關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急演練工作的思考及對策

1、應(yīng)急預(yù)案 關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急演練工作的思考及對策 應(yīng)急救援是平安生產(chǎn)工作的重要組成部分，是國家平安生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃中六項(xiàng)重要內(nèi)容之一。應(yīng)急演練是應(yīng)急救援工作達(dá)到準(zhǔn)時(shí)、高效的必要手段和重要途徑，是檢驗(yàn)、評價(jià)和保持應(yīng)急力量的一個(gè)重要手段?？梢栽谑鹿收嬲l(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)覺應(yīng)急資源的不足，改善各個(gè)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)，明確各自的崗位與職責(zé)，增加全員應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信念和應(yīng)急意識(shí)，提高應(yīng)急救援人員的嫻熟程度和技術(shù)水平。應(yīng)急演練人員的主要工作是通過本身的演練提高預(yù)案的執(zhí)行力量，更好地應(yīng)對突發(fā)大事。但從目前常常觀摩的一些演練中發(fā)覺，部分企業(yè)應(yīng)急演練仍存在著思想上不重視、預(yù)備上不

2、充分、組織上不科學(xué)等問題，對此本人談?wù)勛约旱南嚓P(guān)看法及對策建議。 一、目前平安生產(chǎn)應(yīng)急演練存在的一些問題 (一)應(yīng)急預(yù)案操作性較差，應(yīng)急演練活動(dòng)難以有序進(jìn)行。 目前各級人民政府和大部分企業(yè)都制定了應(yīng)急救援預(yù)案。這些預(yù)案在應(yīng)對各類突發(fā)大事、削減生命財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，但各地、各單位的工作不平衡，存在一些缺陷：一是預(yù)案內(nèi)容不夠完善，可操作性比較差。按要求應(yīng)急預(yù)案包括基本的預(yù)案，應(yīng)急功能的設(shè)置、風(fēng)險(xiǎn)分析、標(biāo)準(zhǔn)操作程序等。但有的預(yù)案，就是一個(gè)基本的預(yù)案和一些應(yīng)急功能，而在風(fēng)險(xiǎn)分析、標(biāo)準(zhǔn)操作程序方面較差。二是預(yù)案的針對性不強(qiáng)。有些預(yù)案的編制沒有針對實(shí)際狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急調(diào)查，而

3、僅是參考其他同類的預(yù)案照搬照抄，危急源分析不結(jié)合本單位實(shí)際，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施缺乏操作性，預(yù)案修訂、評審、備案、演練制度不健全，千篇一律，針對性和實(shí)效性較差。三是預(yù)案之間連接不夠。平安監(jiān)管部門和企業(yè)缺乏連接；企業(yè)間上下級、各崗位沒有很好的連接。從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責(zé)劃分等，都存在一些盲點(diǎn)、重疊、沖突現(xiàn)象。四是預(yù)案的培訓(xùn)不夠。預(yù)案要發(fā)揮作用，必需讓預(yù)案涉及到的相關(guān)人員對預(yù)案有所了解、有預(yù)備。任何了解必需通過培訓(xùn)來增加大家對預(yù)案內(nèi)容和自己責(zé)任的了解，補(bǔ)充應(yīng)急所需的學(xué)問、技能和閱歷。 (二)思想重視程度不夠。 思想上不重視是阻礙應(yīng)急演練質(zhì)量提高的根本性問題之一。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為演練解決不了實(shí)際問題

4、，即使出了事故，演練也起不到什么作用，所以干脆就不組織演練。更有甚者認(rèn)為，演練具有肯定的作用，可本企業(yè)沒有什么重大危急源，出不了什么大的事故，組織不組織演練都可以，即使組織演練也只停留在形式上，很難達(dá)到應(yīng)有的效果。而實(shí)際上，雖然多數(shù)企業(yè)都能夠熟悉到演練的重要作用，也想通過演練來提高本企業(yè)的應(yīng)急救援力量，但不知道怎么組織演練，甚至沒有成立演練籌備機(jī)構(gòu)，只有一或兩人全程籌劃、組織演練，由于力氣薄弱，造成演練方案制定不合理、各種人員培訓(xùn)不到位，各種保障預(yù)備不充分等，從而導(dǎo)致演練質(zhì)量不高。 (三)演練重“演”而輕“練”。 有些單位的應(yīng)急演練很大程度上是以宣揚(yáng)性、演示性為主，做給大家看的。而不是根據(jù)時(shí)際

