建設(shè)項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理

1、僅供參考整理建設(shè)項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理日期： 單位： 僅供參考整理建設(shè)項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理隨著中海油能源發(fā)展股份有限公司（以下簡稱中海油能源公司）的高速發(fā)展，其業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，已從剛開始僅僅簡單為上游服務(wù)，發(fā)展到涉足石油化工產(chǎn)品加工、?；飞a(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸、LNG（液化天然氣，LiquefiedNaturalGas） 、造船等多個(gè)行業(yè)。由于對(duì)新行業(yè)、新領(lǐng)域的管理經(jīng)驗(yàn)不足，加之建設(shè)項(xiàng)目類型增多、投入增大，以及高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)因素從無到有，使得公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)隨著下游項(xiàng)目的陸續(xù)投運(yùn)而逐漸增大。由于項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)項(xiàng)目管理、生產(chǎn)管理分階段劃分各自風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，項(xiàng)目前一階段風(fēng)險(xiǎn)管理成果不

2、能有效傳遞到下一階段，因此，如何避免建設(shè)項(xiàng)目各階段風(fēng)險(xiǎn)管控脫節(jié)，如何對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施系統(tǒng)、有效地管控，則成為中海油能源公司日益關(guān)注的問題。幾年來， 中海油能源公司安全環(huán)保部作為公司投資的上中下游各類項(xiàng)目的上級(jí)技術(shù)、業(yè)務(wù)主管部門，在組織了多個(gè)項(xiàng)目的投產(chǎn)驗(yàn)收以及安全生產(chǎn)管理的過程中，發(fā)現(xiàn)了一些較大隱患及諸多影響生產(chǎn)的問題，并通過對(duì)其進(jìn)行整理分析，認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目的前期研究、設(shè)計(jì)、采辦、建造等每個(gè)階段工作的缺失，都會(huì)對(duì)下一階段產(chǎn)生不利影響。如果在項(xiàng)目的前一階段，開展相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理（ 評(píng)估評(píng)價(jià)等） 工作，并根據(jù)結(jié)論需要，投入適當(dāng)?shù)娜肆臀锪?，就可以有效避免后一階段出現(xiàn)較大風(fēng)險(xiǎn)，大大減少因?yàn)楦鞣N變更，而延

3、誤工期、停產(chǎn)等情況，能夠切實(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)。因此，中海油能源公司提出在內(nèi)部實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理理念，即根據(jù)我國法律法規(guī)要求，借鑒國際石化行業(yè)通行做法，制定能夠貫穿油氣領(lǐng)域上中下游且貫穿項(xiàng)目前期研究、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、生產(chǎn)、維保和棄置的全過程，涵蓋各類項(xiàng)目的綜合性風(fēng)險(xiǎn)管理，適應(yīng)本行業(yè)本企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)定，并使得相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、各種風(fēng)險(xiǎn)管理工具得以在一項(xiàng)公司制度中完整實(shí)現(xiàn)，具有較高的實(shí)用性和可操作性。項(xiàng)目主要類型根據(jù)對(duì)中海油能源公司所有建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，所涉及的項(xiàng)目有如下類型：上游項(xiàng)目主要包括浮式儲(chǔ)油裝置，如FPSO（FloatingProductionStorageOffloading

4、 ，浮式生產(chǎn)儲(chǔ)存卸貨裝置 ）; 固定式 （ 自升式 ） 海上平臺(tái)或可移動(dòng)工程支持平臺(tái)等; 各種類型船舶，如環(huán)保船、液化天燃?xì)膺\(yùn)輸船等。下游項(xiàng)目主要包括液化天燃?xì)庀嚓P(guān)設(shè)施，如液化天燃?xì)饫淠芫C合利用; 石油化工設(shè)施，如化工廠; ?；反a頭和危化品倉儲(chǔ)，如危化品倉庫、油氣碼頭等。項(xiàng)目階段劃分及風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)根據(jù)項(xiàng)目管理特點(diǎn)及需要，將建設(shè)項(xiàng)目全生命周期劃分為10 個(gè)階段，并提出了各階段風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)：1. 預(yù)可研 /立項(xiàng)階段。管理要點(diǎn)為危害辨識(shí)，主要對(duì)象包括：有毒有害物料、本質(zhì)安全程度、選址（條件安全論證，周邊環(huán)境、居民區(qū)、敏感區(qū)域、征地等） 、可能發(fā)生的重大事故（毒物、火災(zāi)爆炸、高溫高壓作業(yè)等 ） 、歷

5、史上在類似項(xiàng)目發(fā)生過的事故等。2. 可研 /整體開發(fā)階段。管理要點(diǎn)為更新危害辨識(shí)和職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。其中更新危害辨識(shí)主要對(duì)象包括：工藝物料特性;工藝物料之間的反應(yīng)活性; 各種工況及大氣排放情況; 潛在的火災(zāi)、爆炸和毒物泄漏; 職業(yè)健康 ; 交通 /運(yùn)輸危害; 選址對(duì)相關(guān)方的影響（周圍居民、當(dāng)?shù)丨h(huán)境等）; 建造風(fēng)險(xiǎn)等。3. 初步設(shè)計(jì) /基本設(shè)計(jì)階段。管理要點(diǎn)主要包括更新危害辨識(shí); 制定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方案; 規(guī)劃項(xiàng)目在各階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)/分析原則、可接受標(biāo)準(zhǔn) ; 編制職業(yè)衛(wèi)生專篇和環(huán)保專篇; 實(shí)施危害與可操作分析; 編制項(xiàng)目變更管理程序; 制定項(xiàng)目質(zhì)量保證程序等。4. 詳細(xì)設(shè)計(jì)階段。管

