淺議環(huán)境保護(hù)管理與社區(qū)管理

1、淺議環(huán)境保護(hù)管理與社區(qū)管理淺議環(huán)境保護(hù)管理與社區(qū)管理 建立環(huán)境保護(hù)的社區(qū)管理機(jī)制 內(nèi)容提要 世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來了一系列的環(huán)境問題，我國正處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)迅速增長的同時(shí)也伴隨著諸多的環(huán)境問題，解決環(huán)境問題實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中所必須顧及到的重大問題；由于政府自身的官僚體制性質(zhì)、政策扶持、技術(shù)和人力等局限性，單單依靠政府進(jìn)行環(huán)境管理是不夠的，社區(qū)本身具有的優(yōu)點(diǎn)使得進(jìn)行環(huán)境管理有著政府所不能起到的作用，因此，建立環(huán)境保護(hù)的社區(qū)機(jī)制是當(dāng)前進(jìn)行環(huán)境維護(hù)管理的一個(gè)可行性的路子。 關(guān)鍵詞環(huán)境保護(hù) 環(huán)境管理 社區(qū)管理 環(huán)境問題是當(dāng)今國際社會(huì)的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的

2、國情，我國的環(huán)境問題也呈現(xiàn)出與眾不同的特點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)迅速增長，相當(dāng)大的程度是依靠資源掠奪式的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)“量”的擴(kuò)張，這造成了我國的環(huán)境污染問題非常突出，巨大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和巨大的環(huán)境負(fù)債并存，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展相當(dāng)部分是“賺環(huán)境的錢”的結(jié)果。因此，對(duì)環(huán)境問題的解決，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該得到重視，不能一味追求發(fā)展速度而忽視了對(duì)環(huán)境帶來的負(fù)面影響。傳統(tǒng)的依靠政府進(jìn)行環(huán)境管理機(jī)制存在著各種各樣的局限性，已越來越難以適應(yīng)當(dāng)今面臨的新的環(huán)境問題，對(duì)傳統(tǒng)的環(huán)境管理機(jī)制進(jìn)行突破，建立起環(huán)境保護(hù)的社區(qū)管理機(jī)制，是適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下對(duì)環(huán)境治理的一個(gè)可行方法。 一，我國環(huán)境問題

3、的原因分析 環(huán)境問題在我國非常的嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟(jì)、人文社會(huì)等因素，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性。 (一)經(jīng)濟(jì)因素 目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，這個(gè)階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。 第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，但與此同時(shí)，對(duì)資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而，由于國民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)

4、型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對(duì)資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級(jí)數(shù)增長。 第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對(duì)少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益。我國經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來，我國環(huán)境惡化尤為明顯，例如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對(duì)國家、集體和個(gè)人的損害。 (二)人文社會(huì)因素 “生態(tài)學(xué)作為一門科學(xué)，從它誕生的那一天起，一直就與人類社會(huì)結(jié)下了不解之緣，如果說前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)

5、，則更強(qiáng)烈地顯示了它的社會(huì)屬性這一面。” 環(huán)境問題最明顯的是人文社會(huì)的原因，我國的環(huán)境問題，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。 第一，我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會(huì)發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)比例，人口問題與環(huán)境問題是當(dāng)代中國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量及快的增長，引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，對(duì)環(huán)境造成了巨大的沖擊。人口問題導(dǎo)致了我國資源的絕對(duì)短缺，因而往往出現(xiàn)了對(duì)資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。 第二，公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差。

6、目前我們國家的大多數(shù)人對(duì)于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。 2000 年“世界環(huán)境日”前后，國家環(huán)境保護(hù)總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的對(duì)全國公眾環(huán)境意識(shí)的調(diào)查報(bào)告得出的結(jié)果是，我國公眾的環(huán)境意識(shí)和知識(shí)水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國公眾環(huán)境意識(shí)中具有很強(qiáng)的依賴政府型的特征，政府對(duì)于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí)具有決定性的作用。從這里我們可以看到，我國的國民的環(huán)保意識(shí)是有多么的差。 第三，環(huán)境問題與貧困等其它的社會(huì)問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。環(huán)境問題在當(dāng)今世界各國有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點(diǎn)，富國的環(huán)境問題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國環(huán)境問題主要是

7、與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國的環(huán)境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問題主要以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對(duì)貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。 二，政府進(jìn)行環(huán)境管理的局限性 傳統(tǒng)的管理機(jī)制設(shè)想是“政府工廠型管理”，政府作為管理者通過詳細(xì)數(shù)據(jù)的分析確定理想的污染指數(shù)，通過強(qiáng)制和控制的手段規(guī)定工廠不能超過已定的污染限度，向工廠征收排污費(fèi)用，預(yù)定污染排放指數(shù)?！罢S型”的定點(diǎn)管理對(duì)于電源污染比較有效，特別適用于對(duì)

