太湖流域水環(huán)境綜合治理的重要性和緊迫性

1、太湖流域水環(huán)境綜合治理的重要性和緊迫性第一節(jié) 太湖流域概況太湖是我國(guó)第三大淡水湖，水面面積2338平方公里，太湖流域物華天寶，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化底蘊(yùn)深厚，自古以來(lái)是國(guó)家財(cái)賦重地，是著名的江南水鄉(xiāng)，被譽(yù)為“人間天堂”。流域面積36895平方公里，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在全國(guó)占有舉足輕重的地位。一、自然概況（一）地形地貌和氣象太湖流域西部山丘區(qū)面積7338平方公里，中部平原區(qū)面積19350平方公里，沿江濱海平原區(qū)面積7015平方公里，太湖湖區(qū)面積3192平方公里（包括部分湖濱陸地）。平原區(qū)河網(wǎng)交織，水流流速緩慢。太湖流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，雨水豐沛，四季分明，夏季炎熱。年平均氣溫14.916

2、.2，年日照時(shí)數(shù)18702225小時(shí)。多年平均降水量1177毫米，多年平均水面蒸發(fā)量822毫米。（二）水資源概況太湖流域多年平均水資源總量177.4億立方米，人均、畝均水資源占有量分別為398立方米和727立方米。長(zhǎng)江多年平均過(guò)境水量9334億立方米，2005年沿長(zhǎng)江口門(mén)引水量81億立方米。（三）湖泊與河流水系太湖流域河網(wǎng)如織，湖泊星羅棋布，水面總面積約5551平方公里，水面面積在0.5平方公里以上的大小湖泊共有189個(gè)，湖泊面積40平方公里以上的6個(gè)。主要湖泊特征見(jiàn)表1.1-1。表1.1-1 太湖流域大中型湖泊形態(tài)特征湖泊名稱(chēng)湖泊面積（km2）湖泊水面（km2）湖泊長(zhǎng)度（km）平均寬度（km

3、）平均水深（m）總?cè)菪钏浚▋|m3）太湖2425.002338.1168.5534.111.8944.30滆湖146.50146.5024.006.121.071.74陽(yáng)澄湖119.04118.931.431.67淀山湖63.7363.7312.884.951.731.59洮湖88.9788.9716.175.50.970.98澄湖40.6440.649.884.111.480.74流域內(nèi)河道總長(zhǎng)約12萬(wàn)公里，河網(wǎng)密度每平方公里3.3公里。出入太湖河流228條，其中主要入湖河流有苕溪、南溪和洮滆等；出湖河流有太浦河、瓜涇港、胥江等；人工調(diào)控河道主要有望虞河等。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況（一）基本情況20

4、05年，太湖流域人口4533萬(wàn)人，人口密度每平方公里1000人左右。流域內(nèi)分布有上海、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、杭州、嘉興、湖州等8個(gè)大城市，城鎮(zhèn)化率達(dá)73%。全流域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值21221億元，約占全國(guó)GDP的11.6%；人均生產(chǎn)總值達(dá)4.7萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的3.4倍；全流域財(cái)政收入6609.1億元，約占全國(guó)的22.1%；單位國(guó)土面積經(jīng)濟(jì)收益約為全國(guó)平均水平的57倍。流域總耕地面積2213萬(wàn)畝，人均耕地近0.5畝，約為全國(guó)人均水平的35.7%。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1、第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況2005年太湖流域綜合治理區(qū)生產(chǎn)總值11884億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重分別為3.7%、61.3%和35

5、.0%，見(jiàn)表1.1-2。表1.1-2 太湖流域綜合治理區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況治理范圍第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)合計(jì)江蘇省部分(億元)208.6 5324.0 2857.1 8389.7 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(%)2.5 63.5 34.0 100.0 浙江省部分(億元)213.0 1784.5 1296.8 3294.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(%)6.5 54.2 39.3 100.0 上海市部分(億元)12.6 187.4 200.0 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總計(jì)(億元)434.2 7295.9 4153.9 11884.0 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(%)3.761.335.0100.0太湖流域涉及的各市2005年、2006年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，見(jiàn)表1.1-3。

6、2、工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀據(jù)江蘇、浙江兩省發(fā)展改革委提供的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，綜合治理區(qū)內(nèi)共有工業(yè)企業(yè)20.95萬(wàn)家，其中江蘇10.40萬(wàn)家、浙江10.55萬(wàn)家。工業(yè)總產(chǎn)值為24395億元，其中江蘇15144億元，浙江9251億元。表1.1-3 太湖流域各地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比例城市名稱(chēng)2005年2006年鎮(zhèn)江4.4:60.6:35.04.1:60.4:35.5常州4.3:61.1:34.63.8:61.0:35.2無(wú)錫1.6:59.7:38.71.6:59.7:38.7蘇州2.0:66.8:31.21.9:65.4:32.7嘉興7.1:58.9:34.06.5:60.0:33.5湖州8.6:57.2:

7、34.28.6:57.2:34.2杭州5.0:50.9:44.14.5:50.6:44.9上海0.9:48.9:50.20.9:48.5:50.6六大重點(diǎn)污染行業(yè)的企業(yè)共計(jì)5.57萬(wàn)家，其中江蘇2.46萬(wàn)家、浙江3.11萬(wàn)家。六大重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值6149億元，其中江蘇3937億元，浙江2212億元，分別占本省工業(yè)總產(chǎn)值的26%和24%，見(jiàn)表1.1-4。（三）交通太湖流域交通發(fā)達(dá)，滬寧、滬杭鐵路和滬寧、滬杭、寧杭、沿江等高速公路初步形成了流域快速交通網(wǎng)絡(luò)；京杭運(yùn)河貫穿南北，溝通長(zhǎng)江和錢(qián)塘江航運(yùn)；內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)通航里程達(dá)1.2萬(wàn)公里，內(nèi)通三省市、外聯(lián)長(zhǎng)江。表1.1-4 太湖流域六大重點(diǎn)污染行業(yè)

8、情況省份行 業(yè)企業(yè)數(shù)（個(gè)）占省工業(yè)企業(yè)總數(shù)比例（%）產(chǎn)值（億元）占省工業(yè)總產(chǎn)值比例（%）江蘇省紡織業(yè)1307512.5714769.75造紙及紙制品業(yè)25062.412321.53石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)4080.392661.76化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)72646.9814219.38醫(yī)藥制造業(yè)6020.582001.32化學(xué)纖維制造業(yè)7890.763422.26江蘇合計(jì)2464424393726浙江省紡織業(yè)2151520.40110011.89造紙及紙制品業(yè)25232.391761.90石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)1150.11590.64化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)59755.66468

9、5.06醫(yī)藥制造業(yè)4770.451461.58化學(xué)纖維制造業(yè)4610.442632.84浙江合計(jì)3106629221224第二節(jié) 水環(huán)境狀況一、污染源現(xiàn)狀根據(jù)地方上報(bào)污染物排放數(shù)據(jù)匯總，2005年，太湖流域水環(huán)境綜合治理區(qū)廢污水排放總量為33.14億立方米。其中：江蘇省25.55億立方米，占77.1%；浙江省7.47億立方米，占22.6%；上海市1150萬(wàn)立方米，占0.3%，見(jiàn)表1.2-1。表1.2-1 2005年太湖流域水環(huán)境綜合治理區(qū)廢污水量統(tǒng)計(jì) （萬(wàn)方/年）行政分區(qū)工業(yè)廢水生活污水合計(jì)江蘇17940476119255523浙江359653871074675上計(jì)2

10、155121158363313482005年，COD、氨氮、總磷、總氮排放總量分別為85.03萬(wàn)噸、9.18萬(wàn)噸、1.04萬(wàn)噸、14.16萬(wàn)噸，見(jiàn)表1.2-2及空間分布圖。表1.2-2 2005年太湖流域主要水污染物排放情況 （噸/年）行政分區(qū)分類(lèi)CODNH3-NTPTN江蘇工業(yè)2057262636541635066城鎮(zhèn)生活14464312295154616353農(nóng)村面源23560825560382646742小計(jì)58597764220578898161浙江工業(yè)588814865926417城鎮(zhèn)生活499607818114410308農(nóng)村面源14223312847270723992小計(jì)2510

11、7425530394340717上海工業(yè)1191823城鎮(zhèn)生活6969551165733農(nóng)村面源618214694541953小計(jì)1327020386192709綜合治理區(qū)工業(yè)2647263124850841506城鎮(zhèn)生活20157220664285527394農(nóng)村面源38402339876698772687總計(jì)8503219178810350141587注：農(nóng)村面源污染排放量包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和位于農(nóng)村的小型企業(yè)。二、水質(zhì)狀況（一）水質(zhì)現(xiàn)狀1、太湖水質(zhì)現(xiàn)狀2005年太湖水質(zhì)為劣類(lèi)。總磷除東部沿岸區(qū)為類(lèi)外，其余湖體均為類(lèi)或類(lèi)；總氮除東部沿岸區(qū)為類(lèi)外，其余湖體均為劣類(lèi)，見(jiàn)表1.2-3。表1.

