淺析在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督中衛(wèi)生行政處罰的制約與監(jiān)督機(jī)制

1、淺析在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督中衛(wèi)生行政處罰的制約與監(jiān)督機(jī)制    【論文關(guān)鍵詞】 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督;行政處罰;制約與監(jiān)督 【論文摘要】 目的 探討在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，行使行政處罰權(quán)的約束機(jī)制。方法 從行政處罰的法定原則、建立公開(kāi)行政處罰的程序制度、行政處罰的補(bǔ)救措施三方面進(jìn)行了分析闡述。結(jié)論 這種行使行政機(jī)關(guān)單方意志的行政處罰行為，我國(guó)建立了較為完善的衛(wèi)生行政處罰的制約與監(jiān)督機(jī)制。 對(duì)違反職業(yè)病防治法的用人單位進(jìn)行行政處罰，是我們?cè)诼殬I(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中常常遇到的事情，這種行使行政機(jī)關(guān)單方意志的行政處罰行為，如果缺乏相應(yīng)的制約、監(jiān)督機(jī)制及其救濟(jì)措施就會(huì)產(chǎn)生濫用職

2、權(quán)的混亂狀態(tài)。我國(guó)行政處罰法對(duì)行政處罰建立了較為完善的制約與監(jiān)督機(jī)制，它與已頒布的行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法相銜接，又對(duì)行政處罰形成了一整套補(bǔ)救措施。我們?cè)噺男l(wèi)生執(zhí)法實(shí)踐中略談一些初淺的看法，愿與友人共同學(xué)習(xí)探討。 1 行政處罰的法定原則 11 依法設(shè)定行政處罰權(quán) 行政處罰法規(guī)定了行政處罰的設(shè)定權(quán)，如全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律可以設(shè)定各種行政處罰，且限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定；省、直轄市人大常委會(huì)設(shè)定的地方性法規(guī)，可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；各部門規(guī)章應(yīng)在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政

3、處罰權(quán)，用以解決政出多門、亂處罰、亂罰款的問(wèn)題。 12 依法執(zhí)行行政處罰 行政機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法和行政管理機(jī)關(guān)。行政管理是依國(guó)家政策、規(guī)范性文件管理行政事務(wù)，其執(zhí)法行為必須在憲法和法律制約的范圍內(nèi)進(jìn)行。如何處罰公民、法人及其他組織的違法行為，行政處罰法規(guī)定有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)法律有明文規(guī)定的，應(yīng)受處罰的相對(duì)人進(jìn)行處罰，法律沒(méi)有規(guī)定的不能處罰；處罰還必須按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。如在執(zhí)行中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法時(shí)，只能是由有行政處罰權(quán)的衛(wèi)生行政部門對(duì)職業(yè)病防治法明文規(guī)定應(yīng)受處罰的，按照法定程序進(jìn)行處罰；市級(jí)衛(wèi)生行政部門職權(quán)范圍內(nèi)的，區(qū)縣級(jí)衛(wèi)生行政部門就不能直接去處罰，否則為越權(quán)執(zhí)法

4、。同為一個(gè)執(zhí)法的行政部門的人員，因其執(zhí)行的法律不同，相互之間也只能在各自的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法。如同為衛(wèi)生行政執(zhí)法部門的衛(wèi)生監(jiān)督員有人執(zhí)行的是職業(yè)病防治法,有人執(zhí)行的是食品衛(wèi)生法，還有人執(zhí)行的是傳染病法等等。 13 依法規(guī)定行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān) 行政處罰法規(guī)定行政機(jī)關(guān)是行政處罰的實(shí)施主體，但并不是所有的行政機(jī)關(guān)都具有行政處罰的主體資格，只有依法履行外部管理職能，能與相對(duì)人發(fā)生行政法律關(guān)系的行政機(jī)關(guān)因法律授權(quán)，才具有行政處罰的主體資格。具有行政處罰主體資格的行政機(jī)關(guān)還必須在其職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。如職業(yè)病防治法規(guī)定衛(wèi)生行政部門主管職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，由此看出衛(wèi)生行政部門因職業(yè)病防治法的授權(quán)而具備

