必須招標的工程項目規(guī)定

1、?必須招標的工程工程規(guī)定?第一條為了確定必須招標的工程工程,標準招標投標活動,提升工作效率、降低企業(yè)本錢、預防腐敗,根據(jù)?中華人民共和國招標投標法?第三條的規(guī)定,制定本規(guī)定.第二條全部或者局部使用國有資金投資或者國家融資的工程包括：一使用預算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的工程；二使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導地位的工程.第三條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程包括：一使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的工程；二使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的工程.第四條不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型根底設施、公用事業(yè)等關(guān)系社

2、會公共利益、公眾平安的工程,必須招標的具體范圍由國務院開展改革部門會同國務院有關(guān)部門根據(jù)確有必要、嚴格限定的原那么制訂,報國務院批準C第五條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的工程,其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購到達以下標準之一的,必須招標：一施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；二重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民幣以上；三勘察、設計、監(jiān)理等效勞的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上.同一工程中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計到達前款規(guī)定標準的,必須招標.第六條本規(guī)

3、定自2021年6月1日起施行.采購類別資金性質(zhì)投資規(guī)模依法必招=+施工使用懂算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的工程400萬兀人民幣以上資金性質(zhì)符合任意四種之一即可使用國有企亞事業(yè)里位資金,拜旦諼黃金占控股或者主導地位的耍目使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的工程使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的工程與工程有關(guān)的重要設備、豺料等貨物使用預算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的工程200萬兀人民幣以上使用國有企皿事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者壬導地位的工程使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組飄貸款、援助資金的工程使用外國砂府夙苴機構(gòu)用

4、款、援肋盜金的工程勘察'設計、監(jiān)理等效勞使用預算資金200萬元人艮幣以上,并且該資金占投資額10%以上的工程100萬兀人民幣以上使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導地位的嗔目使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的工程使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金蚪工程?必須招標的工程工程規(guī)定?的亮點亮點一：“必須進行招標工程范圍大大縮小從資金來源的角度,新?規(guī)定?將“全部或者局部使用國有資金投資或者國家融資的工程限定在使用預算資金200萬元人民幣以上并且該資金占投資額10%以上的項目,或者,使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金并且該資金占控股或者主導地位的工程,范圍已大為縮小.亮點

5、二：招標起點金額有所提升從招標起點金額的角度看,新?規(guī)定?將勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等采購的“必須進行招標工程的金額,較舊?規(guī)定?分別提升了一倍.雖然提升的幅度與市場期待仍有一定距離,但此次修改的方向依然得到了業(yè)界的肯定.關(guān)于?必須招標的工程工程規(guī)定?的幾個關(guān)鍵問題問題一：民間資本投資工程是否需要招標僅從資金來源的角度去考察和把握民間資本投資工程是否需要招標,是有失偏頗的.民間資本投資工程是否需要招標,需要從工程性質(zhì)、資金來源兩個角度進行考察和把握：首先,應考察工程的性質(zhì).假設該工程屬于?招標投標法?第三條規(guī)定的“關(guān)系社會公共利益、公眾平安的工程,那么該工程應當

6、招標,而不管該工程資金來源于何處哪怕是該工程資金全部來源于民間資本.其次,假設該工程不屬于“關(guān)系社會公共利益、公眾安全的工程,那么進一步考察其資金來源：該工程所使用的資金全部來源于民間資本的,那么該工程無需招標；該工程所使用的資金局部來源于民間資本、局部使用新?規(guī)定?第二、第三條所規(guī)定資金的,那么該工程仍然需要招標.問題二：如何理解和把握“該資金占控股或者主導地位新?規(guī)定?第二條第二項規(guī)定,全部或者局部使用國有資金投資或者國家融資的工程包括“使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導地位的工程.如何理解和把握“該資金占控股或者主導地位所謂“該資金占控股或者主導地位,根據(jù)?公司法?第二百

7、一十七條規(guī)定,是指國有資金占有限責任公司資本總額50%以上或者國有股份占股份股本總額50%以上；國有資金或者國有股份的比例雖然缺乏50%,但依由資額或者所持股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的,或者國有企事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排,能夠?qū)嶋H支配公司行為的,也屬于國有資金占控股或者主導地位.理解和把握“該資金占控股或者主導地位,還需要注意以下兩點：一是國有資金的比例應當是工程資金來源中所有國有資金之和,二是國有企事業(yè)單位的自有和自籌資金均屬于國有資金.問題三：如何理解和把握“確有必要、嚴格限定由于定性“關(guān)系社會公共利益、公眾平安從立法理論到行政治理實踐的復雜

