生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要2020-2035年

1、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要2020-2035年目錄一、規(guī)劃背景 2一主要進(jìn)展2二形勢(shì)需求5三問題挑戰(zhàn)7二、總體要求 9一指導(dǎo)思想9二根本原那么 10三開展目標(biāo)11三、主要任務(wù) 14一圍繞穩(wěn)固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè) 141. 大氣環(huán)境監(jiān)測(cè) 142. 地表水環(huán)境監(jiān)測(cè) 163. 土壤環(huán)境監(jiān)測(cè) 194. 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè) 205. 地下水環(huán)境監(jiān)測(cè) 226. 溫室氣體監(jiān)測(cè) 237. 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè) 23 二圍繞生態(tài)環(huán)境監(jiān)視執(zhí)法，拓展污染源監(jiān)測(cè) 25 三圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，完善生態(tài)狀況監(jiān)測(cè) 27 四圍繞為民效勞和風(fēng)險(xiǎn)防，推進(jìn)輻射和應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè) 28 五圍繞提升環(huán)境監(jiān)測(cè)公信力，深化質(zhì)量管理與信息公開 30

2、四、改革創(chuàng)新 33一完善管理體制33二優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制35三健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)36四強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)38五、保障措施 39加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 39二夯實(shí)人才隊(duì)伍保障 39三強(qiáng)化根底能力保障 40生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要 2020-2035年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根底，是生態(tài)文明建立 的重要支撐。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生 態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)納入生態(tài)文明改革大局統(tǒng) 籌推進(jìn)，取得了前所未有的顯著成效。為深入貫徹落實(shí)生態(tài) 文明思想，科學(xué)謀劃生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)開展，切實(shí)提高生態(tài) 環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化能力水平，有力支撐生態(tài)文明和美麗中國(guó)建 立，按照立足 " 十四五、面向 2035 年的總體考慮

3、，制定本 綱要。一、規(guī)劃背景一主要進(jìn)展2015 2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)三年分 別審議通過了 " 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建立方案 "關(guān)于省以下環(huán)保 機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見 " 關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見" 等文件，根本搭建形成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理和制度體系的"四梁八柱，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)高度、推進(jìn)力度前所未有，各項(xiàng) 工作取得了明顯進(jìn)展。根底能力明顯提高。 形成國(guó)家 -省-市 -縣四級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)組織架構(gòu)，共有監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)機(jī)構(gòu) 3500余個(gè)、監(jiān)測(cè)人員 約 6萬人，另有各行業(yè)及社會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)人

4、員約 24萬人，全社會(huì) 監(jiān)測(cè)力量累計(jì)達(dá) 30萬人左右。全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建 立，國(guó)家和地方已建成城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)5000余個(gè)、地表水監(jiān)測(cè)斷面約 1.1萬個(gè)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位約 8萬個(gè)、輻 射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位 1500余個(gè)，總體覆蓋所有地級(jí)及以上城 市和大局部區(qū)縣。推動(dòng)落實(shí)排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)主體責(zé) 任， 2.3萬家重點(diǎn)排污單位與國(guó)家平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。建成 63個(gè)生態(tài)監(jiān) 測(cè)地面站，環(huán)境一號(hào) A/B/C 衛(wèi)星組網(wǎng)運(yùn)行，高分五號(hào)衛(wèi)星成 功發(fā)射，初步形成天地一體的生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)轉(zhuǎn)效能明顯提高。 深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革， 按照 "誰考 核、誰監(jiān)測(cè)的原那么，全面上收國(guó)家空氣和地表水環(huán)

5、境質(zhì) 量監(jiān)測(cè)事權(quán)，通過省以下垂直管理改革將地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 監(jiān)測(cè)事權(quán)上收至省級(jí)，從體制機(jī)制上有效預(yù)防不當(dāng)干預(yù)，保 證了環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的獨(dú)立、客觀、公正。積極推進(jìn)政府購(gòu) 置監(jiān)測(cè)效勞，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行維護(hù)、 手工監(jiān)測(cè)采樣測(cè)試、質(zhì)量控制抽測(cè)抽查等工作，形成多元化 監(jiān)測(cè)效勞供給格局。數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。 堅(jiān)持 "保真與 "打假兩手抓，已 形成覆蓋主要領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn) 1141項(xiàng)，構(gòu)建了國(guó)家 -區(qū)域 - 機(jī)構(gòu)三級(jí)質(zhì)控體系并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保監(jiān)測(cè)活動(dòng)有章可循。配 合最高人民法院、 最高人民檢察院出臺(tái) " 兩高司法解釋， 將 環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為入刑；與公安部建

6、立了案件移送 機(jī)制，從嚴(yán)從重打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)行為。不斷強(qiáng)化外部質(zhì)量監(jiān)視 檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處了和兩起環(huán)境數(shù)據(jù)造假案，對(duì)地 方不當(dāng)干預(yù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假形成有力震懾，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì) 量得到有效保證。支撐能力明顯提高。 深入開展空氣、水、土壤、生態(tài)狀 況、輻射、噪聲等要素環(huán)境質(zhì)量綜合分析，及時(shí)編制各類監(jiān) 測(cè)報(bào)告和信息產(chǎn)品，不斷深化對(duì)考核排名、污染解析、預(yù)警 應(yīng)急、監(jiān)視執(zhí)法、輻射平安監(jiān)管的技術(shù)支撐。定期開展城市 空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量排名及達(dá)標(biāo)情況分析，催促地方黨委 政府落實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任；組織開展重點(diǎn)地區(qū)顆粒物 組分、揮發(fā)性有機(jī)物和降塵監(jiān)測(cè)，逐步說清污染來源；初步 建成國(guó)家 -區(qū)域 -省級(jí) -城市

7、四級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)體系，區(qū)域和省 級(jí)根本具備 710 天空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力；完善污染源監(jiān)測(cè)體 系，組織開展重點(diǎn)行業(yè)自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查及抽測(cè)，為環(huán) 保督察和環(huán)境執(zhí)法提供依據(jù)。效勞水平明顯提高。 每年發(fā)布 " 中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào) 定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書，實(shí)時(shí)公開空氣、地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè) 數(shù)據(jù)，支持、手機(jī) APP、微博、微信等多種渠道便捷查詢， 為公眾提供安康指引和出行參考。推進(jìn)國(guó)家和地方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 聯(lián)網(wǎng)與綜合信息平臺(tái)建立，支持管理部門、地方政府以及相 關(guān)科研單位共享應(yīng)用。全面放開效勞性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，滿足公眾 和企事業(yè)單位對(duì)監(jiān)測(cè)效勞的個(gè)性化需求，帶動(dòng)監(jiān)測(cè)裝備制造 業(yè)和監(jiān)測(cè)技術(shù)效勞業(yè)蓬勃開展。二形勢(shì)需

8、求需全面助力生態(tài)文明建立。 新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革明 確了生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與 行政執(zhí)法職責(zé)，要求重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估職能，統(tǒng)籌 實(shí)施地下水、水功能區(qū)、入河海排污口、海洋、農(nóng)業(yè)面 源和溫室氣體監(jiān)測(cè)，建立與之相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。 同時(shí)，生態(tài)文明建立體制機(jī)制的逐步健全、綠色開展政策的 深入實(shí)施和科技創(chuàng)新實(shí)力的不斷增強(qiáng)，為持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境 監(jiān)測(cè)改革創(chuàng)新釋放了法治紅利、政策紅利和技術(shù)紅利。需精準(zhǔn)支撐污染防治攻堅(jiān)。 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是客觀評(píng)價(jià)生 態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施生態(tài)環(huán)境管理與 決策的根本依據(jù)。 當(dāng)前正處于污染防治 "三期疊加的重要階 段，要

