如何看待教育公平問題

1、*毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論調研報告得分系、專業(yè)、班級：09級建筑工程系建筑工程技專業(yè) 1班姓名及學號張向東 0905011134郭亞合 0905011137胡開迪 0905011138調研報告題目教育公平、質量問題被調查人單位或職業(yè)：電話：相關理論一、構建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性。二、構建社會主義和諧社會的指導思想、基本原則和目標任務。三、加快推進以改善民生為重點的社會建設。小組成員與被調 查者合影完成時間2011年5月9日備注*教育公平問題在2007年全國兩會中，溫家寶總理指出：教育是國家發(fā)展的基石，教育公 平是重要的社會公平。教育問題已成為廣大老百姓最關心的話題之一

2、。教育公平的內涵可以分為三個層次：(1)確保人人都享有平等的受教育的權利和義務；(2)提供相對平等的受教育的機會和條件；(3)教育成功機會和教育效果的相對均等，即每個學生接受同等水平的教育 后能達到一個最基本的標準，包括學生的學業(yè)成績上的實質性公平及教育質量 公平、目標層面上的平等。其中，“確保人人都有受教育的機會”是前提和基礎，“提供相對平等的 受教育機會和機會”是進一步的要求，也是“教育成功機會”和“教育效果相 對均等”的前提。而通常，這三個層次被概括為：起點公平、過程公平和結果 公平。河北省及全國現實生活中的一些現象(1) “擇校熱”高溫不降。在我國許多城市，中小學擇校非常普遍。為了讓

3、自己的孩子進入聲譽和質量較好的學校，每年都有成千上萬的家長操勞、奔波數 月，通常還要支付數額很大的“擇校費”。(2)困難群體公平受教育機會尚未得到充分保障。一部分農民工隨遷子女 還在辦學條件不達標的打工子弟學校就學，國家助學體系尚沒有覆蓋普通高中教 育,沒有做到“應助盡助”，殘疾兒童教育水平仍落后于普通兒童教育水平,等 等。(3)不同地區(qū)考生接受高等教育的機會不公平，部分地區(qū)學生入學機會偏 少。這種現象多年來一直備受爭議，由此引發(fā)的“高考移民”問題時有發(fā)生。(4)甚至河北省有些地區(qū)出現空校園的現象，導致學校沒有了基本編制5-6 年級出現空缺。學校也開始對學生不負責，形成惡性循環(huán)。造成教育公平問

4、題的原因是什么(1)經濟社會發(fā)展不平衡。發(fā)展教育特別是基礎教育的責任主要在地方， 地方的教育水平直接受當地經濟社會發(fā)展水平的制約， 區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差 距必然帶來教育發(fā)展的差距。2008年上海市初中生均預算內教育事業(yè)費為15473.62元，而貴州省僅為2310.83元，相差近6倍。可以說，教育不公平問 題很大程度上是經濟社會發(fā)展不平衡在教育領域的直接反映。(2)教育投入不足。“窮國辦大教育”是我國教育事業(yè)發(fā)展的真實寫照。 雖然各級政府對教育的投入不斷增加，但國家財政性教育經費占國內生產總值的 比例一直較低，與我國教育發(fā)展的需求還存在很大差距。 教育投入的不足，嚴重 制約著教育條件的改善和教

5、育資源，特別是優(yōu)質教育資源的擴展。(3)資源配置不合理。我國20世紀50年代開始實行重點學校制度。而重 點學校制度也同時導致了學校之間資源配置不均衡。 近年來，國家取消了重點學 校制度，加大了薄弱學校改造力度，但是，重點學校本身長期積累的名牌效應依 然存在，人們形成的固有觀念很難改變，這些學校依舊能夠吸引大量的社會資源 和優(yōu)秀學生，加劇了教育資源分布的不均衡。(4)政策制度不完善。基本普及九年義務教育和實現高等教育大眾化之后， 我國教育發(fā)展進入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉(xiāng)二元經濟結構依然存 在。省級政府統(tǒng)籌管理推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的機制尚未建立。同時，對新出現的一些問題，如農民工隨

6、遷子女接受“初中后教育”等， 還沒有可供依據 的法律和制度規(guī)范。(5)人民群眾教育需求日益增長。隨著經濟社會發(fā)展，教育作為一種重要 的家庭“投資”的觀念深入人心，人們對子女接受教育的關注度空前提高。 造成 對優(yōu)質教育資源需求不斷增長與供給短缺的矛盾凸顯，使教育公平問題日益突 出。教育公平的重要性教育公平是社會公平在教育領域的延展和體現。建設和諧社會所要實現的公 平正義，必然包含著教育的公平正義。建設和諧社會所需要的教育公平和正義， 應是一種比現在更好的、更高水平的教育，是一種高水平普及、高均衡發(fā)展、高 質量辦學的優(yōu)質教育體系。首先，教育公平是和諧社會的重要價值取向。實踐表明，現代社會人們 受教