8、污染大戶進(jìn)行監(jiān)控，在世界絕大多數(shù)國家中，得到普遍的實(shí)踐。但“政府工廠這種點(diǎn)線式管理在實(shí)踐中存在一定的局限性。 （一）信息問題 政府的環(huán)境部門獲得的環(huán)境信息是不完全的，政府和工廠的污染物排放信息是非常不對(duì)稱的。薄弱的監(jiān)控系統(tǒng)環(huán)節(jié)難以評(píng)判企業(yè)污染排放的真實(shí)情況，企業(yè)會(huì)通過偷排、多口排放等方法規(guī)避管理部門的監(jiān)管，管理部門獲取的企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)往往是企業(yè)自報(bào)數(shù)據(jù)。很多企業(yè)在環(huán)境部門要求下建成污染治理設(shè)備，而污染治理設(shè)備的真實(shí)使用情況也往往難以測(cè)量和監(jiān)管。環(huán)境部門對(duì)企業(yè)污染物排放測(cè)量的濃度指標(biāo)也造成對(duì)企業(yè)排污準(zhǔn)確監(jiān)控的一定困難，一些企業(yè)通過對(duì)污染排放大量入水以減少排放濃度。因此，政府環(huán)境部門對(duì)企業(yè)污染排

9、放的信息獲取得是高成本的，同時(shí)政府部門難以獲得企業(yè)污染的實(shí)際情況。 (二)官僚體制問題 政府環(huán)境管理依靠科層制的管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)明晰、功能分割的部門管理，不同管理部門之間職責(zé)重疊、脫節(jié)或矛盾，導(dǎo)致管理資源浪費(fèi)，環(huán)境資源錯(cuò)置，或因管理漏洞而污染環(huán)境現(xiàn)象蔓延。各個(gè)部門官僚體系的另一個(gè)普遍性的弱點(diǎn)是各個(gè)部門之間的扯皮造成工作低效率和激勵(lì)不足。環(huán)境的多頭管理造成環(huán)境資源非優(yōu)化配置。 例如不少農(nóng)村環(huán)境問題與管理機(jī)構(gòu)分割和官僚體系的低效率有關(guān)。例如農(nóng)村禽畜糞便污染問題，畜牧管理部門是養(yǎng)殖場的業(yè)務(wù)管理部門，但是其職責(zé)中沒有糞便流失問題，但傳統(tǒng)上他們以工業(yè)污染治理為主，整個(gè)管理系統(tǒng)不能適應(yīng)對(duì)農(nóng)村非工業(yè)污染尤其是

10、眾多中小養(yǎng)殖場和散戶發(fā)生的禽畜糞便污染的治理；環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理和清理糞便，但一般只負(fù)責(zé)城市化地區(qū)。因此類似這樣的問題就沒有專門部門負(fù)責(zé)，其對(duì)環(huán)境污染的程度不斷積累和嚴(yán)重。 （三）技術(shù)能力問題 對(duì)降低污染的成本收益核算往往需要很復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，政府機(jī)構(gòu)往往對(duì)這方面知識(shí)缺乏足夠了解。另外環(huán)境主管部門往往沒有能力評(píng)估具體項(xiàng)目帶來經(jīng)濟(jì)收益，政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估和具體項(xiàng)目的成本收益核算往往缺乏足夠的能力，是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申請(qǐng)中如何確定短缺資源分配的順序存在相當(dāng)大的分歧，這種分歧往往以環(huán)保部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的矛盾表現(xiàn)出來。 （四）政策扶持問題 因?yàn)榄h(huán)境部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)展其他戰(zhàn)略部門在目標(biāo)取向上往往存在

11、相當(dāng)大的沖突，使重大環(huán)境措施的實(shí)施往往遇到其他部門的抵觸。條塊利益的沖突往往會(huì)導(dǎo)致環(huán)境利益的損失。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要足夠的電力供應(yīng)，而電廠的新建或規(guī)模擴(kuò)大會(huì)直接帶來二氧化硫的增加，與環(huán)境部門總量控制的目標(biāo)產(chǎn)生尖銳的矛盾。環(huán)抱部門工作的難題是，在新發(fā)展項(xiàng)目的不斷上馬和總量控制目標(biāo)的矛盾上，環(huán)保部門有時(shí)必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，因?yàn)楫a(chǎn)值的增長對(duì)評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展仍是第一位的指標(biāo)。另一方面的例子是社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)的重要和污染企業(yè)難以關(guān)門，污染企業(yè)只要還“冒煙”，意味著仍能創(chuàng)造產(chǎn)值，仍能解決就業(yè)問題，采用嚴(yán)格的環(huán)保政策可能會(huì)使該企業(yè)破產(chǎn)或倒閉，因此產(chǎn)生諸如下崗、保障等社會(huì)問題，兩害相權(quán)擇其輕，最后往往