12、2-3 2005年太湖各湖區(qū)水質(zhì)類(lèi)別評(píng)價(jià)結(jié)果 （毫克/升）湖區(qū)名稱(chēng)高錳酸鹽指數(shù)TPTN濃度水質(zhì)類(lèi)別濃度水質(zhì)類(lèi)別濃度水質(zhì)類(lèi)別五里湖6.30.145.6劣梅梁湖60.114.7劣西部沿岸區(qū)5.50.13.8劣湖心區(qū)4.40.062.2劣?xùn)|部沿岸區(qū)4.50.051.72、河流水質(zhì)現(xiàn)狀2005年太湖流域12個(gè)省界斷面中，類(lèi)和劣類(lèi)占66.7%，見(jiàn)表1.2-4；在28個(gè)環(huán)湖河流監(jiān)測(cè)斷面中，類(lèi)和劣類(lèi)占42.8%，見(jiàn)表1.2-5。主要污染物為氨氮、石油類(lèi)、COD。梁溪河、直湖港、武進(jìn)港、京杭運(yùn)河、丹金溧漕河等河流水質(zhì)污染嚴(yán)重。表1.2-4 太湖流域省界水質(zhì)類(lèi)別統(tǒng)計(jì)斷面類(lèi)別個(gè)數(shù)比例（%）433.3216.7劣6

13、50表1.2-5 太湖流域環(huán)湖河流斷面統(tǒng)計(jì)斷面類(lèi)別個(gè)數(shù)比例（%）517.91139.327.1劣1035.73、飲用水水源地水質(zhì)現(xiàn)狀2005年，太湖流域26個(gè)主要地表水集中飲用水水源地中，有14個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)不到水質(zhì)要求，超標(biāo)指標(biāo)有高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、溶解氧、氨氮、石油類(lèi)及大腸菌群等。有7個(gè)飲用水水源地水質(zhì)為類(lèi)或劣類(lèi)，其中6個(gè)分布在嘉興市、1個(gè)在蘇州市。（二）水質(zhì)變化情況1、太湖水質(zhì)變化情況從20世紀(jì)80年代初期至90年代初期，太湖平均水體水質(zhì)由以類(lèi)水為主下降到以類(lèi)水為主；從90年代中期至今，全湖平均水質(zhì)下降為劣類(lèi)。從19972006年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看：高錳酸鹽指數(shù)和總磷2000年高于其他年份

14、，20002003年間，有所下降。氨氮2000年低于其他年份，20002003年急劇上升。20042006年，各項(xiàng)指標(biāo)均趨于穩(wěn)定，僅呈小幅波動(dòng)，見(jiàn)圖1.2-1至圖1.2-4。圖1.2-1 太湖湖體高錳酸鹽指數(shù)年均值變化圖 （毫克/升）圖1.2-2 太湖湖體氨氮年均值變化圖 （毫克/升）圖1.2-3 太湖湖體總磷年均值變化圖 （毫克/升）圖1.2-4 太湖湖體總氮年均值變化圖 （毫克/升）太湖的富營(yíng)養(yǎng)化程度不斷加劇，已由10年前的輕度富營(yíng)養(yǎng)化水平升至中度富營(yíng)養(yǎng)化水平，見(jiàn)表1.2-6。中度富營(yíng)養(yǎng)化面積2005年比1998年增加近1600平方公里。表1.2-6 2005年太湖富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)湖區(qū)評(píng)價(jià)面積

15、（km2）評(píng)分值富營(yíng)養(yǎng)化程度五里湖5.868中度梅梁湖12468中度竺山湖56.770中度貢湖14761中度湖心區(qū)102965中度西部沿岸區(qū)187.866中度南部沿岸區(qū)36361中度東部沿岸區(qū)26859輕度東太湖156.754輕度全太湖233863中度2、環(huán)太湖河流水質(zhì)變化情況19982006年環(huán)太湖地區(qū)河流入湖水質(zhì)平均濃度均為劣類(lèi)，常州河流入湖水質(zhì)最差，無(wú)錫次之，蘇州、湖州河流入湖水質(zhì)較好，見(jiàn)表1.2-7。直湖港、武進(jìn)港、漕橋河、太滆運(yùn)河、陳東河、南溪等河流入湖水質(zhì)最差，帶入太湖的污染物量較大，是今后治污重點(diǎn)區(qū)域。表1.2-7 環(huán)太湖地區(qū)河流入湖水質(zhì)多年平均濃度值 （毫克/升）地區(qū)常州無(wú)錫蘇