7、育程度與其職業(yè)、收入、社會地位呈正比例關系，教育在很大程度上已成為 社會個體的發(fā)展前提。只有堅持教育公平，賦予每個受教育者同等的受教育機會， 才能使社會成員的潛能、積極性和創(chuàng)造性得到最大限度的激發(fā)和釋放。其次，教育公平是構建和諧社會的重要支撐。人是社會的主體，教育作 為培養(yǎng)人才的基礎，對構建和諧社會具有先導性作用。培養(yǎng)同和諧社會相適應的 高素質的勞動者和專門人才，發(fā)揮我國巨大的人才資源優(yōu)勢，是構建社會主義和 諧社會的根本保證。再次，教育公平是構建和諧社會的重要標志。堅持以人為本、促進人的 全面自由發(fā)展客觀上要求教育公平， 使每個社會成員都能平等地接受教育。 現代 教育的最高境界是“有教無類”，

8、即打破身份、地位、民族、性別、年齡、區(qū)域 等界限，不分對象、不加限制地賦予每個受教育者以同等的受教育機會和權利， 這不僅是憲法、法律所體現出的一種價值理念，也是中國特色社會主義教育事業(yè) 發(fā)展的一種基本指導思想。機會平等法律是最強大的保障從國際視野看，無論是高收入國家、中等收入國家還是低收入國家， 都通過 立法程序保證每一個兒童的受教育機會。 各國通過立法程序所確定的義務教育年 限均在5年以上。聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計資料顯示， 在低收入國家中，孟加拉 國的義務教育年限為5年；在中等收入國家中，南非的義務教育年限為9而在高 收入國家中，德國的義務教育年限已達到 12年。如何促進義務教育均衡發(fā)展？對

9、于當前教育發(fā)展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的， 是義務教育發(fā)展的不均衡。義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、 免費性和普及性，是最應體現教育公平的領域。抓好義務教育均衡發(fā)展，就抓住了 促進教育公平的關鍵。當前義務教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題。 如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍 然較大，區(qū)域內校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質教育資源短缺、輻射面窄等。要以 保障公民依法享有受教育的權利為基本要求，以提高教育質量、促進內涵發(fā)展為 重點，通過合理配置教育資源，推進基本公共教育服務均等化，把義務教育均衡發(fā) 展提高到新水平。一是“提質量”。促進均衡發(fā)展要把提升質量作為根本 ，更加注重

10、教育的內 涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教 學方法改革，促進學生德智體美全面發(fā)展。二是“縮差距”。促進均衡發(fā)展，就要大力加強對農村和中西部地區(qū)義務教 育發(fā)展的支持。在財政撥款、學校建設和教師配置等方面向農村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標準、一體化發(fā)展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進老少邊窮地區(qū)義務教育發(fā)展。三是“重配置”。合理配置資源是促進義務教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西 吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標準，實現了辦學條件均等化；安徽銅陵市鼓 勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面 促進區(qū)域內教育資源均衡配置，

11、努力辦好每一所學校。推進學校標準化建設，取消 設置重點校和重點班，統(tǒng)一學校公用經費和生均教育經費標準，加大薄弱學校改 造力度。加強薄弱學校教師隊伍建設。加強教育信息化建設，搭建優(yōu)質教育資源共享平臺。四是“建機制”。義務教育均衡發(fā)展是一個長期的過程 ，也是一項復雜的系 統(tǒng)工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務 教育共同發(fā)展機制。認真總結一些地方探索的學區(qū)管理、集團化辦學、農村九年 一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經驗 ，創(chuàng)新教 育管理運行機制。強化督導評估，建立義務教育均衡發(fā)展評估和激勵機制。如何解決農民工子女上學難問題？隨著我國城鎮(zhèn)化進

12、程和剩余勞動力轉移的加快，進城務工的農民工數量逐年 增加，農民工子女的教育問題也日益凸顯。據統(tǒng)計，2009年我國義務教育階段農 民工隨遷子女適齡人數達到997.1萬人。如何給這些孩子一張安穩(wěn)的書桌，讓他 們像城市的孩子一樣接受義務教育，健康成長，是促進教育公平必須解決的重大 課題。為解決這一問題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在 2001年，就明確提 出了以流入地政府為主、以公辦學校為主依法保障流動人口子女接受義務教育權 利的“兩為主”政策。2003年，國務院辦公廳發(fā)文要求多渠道安排農民工子女就 學，在入學條件等方面與當地學生一視同仁。2006年新修訂的中華人民共和國 義務教育法規(guī)定，把接納

13、非戶籍居住地上學的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財政下?lián)?0億元，專項用于補充接收農民工子女的城市義務教 育階段學校的公用經費和改善辦學條件等。各地也紛紛出臺政策，保障農民工子 女接受義務教育的權利。經過這些努力，很大程度上緩解了農民工子女就讀難的問題。但目前一些地 方仍然存在公辦學校入學“門檻高”、 農民工子女學校教學質量低等問題。 而且 隨著農村勞動力轉移的加快，這一問題將更加突出。(1)強化流入地政府責任。廣大農民工為流入地城市的經濟社會發(fā)展作出 了重要貢獻，流入地政府要切實負起責任，保障農民工子女平等接受義務教育。將 農民工子女義務教育納入當地教育發(fā)展規(guī)劃，指導和督促公辦中小學

