新形勢下農(nóng)民增收的實現(xiàn)途徑

1、新形勢下農(nóng)民增收的實現(xiàn)途徑經(jīng)過20多年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段。 新階段的主要標志是，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)基本滿足現(xiàn)階段農(nóng)民 對農(nóng)產(chǎn)品的需求，為全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了歷史性貢獻。新階 段也出現(xiàn)了新問題，主要是糧棉等多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性供過于求， 品質(zhì)不完全適銷對路，農(nóng)民增產(chǎn)不能相應增收，農(nóng)民收入增長困難已 成為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。下面，筆者試從我國農(nóng)民收入增長的主要特點、存在問題及原因和促進農(nóng)民增收對策三個方 面做以下淺述。一、當前我國農(nóng)民收入增長的主要特點1、農(nóng)民收入增長幅度下降現(xiàn)階段我國農(nóng)民收入有所增長，但與改革初期相比，與城鎮(zhèn)居民收入增長幅度相

2、比，近幾年卻大幅度下降， 即農(nóng)民收入處于低速增長狀態(tài)。改革開放初期的1979-1984年農(nóng)民的 人均年收入連年快速增長，農(nóng)民人均純收入由134元增加到355元,扣除物價上漲因素后，增長1.3倍，年均增幅達15.6%。但自1985 年后，農(nóng)民收入增幅開始下降。1985-2000年農(nóng)民年均收入增幅已降 至3.8%。2000年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 3200元，增長 8.7%，而農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1013元，僅增長1.5%,2002年上半年農(nóng) 民人均現(xiàn)金收入1123元，增幅比上年同期提高1.7個百分點,2003 年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為1158元，增長2.5%，但同比增幅下降 了 3.4個百

3、分點，2004年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1284元，2005 年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為1586元，僅比去年同期提高1.6個百 分點。當然某一年份的數(shù)據(jù)并不見得代表一種趨勢，可支配收入同現(xiàn)金收入也不完全對應，但這至少從一個側(cè)面說明，我國農(nóng)民收入增幅 下降，與城鎮(zhèn)居民收入增幅的差距在進一步拉大。2、農(nóng)民收入增長結(jié)構(gòu)變化我國農(nóng)民的增收構(gòu)成發(fā)生了積極變化，即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民總收入中的比重進一步擴大，增長幅度也大有超過農(nóng)業(yè)收入增幅的勢頭。農(nóng)民收入由兩部分構(gòu)成，即農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入。 農(nóng)業(yè)收入的增加主要依賴農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的價格因素對農(nóng) 民增收影響更為直接，進入90年代后，我國農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系

4、發(fā)生 了很大變化，市場約束明顯增強，農(nóng)民增收由依靠增產(chǎn)和漲價轉(zhuǎn)到依 靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。另外非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增長在農(nóng)民收入增長中的比重 逐步提咼，從發(fā)展趨勢看將成為影響進一步增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。二、農(nóng)民增收存在的問題及農(nóng)民增收放緩的原因當前，我國農(nóng)民收入增長緩慢問題，是在農(nóng)村經(jīng)過 20多年的改革開放和發(fā)展，農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)增長較快，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對過剩，擺脫了長期供給不足的困境 等條件下出現(xiàn)的。 第一，農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值增長緩慢。由于我國農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的環(huán)境并不輕松，農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下降，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)效益明顯下降。第二，農(nóng)民純收入的增長速度放慢。筆者在第一部分已經(jīng)從1979年