12、采取的是隱藏矛盾、繼續(xù)生產(chǎn)的折中辦法。一些企業(yè)的建成和生產(chǎn)可能帶來相當(dāng)程度的環(huán)境污染，但環(huán)保部門的努力往往受到來自地方政府、甚至更高級(jí)別政府的行政性壓力。 （五）人力資源問題 政府環(huán)境監(jiān)控和管理往往因?yàn)槿肆Y源的短缺，其管理范圍比較有限，只能對(duì)若干重要企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常性管理，不能包括大量分散小企業(yè)的污染狀況。政府由于人力方面的因素只能局限在對(duì)一些重要企業(yè)的監(jiān)管上，對(duì)各個(gè)基層的小企業(yè)仍不能有效實(shí)行充分的管理，環(huán)保部門由于管理能力的有限難以對(duì)其采取有效的信息監(jiān)控和執(zhí)法管理，這就使這些企業(yè)的污染狀況處于無法統(tǒng)計(jì)、無法管理的狀態(tài)。 可見，傳統(tǒng)的依靠政府進(jìn)行環(huán)境管理的體制在現(xiàn)實(shí)中存在相當(dāng)?shù)臈l件約束。政府作為

13、環(huán)境的唯一監(jiān)督者和管理者，本身存在比較大的局限，信息問題、官僚體制問題、技術(shù)能力問題、政策扶持問題、人力資源問題的實(shí)質(zhì)使政府環(huán)境管理模式往往伴生著高運(yùn)行成本和效率損失。 三，環(huán)境維護(hù)的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制 傳統(tǒng)環(huán)境管理體制重視政府作為管理者的作用，但沒有考慮到企業(yè)和政府之間存在的信息不對(duì)稱帶來的監(jiān)督成本過高，同時(shí)官僚體制具有典型的管理效率低下和管理成本過高的弱點(diǎn)。因此污染治理和環(huán)境保護(hù)應(yīng)該改變?cè)械摹罢髽I(yè)”點(diǎn)線結(jié)合的模式，要積極探索結(jié)合社會(huì)力量共同推動(dòng)環(huán)境管理的新路子，建立環(huán)境保護(hù)的社區(qū)管理機(jī)制。社區(qū)環(huán)境保護(hù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)成為政府職能部門環(huán)境管理的必要補(bǔ)充。 單靠政府是無力擔(dān)當(dāng)起全部的環(huán)境責(zé)任，環(huán)境保護(hù)

14、作為社會(huì)事業(yè)，要求全體社會(huì)成員共同承擔(dān)責(zé)任。強(qiáng)化基層社區(qū)機(jī)制能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，社區(qū)居民自我組織起來，開展社區(qū)公共環(huán)境的義務(wù)勞動(dòng)，對(duì)居民宣傳環(huán)保知識(shí)，社區(qū)還可以代表居民增強(qiáng)與污染企業(yè)和政府交涉的實(shí)際力量，以維護(hù)社區(qū)成員的環(huán)境權(quán)益。 社區(qū)環(huán)境管理可以對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)揮重要作用。首先，體現(xiàn)了社區(qū)作為公共產(chǎn)權(quán)對(duì)公共資源的供給和維護(hù)。社區(qū)是公有產(chǎn)權(quán)的一種重要類型，所有社區(qū)成員擁有共同無差別的、并且是對(duì)社區(qū)之外的成員排他性的資源使用權(quán)力。社區(qū)組織作為公共利益的代表公共資源保證供給和提供維護(hù)，充足的資源積累和配置的能力是基層社區(qū)環(huán)境保護(hù)運(yùn)行機(jī)制的重要前提。 第二，社區(qū)提供了貼近現(xiàn)實(shí)的解決問題的能力

15、。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)最能了解人們所處的環(huán)境，因而最能夠以可持續(xù)的方式管理自然資源，提出保證自然資源風(fēng)險(xiǎn)最小化利用的各種規(guī)章制度，更能夠針對(duì)社區(qū)內(nèi)部資源濫用的實(shí)際情況，對(duì)癥下藥提出解決方案。例如在一些山地的農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)通過自覺制定村規(guī)民約，按照林木生長狀況規(guī)定封山制度，對(duì)山林柴木定期砍伐。這個(gè)例子說明社區(qū)作為生產(chǎn)活動(dòng)的初級(jí)地方單位，更加了解實(shí)際面臨的問題，并且致力與這些問題的有效解決，從而能夠保證資源更為合理的利用。 第三，社區(qū)環(huán)境治理體現(xiàn)了對(duì)分散污染治理的規(guī)模效益。對(duì)于一些小型企業(yè)，因?yàn)槠鋽?shù)量比較多，污染源比較分散，如果進(jìn)行分別處理則效率低下，治理成本也比較高。社區(qū)集中治理減少單位治理成本，同時(shí)通過社