5、需要組織的演練，只是“演”不是“練”。沒有真正發(fā)揮演練在檢驗(yàn)預(yù)案、熬煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、訓(xùn)練員工的作用。預(yù)案內(nèi)容中將職責(zé)明確到人，看似分工到位，職責(zé)清晰，但事故現(xiàn)場簡單多變，假如人員發(fā)生變化，那預(yù)案將成一紙空文；把現(xiàn)場救援行動(dòng)布置得太詳細(xì)，忽視了事故現(xiàn)場瞬息萬變的狀況，重“演”而輕“練”，不能達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、熬煉隊(duì)伍、提高突發(fā)大事處理力量的目的。 (四)演練內(nèi)容與實(shí)際狀況不符。 通過觀摩一些企業(yè)應(yīng)急演練，發(fā)覺一個(gè)現(xiàn)象：演練是演練，預(yù)案是預(yù)案，存在兩張皮現(xiàn)象。詳細(xì)表現(xiàn)為：一是演練過程與生產(chǎn)實(shí)際不符，處理事故的方法欠佳，演練人員不清晰詳細(xì)的行動(dòng)做法，連接不好，慌亂盲從。二是演練過程與預(yù)案不符，演練人員

6、不嚴(yán)厲，服裝不整齊，松散不緊急，處理事故較慢，匯報(bào)不準(zhǔn)時(shí)，沒有指揮權(quán)力的交接過程，有的交接過程不明確，領(lǐng)導(dǎo)也沒有詳細(xì)指揮，只是聽匯報(bào)。有些指揮者比較盲目，條理不清晰，演練人員對處理事故的步驟不清晰，程序較亂。演練過程中有的人員對風(fēng)向發(fā)生變化或者消失其它意外狀況，不能準(zhǔn)時(shí)推斷，對存在的風(fēng)險(xiǎn)估量不足。還有演練人員對應(yīng)急過程不非常熟識(shí)，對防護(hù)器材的使用不夠嫻熟。 (五)演練預(yù)備不到位。 雖然演練預(yù)備過程中大多數(shù)企業(yè)都制定了相應(yīng)的演練方案，但是演練方案并不規(guī)范、不詳細(xì)，缺乏演練腳本，演練方案缺乏實(shí)際操作性。部分企業(yè)甚至不編制演練腳本，缺少對生產(chǎn)平安事故整體過程以及重要環(huán)節(jié)的描述等。演練情景設(shè)置過于簡潔

7、，演練達(dá)不到技術(shù)要求。企業(yè)在演練中情景設(shè)置大都過于簡潔，導(dǎo)致救援過程簡潔，救援行動(dòng)缺乏技術(shù)性。另外，部分企業(yè)進(jìn)行的演練，多是直接進(jìn)行現(xiàn)場綜合性演練，由于缺少各層次的訓(xùn)練過程，演練往往沒有連續(xù)性，演練口令不能精確下達(dá)，各組的行動(dòng)也不能嫻熟協(xié)作，簡單導(dǎo)致演練質(zhì)量不高。 (六)演練組織不科學(xué)。 部分企業(yè)在演練中存在三亂：演練進(jìn)程亂，由于沒有進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，有的演練時(shí)間過長或臨時(shí)中斷;現(xiàn)場車輛調(diào)控亂，演練現(xiàn)場既有參演車輛，又有觀摩車輛，特殊是大型綜合性演練，車輛較多，如不能進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，讓觀摩車輛亂停亂放，將直接影響到演練車輛的進(jìn)出及停放，阻礙演練的順當(dāng)進(jìn)行;人員調(diào)控亂，特殊是大型演練，會(huì)有較多的觀摩人