16、州湖州高錳酸鹽指數(shù)8.056.934.304.51TP0.2700.1960.1140.136TN5.685.752.573.05從近年環(huán)太湖地區(qū)河流水質(zhì)變化趨勢(shì)來(lái)看，常州地區(qū)河流各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均呈惡化趨勢(shì)；無(wú)錫地區(qū)河流總磷濃度略有下降，高錳酸鹽指數(shù)和總氮相對(duì)穩(wěn)定，年際間略有波動(dòng)；蘇州和湖州地區(qū)河流各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)在年際間略有波動(dòng)，高錳酸鹽指數(shù)和總磷基本在類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，總氮有惡化趨勢(shì)。根據(jù)19982006年環(huán)湖河流水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，入湖各項(xiàng)污染物量多年平均值為：高錳酸鹽指數(shù)5.66萬(wàn)噸，總磷0.16萬(wàn)噸，總氮3.93萬(wàn)噸；出湖各項(xiàng)污染物量多年平均值為：高錳酸鹽指數(shù)3.61萬(wàn)噸，總磷0.048萬(wàn)噸

17、，總氮1.26萬(wàn)噸。3、水生生態(tài)系統(tǒng)變化情況葉綠素a是反映湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的重要指標(biāo)。太湖葉綠素a含量逐年上升，月均值范圍為每升1.64216微克，年均值范圍為每升836.6微克，10年間全湖均值增長(zhǎng)了137%，且近年有加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從1998年至今的監(jiān)測(cè)情況看，夏季每升水中藻類(lèi)數(shù)量在250萬(wàn)1億個(gè)之間。其中梅梁湖相對(duì)較多，每升水中藻類(lèi)數(shù)量在450萬(wàn)2億個(gè)之間。藻類(lèi)數(shù)量變化趨勢(shì)如圖1.2-5所示。圖1.2-5 1998-2006年夏季太湖藻類(lèi)數(shù)量變化趨勢(shì)（三）各省、市水質(zhì)變化情況1、江蘇省從1998年5月起，在主要出入湖河流和行政交界河流設(shè)立了71個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行定期跟蹤監(jiān)測(cè)，2005年，斷面調(diào)整至

18、66個(gè)。各年度斷面水質(zhì)類(lèi)別個(gè)數(shù)及比例見(jiàn)表1.2-8。表1.2-8 太湖流域江蘇省水質(zhì)變化情況年份斷面數(shù)斷面水質(zhì)類(lèi)別（個(gè)）所占百分比（%）II、IIIIVV、劣VII、IIIIVV、劣V19987113263218.336.645.11999729333012.545.841.7200071430375.642.352.120016513183420.027.752.3200266615459.122.768.220036514143721.521.557.020046510173815.426.258.42005668203812.130.357.62、浙江省從1998年5月起，在杭嘉湖地區(qū)東

19、西苕溪、泗安溪、運(yùn)河和杭嘉湖河網(wǎng)設(shè)立了42個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行定期跟蹤監(jiān)測(cè)，2001年增加至44個(gè)斷面。各年度斷面水質(zhì)類(lèi)別個(gè)數(shù)及比例見(jiàn)表1.2-9。表1.2-9 太湖流域浙江省部分水質(zhì)變化情況年份斷面數(shù)斷面水質(zhì)類(lèi)別（個(gè)）所占百分比（%）II、IIIIVV、劣VII、IIIIVV、劣V1998421282228.619.052.419994211121926.228.645.22000421552235.711.952.42001441662236.413.650.02002441682036.418.245.42003441682036.418.245.420044413102129.522.747.

20、82005441472331.815.952.33、上海市綜合治理區(qū)內(nèi)主要河流有太浦河、急水港、攔路港、大蒸港等。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，20012004年主要河流水環(huán)境質(zhì)量總體呈惡化趨勢(shì)，但從2004年起污染趨勢(shì)基本得到控制。第三節(jié) 2007年供水危機(jī)概況一、事件發(fā)生過(guò)程2007年4月底，太湖梅梁湖藍(lán)藻水華大規(guī)模集中暴發(fā)，比往年提前了近1個(gè)月。根據(jù)太湖流域管理局對(duì)小灣里水廠、錫東水廠、貢湖水廠水源地的監(jiān)測(cè)，5月6日梅梁湖小灣里水廠水源地葉綠素a含量達(dá)到每升259微克，位于貢湖灣和梅梁湖交界的貢湖水廠水源地達(dá)到每升139微克，貢湖灣錫東水廠水源地達(dá)到每升53微克，葉綠素a在太湖西北部湖灣全部超過(guò)每升40

