能告誡辦法所列行為，需要實(shí)施效能告誡的等情況，要及時(shí)開展誡勉談話，提醒教育，防微杜漸，并限期整改。 2干部之間、班子成員內(nèi)部之間出現(xiàn)不團(tuán)結(jié)苗頭，要及時(shí)開展溝通談話，分析原因癥結(jié)，化解矛盾，把問題消除在萌芽狀態(tài)。 3干部職工在工作、生活中遇到困難和挫折時(shí)，要及時(shí)談話鼓勵(lì)，幫助他們提高克服困難的信心和勇氣。 4干部調(diào)任、轉(zhuǎn)任、提任、降職、輪崗、退休，重大獎(jiǎng)勵(lì)、處分，承擔(dān)重要工程項(xiàng)目管理監(jiān)督，承擔(dān)重大物品采購，實(shí)施重要工作調(diào)查，以及考核、考察、民主評(píng)議等，要及時(shí)進(jìn)行談話，肯定成績(jī)，指出問題，提出希望和要求。 5對(duì)談話中反映的重要問題，負(fù)責(zé)談心談話的同志要及時(shí)向組織匯報(bào)。 三、談心談話方法、程序及要求 談話采用集體談話與個(gè)別談話相結(jié)合的方法。領(lǐng)導(dǎo)班子成員與分管科室人員的個(gè)別溝通談心談話根據(jù)分工和