8、員，如對人員不嚴(yán)格管控，現(xiàn)場就會(huì)一片混亂，分不清哪是演練人員，哪是觀摩人員。此外，相關(guān)的情景設(shè)置不科學(xué)，演練無平安保障。演練情景的設(shè)置不但要滿意演練的需求，還要充分考慮到各種平安因素，主要包括演練環(huán)境的平安、演練人員的平安、公眾卷入的平安、演練車輛通行平安等，如方案不周，設(shè)計(jì)不科學(xué)，就會(huì)假戲真做，直接導(dǎo)致生產(chǎn)平安事故。在以往企業(yè)組織的演練中，發(fā)生車輛、火災(zāi)、爆炸等事故的不乏其例。 二、改進(jìn)措施和建議 (一)編寫符合企業(yè)實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案 。 企業(yè)在組織制定并實(shí)施本單位的平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案中，肯定要按企業(yè)組織結(jié)構(gòu)模式和生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)際狀況結(jié)合發(fā)生事故的性質(zhì)及處置程序不同，完善預(yù)案的編制、演練工作，

9、才能在用時(shí)高效、有序地組織開展事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作。預(yù)案修訂、演練制度，不能千篇一律，要提高其針對性和實(shí)效性。要真正編寫好的應(yīng)急預(yù)案，首先應(yīng)將歷史上與本單位有關(guān)的事故進(jìn)行仔細(xì)的分析，將其經(jīng)過、緣由、應(yīng)接受的教訓(xùn)和防范措施編寫成事故案例，作為參考，才能真正寫出符合詳細(xì)實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案。二是要持續(xù)改進(jìn)、更新應(yīng)急預(yù)案，不斷適應(yīng)新變化。在組織機(jī)構(gòu)、人員、裝備等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的時(shí)效性。在修訂預(yù)案過程中，要結(jié)合實(shí)際，討論分析突發(fā)大事的機(jī)理、影響范圍和進(jìn)展規(guī)律，對可能發(fā)生的各種狀況制定科學(xué)化、有實(shí)效性的應(yīng)對方案，做到規(guī)范統(tǒng)一、相互連接，突出針對性和可操作性，內(nèi)容通俗易懂，職責(zé)表述清楚，

10、做到好記管用，為處置突發(fā)大事供應(yīng)精確有效的程序和依據(jù)，確保用得上、行得通。 (二)加強(qiáng)應(yīng)急演練宣揚(yáng)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。 各級政府及企業(yè)要不斷加大對應(yīng)急演練重要性的宣揚(yáng)，使每名員工充分熟悉到生產(chǎn)平安事故應(yīng)急演練是削減事故損失、避開事故擴(kuò)大的必要手段。特殊是要使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)充分熟悉到：通過演練，可以有效檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、有用性和可操作性;全面提高各部門、各崗位人員在緊急狀況下妥當(dāng)處置事故的力量及協(xié)調(diào)協(xié)作力量;不斷增加廣闊員工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高自救互救力量。要通過加強(qiáng)訓(xùn)練培訓(xùn)，提高全員參加意識(shí)。企業(yè)通過對員工進(jìn)行常常性訓(xùn)練、培訓(xùn)，讓員工把握預(yù)案內(nèi)容和要點(diǎn)，確保人人接受訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)全員參加。 (三)企業(yè)