21、微克的藍(lán)藻暴發(fā)臨界值。到5月中旬，梅梁湖等湖灣的藍(lán)藻進(jìn)一步聚集，分布范圍擴(kuò)大，程度加重。5月28日，據(jù)無(wú)錫市報(bào)告，貢湖水廠水源惡臭、水質(zhì)發(fā)黑，氨氮指標(biāo)上升到每升12.7毫克以上，溶解氧下降到接近零，導(dǎo)致無(wú)錫市自來(lái)水惡臭，引發(fā)了供水危機(jī)。5月29日，水利部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，增加“引江濟(jì)太”的流量至每秒240立方米，促進(jìn)太湖水體流動(dòng)。同時(shí)，建設(shè)部組織專(zhuān)家緊急進(jìn)行自來(lái)水除臭研究，采取應(yīng)急措施。省市政府組織緊急調(diào)運(yùn)大量飲用水，保證了飲水供應(yīng)。無(wú)錫市采取人工打撈藍(lán)藻、人工增雨等措施改善水源地水質(zhì)。通過(guò)應(yīng)急措施，6月1日自來(lái)水廠出水基本達(dá)標(biāo)，6月6日全面恢復(fù)正常供水。二、發(fā)生供水危機(jī)的原因自上世紀(jì)90年代以來(lái)

22、，太湖流域污染狀況沒(méi)有得到根本改變，富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，藍(lán)藻幾乎年年不同程度暴發(fā)。每年春末至秋初間，梅梁湖中的藻類(lèi)數(shù)量在每升450萬(wàn)2億個(gè)之間，超出了自來(lái)水對(duì)高藻水的處理工藝標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自來(lái)水的供應(yīng)屢屢產(chǎn)生影響。長(zhǎng)期以來(lái)，太湖有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的積累，為藍(lán)藻大規(guī)模繁殖提供了有利條件，一旦氣象、水溫等條件成熟，藍(lán)藻隨時(shí)可能暴發(fā)。但是在2007年以前，從未發(fā)生過(guò)水質(zhì)黑臭現(xiàn)象。這次藍(lán)藻暴發(fā)引起的生態(tài)災(zāi)害，既有2007年氣溫偏高、光照充足、降雨偏少等易暴發(fā)藍(lán)藻的氣候因素，也有出現(xiàn)嚴(yán)重缺氧的污水團(tuán)因素，最終導(dǎo)致水質(zhì)黑臭，形成供水危機(jī)。從目前掌握的基本情況和認(rèn)知程度來(lái)看，導(dǎo)致2007年無(wú)錫供水危機(jī)的內(nèi)因是藍(lán)藻

23、暴發(fā)，誘因是污水團(tuán)，根本原因是長(zhǎng)期污染。這次供水危機(jī)充分表明太湖水污染的嚴(yán)重性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性，必須痛下決心、加大力度，對(duì)太湖水環(huán)境進(jìn)行綜合治理。第四節(jié) 近十年太湖治理的成效與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)從“九五”計(jì)劃期開(kāi)始，國(guó)家把太湖流域治理列為環(huán)保工作的重點(diǎn)，做出了一系列重要部署。有關(guān)部門(mén)會(huì)同地方分別制定了太湖水污染防治“九五”計(jì)劃和“十五”計(jì)劃?！熬盼濉逼陂g，太湖水污染防治計(jì)劃投資129.5億元，完成100億元；“十五”期間計(jì)劃投資220.1億元，完成168.7億元。一、治污措施及成效（一）“九五”期間治污工作太湖水污染防治“九五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃確定“九五”期間治理的重點(diǎn)為城鎮(zhèn)污水處理。規(guī)劃要求建設(shè)

24、96個(gè)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，后因行政區(qū)劃調(diào)整改為54個(gè)。截至2000年底，已完成或部分完成29個(gè)項(xiàng)目，建成規(guī)模日處理污水量118.7萬(wàn)立方米，其中江蘇26個(gè)，日處理污水量75.2萬(wàn)立方米；浙江3個(gè)，日處理污水量43.5萬(wàn)立方米。（二）“十五”期間治污工作太湖水污染防治“十五”計(jì)劃增加了治理措施、加大了治理力度，共安排了255個(gè)項(xiàng)目。到2005年底，已完成項(xiàng)目220個(gè)，在建項(xiàng)目35個(gè)，見(jiàn)表1.4-1。表1.4-1 “十五”期間太湖治污項(xiàng)目投資完成情況項(xiàng)目類(lèi)型計(jì)劃項(xiàng)目(個(gè))已完成項(xiàng)目比例(%)在建項(xiàng)目比例(%)計(jì)劃投資(億元)完成投資(億元)完成比例（%）城鎮(zhèn)污水處理廠9383.916.1107.31