6、理要點(diǎn)主要包括更新安全專篇、職業(yè)衛(wèi)生專篇和環(huán)保專篇; 完善并執(zhí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方案; 實(shí)施變更風(fēng)險(xiǎn)分析; 編制執(zhí)行項(xiàng)目施工應(yīng)急響應(yīng)方案; 執(zhí)行項(xiàng)目質(zhì)量保證程序; 更新危害與可操作分析等。5. 施工圖設(shè)計(jì)/建造施工階段。管理要點(diǎn)主要包括完善并執(zhí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方案; 嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目變更管理程序; 實(shí)施變更風(fēng)險(xiǎn)分析; 嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量保證程序; 重大作業(yè)危害分析等。6. 單機(jī)調(diào)試 /機(jī)械完工 /中交階段。管理要點(diǎn)主要包括嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量保證程序 ; 不符合項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析; 完工狀態(tài)確認(rèn); 遺留問題整改計(jì)劃; 編制試生產(chǎn)方案等。7. 系統(tǒng)調(diào)試 /試車階段。管理要點(diǎn)主要包括投產(chǎn)物料、應(yīng)急相應(yīng)方案 ; 試生產(chǎn)前安全分

7、析報(bào)告; 制定生產(chǎn)運(yùn)行HSE管理體系; 審查試生產(chǎn)方案 ; 遺留問題整改落實(shí); 安全生產(chǎn)許可等。8. 試生產(chǎn)階段。管理要點(diǎn)主要包括試生產(chǎn)前安全檢查; 完善執(zhí)行試運(yùn)行應(yīng)急響應(yīng)方案; 按照法規(guī)要求開展安全驗(yàn)收評(píng)價(jià); 完善生產(chǎn)運(yùn)行HSE管理體系等。其中試生產(chǎn)前安全檢查主要包括安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告在政府相關(guān)主管部門備案; 安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件獲政府相關(guān)部門審查批準(zhǔn); 環(huán)保政府檢查備案; 首次開工方案和聯(lián)動(dòng)試車方案獲批準(zhǔn); 安全管理機(jī)構(gòu)健全，上崗人員培訓(xùn)，資質(zhì)要求; 安全生產(chǎn)責(zé)任制; 消防設(shè)施政府檢查備案; 職業(yè)病防護(hù)設(shè)施健全; 重大危險(xiǎn)源有檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控措施; 環(huán)保設(shè)施檢查、備案; 投產(chǎn)應(yīng)急物料; 重大隱患清

8、單等。9. 生產(chǎn)運(yùn)行階段。管理要點(diǎn)主要包括執(zhí)行并持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)行HSE管理體系 ; 安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià); 根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)實(shí)際情況，實(shí)施危害與可操作分析 ; 變更管理等。10. 廢棄處理階段。管理要點(diǎn)主要包括制定廢棄風(fēng)險(xiǎn)管理方案; 制定本階段應(yīng)急響應(yīng)方案; 按照法規(guī)要求進(jìn)行環(huán)境影響論證評(píng)估; 開展危害辨識(shí)，制定重大危害控制措施。風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)內(nèi)容及要求為了更好地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，中海油能源公司對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)內(nèi)容均做了規(guī)定，提出了強(qiáng)制性要求與非強(qiáng)制性要求。風(fēng)險(xiǎn)管理方法主要分為評(píng)價(jià)與非評(píng)價(jià)兩大類。評(píng)價(jià)類對(duì)于強(qiáng)制性要求的評(píng)價(jià)類風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，旨在必須滿足國家對(duì)于安全預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病

9、危害預(yù)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全專篇、職業(yè)衛(wèi)生專篇、環(huán)保專篇、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)等方面的強(qiáng)制要求。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國際石油化工行業(yè)通用做法，并綜合考慮國家法規(guī)發(fā)展趨勢(shì)、企業(yè)現(xiàn)狀以及自身需求，本著充分辨識(shí)危害、合理降低風(fēng)險(xiǎn)，避免項(xiàng)目前一階段對(duì)后續(xù)階段工作產(chǎn)生重大不利影響的原則，補(bǔ)充提出了部分強(qiáng)制要求。如在可研階段，增加了“危害識(shí)別”; 在基本設(shè)計(jì)階段，增加了“危害及可操作分析”; 在重大施工活動(dòng)中，增加了“作業(yè)危害分析” ; 在試生產(chǎn)前，增加了“試生產(chǎn)前安全分析及措施報(bào)告”; 改造項(xiàng)目增加了“基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)”等，并對(duì)每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，提出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)。對(duì)于非強(qiáng)制性要求的評(píng)價(jià)類風(fēng)險(xiǎn)管理