5、至2005年分 析了我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出的變化， 就有力說明了這一點。事實表 明，近幾年來農(nóng)民增產(chǎn)不能相應增收，農(nóng)民增長速度放緩已成為我國 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。 第三，農(nóng)產(chǎn)品消費市場需求不足。近幾 年來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)了階段性供過于求的態(tài)勢， 農(nóng)民收入減少。 加之，國有企業(yè)改革、機關(guān)事業(yè)單位改革，下崗職工增多，各項改革 措施將使居民的一些福利享受變?yōu)槭袌龈顿M， 子女撫育費用較高，這 些都使城鎮(zhèn)居民對未來的收入缺乏穩(wěn)定的預期，因而不敢大膽消費， 從而導致農(nóng)產(chǎn)品消費市場需求不旺。這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民“豐產(chǎn)不增收” 的現(xiàn)象。第四，城鄉(xiāng)差別拉大。近幾年來，耐用消費品基本飽和， 且城市職工工資不斷

6、提高，而農(nóng)民收入?yún)s相應減少，更促進了城鄉(xiāng)差 別再度擴大。第五，農(nóng)村兒童失學率不斷提高。據(jù)教育部門分析，當 前農(nóng)村兒童失學情況嚴重，其主要原因是農(nóng)村家庭入不敷出，溫飽問 題尚未解決，無力供子女上學。上述問題的出現(xiàn)，究其原因主要有以下幾點：1、農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，是制約農(nóng)民收入進一步增長的主要原因之一。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入， 農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)中的不確定因素增多，對處于一家一戶分散經(jīng)營且文化素質(zhì)較低 的農(nóng)民來講無異于雪上加霜，增大了他們經(jīng)營的風險，使他們很難對 諸多的市場供求信息做出較準確判斷，同一品種的農(nóng)產(chǎn)品在某一時段 的供給大量增加，如國內(nèi)需求增幅不大，產(chǎn)品亦不能大量出口時，農(nóng) 民收入就會

7、大幅降低。另外，在科學技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的新品種新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)民加強對這一方面科學技術(shù)的 學習，并將其運用到生產(chǎn)經(jīng)營中去，而文化素質(zhì)較低的農(nóng)民對此則有 些無所適從，很難選擇到先進適用且市場需求空間較大的新品種和新技術(shù)運用到生產(chǎn)經(jīng)營中，迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。2、農(nóng)民組織化程度低。自改革以來我國農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動仍以農(nóng)戶為單位，每一農(nóng)戶經(jīng)營的土地非常有限，按每戶三人計算，每戶經(jīng)營的土地在7畝左 右，有的地區(qū)人均耕地只有幾分地，要在有限的土地上把農(nóng)民的收入 提高到發(fā)達國家或中等發(fā)達國家的水平， 要在人均2.3畝土地上實現(xiàn) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是根本做不到的。另外，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為過

8、于分散， 在生產(chǎn)經(jīng)營上仍處于“戶自為戰(zhàn)”的狀態(tài)， 這使農(nóng)戶經(jīng)營行為有很大 盲目性，在市場競爭中很難形成優(yōu)勢，進而影響了農(nóng)民收入的進一步 提高。3、農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用及服務水平較低，不能滿足農(nóng)業(yè) 信息化發(fā)展的要求。在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走出短缺時代、市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展 的約束作用日益凸現(xiàn)的今天，急需推進農(nóng)業(yè)信息化，這對進一步增加 農(nóng)民收入至關(guān)重要。由于農(nóng)民受自身文化素質(zhì)所限，很難搜集到適應 其需要的農(nóng)業(yè)信息。加之有關(guān)主管部門對這方面工作重視不夠， 不能 及時有效地為農(nóng)民提供一些有針對性的農(nóng)業(yè)信息，使得處于分散經(jīng)營狀態(tài)下的農(nóng)民，面對充滿風險的市場只能憑經(jīng)驗、憑感覺，有很大的 隨意性和盲目性，其結(jié)果往往是投