11、要立足于綜合性的實(shí)戰(zhàn)演練。 開展事故預(yù)案現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)演練，是提高企業(yè)應(yīng)急管理工作水平最有效、最重要的手段。事故應(yīng)急演練目的就在于提高演練人員快速反應(yīng)、處變不驚、鎮(zhèn)靜應(yīng)對的處理力量。我們要盡量避開為演而演的演練，這種自欺欺人的做法要不得，一旦發(fā)生事故，員工必定手足無措，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。應(yīng)急演練要立足打“實(shí)戰(zhàn)”，場景要模擬“實(shí)景”，越真越好，實(shí)打?qū)嵉囊罁?jù)發(fā)生事故時(shí)的處置措施進(jìn)行演練的“實(shí)戰(zhàn)”，才能在真正發(fā)生災(zāi)難事故時(shí)臨陣不亂，處置有序，才能把事故毀滅在初級階段，把危急降到最低點(diǎn)。同時(shí)需要留意在演練中處理好演和練的關(guān)系。 所謂演，是指演示，就是把應(yīng)急救援的基本流程演示出來。一是要“演”救援經(jīng)過。要模擬事故

12、發(fā)生的起因與救援過程，讓在場的每個(gè)人都熟知即將開展的應(yīng)急演練是針對哪種情形，明白如何避開危急源，熟識(shí)危急源特性，可以用什么方法解決面臨的危機(jī)大事，使應(yīng)急演練更加具有指導(dǎo)性。二是要“演”現(xiàn)場氛圍。有的單位在演練的時(shí)候嬉笑吵鬧，把應(yīng)急演練當(dāng)成一種消遣，沒有用正確的態(tài)度去開展工作。任何事故的發(fā)生都具有不行預(yù)知性，什么時(shí)候發(fā)生，危害有多大，我們一無所知，等事故和自然災(zāi)難來臨的時(shí)候，假如慌張失措，造成的損失將不行估量。因此在平常的演練過程中就要以嚴(yán)厲仔細(xì)、身處險(xiǎn)境的態(tài)度去面對，演消失場氣氛，演出真實(shí)感覺，演出實(shí)戰(zhàn)場景。一旦發(fā)生事故，才能鎮(zhèn)靜冷靜應(yīng)對。三是要“演”設(shè)備使用。向在場人員示范各類設(shè)施、裝備的種

13、類、使用方式、留意事項(xiàng)和自救方法，規(guī)范設(shè)備使用步驟。發(fā)生事故時(shí)能夠推斷出設(shè)備是否能夠正常使用，確保每個(gè)人正確使用平安設(shè)施和裝備，把事故隱患?xì)缭诿妊繝顟B(tài)。四是要“演”職責(zé)分工。演習(xí)各部門的職責(zé)履行，規(guī)范崗位設(shè)置。讓全部的人都明確崗位分工，不能像無頭的蒼蠅一樣亂撞，提高救援效率。通過演練重點(diǎn)解決救援時(shí)期各組人員工作的連接問題，練習(xí)人與人之間的協(xié)調(diào)協(xié)作，練習(xí)物資的取用等環(huán)節(jié)，都是提高協(xié)調(diào)作戰(zhàn)力量的關(guān)鍵。協(xié)作的好，就有可能掌握住事態(tài)擴(kuò)大，協(xié)作不好就鋪張了許多救援的時(shí)間，錯(cuò)過最佳救援時(shí)間。 所謂“練”，是指練習(xí)，就是把自救互救的基本功練習(xí)到位。一是要“練”平安警覺。有許多事故發(fā)生前有前兆，比如發(fā)生火災(zāi)

14、時(shí)一開頭會(huì)有白煙，危化品泄漏時(shí)有些有刺鼻的味道，假如在事故發(fā)生初期掌握好事故發(fā)生現(xiàn)場，會(huì)削減人身財(cái)產(chǎn)傷亡。通過應(yīng)急演練，讓每位職工熟知事故前的預(yù)兆，警示他們消失類似的狀況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)行相應(yīng)的措施。同時(shí)通過應(yīng)急演練，可以讓職工明白事故的危急性，引起職工的重視和危機(jī)感，進(jìn)一步提升他們的平安意識(shí)。二是要“練”反應(yīng)力量。事故發(fā)生時(shí)，職工的疏散速度和救援人員的集結(jié)、穿防化服、進(jìn)入危急區(qū)并臨時(shí)處理事故的速度特別重要。在救援時(shí)，每一秒都是“黃金救援時(shí)間”，每錯(cuò)過一秒就有可能發(fā)生無可估量的危急，就可能丟失一條珍貴生命，因此在應(yīng)急演練時(shí)，演練人員要將演練當(dāng)實(shí)戰(zhàn)來“打”，從思想上高度重視，把心態(tài)和意識(shí)放在緊急危

