全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)中有關(guān)問題的思考

1、全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)中有關(guān)問題的思考黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，其中全面從嚴(yán)治黨是根本、是保證。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，核心在從嚴(yán)，要害在治理，關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨組織內(nèi)部逐級(jí)明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨至關(guān)重要。但壓力在由上及下的逐級(jí)傳導(dǎo)過程中，在一些省直部門和單位、市州和縣區(qū)、高等院校和國(guó)有企業(yè)的黨委（黨組）仍不同程度地存在著執(zhí)行效力衰減的問題，這在當(dāng)前是一個(gè)備受關(guān)注和亟待破解的難題。一、壓力傳導(dǎo)效力衰減是全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)困境全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)不是依靠利益吸引，而主要源自于責(zé)任

2、驅(qū)動(dòng)，能否實(shí)現(xiàn)壓力傳導(dǎo)的通暢化，這個(gè)問題的確是我們當(dāng)前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)困境。黨的十八大以來，社會(huì)普遍認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨的效果有力震懾了我們的中高級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而對(duì)基層黨員干部還沒有產(chǎn)生足夠的沖擊力，壓力在自上而下的層級(jí)傳遞中，不同程度地存在著邊際效力衰減的現(xiàn)象。一些基層單位和部門的黨委（黨組）在全面從嚴(yán)治黨的壓力傳導(dǎo)上還做得很是不夠，具體表現(xiàn)形式主要有：一是被動(dòng)式傳導(dǎo)。有的黨組織對(duì)于全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)缺乏主動(dòng)性和自覺性，壓力傳導(dǎo)主要依靠上級(jí)黨組織的力量，處于“推一推就動(dòng)一動(dòng)”“不推就不動(dòng)”的不作為狀態(tài)，缺乏內(nèi)在的傳導(dǎo)動(dòng)力。二是應(yīng)付式傳導(dǎo)。有的黨組織以“吼吼嗓子”“做做樣子”“擺擺架子”的表面文章來

3、應(yīng)付傳導(dǎo)工作，處于消極應(yīng)付的狀態(tài)，缺乏基本的政治責(zé)任感。三是變通式傳導(dǎo)。有的黨組織搞“上有政策、下有對(duì)策”，通過對(duì)政治原則的任意曲解，以變通方式消解傳導(dǎo)的力度，極大阻滯向基層黨組織的通暢傳導(dǎo)。諸如此類，如果 “層層傳導(dǎo)壓力”出現(xiàn)“中梗阻”，高層與基層的壓力傳導(dǎo)出現(xiàn)割裂，無法形成上下貫通的合力，長(zhǎng)此以往將會(huì)直接致使全面從嚴(yán)治黨面臨失效甚至失敗的風(fēng)險(xiǎn)。二、全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)的主要阻力及誘因分析全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)中所遇到的各種阻力是方方面面的，壓力傳導(dǎo)中效力衰減現(xiàn)象的誘致因素是復(fù)雜的，其中既有顯性因素，也有隱性因素；既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因；既有認(rèn)知因素，也有體制誘因，是多種因素交織作用的結(jié)果

4、。（一） 壓力傳導(dǎo)中的“漣漪效應(yīng)”“漣漪效應(yīng)”又稱“衰減效應(yīng)”，描述出這樣一種現(xiàn)象：向平靜的水面扔一顆石子，中心部位漣漪力度最大，在往邊緣擴(kuò)散傳播過程中，速度逐漸降低，波紋力度逐漸減弱，甚至還會(huì)走樣變形。全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)過程中便會(huì)常常出現(xiàn)這種以邊際效力減損為表征的“漣漪效應(yīng)”。首先，作為壓力傳導(dǎo)的主體，很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出于對(duì)既得利益的隱藏和保護(hù)動(dòng)機(jī)，對(duì)傳導(dǎo)壓力產(chǎn)生心理和行為上的抵制，從而會(huì)削弱壓力傳導(dǎo)的效力。其次，從歷時(shí)的角度來看，一般而論，壓力傳導(dǎo)主體和對(duì)象從傳導(dǎo)壓力中所獲取的收益回報(bào)會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐漸減少，由此壓力傳導(dǎo)也會(huì)相應(yīng)弱化。再次，從壓力傳導(dǎo)的載體來看，傳導(dǎo)依托于“中央省區(qū)市