25、07.199.8城鎮(zhèn)垃圾處置1376.923.112.613.2103.4工業(yè)點(diǎn)源治理8797.72.31.11.4122.7湖濱帶及生態(tài)修復(fù)475.02520.86.631.5河湖清淤工程757.142.939.815.539.0生態(tài)示范工程1485.714.323.015.065.2飲用水源地保護(hù)1283.316.714.06.345.0特殊行業(yè)防治810000.92.0219.6環(huán)境管理能力建設(shè)1758.841.20.61.8301.7按行政區(qū)匯總江蘇省1768911132.390.2680浙江省75792184.877.291.0上海市41000031.550.0合計(jì)25586.313

26、.7220.1168976.7（三）治理成效1、污染源得到一定程度控制經(jīng)過(guò)“九五”、“十五”期間的治理，兩省一市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染控制、農(nóng)業(yè)面源污染控制等方面，均取得了階段性成果。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，太湖局部水體中一些污染物指標(biāo)穩(wěn)定或有所好轉(zhuǎn)。近10年，太湖流域地區(qū)生產(chǎn)總值翻了兩番，但主要污染物COD的排放量?jī)H增加了一倍，總磷、高錳酸鹽指數(shù)指標(biāo)在“十五”期間基本保持穩(wěn)定。2、工業(yè)點(diǎn)源污染防治取得明顯進(jìn)展重點(diǎn)監(jiān)控工業(yè)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%。江蘇省列入“十五”計(jì)劃的62項(xiàng)工業(yè)污染源的除磷脫氮工程已全部完成；出臺(tái)了紡織印染行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，近千家印染企業(yè)基本做到達(dá)標(biāo)排放

27、；關(guān)停了3500多家重污染企業(yè)；完成了738家清潔生產(chǎn)企業(yè)的審核；重點(diǎn)水污染企業(yè)安裝了在線監(jiān)測(cè)裝置。浙江省列入“十五”計(jì)劃的7家工業(yè)企業(yè)的除磷任務(wù)和18家企業(yè)的脫氮任務(wù)已全部完成。3、城鎮(zhèn)生活污染源治理取得一定成效截至2006年，太湖流域綜合治理區(qū)共建成污水處理廠186座，日處理能力共558.8萬(wàn)立方米，見(jiàn)表1.4-2。城鎮(zhèn)污水處理廠主要污染物的進(jìn)水濃度COD為 350600毫克/升、氨氮1155毫克/升、總磷27毫克/升；出水濃度為COD低于70毫克/升、氨氮715毫克/升、總磷0.32毫克/升，出水水質(zhì)總體達(dá)到一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。表1.4-2 太湖流域綜合治理區(qū)污水處理廠分布情況行政區(qū)城市污水

28、處理建制鎮(zhèn)污水處理廠合計(jì)座數(shù)規(guī)模（萬(wàn)m3/d）座數(shù)規(guī)模（萬(wàn)m3/d）座數(shù)規(guī)模（萬(wàn)m3/d）蘇州28108.65049.578158.1無(wú)錫1467.83236.846104.6常州946.925.01151.9鎮(zhèn)江14.000.014.0江蘇小計(jì)52227.38491.3136318.6杭州3121.057.18128.1嘉興450.01017.31467.3湖州618.1724.12342.1浙江小計(jì)13189.03248.445237.4上海52.852.8合計(jì)65416.3121142.5186558.8截至2005年底，太湖流域累計(jì)建成垃圾處理廠（場(chǎng)）32座，垃圾處理率61.3%；22

29、8個(gè)建制鎮(zhèn)建成了垃圾中轉(zhuǎn)站，生活垃圾清運(yùn)1201.7萬(wàn)噸。4、農(nóng)村污染源治理開(kāi)始啟動(dòng)江蘇省大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)，推行測(cè)土配方施肥和增施有機(jī)肥，2006年化肥投入總量比1995年減少36.2%；建成大中型畜禽養(yǎng)殖沼氣工程66處，糞污綜合利用率達(dá)到65%；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)7300個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)，涉及人口380萬(wàn)人，并于2005年在1400多個(gè)村啟動(dòng)了人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境整治工作，積極探索農(nóng)村生活污水相對(duì)集中的處理模式和適宜工藝。浙江省2003年開(kāi)始實(shí)施“千村示范，萬(wàn)村整治”工程，近五年來(lái)，各級(jí)財(cái)政投入專(zhuān)項(xiàng)資金近50億元，整合部門(mén)資金81億元，帶動(dòng)村集體、農(nóng)民群眾及社會(huì)投入483億元。目前，65%的