9、實(shí)現(xiàn) 2035 年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)， 需要加大 力度破解重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等突 出生態(tài)環(huán)境問題， 系統(tǒng)防區(qū)域性、 布局性、 構(gòu)造性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)， 對(duì)加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)拓展、技術(shù)研發(fā)、指標(biāo)核算、 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制定、信息集成與數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)與技術(shù) 支撐的及時(shí)性、前瞻性、精準(zhǔn)性提出了更高要求。需不斷滿足人民群眾新期待。 公眾對(duì)安康環(huán)境和優(yōu)美生 態(tài)的迫切需求與日俱增，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大和豐富環(huán)境監(jiān)測(cè)信息 公開、宣傳引導(dǎo)、公眾監(jiān)視的容、渠道、形式等提出更高、 更精細(xì)的要求；對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)細(xì)顆粒物、超細(xì)顆粒物、有毒 有害污染物、持久性有機(jī)污染物、環(huán)境激素、放射性物質(zhì)等 與人體

10、安康密切相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估提出更多訴求；對(duì)有 效防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)時(shí)效提 出更高期待。需深度參與全球環(huán)境治理。 履行溫室氣體、消耗臭氧層 物質(zhì)、生物多樣性、持久性有機(jī)污染物、汞、危險(xiǎn)廢物和化 學(xué)品等領(lǐng)域的國(guó)際環(huán)境公約，參與全球微塑料、海洋低氧、 西北太平洋放射性污染、極地冰川大洋等新興環(huán)境問題治 理，是彰顯我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的重要途徑，也是提升我國(guó) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國(guó)際話語權(quán)的重要根底，需要加快形成相 關(guān)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)支撐能力，補(bǔ)齊短板、跟蹤開展并超前布局。需緊跟國(guó)際開展趨勢(shì)。 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與運(yùn)行體系、 網(wǎng)絡(luò)體系和方法標(biāo)準(zhǔn)體系的開展與環(huán)境治理體系和治理能 力嚴(yán)密相關(guān)。

11、興旺國(guó)家普遍采用環(huán)境部門牽頭、分級(jí)管理、 政府監(jiān)視、社會(huì)參與的模式，以完整且行之有效的法律法規(guī) 為根底，以統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管為保障，以信息化平臺(tái)為支撐， 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、人員及監(jiān)測(cè)活動(dòng)的全過程質(zhì)量管理，確保監(jiān) 測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已普遍覆蓋大氣、水、海洋、土壤、 聲、輻射、 生態(tài)等各類環(huán)境要素， 點(diǎn)多面廣但監(jiān)測(cè)頻次較低， 根據(jù)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系較為完 善，監(jiān)測(cè)指標(biāo)涵蓋物理、化學(xué)、生物、生態(tài)以及有關(guān)功能分 類特征工程，與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相配套。注 重強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)方法的法律地位和國(guó)家本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)能力，實(shí)行 研發(fā)儲(chǔ)藏、檢驗(yàn)替代、適用評(píng)估等動(dòng)態(tài)管理，保持標(biāo)準(zhǔn)體系 先進(jìn)性。 物

12、聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)、 人工智能等新技術(shù)應(yīng)用不斷深入， 分析測(cè)試手段向自動(dòng)化、智能化、信息化方向開展，監(jiān)測(cè)精 度向痕量、超痕量分析方向開展。三問題挑戰(zhàn) 當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問題集中表現(xiàn)在效勞供 給總體缺乏、支撐水平有待提高兩大方面，具體原因主要有 以下幾點(diǎn)：統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系尚未形成。 海洋環(huán)境保護(hù)、編 制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)、監(jiān)視防 止地下水污染、監(jiān)視指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理、應(yīng)對(duì)氣候變化 和減排等職責(zé)劃轉(zhuǎn)我部，但相關(guān)監(jiān)測(cè)支撐能力較為薄弱。部 門間溝通協(xié)商壁壘尚未完全打通，監(jiān)測(cè)信息共享不充分。省 以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理改革中，各地模式和進(jìn)展差異較 大，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工

13、作有被削弱的傾向。對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)精細(xì)化支撐缺乏。 現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的覆 蓋圍、指標(biāo)工程等尚不能完全滿足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估、 考核、 預(yù)警的需求。地表水、地下水、海洋等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局需整合 優(yōu)化，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同監(jiān)測(cè)能力缺乏，生態(tài)狀 況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)亟待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)面源、農(nóng)村水源地等監(jiān)測(cè)工作剛 剛起步，大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立和污染溯源解析等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)深度應(yīng) 用水平有待提升。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有待加快完善。 現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè) 的性質(zhì)、地位、作用及管理體制的規(guī)定有待完善，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 的法律效力不明確，尚無專門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行政法規(guī)。生 態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全，海洋、地下水、飲用水 水源和輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域標(biāo)

14、準(zhǔn)規(guī)亟待整合統(tǒng)一，生態(tài)、固 體廢物、農(nóng)業(yè)面源、核設(shè)施流出物及伴生礦等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)需要更 新補(bǔ)充，自動(dòng)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)缺口 較大。數(shù)據(jù)質(zhì)量需進(jìn)一步提高。 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)門檻低，人 員素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一局部社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短、規(guī) 模小、質(zhì)量管理措施落實(shí)不到位，數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂。生態(tài)環(huán)境 部門尚無監(jiān)管社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的法律依據(jù)和主體資格，缺乏相 關(guān)調(diào)查取證程序和處分標(biāo)準(zhǔn)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)控體系不完善，量 值溯源業(yè)務(wù)體系與根底能力尚未形成，標(biāo)準(zhǔn)樣品配套缺乏， 物聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測(cè)等高新技術(shù)在質(zhì)量監(jiān)管中應(yīng)用不充分。根底能力保障依然缺乏。 國(guó)家本級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人員編 制、業(yè)務(wù)用房嚴(yán)重短缺， 質(zhì)量控制和技

15、術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能力缺乏。 各地監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力水平的地區(qū)差異、層級(jí)差異較大，西部地 區(qū)和縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力滯后。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)安排、網(wǎng)絡(luò) 建立與運(yùn)行保障有脫節(jié)現(xiàn)象。環(huán)境監(jiān)測(cè)裝備現(xiàn)代化、國(guó)產(chǎn)化 水平不高。局部省份輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力偏弱，局部地市尚未 建立專門的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)未形成海 陸空多維保障能力，核設(shè)施監(jiān)視性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立和運(yùn)維、國(guó) 控自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)升級(jí)改造經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算安排。二、總體要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，是指按照山水林田湖草系統(tǒng)觀的要求， 以準(zhǔn)確、及時(shí)、全面反映生態(tài)環(huán)境狀況及其變化趨勢(shì)為目的 而開展的監(jiān)測(cè)活動(dòng)， 包括環(huán)境質(zhì)量、 污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)。 其中，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)以掌握環(huán)境質(zhì)量狀

16、況及其變化趨勢(shì)為目 的，涵蓋大氣、地表水、地下水、海洋、土壤、輻射、噪聲、 溫室氣體等全部環(huán)境要素；污染源監(jiān)測(cè)以掌握污染排放狀況 及其變化趨勢(shì)為目的，涵蓋固定源、移動(dòng)源、面源等全部排 放源；生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)以掌握生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)造和效 勞功能的時(shí)空格局及其變化趨勢(shì)為目的，涵蓋森林、草原、 濕地、荒漠、水體、農(nóng)田、城鄉(xiāng)、海洋等全部典型生態(tài)系統(tǒng)。 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)三者之間相互關(guān) 聯(lián)、相互影響、相互作用。一指導(dǎo)思想 深入貫徹生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神， 認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享開展理念，堅(jiān)持&quo

