試論我國高速公路的管理體制

1、試論我國高速公路的管理體制    【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)也隨之壯大起來，高速公路獨(dú)特的特點(diǎn)可以保證道路系統(tǒng)的暢通無阻，但我國的高速公路管理中還存在著一些問題，本文就高速公路的特點(diǎn)、管理方面存在的一些問題進(jìn)行闡述，提出了加強(qiáng)我國高速公路管理體制的高效措施。 【關(guān)鍵詞】高速公路 管理機(jī)制 解決措施 高速公路作為交通運(yùn)輸業(yè)的一種重要的交通運(yùn)輸方式，起著不可替代的作用，但是管理中存在的問題制約著自身的發(fā)展，需要對(duì)這些問題進(jìn)行理性的分析，構(gòu)建一套合理的管理機(jī)制。 一、高速公路的特征分析 高速公路屬于高等級(jí)的公路，高速公路是那些能適應(yīng)年平均晝夜小客

2、車交通量在25000輛以上、專供汽車分道高速行駛、并全部控制出入的公路形式，此公路上能適應(yīng)120公里/小時(shí)甚至更快的速度，路面容納4個(gè)以上車道的寬度。道路中間設(shè)置了分隔帶，路面采用瀝青混凝土或水泥混凝土，并設(shè)有齊全的標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)及照明裝置；禁止行人行走或非機(jī)動(dòng)車在路上行駛，與其他線路采用立體交叉、行人跨線橋或地道通過的方式。 高速公路具有門到門直達(dá)運(yùn)輸?shù)撵`活性，尤其適用于客運(yùn)和鮮貨、集裝箱的零擔(dān)運(yùn)輸，在一些發(fā)達(dá)國家中，對(duì)于較長(zhǎng)距離的運(yùn)輸中，公路比鐵路的效率更高、運(yùn)量更大、成本更低。高速公路具有高速性，通行能力大、運(yùn)輸效率高，行車安全舒適，降低能源消耗的優(yōu)點(diǎn)，但是具有占地面積大，對(duì)環(huán)境影響大

3、，投資大、造價(jià)大，工期長(zhǎng)的缺點(diǎn)。 二、我國高速公路管理中存在的問題分析 1.高速公路管理中的缺陷增加了事故發(fā)生的可能性 在高速公路的路政管理過程中，不僅要包含對(duì)普通公路的管理，還要加強(qiáng)對(duì)車輛暢通的治理。沒有明確的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)我國高速公路的管理，導(dǎo)致高速公路政管過程中常出現(xiàn)問題，出現(xiàn)問題時(shí)各部門相互推諉，沒有明確的主管部門解決這一問題，造成問題惡化的局面；在管理體制的建設(shè)上缺少具體的可執(zhí)行的規(guī)章制度；在管理人員的配備上也不夠完善，工作人員的素質(zhì)普遍偏低，執(zhí)法力度不嚴(yán)；執(zhí)法專用的救援通道不暢通，導(dǎo)致出現(xiàn)交通事故時(shí)，救援車輛不能及時(shí)的趕到；管理人員對(duì)攜有危險(xiǎn)品的車輛檢查力度也不夠到位，使交通事故頻

4、繁發(fā)生。 2.資源的分配不合理 在我國目前的高速公路管理模式下，資金很難滿足大規(guī)模的發(fā)展需求，使資源分配出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，使高速公路中的人才和資金配置都沒有采用合理化的分配方式，導(dǎo)致了大量的資金浪費(fèi)和人才流失。就現(xiàn)有狀況而言，缺乏對(duì)高速公路進(jìn)行市場(chǎng)化管理的機(jī)制，取而代之的是多種經(jīng)營模式共同作用的結(jié)果。高速公路發(fā)展目前面臨著兩大挑戰(zhàn)：可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)行有效管理的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的一個(gè)公路專屬一個(gè)公司負(fù)責(zé)的管理模式在一定程度上阻礙了社會(huì)資本進(jìn)入高速公路市場(chǎng)的發(fā)展。 3.高速公路的管理體系不完善 我國的高速公路存在發(fā)展滯后的現(xiàn)象，發(fā)展速度小于高速公路的設(shè)施建設(shè)，缺乏一套完整全面的管理法規(guī)條例，出臺(tái)的法規(guī)也沒

5、有對(duì)高速公路進(jìn)行明確規(guī)定，相關(guān)的法規(guī)也有出入，沒有明確的執(zhí)行規(guī)范，當(dāng)出現(xiàn)民事或刑事糾紛時(shí)，常因?yàn)闆]有統(tǒng)一的法律可依，導(dǎo)致同一性質(zhì)的案件，不同的地方處理結(jié)果也會(huì)不同，無法維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。 4.高速公路建設(shè)運(yùn)營體制的缺陷 建設(shè)運(yùn)營中存在政企不分、事企不分的局面。高速公路管理具有突出的企業(yè)性質(zhì)，本應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)的制度規(guī)定，建成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但大多數(shù)高速公路管理部門或相關(guān)公司都具有行政職能，在經(jīng)營管理上還屬于事業(yè)性質(zhì)，缺少有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激發(fā)活力，而對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)管理上，專門的管理隊(duì)伍略顯龐大，設(shè)備利用率也不高，造成資源閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象，降低了高速公路效益的高效發(fā)揮能力。另