5、地市州縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社”的科層化組織體系，遵循著由上而下層級(jí)節(jié)制的運(yùn)行邏輯，傳導(dǎo)每下沉一個(gè)層級(jí)，受信息不對(duì)稱、具體實(shí)施環(huán)境差異等客觀因素，以及政績(jī)沖動(dòng)、個(gè)人名聲等主觀因素的影響，執(zhí)行力度在總體上也會(huì)呈現(xiàn)出不同程度的趨弱態(tài)勢(shì)。（二）壓力傳導(dǎo)中的“共謀現(xiàn)象”經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中存在“共謀行為”的概念，被公共組織學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者所借鑒并提出“共謀現(xiàn)象”的觀點(diǎn)，即各級(jí)黨委政府為防止責(zé)任追究而引發(fā)的連帶效應(yīng)，出于對(duì)不利后果的規(guī)避心態(tài)，“上下級(jí)黨委政府間的關(guān)系也經(jīng)歷了一個(gè)微妙的轉(zhuǎn)換：從正式行政關(guān)系到非正式運(yùn)作關(guān)系，從上下級(jí)關(guān)系到同謀關(guān)系。在這個(gè)角色轉(zhuǎn)化的過程中，不同參與者的認(rèn)知得以同化，形成共識(shí)，成為廣為接受的合法基礎(chǔ)”

6、。 這部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依托各種類型的“小圈子”實(shí)現(xiàn)協(xié)同尋租，遵循著“一榮俱榮”、“一損俱損”的組織邏輯，甚至利用手中掌握的權(quán)力，采取各種手段消極抵制壓力傳導(dǎo)的有效執(zhí)行，從而使傳導(dǎo)壓力受阻，成為全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)的重要阻力。（三）壓力傳導(dǎo)中的“張力影響” 法治化、契約化的社會(huì)基礎(chǔ)是權(quán)力高效規(guī)范運(yùn)行的前置條件。而當(dāng)前我國(guó)的基層社會(huì)在結(jié)構(gòu)形態(tài)上更接近于“熟人社會(huì)”“人情社會(huì)”，在社會(huì)層面常常造成一種“張力影響”，往往成為抵制法治的傳統(tǒng)力量最為頑固的區(qū)域。特別是在我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)中，國(guó)家正式權(quán)力的非正式運(yùn)作現(xiàn)象十分常見，以至于一些社會(huì)學(xué)家提出，國(guó)家供給的權(quán)力結(jié)構(gòu)在基層失敗，由此強(qiáng)調(diào)要重建宗族社會(huì)秩序。

7、由此全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)到基層黨組織時(shí)，便會(huì)遭遇基層社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、人情壓力機(jī)制的消極抵制，基層人情化社會(huì)結(jié)構(gòu)成為壓力傳導(dǎo)產(chǎn)生“中梗阻”的重要因素。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，消解阻力的根本途徑在于對(duì)基層的“社會(huì)權(quán)力”互動(dòng)結(jié)構(gòu)作出面向現(xiàn)代化的調(diào)整，這需要一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的改造過程。三、全面從嚴(yán)治黨壓力通暢傳導(dǎo)的路徑思考目前當(dāng)務(wù)之急在于將全面從嚴(yán)治黨的壓力通暢傳導(dǎo)至地方和基層權(quán)力運(yùn)行之中，實(shí)現(xiàn)高層和中下層的互聯(lián)互動(dòng)，并能夠?qū)崿F(xiàn)壓力向動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)換，切實(shí)增強(qiáng)地方、基層黨組織壓力傳導(dǎo)的主動(dòng)性和能動(dòng)性。（一）以嚴(yán)格的紀(jì)律措施和組織措施并舉，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和敬畏意識(shí)全面從嚴(yán)治黨壓力的通暢傳導(dǎo)，須以嚴(yán)格的紀(jì)律和組