17、t;支撐、引領(lǐng)、效勞的定位，以確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)"真、準(zhǔn)、全為根本，以支撐統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放 監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)為宗旨，以加快構(gòu)建科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系為主線，緊緊圍繞生態(tài)文明建立和 生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革創(chuàng)新，全面推進(jìn) 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)提升生態(tài) 環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化能力，為生態(tài)環(huán)境治理能力與治理體系現(xiàn)代 化奠定根底。二根本原那么長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。面向2035年美麗中國(guó)建立目 標(biāo)，從整體和全局高度謀劃生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)開展，注重制 度、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、裝備、隊(duì)伍等各方面統(tǒng)籌兼顧，分階段協(xié) 調(diào)推進(jìn)。聚焦"十四五

18、時(shí)期，著眼支撐污染防治和推進(jìn)生態(tài) 文明建立需要，細(xì)化、實(shí)化主要任務(wù)。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、前沿 領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，前瞻布局、以點(diǎn)帶面、逐步推廣。政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求， 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、制度規(guī)、數(shù)據(jù)管理與信息發(fā) 布的統(tǒng)一組織與部門協(xié)同，形成科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)， 充分發(fā)揮企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織作用，加強(qiáng)資源 共享，形成監(jiān)測(cè)合力。明晰事權(quán)，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持事權(quán)法定、量力定財(cái)、效率優(yōu)先、因地制宜，依法明確各方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)。結(jié) 合統(tǒng)籌推進(jìn)放管服改革、垂直管理改革、地方機(jī)構(gòu)改革和綜 合執(zhí)法改革，理順生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)

19、行機(jī)制，激發(fā)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍活 力，確保各類監(jiān)測(cè)活動(dòng)有序開展，監(jiān)測(cè)過程獨(dú)立公正?？萍家I(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。緊跟世界監(jiān)測(cè)技術(shù)開展前沿， 完善有利于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境，激發(fā)政府、 企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各類主體創(chuàng)新活力，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié) 同創(chuàng)新與聯(lián)合攻關(guān)，大力推進(jìn)新技術(shù)新方法在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè) 領(lǐng)域的應(yīng)用。加快關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，提高環(huán)境 監(jiān)測(cè)裝備國(guó)產(chǎn)化水平。立足國(guó)情，放眼世界。既充分借鑒吸收歐美等興旺 國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)測(cè)的先進(jìn)經(jīng)歷與相關(guān)研究成果， 又從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，區(qū)分我國(guó)和興旺國(guó)家不同的社會(huì)制度、 行政管理體制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量開展階段和治理模式，走出一 條有中國(guó)特色的監(jiān)測(cè)改革開展新路子，為

20、推進(jìn)全球環(huán)境治理 奉獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。三開展目標(biāo)基于興旺國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)開展歷程和經(jīng)歷，結(jié)合我國(guó)生態(tài) 文明體制改革的總體形勢(shì)、美麗中國(guó)建立的目標(biāo)任務(wù)和生態(tài) 環(huán)境管理的現(xiàn)實(shí)需要，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)開展的總體方向是：2020 2035年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)將在全面深化環(huán)境質(zhì)量和污染 源監(jiān)測(cè)的根底上，逐步向生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警拓 展，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境狀況綜合評(píng)估體系。 監(jiān)測(cè)指標(biāo) 從常規(guī)理化 指標(biāo)向有毒有害物質(zhì)和生物、生態(tài)指標(biāo)拓展，從濃度監(jiān)測(cè)、 通量監(jiān)測(cè)向成因機(jī)理解析拓展； 監(jiān)測(cè)點(diǎn)位 從均質(zhì)化、規(guī)?；?擴(kuò)向差異化、綜合化布局轉(zhuǎn)變； 監(jiān)測(cè)領(lǐng)域 從陸地向海洋、從 地上向地下、從水里向岸上、從城鎮(zhèn)向農(nóng)村、從全國(guó)向全球

21、 拓展； 監(jiān)測(cè)手段 從傳統(tǒng)手工監(jiān)測(cè)向天地一體、自動(dòng)智能、科 學(xué)精細(xì)、集成聯(lián)動(dòng)的方向開展； 監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù) 從現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)向預(yù)測(cè) 預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估拓展、從環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)向生態(tài)安康評(píng)價(jià)拓 展。具體分三個(gè)階段實(shí)施： 到2025年， 科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體 系根本建成，統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)根本建成，統(tǒng)一監(jiān)測(cè) 評(píng)估的工作機(jī)制根本形成， 政府主導(dǎo)、 部門協(xié)同、 社會(huì)參與、 公眾監(jiān)視的監(jiān)測(cè)新格局根本形成，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)縱深推 進(jìn)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量顯著改善提供支撐。監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)方面 ，以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)污染 源監(jiān)測(cè)與生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)。環(huán)境要素常規(guī)監(jiān)測(cè)總體覆蓋全部區(qū) 縣、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，針對(duì)突出環(huán)

22、境問題或重點(diǎn)區(qū) 域的污染溯源解析、熱點(diǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)加速形成；覆蓋全行業(yè)全 指標(biāo)的污染源監(jiān)測(cè)體系建立健全，污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)規(guī)應(yīng)用； 覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建成，生態(tài)狀況 評(píng)估體系根本確立；面向污染治理的調(diào)查性監(jiān)測(cè)和研究性監(jiān) 測(cè)深入推進(jìn)。 綜合保障方面 ，中央和地方監(jiān)測(cè)事權(quán)與支出責(zé) 任劃分清晰， 一總多專、 分區(qū)布局的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系高效運(yùn)行， 協(xié)同合作、資源共享機(jī)制健全順暢；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)法規(guī)制度 體系完備嚴(yán)密，重點(diǎn)領(lǐng)域量值溯源能力切實(shí)加強(qiáng)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 真實(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性有效保證，監(jiān)測(cè)信息及時(shí)公開、統(tǒng) 一發(fā)布；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員綜合素質(zhì)和能力水平大幅提升。到 2030 年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)組織管

23、理體系進(jìn)一步強(qiáng)化， 測(cè)、評(píng)估、調(diào)查能力進(jìn)一步強(qiáng)化，監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、智能化、立 體化技術(shù)能力進(jìn)一步強(qiáng)化并與國(guó)際接軌，監(jiān)測(cè)綜合保障能力 進(jìn)一步強(qiáng)化，為全面解決傳統(tǒng)環(huán)境問題，保障環(huán)境平安與人 體安康，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善提供支撐。監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)方面， 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與污染源監(jiān)視監(jiān)測(cè)并重， 生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)得到加強(qiáng)。新型污染物、有毒有害物質(zhì)、生態(tài) 毒理監(jiān)測(cè)有序開展，污染源自行監(jiān)測(cè)與監(jiān)視監(jiān)測(cè)的精細(xì)化水 平全面提升，實(shí)現(xiàn)污染源智能識(shí)別、精準(zhǔn)定位、實(shí)時(shí)監(jiān)控； 生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全面建成并穩(wěn)定運(yùn)行，綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 成熟應(yīng)用。 綜合保障方面， 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化效勞質(zhì)量全 面提升，監(jiān)測(cè)市場(chǎng)繁榮有序；大數(shù)據(jù)智慧管理與分析應(yīng)用

24、水 平大幅提高，綜合評(píng)估、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、污染溯源、靶向追蹤能 力顯著增強(qiáng)。到 2035 年， 科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體 系全面建成，傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)向現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的轉(zhuǎn)變?nèi)?完成，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃布局、制度規(guī)、 數(shù)據(jù)管理和信息發(fā)布全面統(tǒng)一，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化能力全 面提升，為山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)效勞功能穩(wěn)定恢復(fù)，實(shí)現(xiàn) 環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)和美麗中國(guó)建立目標(biāo)提供支撐。監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)方面， 環(huán)境質(zhì)量、污染源與生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)有機(jī) 融合，常規(guī)監(jiān)測(cè)從大圍、高頻次、全指標(biāo)模式逐步向動(dòng)態(tài)調(diào) 整、差異布局、增減結(jié)合轉(zhuǎn)變，與監(jiān)視監(jiān)測(cè)、調(diào)查監(jiān)測(cè)和研 究性監(jiān)測(cè)有機(jī)銜接；監(jiān)測(cè)站點(diǎn)向多要素、多功能、生態(tài)化