9、入頗多，收益甚微，有時甚至連投 資都很難收回，增收更無從談起。4、政府對農(nóng)業(yè)的補貼和支持的力 度不夠。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長，受自然因素影響較大等等，這使得農(nóng)民 既要面對市場風險，又要面對自然風險，而分散經(jīng)營的農(nóng)民抵御這兩 種風險的能力很弱，進而影響了農(nóng)民收入的進一步提高。自新中國成 立以后，政府對農(nóng)業(yè)的政策不是補貼，而是從農(nóng)業(yè)中提取積累來扶持 工業(yè)發(fā)展。雖然在改革開放后，農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)的狀況已有很大改變， 但國家對農(nóng)業(yè)補貼和支持力度與發(fā)達國家相比仍有較大差距，仍不能滿足農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的要求。5、農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收日益受市場約束。經(jīng)過改革開放以來經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展， 我國 農(nóng)產(chǎn)品的供給總量

10、已經(jīng)能夠滿足需求，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場 過渡到買方市場。隨著居民消費水平的提高和我國加入世貿(mào)組織，市 場對多樣化、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越高，由過去靠增加產(chǎn)量增加 農(nóng)民收入逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭刻釂J質(zhì)量和提咼農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率來增加農(nóng)民 收入。6、農(nóng)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢與城鎮(zhèn)化進程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減。農(nóng)外就業(yè)是農(nóng)民進入買方市場后農(nóng)民增收的重要來源。自90年代中期以來，由于受宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化和相關(guān)政策調(diào)整的 影響，農(nóng)民農(nóng)外就業(yè)空間大為壓縮：一方面城市下崗職工增加，許多 原為農(nóng)村勞動力占據(jù)的就業(yè)崗位逐漸為下崗職工代替。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，農(nóng)民受益的產(chǎn)業(yè)鏈條太短。我 國農(nóng)民只

11、靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出售初級產(chǎn)品是很難富起來的。 在農(nóng)村市 場化、工業(yè)化推進的同時，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化應當及時跟進，以使勞動力 資源在更廣闊的范圍內(nèi)得到更合理的利用。但由于種種因素的限制， 我國的城鎮(zhèn)人口比重至少落后同等收入水平國家 6-8個百分點。城 鎮(zhèn)化水平的滯后又反過來阻礙了農(nóng)村第二、 三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而極大 地削弱了我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的 能力，制約著農(nóng)業(yè)形成適度的經(jīng)營規(guī)模和持續(xù)快速地增加農(nóng)民收入。 7、個別地區(qū)農(nóng)民負擔仍在高位運行，加大了農(nóng)民增收的難度。改革 開放以來，國家、集體和農(nóng)民之間的利益分配方式發(fā)生了重大變化， 農(nóng)業(yè)稅收、集體積累及一些鄉(xiāng)村的公共開支支出由農(nóng)

12、村集體組織轉(zhuǎn)移 到農(nóng)戶。盡管全國大多數(shù)省都已實行了農(nóng)村稅費，中央也三令五申禁止向農(nóng)民亂收費、亂攤派、亂集款，但但地方政府為片面追求經(jīng)濟利 益而搭車收費現(xiàn)象很難從根本上得到扼制，農(nóng)民負擔仍然偏重。&國家的宏觀收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會 經(jīng)濟環(huán)境?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科技含量低，投入嚴重不足，已成為農(nóng)業(yè)發(fā) 展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。雖然從中央到地方政府都強調(diào)重視農(nóng) 業(yè)，出臺了一系列加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施， 但在現(xiàn)實生活中受到農(nóng) 業(yè)比較利益低和重工輕農(nóng)宏觀政策導向的慣性作用，導致農(nóng)業(yè)資源過度流失及政府財政投入不足。有數(shù)據(jù)為證，40多年來，國家財政支 農(nóng)投入總共為4383.9億元