8、織措施為載體，著力強(qiáng)化廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和敬畏意識(shí)。一般講，壓力傳導(dǎo)類似于以上所說的“漣漪效應(yīng)”，是一種物理學(xué)現(xiàn)象，我們各級(jí)黨組織的一把手就是漣漪力度最大的中心部位，也是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵之所在。一把手壓力越大則傳遞力度越強(qiáng)，否則，到了邊際和末端基本上就沒有任何影響了。具言之，我們各級(jí)黨委（黨組）書記是全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人，作為一把手要堅(jiān)持好權(quán)責(zé)對(duì)等原則，自加壓力，真正把黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處，凡是紀(jì)律措施觸及不到的必須使用組織措施，讓從嚴(yán)治黨貫穿于每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治生命甚至自然生命的始終。2015年中共中央辦公廳印發(fā)的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行），提

9、出要加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度，明確規(guī)定了落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任不力的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，為責(zé)任追究提供了基本制度依據(jù)。下一步的著力點(diǎn)在于確立自上而下、貫通到底的責(zé)任體系，使“兩個(gè)責(zé)任”附著于權(quán)力鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)應(yīng)于每一個(gè)具體職位，保障黨風(fēng)廉政責(zé)任制的高效運(yùn)行，塑造權(quán)責(zé)對(duì)等、崇尚法紀(jì)的政治生活環(huán)境。（二）將黨紀(jì)政紀(jì)與法制建設(shè)相結(jié)合起來，消解全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)中的各種阻力推進(jìn)黨內(nèi)法治理論與實(shí)踐創(chuàng)新，建設(shè)法治型黨組織，是全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在要求。作為基層社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)核心和治理體系運(yùn)行中軸的基層黨組織應(yīng)在服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型的基礎(chǔ)之上，賦予法治型建構(gòu)的屬性定位和目標(biāo)導(dǎo)向，以持久性地、

10、規(guī)范性地、有法可依地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨至關(guān)重要。從黨與法治的關(guān)系來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的重要前提和政治保障。沿循這一邏輯，建設(shè)法治型黨組織也是基層治理法治化的根本保障，是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)不僅是組織意圖和主張的層級(jí)傳遞，還是國(guó)家意志在治理體系中的貫穿與執(zhí)行，壓力傳導(dǎo)的執(zhí)行效力不但要接受“政治責(zé)任”傳導(dǎo)的紀(jì)律性節(jié)制，還具有“法律責(zé)任”承負(fù)的國(guó)家強(qiáng)制力約束，由此，制度化和法治化就成為消解壓力傳導(dǎo)阻力的根本路徑。（三）用當(dāng)前巡視制度的勢(shì)能震懾遏制效應(yīng)，保障全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)從上到下層層施壓不可否認(rèn)，在當(dāng)前的全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)主要依靠高層的強(qiáng)力推動(dòng)，目前高層的權(quán)威推動(dòng)

11、無疑是最為直接、有效的策略選擇，巡視制度應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)權(quán)威推動(dòng)的最佳制度工具。2015年8月13日發(fā)布的修訂后的中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例中，確立了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的基本原則，強(qiáng)調(diào)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)職能，以嚴(yán)守黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀(jì)律”為發(fā)力點(diǎn)，常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)巡視領(lǐng)域的“全覆蓋”，以黨內(nèi)正式法規(guī)的形式賦予巡視制度高強(qiáng)度的監(jiān)督力和震懾力。由此，全面從嚴(yán)治黨在由上而下的逐級(jí)傳導(dǎo)過程中，地方和基層組織在行動(dòng)選擇上就有所忌憚，從而為政策傳導(dǎo)提供持續(xù)化的外在壓力。誠然，這種權(quán)威推動(dòng)為主的政策壓力傳導(dǎo)方式并不是未來的方向，而僅僅是當(dāng)前特定階段的策略選擇，隨著各方面條件的