30、村莊實(shí)現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集，近14%的村莊開(kāi)展了污水處理；全省已建成全面小康建設(shè)示范村1181個(gè)，環(huán)境整治村10303個(gè)。2005年浙江省關(guān)停了“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)所有的養(yǎng)殖場(chǎng)，至2006年底，存欄豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已全部完成治理，建成67個(gè)畜禽糞便處理中心和有機(jī)肥加工廠、6800多個(gè)沼氣凈化池，畜禽糞便綜合利用率達(dá)80%以上。2005年以來(lái)，累計(jì)實(shí)施測(cè)土配方施肥近60萬(wàn)畝，建成農(nóng)藥減量增效控污示范區(qū)10萬(wàn)畝。上海市整治、關(guān)閉大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)26家，退養(yǎng)、關(guān)閉小型養(yǎng)殖場(chǎng)1431家，退養(yǎng)生豬10.46萬(wàn)頭；大力推廣使用有機(jī)肥，有效降低了農(nóng)藥和化肥施用量；建立和完善了農(nóng)村生活垃圾收集處置系統(tǒng)，設(shè)立了3座垃

31、圾中轉(zhuǎn)站，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集覆蓋率達(dá)到87.4%。5、內(nèi)源治理示范效果良好江蘇省開(kāi)展農(nóng)村河道疏浚，已清淤土方1.7億立方米。2002年開(kāi)始在五里湖退漁還湖，清理魚(yú)塘3282畝，疏浚底泥240萬(wàn)立方米。浙江省整治河道8325公里。上海市青浦區(qū)，疏浚河道總長(zhǎng)度247.13公里，取締境內(nèi)淀山湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖3065畝。船舶污染治理方面，兩省一市均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)基本配備了“十五”計(jì)劃規(guī)定的船舶防污染設(shè)施。6、城鎮(zhèn)供水能力提高到2005年底，城市公共供水設(shè)施綜合能力達(dá)到493萬(wàn)立方米/日，較2000年增加20.8%；供水管網(wǎng)總長(zhǎng)1.5萬(wàn)公里，較2000年增加18.9%；城市年供水總量達(dá)到10.8億立方米。7、

32、“引江濟(jì)太”效果明顯2002年開(kāi)始實(shí)施“引江濟(jì)太”，通過(guò)望虞河從長(zhǎng)江引水，增加了太湖水量，改善了水質(zhì)，促進(jìn)了水體流動(dòng)。五年來(lái)共調(diào)引長(zhǎng)江水102億立方米，其中入太湖45億立方米，入河網(wǎng)57億立方米?！耙瓭?jì)太”在化解20032005年太湖流域遭遇連續(xù)干旱和2003年黃浦江發(fā)生重大燃油污染事故危害，特別是2007年應(yīng)對(duì)因藍(lán)藻暴發(fā)造成的無(wú)錫供水危機(jī)中發(fā)揮了重要作用。8、生態(tài)修復(fù)取得一定進(jìn)展“十五”以來(lái)，太湖流域加強(qiáng)了生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作。江蘇省結(jié)合湖岸整治，建設(shè)環(huán)湖生態(tài)林、農(nóng)田林網(wǎng)、“四旁”綠化；在五里湖累計(jì)種植各種沉水、挺水、浮水植物500多萬(wàn)株，投放沉水植物種子138公斤，投放螺、蚌等50多噸，鰱、

33、鳙魚(yú)苗16萬(wàn)尾；建成了長(zhǎng)廣溪國(guó)家濕地公園工程等項(xiàng)目；河網(wǎng)清淤整治逐步開(kāi)展。浙江省實(shí)施“萬(wàn)里清水河道”，完成了千里河道清淤整治工程。上海市在淀山湖周邊規(guī)劃建設(shè)了水源涵養(yǎng)林、生態(tài)片林、道路林等，并從2005年起積極開(kāi)展增殖放流，逐漸恢復(fù)淀山湖水域生物多樣性。二、主要經(jīng)驗(yàn)（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是減少污染源的重要舉措調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以有效減少污染源。兩省一市通過(guò)關(guān)停污染企業(yè)，嚴(yán)禁新建高污染、高消耗項(xiàng)目，積極發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)，取得了明顯效果。江蘇省關(guān)停了500多家重污染企業(yè)，COD年排放量減少了235噸；256家印染企業(yè)實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，COD年排放量減少

34、了8400噸。浙江省“十五”以來(lái)，因環(huán)保原因否決了大量建設(shè)項(xiàng)目。上海市頒布了上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例，嚴(yán)格控制水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建工業(yè)企業(yè)。（二）綜合治理是污染防治的基本途徑十年的污染治理，逐步摸索形成了綜合治理的模式。兩省一市把工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、城鎮(zhèn)生活污水治理，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)修復(fù)、“引江濟(jì)太”、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等措施結(jié)合起來(lái)，多管齊下，使治理工作取得明顯進(jìn)展。在統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理的同時(shí)，兩省還突出重點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村面源污染嚴(yán)重的實(shí)際，江蘇省大力推進(jìn)農(nóng)村“三清一綠”工程，浙江省積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，使綜合治理更富成效。（三）科技進(jìn)步是推進(jìn)水環(huán)境綜合治理的重要支撐太湖水環(huán)境綜合治