15、急狀態(tài)中，真正熬煉反應(yīng)力量。三是要“練”現(xiàn)場指揮。演練過程中，指揮人員肩負(fù)重任，需要良好的心理素養(yǎng)和綜合協(xié)調(diào)指揮力量。作為指揮人員如何在最短的時(shí)間內(nèi)把大事狀況和危害程度弄清晰，如何正確指揮，如何快速?zèng)Q策，如何進(jìn)行最有效信息傳遞，如何協(xié)調(diào)調(diào)度各方面的救援力氣，準(zhǔn)時(shí)開展救援活動(dòng)等，都要不斷從練習(xí)中熬煉提高，達(dá)到應(yīng)對自如。四是要“練”應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案演練應(yīng)當(dāng)分桌面演練和現(xiàn)場演練兩種方式。不論哪種方式的演練，目的都是熟識(shí)預(yù)案救援程序，熬煉各種救援力量，發(fā)覺預(yù)案問題，不斷修訂預(yù)案，完善預(yù)案，避開預(yù)案紙上談兵，使它成為具有規(guī)范性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和操作性的預(yù)案，能在事故救援中切實(shí)發(fā)揮作用，拿之能用，用之能行。

16、 (四)觀摩示范性演練要做到細(xì)心預(yù)備、科學(xué)調(diào)控。 觀摩示范性演練應(yīng)成立演練籌備機(jī)構(gòu)，細(xì)心預(yù)備演練工作。根據(jù)演練的需求成立演練籌備機(jī)構(gòu)，依據(jù)企業(yè)規(guī)模有選擇性地成立指揮掌握組、策劃組、執(zhí)行組、評估組、保障組等。通過各組的親密協(xié)作，細(xì)心預(yù)備演練工作。指揮掌握組要依據(jù)各組預(yù)備狀況適時(shí)召開演練預(yù)備工作會(huì)議，審定各組預(yù)備狀況。反復(fù)推研演練方案和腳本，使其具有針對性、有用性和操作性。演練方案和腳本是整個(gè)演練的靈魂，演練方案確保演練預(yù)備、演練實(shí)施、演練評估及總結(jié)有序進(jìn)行，演練腳本確保演練每一個(gè)環(huán)節(jié)都能高質(zhì)量完成。演練方案和腳本的編制直接打算著演練效果。 其次，在編寫過程中要做到四個(gè)結(jié)合：一是結(jié)合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編

17、制，要與應(yīng)急預(yù)案相統(tǒng)一;二是結(jié)合易發(fā)事故進(jìn)行編制，對平常易出事故地點(diǎn)、易出事故環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對性設(shè)計(jì);三是結(jié)合參演人員的素養(yǎng)設(shè)置演練情景;四是結(jié)合演練場地設(shè)置演練狀況，有什么樣的場地，就要設(shè)置符合現(xiàn)場特點(diǎn)的演練狀況。演練方案和腳本編制初步完成后，要反復(fù)推敲，不斷修改完善，經(jīng)指揮掌握組審核后，才能實(shí)施。 演練情景的設(shè)置是緊緊圍繞演練目的進(jìn)行的。示范性演練，就要以引導(dǎo)演練按步驟、按程序進(jìn)行，讓觀摩者學(xué)會(huì)如何組織演練。設(shè)計(jì)演練情景要留意三點(diǎn)。一是留意平安性。包括狀況顯示的平安性，要考慮公眾卷入的平安、車輛及裝備的平安等。二是留意引導(dǎo)作用。狀況設(shè)置就在于能引導(dǎo)演練不斷深化進(jìn)行，促使演練組織實(shí)行相應(yīng)的救援

