構建素質(zhì)教育督導機制的探索與思考

1、構建素質(zhì)教育督導機制的探索與思考中華人民共和國義務教育法明確提出：義務教育必須貫徹國 家的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量；各級人民政府的教育 督導機構要對義務教育工作執(zhí)行法律法規(guī)的情況、教育教學質(zhì)量以及 義務教育均衡發(fā)展狀況等進行督導。隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展和教育 體制改革的不斷深化，教育督導在教育管理體制中的地位不斷提高， 并在推動學校改進和發(fā)展、保障學校全面實施素質(zhì)教育等方面發(fā)揮著 日益重要的作用。建立對學校實施素質(zhì)教育的督導評估機制，是中 共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定（以下稱決定）對教育督導工作提出的要求。構建素質(zhì)教育督導機制，能 有效地促進學校認真貫徹落實國

2、家的教育法律、法規(guī)、方針、政策及 有關素質(zhì)教育的各項要求，推動中小學教育鞏固“兩基”、落實“兩 全”，實現(xiàn)由“應試教育”向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變；因此，如何改進和 完善新形勢下的教育督導工作，促進中小學教育的均衡發(fā)展，進一步 貫徹落實義務教育法，是各級教育督導部門面臨的新的重要任務。一.確立教育督導的新理念在教育督導工作中，必須使大家樹立基礎教育優(yōu)先發(fā)展的思想， 清醒的看到我國教育所面臨的新形勢和新問題， 每一位督導人員都要 解放思想、積極主動、銳意改革、大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮督導工作在實 施素質(zhì)教育中的保駕護航作用。于是，以教育督導的新理念構建教育 督導的新機制顯得尤為重要。眾所周知，教育督導的目的是

3、促進教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使教 育資源和社會資源得到最大限度的利用，獲取盡可能好的辦學效益。 因此，教育督導僅停留在早期那種到基層學校檢查工作的層面上是遠 遠不夠的，相反應該注重積極地參與和指導，既要督學又要督政和督 教，而不是單純的只是對學校進行某項成果的評估和驗收。確立現(xiàn)代教育督導的新理念，一是要確立政府主體責任的教育督 導觀，就是說要明確政府辦教育的主體責任究竟是什么。我們不能簡單的認為，政府的責任只是保證教育經(jīng)費投入，其它就什么都不用做 了。決定對各級政府的職責也曾做出明確而具體的規(guī)定：”全面推 進素質(zhì)教育是黨和政府的重要職責”，“各級黨委和政府及其有關部門 要通力協(xié)作，為實施素質(zhì)教育

4、創(chuàng)造良好的政策環(huán)境， 注重研究新情況 和新問題，提高政府決策和管理的科學性”。教育督導部門在督政中 就應該按照這些要求去強化各級政府應盡的責任。二是要確立學校主 體責任的教育督導觀，明確學校的主體責任究竟是什么。 新形勢下學 校所擔負的責任，就是全面貫徹黨的教育方針，實施以德育為核心， 以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點的素質(zhì)教育； 就是依法保障 適齡兒童和青少年學習的基本權利，尊重學生身心發(fā)展特點和教育規(guī) 律，促進學生的全面發(fā)展和健康成長；就是為了民族和國家的未來， 對每一個學生全面負責，為每一個學生的發(fā)展創(chuàng)造最佳的條件和環(huán) 境，使所有的學生都能走向成功。在對學校進行督查時，往往會產(chǎn)生 一

5、種偏見，就是某學校的考試成績好，就會認為其素質(zhì)教育抓得好， 就盡到了所有的責任。這種偏見無形中加劇了學校片面追求升學率的 傾向，往往導致違背教育規(guī)律和違反教育法規(guī)的辦學行為，其后果是不斷加重學生的課業(yè)負擔， 對學生身心的健康成長極為不利， 也就根本談不上實施素質(zhì)教育了。 可見， 我們應該以正確的督導觀加以引導，喚醒學校的主體責任意識， 提高學校依法辦學的自覺性， 全面貫徹黨的教育方針，積極推進素質(zhì)教育。二建立相互作用的內(nèi)在機制新的教育督導理念的確立， 必然要求建立與之相適應的教育督導運行機制，可以考慮建立以下兩種內(nèi)在機制：1 . 目標責任機制這里的目標責任機制是針對政府領導和學校領導而言， 主