13、，僅占財政總支出的6.4 %，特別是最近 相對數(shù)降到了歷史最低點，僅為財政總支出的 3.4 %，可見，國家宏 觀收入的分配政策偏差，也對農(nóng)民增收減緩起了推波助瀾的作用。9、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長。近幾年來，由于工業(yè) 的大力發(fā)展和人口的迅速膨脹，自然資源過于消耗，生態(tài)環(huán)境遭到破 壞。諸如水土流失面廣，耕地質(zhì)量下降，環(huán)境污染嚴重，自然災害增 多，各地盲目發(fā)展工業(yè)園區(qū)亂占耕地等等。三、進一步增加農(nóng)民收入的對策（一）近期看，應采取以下措施來促進農(nóng)民增收1、進一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入。伴隨著家庭 聯(lián)產(chǎn)承包責任制全面推行，帶來了過于分散的土地經(jīng)營，影響著農(nóng)業(yè) 積累水平、技術(shù)

14、水平和生產(chǎn)率的提高。我們要在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責 任制的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民組織化程度，引導農(nóng)民自愿、自覺走向適度 規(guī)模經(jīng)營的道路，實現(xiàn)農(nóng)村第二次制度創(chuàng)新。明確土地的所有權(quán)， 穩(wěn)定土地的承包權(quán)，搞活土地的使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃。 要依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高，把農(nóng)業(yè)粗放式的增長方式轉(zhuǎn) 變?yōu)檗r(nóng)業(yè)集約式的增長方式。改革收入分配制度，要把按勞分配和 按要素分配結(jié)合起來，允許農(nóng)民以土地為股份進入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。 可以由以某個大型農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售企業(yè)為龍頭，組建“公司+農(nóng)戶”式的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，龍頭企業(yè)憑借產(chǎn)銷優(yōu)勢向農(nóng)戶發(fā)出訂單， 將 分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，由龍頭企業(yè)組織協(xié)調(diào)農(nóng)民生產(chǎn)，

15、減少 生產(chǎn)盲目性及為產(chǎn)品尋找市場的諸多不便， 有效規(guī)避市場風險。也可 以由生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民在進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上， 聯(lián)合起來創(chuàng) 辦自己的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，借助加工企業(yè)使農(nóng)產(chǎn)品升值或借助 流通企業(yè)使農(nóng)產(chǎn)品迅速找到市場，以獲取更高經(jīng)濟效益。要健全 和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合 生產(chǎn)能力。要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險機制，解決農(nóng)民的后顧之憂。2、加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，解決我國農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)與大市場”間的矛盾。 農(nóng)業(yè)信息對增加農(nóng)民收入，把處于分散經(jīng)營狀態(tài)下的農(nóng)民同市場聯(lián)系 起來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有十分重要的作用。首先應從“信息興農(nóng)” 的高度，提高對農(nóng)業(yè)信息化的認識，全面加快

16、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。要進 一步提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息化的認識，通過各種渠道向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)信 息化的重要性及必要性，普及信息知識，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息搜集、 分析、運用的能力。此外，還要提高政府對農(nóng)業(yè)信息化的認識。農(nóng)業(yè) 信息化主要取決于政府態(tài)度，如果政府認識到位，就會采取相關(guān)措施 予以支持，加快農(nóng)業(yè)信息化進程，政府還會憑借其掌握的農(nóng)業(yè)信息， 運作農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 其次是建 立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，應采用先進技術(shù)，建 立集多個農(nóng)業(yè)信息子網(wǎng)絡(luò)于一身的寬帶高速、遍通全國的農(nóng)業(yè)信息廣 域網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)業(yè)信息通過網(wǎng)絡(luò)進行傳播，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的科學性、實用性，滿

17、足農(nóng)業(yè)信息化的要求。最后還要加大對農(nóng)業(yè)信 息資源的開發(fā)、利用，提高農(nóng)業(yè)信息服務質(zhì)量。3、調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民收入。國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展實踐證 明，從產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次來說，越是初級產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品其社會需求和價格 彈性往往也就越低。而提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次不僅可以使附加值增多， 而且能擴大市場需求。因此，在我國農(nóng)產(chǎn)品總量平衡并有結(jié)構(gòu)性過剩 的條件下，要增加農(nóng)民收入必須進一步提升和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 由于我國目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供大于求 為歷史背景的，所以其調(diào)整的首要內(nèi)容應是從農(nóng)業(yè)質(zhì)的提高上尋求新 的發(fā)展即提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率。具體說是：通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì) 率，緩解