18、行動(dòng)。三是留意全面性，不但要具體介紹影響救援行動(dòng)的四周環(huán)境，還要充分考慮怎樣能發(fā)揮裝備器材的性能等。 組織實(shí)施演練時(shí)，必需做好三個(gè)調(diào)控。一是演練進(jìn)程的調(diào)控。依據(jù)演練情景的設(shè)置、應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)行的相應(yīng)行動(dòng)效果，科學(xué)調(diào)控應(yīng)急救援演練進(jìn)程，既要看到救援效果，也不能讓某一個(gè)救援行動(dòng)占用時(shí)間太長，或偏離演練主題。二是對現(xiàn)場車輛的調(diào)控。掌握演練車輛就要科學(xué)規(guī)劃場地，確定演練車輛停放區(qū)域和觀摩車輛停放區(qū)域，并劃出停車位。三是對現(xiàn)場人員的調(diào)控。依據(jù)演練需要確定演練人員、掌握人員、模擬人員、評估人員的詳細(xì)位置;依據(jù)場地特點(diǎn)和觀摩人員多少確定觀摩人員位置，需要轉(zhuǎn)移場地時(shí)，要有專人引導(dǎo)和管控觀摩人員，并設(shè)立標(biāo)志牌。要使

19、演練具有觀瞻性，在演練規(guī)模確定的狀況下，就要充分展現(xiàn)演練人員的專業(yè)技能，并通過解說或演練人員的臺(tái)詞，讓現(xiàn)場人員明白演練的進(jìn)程、演練的內(nèi)容及演練節(jié)點(diǎn)。 總之，觀摩示范性事故應(yīng)急救援演練只有在預(yù)備上全面、規(guī)范；組織上嚴(yán)密、高效，才能確保演練應(yīng)有的質(zhì)量和示范效果。 (五)形成長效機(jī)制，定期開展多種形式應(yīng)急演練。 現(xiàn)在，有不少企業(yè)每年都在開展應(yīng)急演練可是效果卻不明顯，很多人都在反思是不是自己的定位有錯(cuò)誤？其實(shí)這并不是定位錯(cuò)誤，而是自己企業(yè)的應(yīng)急演練沒有做好常態(tài)化工作，導(dǎo)致了企業(yè)職工并未把握更多的自救力量，很多職工認(rèn)為這是在走過場。應(yīng)急演練是需要常態(tài)化進(jìn)行的事情，只有不斷地加強(qiáng)應(yīng)急演練的次數(shù)，組織職工學(xué)

20、習(xí)各類應(yīng)急學(xué)問，那么我們的應(yīng)急演練才會(huì)有效果。同時(shí)要讓我們的每一名職工都要知道一件事情，那就是應(yīng)急演練是對自己的搶救，是讓自己在突發(fā)大事面前能夠不慌亂，通過自救來保證自己的生命平安。 “業(yè)精于勤，荒于嬉”。只有形成長效機(jī)制，定期開展演練，不斷提高救援的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，才是提高救援力量的根本。演練的目的一方面是檢查預(yù)案的科學(xué)性與可行性，并對應(yīng)急預(yù)案的缺陷進(jìn)行診斷；另一方面也是提高應(yīng)急救援體系的反應(yīng)力量、救援力量以及協(xié)同作戰(zhàn)力量的重要手段。應(yīng)急演練的詳細(xì)形式既可以是桌面演練，也可以是實(shí)戰(zhàn)模擬演練。無論哪種形式，都可以分為單項(xiàng)演練、組合演練和全面演練。單項(xiàng)演練是為了進(jìn)展和嫻熟某些基本操作或完成某種特定任務(wù)所需的技術(shù)而進(jìn)行的演練；組合演練是將具有較緊密聯(lián)系的多個(gè)應(yīng)急任務(wù)組合在一起進(jìn)行演練，其目的是要達(dá)到溝通信息，加強(qiáng)各