25、綜 合設(shè)置轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)的覆蓋圍系統(tǒng)拓展。 綜合保障方 面， 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)健全完備，覆蓋影響生態(tài)系統(tǒng)與 人體安康的主要指標(biāo)；全天候、全方位、多維度的監(jiān)測(cè)技術(shù) 廣泛應(yīng)用，監(jiān)測(cè)能力與生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化 相適應(yīng)，總體開展水平跨入國(guó)際先進(jìn)展列。三、主要任務(wù) 一圍繞穩(wěn)固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)1. 大氣環(huán)境監(jiān)測(cè) 根據(jù)復(fù)合型大氣污染治理需求，構(gòu)建以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主的 大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)從質(zhì)量濃度 監(jiān)測(cè)向機(jī)理成因監(jiān)測(cè)深化，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)因子、重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)測(cè)全覆蓋。提升空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)， 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。 按照 "科學(xué)延續(xù)、 全 面覆蓋、均

26、衡布設(shè)的總體原那么，優(yōu)化調(diào)整擴(kuò)展國(guó)控城市 站點(diǎn)，覆蓋全部地級(jí)及以上城市和國(guó)家級(jí)新區(qū)，并根據(jù)管理 需求逐步向重點(diǎn)區(qū)域縣級(jí)城市延伸。 " 十四五期間， 國(guó)控點(diǎn) 位數(shù)量從 1436個(gè)增加至 2000 個(gè)左右。改進(jìn)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)與 排名規(guī)那么，排名圍擴(kuò)大到全部地級(jí)及以上城市，研究開展 主要污染物濃度三年滑動(dòng)平均值評(píng)價(jià)，降低氣象條件波動(dòng)對(duì) 評(píng)價(jià)排名結(jié)果的影響。進(jìn)一步優(yōu)化提升背景站和區(qū)域站監(jiān)測(cè) 功能，加強(qiáng)全國(guó)大氣顆粒物、氣態(tài)污染物、秸稈燃燒火點(diǎn)、 沙塵等大氣環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)，形成城鄉(xiāng)全覆蓋的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán) 格監(jiān)測(cè)儀器適用性檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與要求，提高細(xì)顆粒物PM2.5等監(jiān)測(cè)儀器精度，加強(qiáng)日常質(zhì)控管理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)

27、域、重點(diǎn) 城市和重點(diǎn)點(diǎn)位 PM2.5 手工監(jiān)測(cè)全覆蓋。指導(dǎo)地方加強(qiáng)區(qū)縣 空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，中部、東部地區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋到全部區(qū)縣和 空氣污染較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西部地區(qū)覆蓋到污染較重的區(qū)縣。PM2.5 超標(biāo)深化污染成因監(jiān)測(cè)，支撐精細(xì)管控。 完善全國(guó)大氣顆粒 物化學(xué)組分監(jiān)測(cè)網(wǎng)和大氣光化學(xué)評(píng)估監(jiān)測(cè)網(wǎng)，以污染較重城 市和污染物傳輸通道為重點(diǎn)，按照國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)、地方建立 運(yùn)維、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享的模式監(jiān)測(cè)運(yùn)行，為不同尺度大氣污染 成因分析、重污染過程診斷、污染防治及政策措施成效評(píng)估 提供科學(xué)支持。其中，顆粒物組分監(jiān)測(cè)覆蓋全部城市，重點(diǎn)區(qū)域輔助增加地基雷達(dá)監(jiān)測(cè)和移動(dòng)監(jiān)測(cè)。光化學(xué) 評(píng)估監(jiān)測(cè)覆蓋全部地級(jí)及以上城市，統(tǒng)一開展非甲烷

28、總烴監(jiān) 測(cè)，重點(diǎn)區(qū)域、臭氧超標(biāo)城市及重點(diǎn)園區(qū)按要求開展 VOCs 組分監(jiān)測(cè)。拓展污染監(jiān)控和履約監(jiān)測(cè)，效勞風(fēng)險(xiǎn)防。 推動(dòng)全國(guó)城市 路邊交通空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建立，在直轄市、省會(huì)城市、重 點(diǎn)區(qū)域城市主要干道和國(guó)家高速公路沿線設(shè)立路邊站，開展 PM2.5、NOx、交通流量等指標(biāo)監(jiān)測(cè)。以京津冀及周邊、長(zhǎng)三 角區(qū)域和汾渭平原為重點(diǎn)，指導(dǎo)地方開展工業(yè)園區(qū)監(jiān)測(cè)、有 毒有害污染物監(jiān)測(cè)和降塵監(jiān)測(cè)，并與國(guó)家聯(lián)網(wǎng)，為解析空氣 污染生成機(jī)理和評(píng)價(jià)人群安康暴露提供支持。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域 及全國(guó)工業(yè)園區(qū) PM2.5、NOx、SO2等污染物的網(wǎng)格化遙感監(jiān) 測(cè)，提高對(duì)重點(diǎn)污染源及 " 散亂污企業(yè)的監(jiān)管水平。 按照履 約要

29、求， 分期、 分步建立國(guó)家大氣中 "關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的 蒙特利爾議定書 "受控物質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)， 全面提升監(jiān)測(cè)能力。 增 設(shè)持久性有機(jī)污染物、 汞、溫室氣體等監(jiān)測(cè)點(diǎn)位， 開展背景、 區(qū)域或城市尺度監(jiān)測(cè)。2. 地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)根據(jù)水污染治理、 水生態(tài)修復(fù)、 水資源保護(hù) " 三水共治 需求，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、水域與陸域、生物與生境，逐步實(shí) 現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)向水生態(tài)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。組建統(tǒng)一的地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。 按照 "科學(xué)評(píng)價(jià)、 厘清 責(zé)任、三水統(tǒng)籌的總體原那么， 統(tǒng)籌優(yōu)化地表水國(guó)控?cái)嗝妫?實(shí)現(xiàn)十大流域干流及重要支流、地級(jí)及以上城市、重要水體 省市界、重要水功能區(qū)全覆蓋，長(zhǎng)江

30、經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、粵港 澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域延伸至重要水體縣界， " 十四五期間， 國(guó)控?cái)嗝鏀?shù)量從 2050 個(gè)整合增加至 4000 個(gè)左右?？茖W(xué)優(yōu)化 常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，加強(qiáng)國(guó)考河流湖庫(kù)及優(yōu)先控制單元水環(huán)境遙 感監(jiān)測(cè)。按照統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、分級(jí)監(jiān)測(cè)的模式，指導(dǎo)地方組織開 展流域面積100 km2以上的河流、市界和縣界、中小型湖庫(kù)、 重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下游和大型工業(yè)園區(qū)下游，以及未納入國(guó)家網(wǎng)的水 功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，結(jié)合各地污染特征，開展優(yōu)先控制污染物 監(jiān)測(cè)。全國(guó)地表水監(jiān)測(cè)斷面總體覆蓋七大流域干流及重要支 流流經(jīng)區(qū)縣，浙閩片河流、西北諸河及西南諸河污染較重河 流流經(jīng)區(qū)縣。按照飲用水水源地的供水區(qū)域行政級(jí)別，分級(jí) 分