35、理任務(wù)復(fù)雜而艱巨，治理富營(yíng)養(yǎng)化更為困難，許多工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，需要探索和示范。有關(guān)部門(mén)和地方實(shí)施了水污染控制和水體修復(fù)技術(shù)示范、農(nóng)業(yè)面源污染控制示范、水生植被恢復(fù)示范等科技項(xiàng)目。例如：江蘇省五里湖底泥生態(tài)疏浚、十八灣環(huán)太湖濕地公園生態(tài)修復(fù)，浙江省安吉縣農(nóng)村綜合治理示范工程等都起到了積累經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立信心的作用。（四）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿是減少污水排放量的有效手段提高水價(jià)，包括水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)和排污費(fèi)，可以起到節(jié)約用水和節(jié)能減排的作用。兩省一市運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，率先調(diào)整水價(jià)，促進(jìn)了節(jié)水，減少了排污。（五）合力治污是治理工作取得成效的基本保證長(zhǎng)江三角洲地區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議將地區(qū)水污染防治納入會(huì)議內(nèi)容，并建立了協(xié)調(diào)協(xié)商

36、機(jī)制，取得了一定成效。在2001年蘇州盛澤鎮(zhèn)紡織廠嚴(yán)重污染事件中，蘇、浙兩省友好協(xié)商，較好地解決了省際間的污染糾紛。事實(shí)證明，合力治污是治理工作取得成效的基本保證。三、主要問(wèn)題和教訓(xùn)太湖流域污染嚴(yán)重，雖然當(dāng)?shù)卣扇∫幌盗兄挝鄞胧?，但治理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展造成的污染加劇趨勢(shì)。因此，應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在太湖流域必須確立經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的新發(fā)展模式。治理思路要吸取歷史教訓(xùn)，把控制污染物總量作為治理的重要指標(biāo)，總量與濃度一并嚴(yán)格控制。太湖流域水環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)重，邊治理、邊污染的現(xiàn)象依然存在，水環(huán)境惡化的趨勢(shì)還在發(fā)展，湖泊面積減少，濕地嚴(yán)重萎縮，生

37、物多樣性銳減，生態(tài)功能退化，特別是水污染事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的健康和環(huán)境權(quán)益。（一）環(huán)太湖地區(qū)飲用水安全形勢(shì)嚴(yán)峻目前太湖流域部分飲用水水源地尤其是河網(wǎng)地區(qū)水質(zhì)遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而且面臨水質(zhì)污染程度進(jìn)一步加劇的威脅。環(huán)太湖地區(qū)大部分水廠凈水工藝落后，有些城市供水水源單一，在水源遭受突發(fā)性污染時(shí)，只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)甚至被迫停水，飲用水安全缺乏保障。（二）污染物排放總量不減反增太湖水污染治理仍然滯后于流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，水污染排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)水環(huán)境容量。根據(jù)“十五”計(jì)劃，2005年COD排放控制目標(biāo)為37.81萬(wàn)噸，實(shí)際COD排放量為50.1萬(wàn)噸；湖體總氮污染持續(xù)加重，且尚未納入國(guó)家的總量控制指標(biāo)。（

38、三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不盡合理重污染工業(yè)企業(yè)主要分布在村鎮(zhèn)一級(jí)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局未能?chē)?yán)格執(zhí)行流域重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。（四）工業(yè)點(diǎn)源污染治理和污水處理水平不高相當(dāng)數(shù)量的工業(yè)企業(yè)不能做到廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。污水處理廠還停留在以去除COD為主，總氮等污染指標(biāo)還未納入污染治理和控制范圍。已建成污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，雨污分流體系不完善，污水不能完全收集入網(wǎng)，部分污水處理廠進(jìn)水濃度偏低，降低了污水處理設(shè)施的效率。大多數(shù)污水處理廠未考慮污泥的資源化利用和安全處置，部分污水處理廠尾水排放口位置不合理。（五）農(nóng)村面源污染治理嚴(yán)重滯后太湖流域耕地平均化肥施用量每畝約40公斤，是全國(guó)平均水平的2.16倍；農(nóng)藥施用量每畝1.61公斤，是全國(guó)平均水平的2.37倍；畜禽養(yǎng)殖量大，分布區(qū)域較廣，糞污處理率低；生活污水和垃圾污染嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)農(nóng)村面源污染重視不夠、投入很少，已成為太湖流域的重要污染來(lái)源。（六）水環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急能力不強(qiáng)現(xiàn)有的環(huán)境在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施不足，