2022年完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議

1、高品質(zhì)文檔2022年完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議 完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議 開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)夫抵擋自然災(zāi)難力量的有效途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。，湖北省啟動(dòng)了政策性水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，沙洋縣被列為試點(diǎn)縣。前不久，筆者通過走訪調(diào)查，發(fā)覺目前推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還存在一些問題，亟待解決。 一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展?fàn)顩r 沙洋縣從起開展了能繁母豬保險(xiǎn)試點(diǎn)，又新增水稻保險(xiǎn)、兩屬兩戶農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)。在縣政府的高度重視和大力支持下，水稻保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)快速推動(dòng)，兩屬兩戶農(nóng)房保險(xiǎn)順當(dāng)啟步。水稻保險(xiǎn)73.58萬畝，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼769萬元，能繁母豬保險(xiǎn)30797頭，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼147.82萬元

2、，兩屬兩戶農(nóng)房保險(xiǎn)6448戶，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼58032元。共承保水稻73.78萬畝，占種植面積的97%，水稻保險(xiǎn)財(cái)政將補(bǔ)貼1032.87萬元。這些政策的扶持，促進(jìn)了全縣種、養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定進(jìn)展，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起到了樂觀作用。 （一）充分預(yù)備，仔細(xì)開展前期工作。 沙洋縣被確定為水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)縣后，在全省領(lǐng)先開展了農(nóng)業(yè)水稻保險(xiǎn)調(diào)研工作。4月初，縣財(cái)政局組建了水稻保險(xiǎn)專項(xiàng)調(diào)查小組，一方面從農(nóng)業(yè)、水利、氣象、民政以及統(tǒng)計(jì)等部門收集相關(guān)資料，從農(nóng)業(yè)條件、水利澆灌條件、氣候條件以及歷年農(nóng)業(yè)受災(zāi)狀況來充分論證農(nóng)業(yè)水稻保險(xiǎn)的必要性；另一方面，在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽取3個(gè)最具代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過發(fā)放政策

3、宣揚(yáng)調(diào)查表、隨機(jī)走訪等形式，收集、整理出了農(nóng)夫?qū)Υ隧?xiàng)政策的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策供應(yīng)了第一手資料和依據(jù)。 （二）廣泛宣揚(yáng)，切實(shí)推動(dòng)三農(nóng)保險(xiǎn) 縣政府成立了三農(nóng)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)局、畜牧局、民政局、財(cái)政局、人保沙洋支公司等部門參與。人保財(cái)險(xiǎn)沙洋支公司成立了農(nóng)險(xiǎn)部，并聘請(qǐng)了各村書記、主任、會(huì)計(jì)為協(xié)保、查勘員，宣揚(yáng)資料印制了30萬份發(fā)放到農(nóng)戶手中，并在縣、鎮(zhèn)主要交通要道懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)，在縣電視臺(tái)設(shè)計(jì)滾動(dòng)字幕，宣揚(yáng)保險(xiǎn)政策和保險(xiǎn)學(xué)問，讓廣闊農(nóng)夫了解“三農(nóng)”保險(xiǎn)的作用，理賠程序，使之家喻戶曉，增加農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)夫參保的樂觀性和主動(dòng)性。 （三）細(xì)心組織，大力供應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù) 政策性“三農(nóng)”

4、保險(xiǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)。實(shí)行政策支持與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的方式，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)夫參保、財(cái)政資金投入，保險(xiǎn)公司承保幾方面的樂觀性，有效提高農(nóng)夫防范風(fēng)險(xiǎn)的力量，完善了農(nóng)村保障體系。一是嚴(yán)格承保。嚴(yán)格執(zhí)行“三農(nóng)”保險(xiǎn)政策，做到應(yīng)保盡保，不能有選擇性保險(xiǎn)；二是誠(chéng)懇守信。保險(xiǎn)公司按要求出具保險(xiǎn)憑證，精確準(zhǔn)時(shí)地做好勘查定損理賠工作；三是強(qiáng)化監(jiān)督。三農(nóng)保險(xiǎn)從承保到理賠在各村定期張榜公示，加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕騙賠大事的發(fā)生。 二、存在的問題及緣由 （一）熟悉不足，農(nóng)夫缺乏投保樂觀性。 農(nóng)夫常常與農(nóng)作物打交道,具有肯定的生產(chǎn)閱歷,依據(jù)地理、氣候的歷史變化狀況，一般能夠預(yù)知其面臨的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致參保樂觀性不高。一是存在僥幸心理