5、了實(shí)施職業(yè)病防治法的主體資格，并根據(jù)行政處罰法的規(guī)定在自己的職權(quán)范圍內(nèi)工作。在生產(chǎn)勞動(dòng)中如企業(yè)法人拒不執(zhí)行職業(yè)病防治法的相關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生行政部門就有權(quán)依法按照法定程序?qū)ζ涫┬姓幜P。 14 依法建立行政處罰程序 處罰法定原則不僅要求實(shí)體合法，也要求程序合法。行政處罰法對(duì)行政處罰的程序作了明確規(guī)定，即對(duì)違法事實(shí)確鑿且有明確的法律依據(jù)、處罰較為輕微的適用簡(jiǎn)易程序；對(duì)于那些情節(jié)復(fù)雜處罰較重的要適用一般程序；行政處罰法還同時(shí)規(guī)定了對(duì)行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的，根據(jù)當(dāng)事人的要求，為了充分體現(xiàn)民主制度，還要必須適用聽(tīng)證程序。 15 依法規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任 行政處罰法為保證執(zhí)法人

6、員依法行政，防止亂處罰、亂罰款對(duì)行政主體的違法行為所承擔(dān)的法律后果作了明確規(guī)定，以警戒制裁行政行為，確保執(zhí)法人員正確地行使行政處罰權(quán)。行政處罰法規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任的形式有行政責(zé)任和刑事責(zé)任。對(duì)于實(shí)施行政處罰時(shí)沒(méi)有法定的處罰依據(jù)的，擅自改變行政處罰種類、幅度的，違反法定的處罰程序的，違反委托處罰規(guī)定的，均由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，還可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分。對(duì)營(yíng)私舞弊、包痞縱容違法行為的；對(duì)玩忽職守，應(yīng)予制止和處罰的違法行為不予制止和處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重

7、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 2 建立公開(kāi)行政處罰的程序制度 行政處罰法為行使行政處罰體現(xiàn)出公開(kāi)、公正、民主、科學(xué)的原則，用規(guī)定公開(kāi)行政處罰的方法來(lái)約束和監(jiān)督行政處罰。 21 公開(kāi)原則 不論處罰使用的是簡(jiǎn)易程序、一般程序還是對(duì)處罰結(jié)果所做出的裁決等一切處罰行為，都置于公開(kāi)進(jìn)行之下。如在執(zhí)行職業(yè)病防治法時(shí)，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)首先出示證件，以供當(dāng)事人辨別執(zhí)法主體是否具有行政處罰的主體資格，即公開(kāi)行政執(zhí)法人員的身份，假若被監(jiān)督的相對(duì)人有違法行為，要告知其違法事實(shí)；要處罰相對(duì)人時(shí)，還要告知當(dāng)事人包括有要求聽(tīng)證在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利；對(duì)相對(duì)人的違法行為需要做出裁決的，還要在裁決書(shū)中載明相對(duì)人的違法事實(shí)、所觸犯的

8、法律條款、證據(jù)及有關(guān)說(shuō)明等。 22 公正原則 就其詞義來(lái)說(shuō)，是指公平正直沒(méi)有偏私。如在適用法律處罰時(shí)，對(duì)同是違反職業(yè)病防治法規(guī)定，拒不進(jìn)行接觸職業(yè)病危害因素崗位作業(yè)人員職業(yè)健康檢查的兩個(gè)或兩個(gè)以上的單位處罰時(shí)，應(yīng)平等的適用法律，處罰應(yīng)不畸輕畸重。 23 民主性的原則 對(duì)違法相對(duì)人需要處罰時(shí)，應(yīng)告知當(dāng)事人有包括聽(tīng)證程序在內(nèi)的陳述、申辯、質(zhì)證權(quán)利，行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，體現(xiàn)出充分民主的依法行政原則。 24 行政處罰的科學(xué)化管理 行政處罰法規(guī)定，調(diào)查權(quán)與裁決權(quán)相分離，應(yīng)排除調(diào)查人因感情因素而影響結(jié)果的可能；行政處罰法還規(guī)定對(duì)相對(duì)人做出處罰決定