18、農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求的矛盾。 在目前農(nóng)產(chǎn)品普遍出現(xiàn)供大 于求的情況下，我們不應采取單純壓縮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等消極的辦法，而應當采取積極的調(diào)整辦法，即利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上 的差異，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，爭取一舉兩得的效果。通過 提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，擴大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場份額?，F(xiàn)在，我國農(nóng)民 對于農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識還相當?shù)?，不能充分認識品牌對收入可能產(chǎn) 生的種種有利效益，這是導致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯緩的原因之一。 應當 明確，優(yōu)質(zhì)與品牌是相互依存、相互促進的，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品需要借助于 良好的品牌，良好的品牌必須以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品為基礎(chǔ)。 通過提高農(nóng)產(chǎn) 品的優(yōu)質(zhì)率，培育“訂單農(nóng)業(yè)”的觀念和行為。當前和今

19、后一個時期， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本趨勢是擴大優(yōu)良品種， 提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時 對數(shù)量問題也要給予應有的關(guān)注和重視。 在數(shù)量上供大于求，產(chǎn)品價 格必然下降，經(jīng)濟效益也將受到影響。即使是目前市場上品種、質(zhì)量 看好的農(nóng)產(chǎn)品，也不能過多過快地盲目發(fā)展，應當在對市場需求深入 調(diào)查分析的基礎(chǔ)上科學決策，增加市場適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，力求保 持供求基本平衡，盡力避免嚴重供大于求的局面。通過提高農(nóng)產(chǎn)品 的優(yōu)質(zhì)率，加快農(nóng)業(yè)科技進步的步伐。首先必須做好農(nóng)業(yè)科技成果的 轉(zhuǎn)化工作。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長對高科技運用的依 賴不斷增強，各級政府應根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)規(guī)模小、 經(jīng)營分散的實際，選擇一些先

20、進適用的農(nóng)業(yè)科研課題作為切入點，以爭取在農(nóng)產(chǎn)品品種改良、優(yōu)良種苗培育、農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)創(chuàng)新等方面有所突破，取得一批世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技成果。 其次應建立一個自上而 下的農(nóng)業(yè)科技推廣和普及系統(tǒng)，迅速將最新最好的農(nóng)業(yè)科技成果送到 農(nóng)民手中。當前我國農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技成果的渴求比以往任何時候都更 強烈，但由于農(nóng)民收入較低，農(nóng)民資金積累有限，加之農(nóng)民文化素質(zhì) 偏低，使之很難獲得與其需求相適應的農(nóng)業(yè)科技成果。 同時我國的一 些農(nóng)業(yè)科研院所又有一定數(shù)量的科研成果被束之高閣，找不到市場。 而農(nóng)業(yè)科技推廣普及系統(tǒng)便能很好地解決農(nóng)業(yè)科研成果供需雙方所 面臨的問題，通過該系統(tǒng)將供需雙方聯(lián)系起來，使科研成果迅速轉(zhuǎn)變 為現(xiàn)實生

21、產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民的收入。第三，國家 應建立一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)，使其成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)、 示范、生產(chǎn)一體化的基地，強化其示范帶動和輻射作用，進而拉動高 新技術(shù)的推廣和應用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。4、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是 轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道，是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。因此，要大力 發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路。要大力發(fā)展勞動密集性 的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)民從事工業(yè)生產(chǎn)的機會。面對農(nóng)村勞動力多、 勞動力價格相對便宜的狀況，農(nóng)村工業(yè)就要以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為 主，大量吸納剩余勞動力，以當?shù)氐淖匀毁Y源為主要的加