31、類開展飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。深化自動(dòng)監(jiān)測(cè)與手工監(jiān)測(cè)相融合的監(jiān)測(cè)體系。 研究建立 以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主的地表水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、考核與排名方法，與手 工監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果平穩(wěn)銜接。根據(jù)水環(huán)境管理需要，進(jìn)一步拓 展自動(dòng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和覆蓋圍， 國(guó)家層面逐步建立國(guó)控?cái)嗝?9+N 自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力 9，即水溫、濁度、電導(dǎo)率、 pH 、溶解氧、 高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮； N ，即化學(xué)需氧量、五 日生化需氧量、陰陽離子、重金屬、有機(jī)物、水生態(tài)綜合毒 性等特征指標(biāo) ；地方層面，逐步實(shí)現(xiàn)城市集中式飲用水水 源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力全覆蓋，新三湖白洋淀、洱海、丹 江口、老三湖太湖、 、滇池和三峽水庫(kù)實(shí)現(xiàn)水華自動(dòng)監(jiān) 測(cè)與預(yù)警。開展持久性有

32、機(jī)污染物、抗生素和分泌干擾物等 新型污染物、 水源修養(yǎng)地、 背景斷面、 質(zhì)控比對(duì)等手工監(jiān)測(cè)， 對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)形成有益補(bǔ)充。推動(dòng)水質(zhì)污染溯源監(jiān)測(cè)。 以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀為重 點(diǎn)，組織開展主要污染因子、重點(diǎn)污染河段走航試點(diǎn)監(jiān)測(cè)， 掌握水質(zhì)變化和污染擴(kuò)散規(guī)律，開展水質(zhì)與污染源的關(guān)聯(lián)分 析。按照 " 查、測(cè)、溯、治要求，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為突破口， 逐步建立覆蓋重點(diǎn)流域所有入河排污口主要指標(biāo)的監(jiān)測(cè)網(wǎng) 絡(luò)，開展排放口影響水域水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)研究，逐步說清 " 岸 上對(duì) " 水里的影響。拓展流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)。 在松花江和長(zhǎng)江水生生物試點(diǎn)監(jiān) 測(cè)的根底上， 按照 "有河有水、 有水有魚

33、、有魚有草的要求， 進(jìn)一步深化并拓展重點(diǎn)流域水系、重要水體的水生生物調(diào)查 和水生態(tài)試點(diǎn)監(jiān)測(cè)含底質(zhì) 。 " 十四五期間，國(guó)家建立統(tǒng) 一的水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，指導(dǎo)各流域按照物理、化學(xué)、生 物完整性要求，研究建立符合流域特征的水生態(tài)監(jiān)測(cè)方法、 指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法，初步形成基于流域的全國(guó)水生態(tài)監(jiān)測(cè) 網(wǎng)絡(luò)，逐步開展分類、分區(qū)、分級(jí)的水生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。到 2035年，形成科學(xué)、成熟的水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系并業(yè)務(wù)化運(yùn)行，為水質(zhì)目標(biāo)管理向水生態(tài)目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變奠定根底。探索開展 生態(tài)流量、水位監(jiān)測(cè)和河流生態(tài)水量遙感監(jiān)測(cè)研究，加快建 立完善水資源、水環(huán)境、水生態(tài)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。3. 土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)以保護(hù)土壤環(huán)境、 支

34、撐風(fēng)險(xiǎn)管控為核心， 健全分類監(jiān)測(cè)、 動(dòng)態(tài)調(diào)整、輪次開展、部門協(xié)同的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。 以掌握全國(guó)土壤環(huán)境狀況變化 趨勢(shì)為目的，優(yōu)先考慮歷史延續(xù)性，完善背景點(diǎn)和根底點(diǎn)布 局，網(wǎng)格化覆蓋我國(guó)陸域全部土地利用類型和土壤類型，積 累國(guó)家土壤背景、土壤環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)時(shí)間序列監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。以支 撐農(nóng)用地分類管理和建立用地風(fēng)險(xiǎn)管控為目的，對(duì)有關(guān)農(nóng)用 地和建立用地地塊開展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)說明存在土壤污染 風(fēng)險(xiǎn)的地塊，進(jìn)一步開展土壤污染狀況調(diào)查。注重例行監(jiān)測(cè) 與普查詳查的有效銜接， 形成污染狀況普查 10 年一次、背景 點(diǎn)和根底點(diǎn)監(jiān)測(cè) 5 10 年一輪、 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控重點(diǎn)監(jiān)測(cè) 1 2 年一 次普查周期

35、除外的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系， " 十四五期間，國(guó)家 土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)量保持在 8 萬個(gè)左右。實(shí)行土壤環(huán)境分類監(jiān)測(cè)。 針對(duì)不同類型點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)目 的，設(shè)置分類側(cè)重的土壤監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。其中，背景點(diǎn)延續(xù) "七五和 "十一五土壤調(diào)查的 61 項(xiàng)指標(biāo)，側(cè)重對(duì)土壤背景 元素組成的監(jiān)測(cè)； 根底點(diǎn)采用 "農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)試行 "全指標(biāo)以及 pH 、陽離子交換量和有機(jī)質(zhì)指標(biāo)，側(cè) 重對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)；農(nóng)用地和建立用地風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)側(cè)重對(duì) 特征污染指標(biāo)的監(jiān)測(cè)。理順土壤監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制。 國(guó)家層面，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等有關(guān)部門統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌實(shí)施； 地方層面

36、，各地根據(jù)本地土壤污染特征和屬地管控重點(diǎn)，在 國(guó)家監(jiān)測(cè)工作根底上，依法開展有關(guān)地塊重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。企業(yè)層 面，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位依法履行自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，開 展廠界環(huán)境自行監(jiān)測(cè)。完善土壤監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法。 加強(qiáng)例行監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用和評(píng)價(jià) 方法研究，支撐土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染狀況和變化趨勢(shì)分 析。研究探索物理 -生物 -化學(xué)多工程土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià) 方法。逐步銜接土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)， 探索 "地上地下統(tǒng) 籌評(píng)價(jià)方法。4. 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障海洋生態(tài)平安為核心， 構(gòu)建覆蓋近岸、 近海、極地和大洋的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。優(yōu)化常規(guī)監(jiān)測(cè)。 整合優(yōu)化國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng) 絡(luò)，

37、完善海水、 沉積環(huán)境、 生物質(zhì)量、 放射性監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系， 開展主要河流及入海排污口污染物入海、海洋大氣污染物沉 降監(jiān)測(cè)，評(píng)估不同來源污染物奉獻(xiàn)率，全面掌握管轄海域海 洋環(huán)境質(zhì)量狀況。 "十四五期間， 國(guó)控點(diǎn)位數(shù)量?jī)?yōu)化至 1400 個(gè)左右。聚焦 21 世紀(jì)海上絲綢之路沿線、渤海、長(zhǎng)江口、珠 江口等重大國(guó)家戰(zhàn)略海域，制定 " 一區(qū)一策精細(xì)化監(jiān)測(cè)方 案，助推熱點(diǎn)區(qū)域的高質(zhì)量開展。 深化海洋廢棄物傾倒活動(dòng)、 海洋石油勘探等海洋工程和海水養(yǎng)殖等監(jiān)視監(jiān)測(cè)，為海域環(huán) 境監(jiān)管提供技術(shù)支撐。運(yùn)用遙感等手段加強(qiáng)近岸海域溢油突 發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)。提升國(guó)家和沿海省份海洋放射性采 樣、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、實(shí)