6、要用于規(guī)范其主體責任并考核其工作績效。政府： （ 1 ） 實施素質(zhì)教育必須強調(diào)是政府行為， 根據(jù)我國基礎教育“地方負責，分級管理”的體制，從實際出發(fā)，確定區(qū)域性工作目標， 采取必要的具體政策和措施， 推進本地區(qū)全面實施素質(zhì)教育工作。（ 2 ）各級地方政府要對區(qū)域內(nèi)的教育發(fā)展進行準確定位，并制訂長期規(guī)劃。 （ 3 ） 要把全面推進素質(zhì)教育列入議事日程， 實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)素質(zhì)教育的法制化、 制度化。 建立對有關職能部門和下級政府及其主要領導實施素質(zhì)教育的考核評估制度。 （ 4 ）確保教育經(jīng)費“三個增長” ，并努力拓寬教育經(jīng)費的籌措渠道。學校：明確校長實施素質(zhì)教育的責任。一所學校辦得好不好，校長是關鍵。

7、以目標責任制來強化校長的素質(zhì)教育理念， 積極實施素質(zhì)教育。 校長要制訂學校的可持續(xù)發(fā)展計劃。 對學校的師資隊伍建 設、學生的培養(yǎng)和發(fā)展、學校課程建設、學校文化建設、教育現(xiàn)代化 建設等提出明確而具體的目標， 并把這些目標內(nèi)化為學校全體成員的自覺行動。在計劃實施過程中，開展學校自我評估，形成主動發(fā)展的動力。2 .發(fā)展性督導評估機制針對處于不同區(qū)域、 不同發(fā)展階段的各類學校， 設計三個層面的督導評估指標：基礎性發(fā)展階段評估指標（主要著眼于法制化、制度化），規(guī)范性發(fā)展階段評估指標（主要著眼于管理的民主化、科 學化），主體性發(fā)展階段評估指標（主要著眼于變革、創(chuàng)新）。這三 個階段的評估指標構成完整的發(fā)展性

8、督導評估指標體系， 既能較好地反映區(qū)域教育和學校教育動態(tài)發(fā)展的狀況， 又能更好地明確區(qū)域教育和學校教育發(fā)展的方向。 此外， 發(fā)展性督導評估機制還有一個重要的特點， 就是十分重視各級政府和各類學校的自我評價以及對其的形成性評價， 從而引導區(qū)域和學校的持續(xù)發(fā)展， 充分調(diào)動區(qū)域主動推進素質(zhì)教育、學校主動實施素質(zhì)教育的積極性。三、構建素質(zhì)教育督導評價制度1 、加強領導，做到四個統(tǒng)一。構建素質(zhì)教育督導評價制度的關鍵是加強領導。 主要領導經(jīng)常深入實際，具體進行指導，注意總結(jié)交流經(jīng)驗，及時解決存在的問題，保證自我評價和督導評價的質(zhì)量，提高評價的實效性。2 、科學實施督導評價，積極導向、調(diào)控。素質(zhì)教育督導評價

9、與其他類型教育評價一樣， 其本質(zhì)特征是對評 價對象作出科學的價值判斷。 其根本目的是為了全面推進實施素質(zhì)教育，實現(xiàn)素質(zhì)教育目標。要使督導評價取得實效，做到“督得客觀公正，評得實事求是，導得方向明確” ，必須科學組織實施。幾種督導制度的建立3、幾種督導制度的建立“強化中小學督導評估機制， 推動素質(zhì)教育深入實施” 評估方法主要有常規(guī)性督導評估、專題性督導評估、隨機性督導評估、跟蹤性督導評估等。（ 1 ）常規(guī)性督導評估。教育督導部門按照職責分工和工作計劃，在學校自評的基礎上，每年對學校進行的督導評估。（ 2 ）專題性督導評估。教育督導部門對一項或幾項事關教育改革與發(fā)展的重點問題所進行的專項督導評估。

10、（ 3 ）隨機性督導評估。教育督導部門根據(jù)需要，隨機對學校的某一方面或幾個方面工作情況進行的督導評估。（ 4 ）跟蹤性督導評估。對經(jīng)過常規(guī)性、專題性、隨機性督導評估的學校， 必要時進行跟蹤性督導評估， 重點檢查督導評估時提出的問題的整改情況以及其他有關情況。四做好綜合督導評估工作應用新的督導理念和評估機制統(tǒng)領常規(guī)工作， 首要任務是如何進行綜合督導評估。大家知道，對學校的督導檢查有多種形式，其中，綜合督導評估耗費時間長、動用人力多、信息采集量大，是督導部門的一項重要的常規(guī)工作。對學校而言，可以通過綜合督導，認真總結(jié)成功的經(jīng)驗和失敗的教訓， 從而找出影響學校發(fā)展的主要癥結(jié)。 因此，組織好綜合督導評