8、性,新?規(guī)定?沒有對“關(guān)系社會公共利益、公眾平安的工程的具體范圍作由規(guī)定,只是在第四條規(guī)定關(guān)系社會公共利益、公眾平安的項目,必須招標的具體范圍由國務院開展改革部門會同國務院有關(guān)部門根據(jù)確有必要、嚴格限定的原那么制訂,報國務院批準.但可以預期,即便是屬于關(guān)系社會公共利益、公眾平安的工程,必須進行招標工程也將會根據(jù)“確有必要、嚴格限定的原那么大幅度縮減,以回應社會各界的期待.理解和把握“確有必要、嚴格限定,至少需要從以下角度去考量：一是“關(guān)系社會公共利益、公眾平安的程度,是直接關(guān)系還是間接關(guān)系如果只是間接關(guān)系社會公共利益、公眾平安,具范圍過于寬泛而不應招標；二是項目建設規(guī)模等具體情況,如果工程雖然

9、直接關(guān)系社會公共利益或公眾平安,但投資金額不大、技術(shù)要求不高、平安隱患不大,其招標的必要性缺乏；三是工程建設是否具有特殊性.如,該工程雖然直接關(guān)系社會公共利益或公眾安全但施工時間緊迫,客觀上就不允許按部就班的進行招標如搶險工程,又如,該工程涉及國家秘密和國家平安,也不宜進行招標,再如,該工程的施工必須使用特定專利/專有技術(shù),因潛在投標人缺乏亦難以進行招標.問題四：是否可以對招標的具體范圍和規(guī)模標準作由更為嚴格的規(guī)定舊?規(guī)定?第十條“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況,可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準,但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標的范圍的規(guī)定,在新?規(guī)定?中并未再現(xiàn).那么

10、,是否可以對招標的具體范圍和規(guī)模標準作由更為嚴格的規(guī)定對此,我們認為：第一,各省、自治區(qū)、直轄市立法機關(guān)、政府機關(guān)不得對招標的具體范圍和規(guī)模標準另行制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章或標準性文件.根據(jù)?立法法?,地方性法規(guī)、政府規(guī)章或標準性文件均不得違反法律和行政法規(guī)上位法的相關(guān)規(guī)定.新?規(guī)定?雖然是以國家發(fā)改委令的名義發(fā)布,但系依照?招標投標法?第三條授權(quán)制訂且經(jīng)國務院批準的,其法律地位等同于國務院行政法規(guī).如果各省、自治區(qū)、直轄市對招標的具體范圍和規(guī)模標準另行制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章或標準性文件,就會由現(xiàn)擴大/縮小招標范圍或提升/降低規(guī)模標準的情況,均有悖于上位法.第二,國有企業(yè)等民事主體在進行工程

11、工程招標時,可以根據(jù)其內(nèi)部規(guī)章制度自主降低進行招標工程的起點金額.比方,某企業(yè)可以將單項合同估算價在100萬元人民幣以上的施工或單項合同估算價在30萬元人民幣以上的重要設備、材料等貨物的采購,通過招標的方式進行交易.從法律性質(zhì)來看,工程招投標是一項民事活動,判斷民事主體進行相關(guān)活動法律效力,應以“法無明文禁止即可為"為根本準那么,國有企業(yè)等民事主體在進行工程工程招標時根據(jù)其內(nèi)部規(guī)章制度降低進行招標工程起點金額,屬于自主擴大招標范圍的性質(zhì),并不違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定.問題五：如果工程需要招標,應當采取什么招標方式舊?規(guī)定?第九條第一款“依法必須進行招標的工程,全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的,應當公開招標的規(guī)定,在新?規(guī)定?中亦未再現(xiàn).那么,如果工程需要招標,應當采取什么招標方式根據(jù)相關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定,我們認為：首先,使用預算資金200萬元人民幣以上并且該資金占投資額10%以上的工程,以及國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的工程,應當公開招標.該工程技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制,只有少量潛在投標人可供選擇的,或者,采用公開招標方式的費用占工程合同金額的比例過大的,可以