38、驗(yàn)室分析和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)沿海和海 上核設(shè)施流出物監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)估。探索開展入海河流污 染通量監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)。 優(yōu)化海洋生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提 升監(jiān)測(cè)覆蓋面和代表性，監(jiān)測(cè)指標(biāo)從浮游生物和底棲生物為 主，向標(biāo)志物種和珍稀瀕危物種擴(kuò)展，較全面評(píng)估我國(guó)海洋 生物多樣性狀況。 依托國(guó)家海洋生態(tài)野外觀測(cè)站， 針對(duì)河口、 海灣、濱海濕地、海島、紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海 洋生態(tài)系統(tǒng)，開展環(huán)境質(zhì)量、生物群落構(gòu)造、棲息地變化狀 況長(zhǎng)期、連續(xù)監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)估海洋生態(tài)系統(tǒng)的安康狀況。推 進(jìn)海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)格局、自然岸線變化、圍填海開發(fā)等 海岸帶關(guān)鍵要素監(jiān)視監(jiān)測(cè)和赤潮、綠潮等海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān) 測(cè)，利用

39、高分遙感技術(shù)，從大尺度評(píng)估全國(guó)海岸帶生態(tài)監(jiān)管 和海洋生態(tài)災(zāi)害狀況。聚焦專題專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。 圍繞國(guó)際熱點(diǎn)環(huán)境問題和新興海洋環(huán)境問題，開展海洋溫室氣體、海洋微塑料監(jiān)測(cè)、西太平洋 放射性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)圍覆蓋我國(guó)管轄海域，并適當(dāng)向極地大洋 海域拓展， 為履行 " 聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約 "和 " 生物多樣性 公約 "提供數(shù)據(jù)根底。 加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線國(guó)家合作， 共 同推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。5. 地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)分類的思路，構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域質(zhì)量監(jiān) 管和 "雙源地下水型飲用水水源地和重點(diǎn)地下水污染源 監(jiān)控相結(jié)合的全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。由生態(tài)環(huán)境部

40、牽 頭，自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建立部等 部門參與，地方和企業(yè)配合，共同開展全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè) 工作，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)體系和信息平臺(tái)。開展重點(diǎn)區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。 充分銜接國(guó)家地下水監(jiān) 測(cè)工程現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，同時(shí)以地下水含水系統(tǒng)為根本單元， 增補(bǔ)局部監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，優(yōu)先考慮重要地下水水源地、人口密集 區(qū)、重要糧食產(chǎn)地、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)工程建 立區(qū)，形成多層次地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全國(guó)主要 水文地質(zhì)單元、主要流域、主要平原盆地和80%以上地級(jí)城市，逐步掌握全國(guó)地下水水質(zhì)總體狀況和變化趨勢(shì)。地方同 步開展地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)調(diào)查，摸清現(xiàn)狀、建立清單，根據(jù)管 理需要補(bǔ)

41、充建立局部監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。加強(qiáng) "雙源地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。 全面梳理整合各類污染源 地下水監(jiān)測(cè)井和供水人口在 10000人或日供水 1000 噸以上地 下水型集中式飲用水源監(jiān)測(cè)井，構(gòu)建以重點(diǎn)污染源和飲用水 源地為重點(diǎn)的 "雙源地下水環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)。 其中，重點(diǎn)地下水 污染源監(jiān)測(cè)為企業(yè)事權(quán)，化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、 礦山開采區(qū)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn) 行業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測(cè)，由地方監(jiān) 視、國(guó)家抽查；地下水型飲用水水源地監(jiān)測(cè)為地方事權(quán)，地 方負(fù)責(zé)開展監(jiān)測(cè)工作，國(guó)家實(shí)施質(zhì)量監(jiān)視。完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。 基于 "地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) "

42、; 監(jiān)測(cè)指標(biāo)和頻次要求，兼顧污染防治監(jiān)管需求和特征污染 物，補(bǔ)充形成一套有效支撐地下水環(huán)境管理的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體 系，建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)并開展試點(diǎn)監(jiān)測(cè)， 2025 年 年底前統(tǒng)一組織開展全國(guó)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的 地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同部門、不同層級(jí)間地下 水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享共用。加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)新指標(biāo)、新方法的 研究與應(yīng)用，逐步與興旺國(guó)家接軌。6. 溫室氣體監(jiān)測(cè)遵循 "核算為主、 監(jiān)測(cè)為輔的原那么， 在不大規(guī)模增加 資金投入的前提下， 將溫室氣體包括 CO2、CH4、SF6、HCFCs、 NF 3、 N 2O 等監(jiān)測(cè)納入常規(guī)監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。開展全國(guó)和區(qū)域濃度監(jiān)測(cè)。

43、 統(tǒng)籌利用生態(tài)環(huán)境部和中國(guó)氣象局、自然資源部、科技部、中科院等相關(guān)部門溫室氣體 監(jiān)測(cè)資源，結(jié)合連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和遙感監(jiān)測(cè)手段，按照國(guó)際認(rèn) 可標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)開展溫室氣體濃度監(jiān)測(cè)。將生態(tài)環(huán)境部國(guó)家大 氣背景站升級(jí)改造為大氣和溫室氣體綜合背景站，與中國(guó)氣 象局溫室氣體本底站和自然資源部溫室氣體監(jiān)測(cè)站點(diǎn)融合 組網(wǎng)。以直轄市和省會(huì)城市為重點(diǎn)，依托現(xiàn)有大氣監(jiān)測(cè)城市 站點(diǎn)或區(qū)域站點(diǎn)，逐步增加 CO2 等指標(biāo)，探索開展城市和區(qū) 域溫室氣體濃度監(jiān)測(cè)。在渤海、北黃海、南黃海、東海、南 海北部、南部以及北部灣開展近岸海域溫室氣體濃度監(jiān)測(cè)。探索開展排放源監(jiān)測(cè)。 結(jié)合現(xiàn)有污染源監(jiān)測(cè)體系，對(duì)重 點(diǎn)排放單位開展溫室氣體排放源監(jiān)測(cè)工

44、作，探索建立重點(diǎn)排 放單位溫室氣體排放源監(jiān)測(cè)的管理體系和技術(shù)體系。在火電 行業(yè)率先開展 CO2 排放在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，在氟化工行業(yè)開展 HCFCs 在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。7. 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè) 完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，按照全國(guó)農(nóng)村環(huán)境監(jiān) 測(cè)總體部署，結(jié)合各地工作根底，進(jìn)一步增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量 監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。其中，監(jiān)測(cè)根底較好的省份應(yīng)覆蓋到全部縣域， 其他省份覆蓋到全部地級(jí)城市，每個(gè)地級(jí)城市至少選擇 3 個(gè) 縣域，已列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣域全部進(jìn)展監(jiān)測(cè)。每 個(gè)縣域選擇 3-5 個(gè)村莊開展空氣、飲用水、地表水、土壤和 生態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境敏感區(qū)和污染源監(jiān)測(cè)，各地按要求 開展 "千噸萬人集中式農(nóng)村飲

45、用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、 日處理 能力 20 噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)， 逐 步開展農(nóng)村黑臭水體監(jiān)測(cè)，以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)自行監(jiān) 測(cè)。二圍繞生態(tài)環(huán)境監(jiān)視執(zhí)法，拓展污染源監(jiān)測(cè) 按照源頭控制、標(biāo)本兼治的要求，堅(jiān)持以固定污染源全 面監(jiān)測(cè)為根底，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶入河排污口、渤海入海排污口 監(jiān)測(cè)為突破口， 逐步建立影響大氣、 水、土壤等各環(huán)境要素， 統(tǒng)籌固定污染源、入河湖、庫(kù)、海排污口、移動(dòng)源、面 源的污染源監(jiān)測(cè)體系。規(guī)固定源監(jiān)測(cè)。 穩(wěn)固和深化污染源監(jiān)測(cè)改革成效，完善 排污單位自行監(jiān)測(cè)為主線、政府監(jiān)視監(jiān)測(cè)為抓手、鼓勵(lì)社會(huì) 公眾廣泛參與的污染源監(jiān)測(cè)管理模式， 構(gòu)建 "國(guó)家監(jiān)視、 省級(jí)