10、活動(dòng)，針對(duì)不同特點(diǎn)的項(xiàng)目，推薦使用常規(guī)通用適用的評(píng)價(jià)方法，如危害識(shí)別、以可靠性為中心的維修、結(jié)構(gòu)完整性管理、工藝安全分析等。非評(píng)價(jià)類中海油能源公司對(duì)于非評(píng)價(jià)類型風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，除國家強(qiáng)制要求的“三同時(shí)”之外，在不同階段，強(qiáng)制推行了項(xiàng)目 HSE管理方案、生產(chǎn)運(yùn)行階段HSE管理體系、變更管理、項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案、投產(chǎn)前安全檢查/投產(chǎn)驗(yàn)收程序、試生產(chǎn)方案等及風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)。應(yīng)用實(shí)例中海油能源公司正處于高速發(fā)展階段，下屬石化服務(wù)公司涉足化工產(chǎn)品延深加工領(lǐng)域時(shí)間較短。從2009 年開始，至今陸續(xù)投產(chǎn)了石油焦煅燒裝置、加氫尾油綜合利用裝置、惠州/福建空分裝置，目前正在建設(shè)丙烯酸及酯裝置。現(xiàn)以 40 萬 t/a 加氫

11、尾油綜合利用項(xiàng)目為例，簡述實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理情況。該項(xiàng)目為加工中海油惠州煉油高壓加氫裂化尾油，生產(chǎn)國際水平高品質(zhì)API、+、類潤滑油基礎(chǔ)油，屬高溫、高壓、臨氫、化學(xué)反應(yīng)并存的高風(fēng)險(xiǎn)工藝。從項(xiàng)目前期論證起至運(yùn)行，各個(gè)階段貫徹實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理。從項(xiàng)目源頭管控風(fēng)險(xiǎn)主要工作包括：前期研究階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，關(guān)注重大風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)論證充分 ; 通過國際國內(nèi)相關(guān)工藝技術(shù)篩選，化工裝置工藝引進(jìn)國際領(lǐng)先水平、 技術(shù)成熟的美國雪佛龍與魯瑪斯技術(shù)合資公司異構(gòu)脫蠟專利技術(shù)、工藝包和催化劑; 選擇國內(nèi)石油化工一流設(shè)計(jì)單位中國石化建設(shè)工程公司; 選擇國內(nèi)高壓加氫施工業(yè)績最多最好的施工單位中石化第十建

12、設(shè)工程公司; 擇選用質(zhì)量可靠的進(jìn)口氫氣壓縮機(jī)及高壓進(jìn)料泵等關(guān)鍵設(shè)備、加熱爐管等高壓臨氫材料。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)完成了如下工作：開展安全預(yù)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià) ; 編制安全專篇、環(huán)保專篇、職業(yè)衛(wèi)生專篇; 安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，消防設(shè)計(jì)審核 ; 防雷檢測(cè)、消防驗(yàn)收、?；吩嚿a(chǎn)備案、臨時(shí)排污許可; 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、環(huán)保驗(yàn)收、職業(yè)衛(wèi)生控制效果評(píng)價(jià); 開展安全、職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目各階段風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括：落實(shí)修改可研報(bào)告專家審查提出設(shè)計(jì)修改意見324條 ;落實(shí)修改基本設(shè)計(jì)專家審查提出設(shè)計(jì)修改意見845 條 ; 落實(shí)采納危險(xiǎn)與可操作分析意見68 條 ; 落實(shí)修改施工圖審查提出設(shè)計(jì)修改

13、意見1045條 ;按要求制定并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理方案; 每項(xiàng)重大作業(yè)開展作業(yè)危害分析，制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施; 各階段開展變更風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià); 辨識(shí)并評(píng)價(jià)投料試車過程危險(xiǎn)有害因素449 項(xiàng) ; 辨識(shí)并評(píng)價(jià)日常生產(chǎn)危險(xiǎn)有害因素1398項(xiàng)，環(huán)境有害因素831 項(xiàng) ; 落實(shí)整改三查四定提出設(shè)計(jì)及施工整改意見1648 條 ; 首次開工方案專家審查等。該項(xiàng)目自投產(chǎn)以來，安全生產(chǎn)平穩(wěn)，與以往項(xiàng)目比較，隱患、變更等明顯減少。雖然暫時(shí)沒有統(tǒng)計(jì)直接經(jīng)濟(jì)效益，但其裝置發(fā)生安全、環(huán)保事故的可能性卻大大減少了。持續(xù)改進(jìn)全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理在國際尚屬先進(jìn)管理理念和技術(shù)，在一些國際大型公司得到部分應(yīng)用。國內(nèi)引入并已應(yīng)用在產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目中，對(duì)于大型油氣工業(yè)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目未見有關(guān)應(yīng)用報(bào)導(dǎo)。通過文獻(xiàn)檢索，國內(nèi)對(duì)全生命周期概念的研究主要集中在控制項(xiàng)目綜合成本方