5、。沙洋縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，大面積的自然災(zāi)難很少發(fā)生，即使財(cái)政有補(bǔ)貼，相當(dāng)一部分農(nóng)夫還是不大情愿投保。二是把保險(xiǎn)當(dāng)投資。大部分農(nóng)夫習(xí)慣于把交納的保費(fèi)作為投資，認(rèn)為參保交了錢假如沒有災(zāi)難，反而增加了不必要的支出。三是認(rèn)為無所謂。在遭受自然災(zāi)難或意外事故時(shí)，仍有大多數(shù)農(nóng)夫選擇由“自己擔(dān)當(dāng)”或“聽天由命”。目前，保險(xiǎn)這種分散風(fēng)險(xiǎn)的管理形式還沒有被農(nóng)夫廣泛地熟悉和接受，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展受到影響。 （二）險(xiǎn)種不足，與農(nóng)夫要求差距較大。 一是參保品種少?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只保水稻、能繁母豬和奶牛，很多農(nóng)夫盼望能將油料作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等更多的品種納入保險(xiǎn)范圍。二是保險(xiǎn)金額低。目前，每畝水稻的直接投入都在300-4

6、00元，個(gè)別生產(chǎn)條件差的，每畝高達(dá)446元。而政策規(guī)定每畝最高200元的賠付標(biāo)準(zhǔn)，顯得過低。三是賠付比例低。水稻保險(xiǎn)每畝個(gè)人交3.5元，最多只能賠200元，賠付比例上限才57倍。而新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人交15元可賠付2萬元，賠付比例最高達(dá)1300多倍。四是起賠點(diǎn)過高。在自然災(zāi)難和病蟲害達(dá)到20%或干旱達(dá)到30%的損失程度時(shí)，保險(xiǎn)公司才履行賠償義務(wù)。 （三）財(cái)力不足，縣級(jí)財(cái)政配套壓力大。 開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)要求地方財(cái)政配套擔(dān)當(dāng)肯定比例的保費(fèi)，我省水稻保險(xiǎn)的保費(fèi)每畝為14元，中央和省級(jí)財(cái)政擔(dān)當(dāng)60%，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)15%，我縣有76萬畝水稻，僅此一項(xiàng)保險(xiǎn)就要負(fù)擔(dān)159.6萬元。沙洋是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，財(cái)

7、政非常困難，假如配套資金不能得到有效解決，再擴(kuò)大保險(xiǎn)品種和范圍將難以為繼。 （四）閱歷不足，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理難。 一是保險(xiǎn)條款制定難。目前相宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)夫生活需要的險(xiǎn)種條款太少，且相關(guān)法制建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律保障體系薄弱，現(xiàn)行的保險(xiǎn)法與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的問題不相適應(yīng)，在制定保險(xiǎn)條款時(shí)比較困難。 二是保險(xiǎn)公司展業(yè)難。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)目前尚處于試點(diǎn)階段，開辦的時(shí)間不長(zhǎng)，大多數(shù)農(nóng)夫?qū)r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不了解、不熟識(shí)，保險(xiǎn)公司直接面對(duì)農(nóng)夫開展業(yè)務(wù)效率較低，必需依靠政府職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織才能開展業(yè)務(wù)，展業(yè)困難且成本高。 三是定賠理賠工作難。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的都是有生命的動(dòng)植物，標(biāo)的價(jià)格在不斷變化，賠付應(yīng)依據(jù)災(zāi)