46、統(tǒng)籌、市縣承擔(dān)、分級(jí)管理格局，為許可證管理、環(huán)境稅 征管和環(huán)境執(zhí)法提供支撐。 落實(shí)自行監(jiān)測(cè)制度， 加強(qiáng)排污單 位自行監(jiān)測(cè)與排污許可制度的銜接，強(qiáng)化自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量 監(jiān)視檢查，催促排污單位規(guī)監(jiān)測(cè)、依證排放，實(shí)現(xiàn)自行監(jiān)測(cè) 數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。規(guī)污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物 和總磷、總氮重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控。 推進(jìn)測(cè)管協(xié)同， 加強(qiáng)與環(huán)境執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域分級(jí)開 展排污單位達(dá)標(biāo)排放監(jiān)視監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)飲用水源地風(fēng)險(xiǎn)源、區(qū) 域大氣熱點(diǎn)網(wǎng)格、 尾礦庫(kù)、 固體廢棄物堆場(chǎng)等遙感監(jiān)測(cè)排查。 深化信息公開， 推進(jìn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，加大排污單位自 行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和污染源監(jiān)視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開力度，充分發(fā)揮

47、社會(huì) 監(jiān)視作用，有效催促排污單位自覺守法、自律監(jiān)測(cè)。逐步開 展排放清單和污染溯源研究，推進(jìn)水排放綜合毒性監(jiān)測(cè)，掌 握污染排放與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警打好根底。按照"誰排污、 誰監(jiān)測(cè)原那么， 明確入河、 入海排污口 排污單位和排污口責(zé)任單位的自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，排污單位 負(fù)責(zé)對(duì)本單位廢水開展自行監(jiān)測(cè)，排污口責(zé)任單位負(fù)責(zé)對(duì)入 河、入海排污口開展自行監(jiān)測(cè)，河長(zhǎng)和地市級(jí)人民政府負(fù)責(zé) 確定排污口責(zé)任單位。建立完善監(jiān)視制約機(jī)制，各級(jí)生態(tài)環(huán) 境部門依法開展監(jiān)視監(jiān)測(cè)和抽查抽測(cè)。拓展移動(dòng)源監(jiān)測(cè)。 建立涵蓋機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、 船舶和油氣回收系統(tǒng)的移動(dòng)源監(jiān)測(cè)體系，以及移動(dòng)源周邊環(huán) 境空氣質(zhì)量、

48、交通流量、噪聲一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)覆蓋高 速公路、主要港口、長(zhǎng)江干線航道、主要機(jī)場(chǎng)等重要交通根 底設(shè)施，監(jiān)控移動(dòng)源排放及其對(duì)沿線空氣、水體及周邊土壤 環(huán)境質(zhì)量的影響。開展農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測(cè)。 按照 "遙感監(jiān)測(cè)為主、地面校驗(yàn)為 輔的原那么，構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染綜合監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加強(qiáng) 部門間聯(lián)動(dòng)管理及根底信息共享，掌握重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污 染類型、污染物種類和污染程度，說清農(nóng)業(yè)面源對(duì)地表水和 大氣污染的奉獻(xiàn)率，逐步開展對(duì)地下水污染奉獻(xiàn)有關(guān)研究， 為推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治提供支持。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染較重 區(qū)域或有條件的地方開展小流域單元地面監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，校驗(yàn)?zāi)?型關(guān)鍵參數(shù)，穩(wěn)步提高遙感監(jiān)測(cè)精度。在重點(diǎn)區(qū)縣開展

49、土壤 和地下水監(jiān)測(cè)。三圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，完善生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)按照天地融合、 資源共享、 全面覆蓋、 效勞監(jiān)管的思路， 構(gòu)建國(guó)家生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估體系， 針對(duì)國(guó)家 -區(qū)域 -省-市-縣等 不同尺度， 開展生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與構(gòu)造功能、 生物多樣性狀況、 生態(tài)保護(hù)監(jiān)管等監(jiān)測(cè)和評(píng)估。構(gòu)建國(guó)家生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。 按照 " 一站多點(diǎn) 樣地、 樣 區(qū)的布局模式，采用更新改造、提升擴(kuò)容、共建共享和 新建相結(jié)合的方式， 力爭(zhēng)到 2025年，聯(lián)合建成 300 個(gè)左右生 態(tài)綜合監(jiān)測(cè)站，覆蓋我國(guó)森林、草原、濕地、荒漠、水體、 農(nóng)田、城鄉(xiāng)、海洋等典型生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)保護(hù)紅線重點(diǎn)區(qū)域， 協(xié)同提升地面觀測(cè)、遙感驗(yàn)證和生

50、物多樣性監(jiān)測(cè)能力。結(jié)合 多源遙感和地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，定期開展全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查與評(píng) 估。至 2035 年，逐步依托現(xiàn)有空氣和地表水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)增加生 態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)工程，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)向生態(tài)監(jiān)測(cè)綜合站 點(diǎn)改造升級(jí)，系統(tǒng)提升生態(tài)地面監(jiān)測(cè)覆蓋圍。加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)。 建成國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，全面 提升遙感影像處理、智能解譯和分析評(píng)價(jià)能力，實(shí)現(xiàn)全國(guó)生 態(tài)保護(hù)紅線區(qū)人類活動(dòng)和重要生態(tài)系統(tǒng)每年一次遙感監(jiān)測(cè) 全覆蓋，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、自然公園等重點(diǎn)自然 保護(hù)地人類活動(dòng)每年兩次遙感監(jiān)測(cè)全覆蓋。探索開展生態(tài)狀 況動(dòng)態(tài)監(jiān)管及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開展全球性生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān) 測(cè)。完善生態(tài)狀況評(píng)價(jià)體系。 著眼生態(tài)環(huán)境科學(xué)化、

51、精細(xì)化 監(jiān)管需求，綜合考慮不同類型生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)造、功能和不同區(qū) 域生態(tài)環(huán)境突出問題的差異性，科學(xué)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)與計(jì)算權(quán) 重，分類設(shè)置不同類型、不同區(qū)域的生態(tài)狀況表征指標(biāo) EI 指數(shù)，在京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域開展試點(diǎn)應(yīng)用，為全 面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估考核與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警奠定根 底。四圍繞為民效勞和風(fēng)險(xiǎn)防，推進(jìn)輻射和應(yīng)急預(yù)警監(jiān) 測(cè)深化輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。 按照 " 融合共通、 資源共享、 補(bǔ)齊短 板、維護(hù)平安的思路，加快推進(jìn)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建 立。通過整體布局、共用站房、改造新建等方式，深入融合 輻射監(jiān)測(cè)和常規(guī)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，依托現(xiàn)有常規(guī)大氣監(jiān)測(cè)自動(dòng)站， 搭載小型化電離輻射和電磁輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備，形

52、成約300 個(gè)大氣環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。在人群密集區(qū)增設(shè)局部環(huán)境電離輻射 和電磁輻射水平自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。新建 50 個(gè)水體輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè) 站，提升重點(diǎn)區(qū)域流域、海域 、飲用水水源地、重點(diǎn)地 下水開采城市、島礁區(qū)域等輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力。組織有 條件的地方建立 5個(gè)大氣輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)背景站和 15 個(gè)輻射環(huán) 境監(jiān)測(cè)超級(jí)站，增加氡、電磁、惰性氣體等群眾關(guān)心的監(jiān)測(cè) 工程，形成綜合性輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立 6 套移動(dòng)式區(qū)域 核與輻射平安保障、預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。針對(duì)新建核設(shè)施配套建 立監(jiān)視性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)氣態(tài)、液態(tài)流出物在線監(jiān)測(cè)；對(duì)國(guó) 家重點(diǎn)監(jiān)管核與輻射設(shè)施外圍輻射環(huán)境監(jiān)視性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn) 展升級(jí)改造，強(qiáng)化對(duì)核設(shè)施、伴生礦