9、的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離等等。 25 建立聽(tīng)證程序 從法學(xué)理論上講，聽(tīng)證應(yīng)該有三種形式的聽(tīng)證：一種為立法聽(tīng)證，是立法機(jī)關(guān)為建立或設(shè)定一項(xiàng)新的法律之前，約請(qǐng)一些與其有利害關(guān)系的人，征求他們的意見(jiàn)的程序就稱為立法聽(tīng)證；另一種為司法聽(tīng)證，司法聽(tīng)證事實(shí)上就是法院審理案件的程序；行政聽(tīng)證，這就是行政處罰法中提到的聽(tīng)證程序，行政聽(tīng)證程序的建立是實(shí)現(xiàn)行政處罰合法和民主的重要保證，有利于行政機(jī)關(guān)客觀全面地查清案情，使被處罰人了解案情，及時(shí)提出陳述和申辯，維護(hù)自身的合法權(quán)益，這對(duì)于強(qiáng)化行政法制監(jiān)督，提高依法辦事的水平，減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生和普及法律知識(shí)都有重要意義。 3 行政處罰的補(bǔ)救措施 “沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)

10、利”，行政處罰法明確規(guī)定，公民、法人及其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的行政處罰不服的，有依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰使當(dāng)事人的權(quán)益受到損害的，有權(quán)提出行政賠償要求。進(jìn)一步明確了對(duì)行政處罰的行政監(jiān)督和司法監(jiān)督，用以糾正行政處罰中的違法和不當(dāng)行為。行政處罰法的出臺(tái)與我國(guó)已頒布的行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法有機(jī)地相互結(jié)合，在行政處罰問(wèn)題上形成了更加完善的救濟(jì)制度。其主要內(nèi)容是： 31 關(guān)于行政復(fù)議與行政訴訟 不論是行政復(fù)議還是行政訴訟都是維護(hù)公民、法人及其他組織合法權(quán)益的有效途徑，都是監(jiān)督和制約行政機(jī)關(guān)依法行政的有效手段，行政復(fù)議與行政訴訟的主要區(qū)別在于：一是受理的機(jī)

11、關(guān)不同，行政復(fù)議是由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審理，而行政訴訟是由人民法院主持審理。二是監(jiān)督的性質(zhì)不同，行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，行政訴訟是由獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)以外的人民法院實(shí)行的司法監(jiān)督。三是程序不同，行政復(fù)議適用的是行政程序，即以行政復(fù)議法規(guī)定的準(zhǔn)司法程序；行政訴訟則是人民法院依照行政訴訟法規(guī)定的司法訴訟程序。四是審理的方式不同，行政復(fù)議是書(shū)面審理，而行政訴訟除法律另有規(guī)定的以外，實(shí)行公開(kāi)審理。行政處罰法對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟這兩種不同解決爭(zhēng)議的程序，在如何適用上沒(méi)有明確規(guī)定。職業(yè)病防治法規(guī)定當(dāng)事人對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)做出的行政處罰不服的，可以直接申請(qǐng)復(fù)議也可以直接向人民法院提起訴訟，還可以在接到復(fù)議決定后對(duì)復(fù)議決定不服，再向法院提起訴訟。還有一種情況，我國(guó)的一些法律、法規(guī)規(guī)定因行政處罰引起的爭(zhēng)議只能由當(dāng)事人首先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，才可以提起行政訴訟，而不能直接向人民法院提起行政訴訟，即復(fù)議是行政訴訟的前置程序，例如中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例第39條就是這樣規(guī)定的。 32 關(guān)于行政賠償 因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施處罰，給公民、法人及其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)依國(guó)家賠償法承擔(dān)賠償責(zé)任。由于行政機(jī)關(guān)違法處罰行為造成相對(duì)人受損害的，其有權(quán)依國(guó)家賠