22、工對象，大 力發(fā)展深加工、精加工，積極參與城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)作，求得自身長期穩(wěn)定 的發(fā)展。尤其是農(nóng)村中小企業(yè)只要符合安全生產(chǎn)標準和環(huán)境保護要求， 有利于資源的合理利用，都應當允許其存在和發(fā)展。同時，要積極發(fā) 展農(nóng)村社會化服務體系，使一部分農(nóng)民從土地上解脫出來，專門從事 農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)的服務。5、切實減輕農(nóng)民負擔，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。農(nóng)民負擔沉重是在農(nóng)民增長乏力的情況下， 農(nóng)村地方政府巨大的支出壓力和向農(nóng)民收費缺乏有效的制度約束雙 重作用的結(jié)果。從當前來看，按照中央的要求切實把農(nóng)民負擔減下來， 的確對農(nóng)民增收能起到立竿見影的效果。 但要想從根本上解決農(nóng)民負 擔問題，就必須著手進行組織創(chuàng)新與

23、制度創(chuàng)新。 要確保各級轉(zhuǎn)移支付 資金?？顚Ｓ?，及時足額下?lián)艿轿?，尤其是對種糧農(nóng)民的直接補貼和 良種補貼必須按時足額兌現(xiàn)到戶，并嚴格清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性 收費。（二）長遠看，應采取以下措施來促進農(nóng)民增收實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長不僅要立足眼前， 還更應著眼長遠，要跳出單純 就農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋找農(nóng)民增收的小圈子。1、加大農(nóng)村人力資本開發(fā)力度，提高勞動力素質(zhì)。提高農(nóng)民素質(zhì)是進一步增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。 實踐證明，在收入分配領(lǐng)域，受教育水平越高的人收入也越高。因為 高素質(zhì)的勞動者較低素質(zhì)的勞動者在相同時間內(nèi)能向社會提供更多 的高質(zhì)量的勞動，從而獲得較高收入。勞動者素質(zhì)的高低與其受教育 水平有關(guān)。對廣大農(nóng)民而言，

24、通過教育和培訓提高其素質(zhì)和技能，就 會改變其就業(yè)和收入狀況。據(jù)美國經(jīng)濟學家分析，中國農(nóng)民在校時間 每增加一年，其收入就可增長3.6%-5.5%，如第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教 育水平達到城市人口受教育水平，城鄉(xiāng)居民收入差距可縮小15-20個 百分點，農(nóng)民的收入就會大幅度提高。事實也的確如此，在我國農(nóng)民 中受過高中教育的人不論是在家務農(nóng)還是從事其它行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營 活動，其經(jīng)營成果和效益均高于只受過初中或小學教育的農(nóng)民。為此，我們必須采取一切措施，千方百計地提高農(nóng)民素質(zhì)。一要加強農(nóng)村基 礎(chǔ)教育。我國近13億人口中約有9億生活在農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀 況的好壞直接影響著農(nóng)民文化素質(zhì)的高低， 而我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育

25、的現(xiàn) 狀不容樂觀，雖經(jīng)各級政府努力已有很大改觀， 但與全國提高農(nóng)民素 質(zhì)的要求相比仍有很大差距。為此，中央及省級財政應加大對農(nóng)村基 礎(chǔ)教育的支持力度，促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，使一部分因貧困而失 學或輟學的中小學生得以完成基礎(chǔ)教育。 二要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育， 提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能。目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及農(nóng)民收入水平較 低的現(xiàn)實，使很多農(nóng)民子弟在完成基礎(chǔ)教育后難以升到高一級的學校 繼續(xù)深造，而是步入社會加入到勞動力大軍之中。針對這一現(xiàn)狀，應 考慮在基礎(chǔ)教育過程中加大職業(yè)技術(shù)教育的比重， 使農(nóng)林專業(yè)學生在 基礎(chǔ)教育階段就能學到一些職業(yè)技能，為其日后求職打下一定的基礎(chǔ)。 2、加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口有效轉(zhuǎn)移。