16、區(qū)整合是生活資源、生產(chǎn)資源相對(duì)優(yōu)化。并且這些集中治理一般具有為社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)效益的正效果，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)進(jìn)步。 第四，與由上到下、由外到內(nèi)的政府官僚體制對(duì)比，社區(qū)對(duì)成員責(zé)任關(guān)系超過了政府機(jī)構(gòu)對(duì)管理對(duì)象的關(guān)切程度，因?yàn)樯鐓^(qū)的環(huán)境狀況與所有社區(qū)成員的利益和生活質(zhì)量更加息息相關(guān)。社區(qū)管理比起大型的官僚體系，社區(qū)管理更加具有靈活性和創(chuàng)造性。更為重要的是，社區(qū)管理較之政府投入提供了一種更加可持續(xù)的發(fā)展模式，單純的政府投入也許可以創(chuàng)建一兩個(gè)環(huán)境管理的典型，但沒有足夠的財(cái)力和物力推廣到所有的地區(qū)。社區(qū)管理的自我管理、自我發(fā)展特點(diǎn)提供了環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)和不斷滾動(dòng)提高的可能性。 第五，環(huán)境保護(hù)的

17、社區(qū)管理機(jī)制綜合調(diào)動(dòng)所有社會(huì)資源投入環(huán)保治理，社區(qū)內(nèi)的各個(gè)單位，所有個(gè)人共同構(gòu)建了環(huán)保建設(shè)的整體網(wǎng)絡(luò)，也使每個(gè)社區(qū)成員和社區(qū)單位處于該網(wǎng)絡(luò)的密切監(jiān)督之下。社區(qū)具有行為方式內(nèi)部趨同的特性，環(huán)保意識(shí)如果成為社區(qū)公德，那么社區(qū)成員破壞環(huán)境的行為就會(huì)受到社區(qū)成員的共同鄙棄，因此環(huán)保規(guī)則在社區(qū)層面也比較容易被認(rèn)同和成為共同行為準(zhǔn)則。社區(qū)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部資源對(duì)于環(huán)保的共同投入。例如可以利用學(xué)校開展環(huán)保只是宣傳，通過社區(qū)單位的責(zé)任認(rèn)養(yǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)綠地的維護(hù)，可以通過志愿者隊(duì)伍開展環(huán)境的清掃整理，社區(qū)環(huán)保管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)了所有環(huán)保資源的充分發(fā)掘和培育，構(gòu)成了環(huán)境建設(shè)的最基本空間。 第六，環(huán)境保護(hù)的社區(qū)管理機(jī)制提

18、倡群眾參與，使環(huán)境保護(hù)不是只依靠政府吹注，真正成為共同關(guān)心共同投入的社會(huì)事業(yè)。發(fā)展基層社區(qū)的環(huán)保管理和運(yùn)行機(jī)制，使環(huán)保部門的一雙眼睛變成無數(shù)雙眼睛，從污染企業(yè)和環(huán)保部門的相互捉迷藏，變成每個(gè)污染單位時(shí)時(shí)刻刻接受社區(qū)成員的監(jiān)督；從社區(qū)成員對(duì)環(huán)境管理的漠不關(guān)心變成每個(gè)居民都成為促進(jìn)環(huán)保的責(zé)任者和監(jiān)督者。這樣社會(huì)治理環(huán)境節(jié)約了環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行成本，提高了環(huán)境保護(hù)的工作效率，同時(shí)使環(huán)境保護(hù)貼近基層，群眾參與，造成了全體公民的環(huán)保意識(shí)，使環(huán)境保護(hù)不再成為少數(shù)人的行為，成為名副其實(shí)的社會(huì)事業(yè)、群眾事業(yè)。 第七，社區(qū)環(huán)境治理，推進(jìn)了環(huán)境資源和污染治理的優(yōu)化配置和合理布局，特別是在農(nóng)村地區(qū)，其效果和意義表現(xiàn)的尤其明顯。例如，鄉(xiāng)村工業(yè)的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”構(gòu)成星羅棋布的農(nóng)村污染源，對(duì)分散的鄉(xiāng)村工廠的污染治理高成本且難以實(shí)施。 (本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸 查