53、、核技術(shù)利用等輻射監(jiān) 測(cè)。在全國(guó)圍合理布局，以同時(shí)應(yīng)對(duì) 1 起重大核事故和 1 起 重大輻射事故為目標(biāo)，建立 6 個(gè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備庫(kù)。推進(jìn)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)。 推動(dòng)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建立， 統(tǒng)籌城市區(qū)域、交通及功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)，在噪聲敏感建筑 物集中的區(qū)域增設(shè)點(diǎn)位，形成普查監(jiān)測(cè)與長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)互補(bǔ)，面 監(jiān)測(cè)與點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。逐步開展對(duì)機(jī)場(chǎng)、高鐵、工 業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)噪聲源的監(jiān)視監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)重點(diǎn)城市繪制噪聲地 圖。以城市軌道交通沿線和鐵路沿線為重點(diǎn)，深化振動(dòng)污染 試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。逐步開展光污染試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)。 按照"平戰(zhàn)結(jié)合、 分區(qū)分級(jí)、 屬 地管理、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的思路，統(tǒng)籌利用常規(guī)和輻射、

54、政府和 社會(huì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)資源，建立完善國(guó)家 -區(qū)域海域 -省 -市四級(jí) 應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。分級(jí)分區(qū)組建應(yīng)急監(jiān)測(cè)物資儲(chǔ)藏庫(kù)和專家隊(duì)伍，夯實(shí)車輛、 船舶、 衛(wèi)星與無人機(jī)為主體的快速反響力量， 完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)與調(diào)度支援機(jī)制，省級(jí)形成有效應(yīng) 對(duì)行政區(qū)域多起突發(fā)環(huán)境事件的能力，全國(guó)圍形成陸域2 小時(shí)應(yīng)急圈和海域 6 小時(shí)應(yīng)急圈。拓展環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。 在穩(wěn)固國(guó)家 -區(qū)域 -省-市四級(jí)預(yù) 報(bào)體系、省級(jí)預(yù)報(bào)中心實(shí)現(xiàn)以城市為單位的 7 天預(yù)報(bào)能力根 底上，開展所有地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)并發(fā)布信息， 省級(jí)逐步實(shí)現(xiàn) 10 天預(yù)報(bào)能力。提升空氣質(zhì)量中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)能 力，推進(jìn)國(guó)家和區(qū)域 1015天污染過程預(yù)報(bào)、304

55、5天潛 勢(shì)預(yù)報(bào)的業(yè)務(wù)化運(yùn)行，國(guó)家層面適時(shí)開展未來 36個(gè)月大氣 污染形勢(shì)預(yù)測(cè)，加強(qiáng)多情景污染管控效果模擬與預(yù)評(píng)估。探 索開展全球圍空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，搭建全球-區(qū)域 -東亞 -國(guó)家四級(jí)預(yù)報(bào)框架。推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境預(yù)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)和技術(shù)體 系建立，形成 "架構(gòu)統(tǒng)一、 業(yè)務(wù)協(xié)同、 資源共享、 上下游聯(lián)動(dòng) 的國(guó)家流域 -省-市三級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù) 報(bào)、水質(zhì)異常預(yù)警和水環(huán)境容量評(píng)估。逐步開展土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究。五圍繞提升環(huán)境監(jiān)測(cè)公信力，深化質(zhì)量管理與信息 公開加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理。落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任， 健全 覆蓋全要素、全主體的全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)管制 度，完善國(guó)

56、家 -區(qū)域 -機(jī)構(gòu)三級(jí)質(zhì)量管理業(yè)務(wù)運(yùn)行體系，規(guī)部 質(zhì)量控制，加強(qiáng)外部質(zhì)量監(jiān)視，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)全過程進(jìn)展 動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維機(jī)構(gòu) 質(zhì)量管理體系建立要求，按照 " 誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù) 責(zé)的原那么，指導(dǎo)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建立和運(yùn)行部質(zhì)量管理體系， 保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。依托國(guó)家質(zhì)控平臺(tái)和區(qū)域質(zhì)控中心，實(shí)施有 效的質(zhì)量監(jiān)視。 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管能力， 完善量值溯源體系，以 環(huán)境質(zhì)量和污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，構(gòu)建適用于環(huán)境監(jiān) 測(cè)專用儀器的部門最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)開展量值溯源與傳 遞，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和計(jì)量溯源性。推動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照 統(tǒng)一要求建立實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng) LIMS ，對(duì)&q

57、uot;人、機(jī)、料、 法、環(huán)、測(cè)各要素進(jìn)展監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)全流 程可追溯，為統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一抽查、統(tǒng)一監(jiān)管奠定根底。逐 步擴(kuò)大自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記和超標(biāo)異常 "電子督辦圍。 深化全 國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量考核，擴(kuò)大考核覆蓋面，逐步將民用核 設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)納入考核圍，加強(qiáng)質(zhì)量控制 關(guān)鍵技術(shù)的研究、交流和推廣。 嚴(yán)懲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假， 加強(qiáng)生 態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事中、事后監(jiān)管，健全多部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)視檢查、 聯(lián)合懲戒、信息公開機(jī)制并常態(tài)化運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī) 構(gòu)的監(jiān)視檢查，理順環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假案件移交處理程序， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。豐富投訴 舉報(bào)渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)視

58、作用，增強(qiáng)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)的自覺性，形 成"不敢假、不能假、不愿假的良好局面。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建立。 基于生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平 臺(tái)總體框架，建立覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、開放共享的全國(guó)生 態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。制定全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)根本 數(shù)據(jù)集和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)，完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、審核與開發(fā)利用 機(jī)制，推進(jìn)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲(chǔ)與統(tǒng)一管理。系統(tǒng)提升 大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、效勞 高效化。加快推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，基于統(tǒng)一開放的國(guó)家 大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)， 建立有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聚集機(jī)制和國(guó)家、 省、 市三級(jí)數(shù)據(jù)傳輸機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)及相關(guān)數(shù)據(jù)跨地 域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)

59、務(wù)的互聯(lián)互通與協(xié)同共 享，提升數(shù)據(jù)共享、信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)同能力。建立監(jiān)測(cè)數(shù) 據(jù)及信息產(chǎn)品共享清單，在平安可控的根底上，鼓勵(lì)政府、 企事業(yè)單位、公民和其他組織提供和利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，積極推 動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。指導(dǎo)各地按照國(guó)家平臺(tái)架 構(gòu)，整合地方層面監(jiān)測(cè)信息化系統(tǒng)，并與國(guó)家平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合評(píng)估。 深化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分析評(píng) 價(jià)，完善空氣、地表水、海洋等環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)方法，充 分發(fā)揮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境管理的支撐作用，通過排名、通報(bào)等 措施傳導(dǎo)壓力，催促地方落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。研究構(gòu)建 生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系， 綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展、 產(chǎn)業(yè)構(gòu)造比重、 污染排放總量、環(huán)境要素質(zhì)量、資源環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu) 造與功能、人群安康狀況等因素，建立綜合表征指數(shù)，反映不同層級(jí)行政單元的生態(tài)環(huán)境狀況，為深化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考 核監(jiān)視打好根底。進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管，探索實(shí) 施量化評(píng)價(jià)和質(zhì)化評(píng)價(jià)相結(jié)合的分級(jí)管理制度，在重點(diǎn)區(qū)域 和生態(tài)敏感區(qū)域開展試點(diǎn)應(yīng)用。建