14、認真做好接 收就學和教育教學工作。建立農民工子女接受義務教育經費保障機制，將所需經費納入地方財政保障范疇，對接收農民工子女人數較多的學校給予補助。制定農 民工子女接受義務教育的收費標準，做到與當地學生一視同仁，采取措施幫助家 庭經濟困難的農民工子女就學。(2)發(fā)揮公辦學校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學潛力，合理調整和完善 學校布局,新建、改擴建一批學校，盡可能多地接收農民工子女就學。降低入學門 檻，簡化入學手續(xù)，不得隨意設置入學條件限制。對農民工子女接受義務教育要與 當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定加收借讀費及其他任 何費用。(3)扶持社會力量辦學。農民工子女在短時期內完全

15、進入公辦學校就讀還 不太現實，必須進一步發(fā)揮民辦農民工子女學校的作用。要將農民工子女學校納 入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設置標準，在辦學場地、辦學經費、師資培 訓I、教育教學等方面給予支持和指導。加強對這類學校的督導工作，規(guī)范其辦學行為，促進其辦學水平和教育質量的提高。(4)推進戶籍制度改革。解決農民工子女入學問題，根本上要解決農民工的 “身份”問題。2010年6月，廣東省出臺有關規(guī)定，實行農民工積分制入戶城鎮(zhèn) 政策,只要積滿60分，農民工就可以申請入戶，其隨遷子女就學問題也將得到有 效解決。應逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步解決符合條件的農業(yè)轉移 人口在城鎮(zhèn)落戶，吸納有條件的農民

16、工轉為城鎮(zhèn)居民，使其子女真正享受“同城 待遇”。如何保障家庭經濟困難學生上得起學 ？2009年8月16日，來自四川廣安的小張懷揣錄取通知書，惴惴不安地來到中 國科技大學新生報到處報到。剛出家門時還為學費發(fā)愁的小張馬上安心了：在出示有關證明后，馬上通過“綠色通道”順利辦好了入學手續(xù)。“不帶一元錢，也可進校園”，為保證家庭經濟困難學生順利入學，全國高校普遍建立了 “綠色通 道”制度，對經濟困難學生一律先辦理入學手續(xù)，再根據核實的情況，采取不同的 措施予以資助?！安蛔屢粋€孩子因家庭經濟困難而失學”，是教育公平的重要體現，是切實 保障全體人民特別是困難群體受教育權利的必然要求。由于各種原因，我國城鄉(xiāng)還

17、有一些學生家庭經濟比較困難，這些孩子的上學問題一直牽動著黨和政府的 心。近年來，國家資助政策體系不斷完善：在義務教育階段，全面免除學雜費，為農 村學生提供免費教科書，為家庭經濟困難的寄宿生提供生活補助；在中等職業(yè)學 校，建立了較為完善的保障制度，國家助學金每年資助近1200萬人，總資助面達 在校生的90%,同時從2009年秋季學期起，對中等職業(yè)學校農村家庭經濟困難學 生和涉農專業(yè)學生免除學費；在高等學校，建立健全國家獎助學金制度和國家助 學貸款制度,每年資助約450萬人，總資助面超過20%家庭經濟困難學生資助政策體系，是國家對困難學生資助強度最大的制度安 排，也是困難學生得到實惠最多、人民群眾

18、最滿意的制度安排。要不斷完善這一 政策體系，把各項資助措施落到實處，確保每一個學生接受教育的基本權利，無論 哪個教育階段，都不能讓學生因家庭經濟困難上不起學。(1)擴大資助范圍。資助范圍要在現有基礎上，向各個教育階段、各級各類 學校延伸。鼓勵各地對家庭經濟困難幼兒入園提供資助 ；推進把普通高中家庭經 濟困難學生納入國家助學體系；逐步擴大中等職業(yè)教育免費范圍，在免除農村家 庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生學費基礎上，將政策實施范圍擴大到城市低收入 家庭子女；完善研究生資助政策，設立研究生國家獎學金。這樣，就能逐步建立起 從學前教育到研究生教育的全過程資助體系，實現“應保盡?！?。(2)提高資助標準。由于國家財力有限，目前對家庭經濟困難學生的資助標 準還不高。要隨著經濟社會發(fā)展，不斷加大資助力度，讓這些孩子不僅上得起學， 而且逐步上得好學。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善學生營養(yǎng)狀況。根據經濟發(fā)展水平和財力狀況，建立國家獎助學金標準動態(tài)調整 機制。(3)落實資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎。中央和地方財政要足 額安排應當負擔的資金并及時撥付到位。省級政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調，完善省對下轉移支付制度，確保應承擔的資金不折不扣地落實到位。高校和中等職業(yè)學校要 從其事業(yè)收入中提取4%-6%勺資金，用于助學。加強對各項資助經費的管理使用、 審計監(jiān)察，提高經費使用效益，把