11、估，不斷改進方法，提高效能，值得認真探討和研究。我認為，應該著重做好以下四個環(huán)節(jié)的工作：1 、 認真開展自評自我評價是評價對象按照一定的目標與要求， 對自身工作進行價值判斷的一種評價類型。通過對自我行為的診斷、調(diào)節(jié)與改進，形成自律機制，并激勵內(nèi)在動因，有利于發(fā)揮自我教育作用。通過自我評價， 評價對象由評價客體變?yōu)樵u價主體， 由被動接受評變?yōu)橹鲃訁⑴c，克服防衛(wèi)心理，有利于發(fā)揮主體作用。自查自評的過程實際上就是自我學習、 自我整改、 自我完善的過程，這是迎接綜合督導評估的一個不可缺少的環(huán)節(jié)。2 完善檔案材料在自評的同時或稍后， 學校還應考慮建立與評估細則相對應的一整套檔案材料。如果原來已有檔案材料

12、，則要抓緊充實和完善；如果原來沒有， 則要立即建新檔。 檔案材料應包括各項工作的計劃、 總結(jié)、原始記錄、照片、圖片以及各種獎勵證書、報刊、票據(jù)、證明的原件或復印件等。 檔案材料主要是用來反映工作成績和辦學成果， 便于向上級匯報和兄弟學校之間交流學習。此外還應當形成書面的自查報告，或稱之為匯報總結(jié)材料。以上開展自評和建立檔案兩個環(huán)節(jié)， 督導部門應當適時深入基層學校，給予指導和幫助。3 客觀公正督評評估細則的量化，從某種意義上來說，就是為了保證客觀公正，為了盡可能消除人為映像、 先入為主、 以偏概全等因素而造成的偏差。因此督導評估一定要注重定量分析，要充分調(diào)研、全面衡量，要盡可能直擊本質(zhì)、現(xiàn)場訪談

13、，盡量采集第一手數(shù)據(jù)信息，切忌道聽途說，憑映像打分。為了做到客觀公正地督評，必須要注意以下幾點：一是要組織精干的督導隊伍。 督查組既要有專職督導人員， 又要有教學研究和學校管理方面的專家，一般應由督導室、教研室、教育局行政負責人和知名學校的校領導聯(lián)合組成， 人數(shù)以 10 人左右為宜。體現(xiàn)出權威性，并形成一定的聲勢。二是要做到督查手段多樣化。 可采用聽校長匯報、 查閱檔案材料、深入班級聽課、看校容校貌、看升旗儀式、看廣播操、看體育活動、開師生座談會、 進行師生調(diào)查問卷等多種形式同時進行， 以盡可能獲得廣泛而全面的第一手資料。三是要收集盡可能多的數(shù)據(jù)信息。 評判是否客觀公正， 與所采集樣本的絕對數(shù)

14、量密切相關， 不能為了圖省事減少工作量而削減數(shù)據(jù)的采集量。例如，深入班級聽課，要兼顧各個年級，盡量多聽一些課；搞師生調(diào)查問卷至少要20 人以上，而且名單要現(xiàn)場隨機抽取，不能由校方指定；查閱教師教案、學生作業(yè)都要有數(shù)量要求，等等。四是要客觀公正地進行評價和分析。 督導評估的目的， 最終就是為了促進學校的各項工作， 推動素質(zhì)教育的實施。 每一位督查人員在工作實踐中，都要出以公心，擺正位置，不帶任何個人情感因素，進行公正的分析和評估。這就要求督導人員做到：講真話、講實話，不要模棱兩可、避重就輕，對于成績充分肯定，及時總結(jié)成功的經(jīng)驗；發(fā)現(xiàn)問題絕不遷就， 客觀分析問題產(chǎn)生的原因。 只有這樣才能使別人心悅

15、誠服， 最大限度地調(diào)動基層學校進一步做好工作的積極性和主動 性。4 .及時總結(jié)反饋及時總結(jié)反饋， 促進整改提高， 是督導評估中一個必不可少的環(huán)節(jié)，也是一個容易被忽略而不受重視的環(huán)節(jié)。在實際操作中，只要時間允許， 督查組就應該當天向?qū)W校反饋督查情況。 如果時間緊張無法當天當場反饋， 則也要在適當?shù)臅r候盡快反饋， 并且要盡早寫出督導報告。督導報告要及時報送地方政府，讓政府領導了解教育現(xiàn)狀。督導部門在完成一輪督評之后， 應盡快做好定性定量分析， 匯總各校督查情況，區(qū)別個性、共性問題，提出建議，供政府和教育主管部門領導決策時參考。另一方面， 基層學校也要在綜合督評的基礎上，根據(jù)督導報告總結(jié)得失，分析原因。在總結(jié)推廣成功經(jīng)驗的同時，還要針對薄弱環(huán)節(jié)，建立健全管理機