8、難發(fā)生的價(jià)值計(jì)算，但要正確估測(cè)損失程度，猜測(cè)將來的產(chǎn)量、產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)品將來的市場(chǎng)價(jià)格很不簡(jiǎn)單。 四是道德風(fēng)險(xiǎn)防范難。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)利益是一件難以事先確定的預(yù)期收益，其標(biāo)的農(nóng)作物、畜牧產(chǎn)品的生長(zhǎng)、飼養(yǎng)的好壞在很大程度上取決于人的管理、照料，因此農(nóng)業(yè)災(zāi)難損失中的道德風(fēng)險(xiǎn)因素難以辨別。 五是專業(yè)技術(shù)人才少。農(nóng)作物保險(xiǎn)的專業(yè)性很強(qiáng)，要求保險(xiǎn)公司和人員既要把握嫻熟的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)，又要把握廣泛的農(nóng)業(yè)技術(shù)(包括育種、土壤、耕作、植保、畜牧、畜禽疾病防治等)學(xué)問，目前具備條件的專業(yè)技術(shù)人才極度匱乏，影響了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的順當(dāng)開展。 三、推動(dòng)和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建議 （一）加大政府引導(dǎo)宣揚(yáng)力度。 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村

9、金融服務(wù)體系的重要組成部分，能有效地提高對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的救濟(jì)力量，削減農(nóng)夫的經(jīng)濟(jì)損失，關(guān)系到千家萬戶的切身利益。因此，各級(jí)政府部門要樂觀引導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的宣揚(yáng)，讓廣闊農(nóng)夫真正了解和懂得國(guó)家開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意圖，學(xué)習(xí)和運(yùn)用“保險(xiǎn)”這一經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)他們樂觀參與保險(xiǎn)。 （二）建立相關(guān)法律法規(guī)體系。 目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，政府與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的責(zé)任、配套制度以及與其他惠農(nóng)政策的連接等尚不明確。建議盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、費(fèi)率水平、保障范圍、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式、組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行方式、保險(xiǎn)公司責(zé)任、財(cái)政補(bǔ)貼方式等，作出明確規(guī)定，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作

10、健康推動(dòng)。 （三）調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案。 一是提高保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)。近年來，農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，我縣每畝水稻的平均投入已達(dá)到345元，200元的賠償標(biāo)準(zhǔn)太低。建議政策制定機(jī)關(guān)在制定政策時(shí)，適當(dāng)調(diào)整賠付標(biāo)準(zhǔn)。 二是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。兼顧各方利益的前提下，加強(qiáng)農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，豐富保險(xiǎn)內(nèi)容，供應(yīng)適銷對(duì)路的保險(xiǎn)產(chǎn)品，逐步滿意農(nóng)夫的需要。 三是減免困難群體保費(fèi)。對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村，尤其是貧困戶、五保戶、烈軍屬家庭等，應(yīng)當(dāng)實(shí)行更優(yōu)待的政策。比如，這類群體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，由政府全額負(fù)擔(dān)。 （四）成立較固定的工作組織。 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作要協(xié)調(diào)多方利益，涉及面廣，政策出臺(tái)難度大，靠單個(gè)職能部門難以完成。而且，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理、展業(yè)理賠、防災(zāi)防損和產(chǎn)品費(fèi)率核定等工作，需要跨部門、跨學(xué)科的多種數(shù)據(jù)、資料和技術(shù)的討論積累，需要各方完善統(tǒng)計(jì)體系，共享數(shù)據(jù)資料，聯(lián)合討論。因此，建議由政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門成立一個(gè)相對(duì)固定的組織，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)展。 （五）完善有關(guān)財(cái)政支持政策。 一是支配試點(diǎn)期間專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。由省級(jí)財(cái)政支配肯定的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作宣揚(yáng)發(fā)動(dòng)以及補(bǔ)貼試點(diǎn)縣市相關(guān)工作費(fèi)用。 二是妥當(dāng)解決縣級(jí)配套資金問題。中央出臺(tái)的很多支農(nóng)政策，都要求地方配套肯定比例的財(cái)政資金。當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政