6、外管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)重疊、職能交叉。目前高速公路管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題較明顯，在公路管理局之外又平行設(shè)置了高速公路管理局或高等級(jí)公路管理局，有的還專門成立了收費(fèi)公路管理局，一個(gè)行政區(qū)出現(xiàn)同時(shí)幾個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)的局面使管理職能交叉，相互的關(guān)系無法協(xié)調(diào)，還會(huì)造成責(zé)任的相互推諉。 三、加強(qiáng)高速公路管理體制的有效措施 1.提高高速管理人員的素質(zhì)培訓(xùn) 提高高速公路的管理，就要聘用高素質(zhì)的專業(yè)工作人員。高速公路的發(fā)展是與時(shí)俱進(jìn)的，在信息技術(shù)如此發(fā)達(dá)的社會(huì)，高速公路的管理需要更高的技術(shù)要求和專業(yè)支撐，因此要求高速公路工作人員具有較高的工作素養(yǎng)，能夠及時(shí)的進(jìn)行信息反饋，主觀意識(shí)強(qiáng)烈，具有較高的責(zé)任心，還需要管理部門加

7、強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，提高各方面的素質(zhì)能力。 2.制定合理可行的管理制度 對(duì)高速公路的管理體制進(jìn)行的完善與改革要本著有助于公路事業(yè)的發(fā)展，可以充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使高速公路實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一的管理模式，制定管理制度的同時(shí)要考慮公路的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要確保各區(qū)域的高速公路管理體制銜接自然，使管理制度系統(tǒng)化，合理化，要制定出統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，道路的安全管理系統(tǒng)也要有一套統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)尺，制定管理體制同時(shí)還要結(jié)合各地的實(shí)際情況進(jìn)行。 3. 明確高速公路管理部門的職權(quán)范圍 明確我國高速公路管理部門的職權(quán)范圍是完善高速公路管理體制的一個(gè)重要手段。將由交通政管部門負(fù)責(zé)的養(yǎng)護(hù)、路政、收費(fèi)、經(jīng)營監(jiān)督管理等領(lǐng)域，與由公安機(jī)關(guān)

8、負(fù)責(zé)的治安管理、安全交通、交通秩序管理和交通事故管理合二為一的交由高速公路主管部門統(tǒng)一管轄。并由該機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)的道路法律責(zé)任，避免職能的交叉，確保職能的界限清晰，進(jìn)而提高管理效率。 4.加快管理的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程 一些發(fā)達(dá)國家的高速公路發(fā)展已經(jīng)趨向于網(wǎng)絡(luò)化、信息化、國際化方向，他們正在把一些主要的高速公路聯(lián)結(jié)成一條國際化的高速公路網(wǎng)，與此同時(shí)，加大道路的多功能分析，在建設(shè)公路網(wǎng)絡(luò)化的同時(shí)要達(dá)到收費(fèi)、通信功能的網(wǎng)絡(luò)化目標(biāo)，使高速公路的效益實(shí)現(xiàn)最大化。 5.加強(qiáng)管理的執(zhí)法力度 加強(qiáng)管理的執(zhí)法力度要從日常的道路巡查開始，高速公路有別于普通公路，需要進(jìn)行全天候的檢查巡邏工作，對(duì)路面的秩序強(qiáng)化管理也是高速公路

9、交通安全管理的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。通過路面巡邏檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正和懲處各類違章行為、消除安全事故隱患。我國雖然在高速公路上設(shè)置了交通巡查車，但大多數(shù)巡邏車巡邏時(shí)間過長(zhǎng)，一些一天也只巡邏34 次，路面大部分時(shí)間都處于失控狀態(tài)，這段時(shí)間很容易出現(xiàn)散亂的現(xiàn)象。 6.建立一套適合我國發(fā)展國情的道路管理模式 對(duì)行程較短且同一地區(qū)多條的高速公路，多采取多條公路由一個(gè)公司負(fù)責(zé)的方式，實(shí)行條塊結(jié)合的管理模式。管理公司主要負(fù)責(zé)高速公路經(jīng)營、維修保養(yǎng)及大中修工程的費(fèi)用問題，高速公路加油、修理、餐飲經(jīng)營，規(guī)定區(qū)域廣告經(jīng)營，土地開發(fā)利用費(fèi)用也一并由他們負(fù)責(zé)。這種管理的組織模式，明確了政府和企業(yè)的各自職能，雙方各盡其責(zé)，政府行政部門通過完善法律法規(guī)，統(tǒng)一總體運(yùn)行目標(biāo)，盡可能的縮小企業(yè)的行政管理范圍，給企業(yè)足夠的自主經(jīng)營權(quán)，行政部門也要采取適當(dāng)?shù)姆绞剑趫?zhí)行必要的行政職能時(shí)不直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)。 四、結(jié)語 高速公路的管理工作比較龐大和系統(tǒng)，高速公路管理體制作為高速公路現(xiàn)代化管理的重要組成部分，它涉及到高速公路的建設(shè)、運(yùn)營、收費(fèi)各領(lǐng)域的內(nèi)容，在管理過程中