關(guān)于立法完善我國未成年人民事權(quán)益法律保護的幾點建議

1、關(guān)于立法完善我國未成年人民事權(quán)益法律保護的幾點建議內(nèi)容提要:未成年人是家庭的重要成員,在他們身上寄托著父母的期望,也寄托著人類的期望.改革開放以來,我國大大加快了對未成年人合法權(quán)益的保護.但近年來,由于涉及未成年人民事權(quán)益案件日益增多,新情況、新問題不斷出現(xiàn),現(xiàn)行的法律法規(guī)已難以適應新的形勢.因此,建立一套全面、系統(tǒng)的未成年人權(quán)益保護法已顯得越來越重要.一、目前我國對未成年人民事權(quán)益法律保護的現(xiàn)狀從1980年到1996年,我國先后修改、修訂、補充和新出臺的?婚姻法?、?殘疾人保證法?、?未成年人保護法?、?婦女權(quán)益保證法?、?教師法?、?勞動法?、?母嬰保健法?、?行政處分法?等法律法規(guī),都有

2、涉及保護未成年人合法權(quán)益的條款,這些法律法規(guī)與地方性法規(guī),共同構(gòu)成了我國對未成年人合法權(quán)益實施全面、系統(tǒng)的法律保護網(wǎng)絡.其中關(guān)于我國目前有關(guān)未成年人監(jiān)護制度的立法,主要是現(xiàn)行?民法通那么?中的相關(guān)內(nèi)容.在審判實踐中,我們感到,在現(xiàn)行所有涉及未成年人監(jiān)護制度的法律規(guī)定中,父母離婚后對未成年人監(jiān)護權(quán)的行使原那么、離婚后應當如何依法履行監(jiān)護權(quán)利,以及如何處理沒有與子女共同生活一方的父或母,在履行監(jiān)護權(quán)利的過程中遇到影響其正常行使監(jiān)護權(quán)的問題等,均沒有明確具體的規(guī)定.這就造成了雙方對離婚時子女監(jiān)護權(quán)歸屬及離婚后因未成年子女監(jiān)護發(fā)生糾紛,無法得到及時妥善的解決,有的甚至還因此引起雙方當事人之間的矛盾激化

3、,成為社會和家庭生活的不穩(wěn)定因素.法院在審理此類案件中,因沒有具體的可操作性法規(guī)可依據(jù),在處理時有很大的自由裁量權(quán),往往結(jié)果各異.如果對以上問題處理不好,勢必會造成對未成年人合法權(quán)益的侵害,最終影響下一代的健康成長,影響社會的安定團結(jié).二、民事案件中涉及未成年人糾紛的主要表現(xiàn)形式涉及未成年人產(chǎn)生的糾紛,筆者認為,主要是由于目前的法規(guī)不完善,立法滯后等原因造成.主要表現(xiàn)在以下幾方面：一離婚后父母對未成年子女監(jiān)護權(quán)歸屬及如何監(jiān)護等無明文規(guī)定.根據(jù)我國?婚姻法?第29條規(guī)定：父母與子女間的關(guān)系,不因父母離婚而消除.離婚后,子女無論由父方或母方撫養(yǎng),仍是父母雙方的子女：離婚后,父母對子女仍有撫養(yǎng)和教育

4、的權(quán)利和義務.離婚后,哺乳期內(nèi)的子女,以隨哺乳的母親撫養(yǎng)為原那么.哺乳期后的子女,如雙方因撫養(yǎng)問題發(fā)生爭執(zhí)不能達成協(xié)議時,由人民法院根據(jù)子女的權(quán)益和雙方的具體情況判決.據(jù)此說明,父母對子女撫養(yǎng)、教育、管教、保護的權(quán)利義務教育、管教、保護均為監(jiān)護內(nèi)容之一,均不因父母離婚而消除.但由于父母離婚,父母雙方已不能同時與子女共同生活,父母對子女監(jiān)護權(quán)的行使及其他權(quán)利義務和撫養(yǎng)義務的履行方式上會有所變化,父母面臨決定子女監(jiān)護權(quán)的歸屬及行使方式問題,即子女監(jiān)護權(quán)歸屬于父母雙方行使或一方行使及如何行使的問題.從以上法條可推知,我國法律主張由離婚父母雙方共同行使子女監(jiān)護權(quán).這樣規(guī)定的出發(fā)點是為了更好地保護離婚后

5、未成年人的合法權(quán)益,但其未能反映出父母離婚后的未成年人監(jiān)護所具有的特殊性,即未成年子女只能隨一方共同生活的特點.由于現(xiàn)實中各種因素的制約,造成未與子女生活的一方無法行使監(jiān)護權(quán)：一是由于他們不可能與子女共同生活,無法進行具體的隨時哺育、教育、監(jiān)管,也無法承當責任；二是離婚父母一方因種種原因如職業(yè)、身體健康狀況,住房條件及再婚等,愿意在離婚后停止行使對未成年子女的監(jiān)護權(quán)；三是易引起糾紛,離婚后一律賦予雙方均有監(jiān)護權(quán),這樣離婚的父母對子女撫養(yǎng)問題因意見不一致,而發(fā)生矛盾和糾紛的情況常有發(fā)生,只好訴到法院,這樣極不利于子女的教育成長.而立法有關(guān)監(jiān)護權(quán)只采用雙方行使原那么的規(guī)定,是導致上述情況發(fā)生的重要

6、原因.二缺乏離婚后父母對子女的探視權(quán)規(guī)定.雖然我國法律規(guī)定父母有撫養(yǎng)教育子女的權(quán)利和義務中含有離婚后父母對子女探視的權(quán)利,但對這種權(quán)利如何行使、如何保護及其內(nèi)容,法律均沒有明確規(guī)定.從現(xiàn)有的法律規(guī)定,法院只能根據(jù)父母的經(jīng)濟情況、生活環(huán)境,判決子女隨條件較好的一方生活,而對子女來說僅有一個良好的生活環(huán)境是不夠的.在審理中發(fā)現(xiàn),離婚后有的與子女共同生活的父母一方,以種種理由拒絕對方探視子女,對方不能與子女見面,更談不上對子女履行教育、監(jiān)督、保護等監(jiān)護權(quán)利義務；而有的與子女分居的離婚父母一方,頻繁看望子女,影響到雙方及子女的正常生活；有的因雙方對探視子女的方式、時間地點、周期等與對方發(fā)生矛盾；在未成

7、年子女的合法權(quán)益受到侵害或與他人發(fā)生爭議,或是侵害他人民事權(quán)利引起訴爭時,雙方產(chǎn)生矛盾,如未成年人父母作為法定代理人進行訴訟時,因如何處分未成年人的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利,雙方產(chǎn)生相反意見而發(fā)生矛盾等.對上述種種產(chǎn)生訴訟的情況,目前有關(guān)未成年人監(jiān)護的法律法規(guī)中,均沒有明確的規(guī)定.這些情況使離婚父母之間發(fā)生糾紛,既增加訟累,也影響未成年子女的撫養(yǎng)和身心健康成長.甚至有時還會出現(xiàn)官了民不了的情況,即當事人在法院的民事案件已經(jīng)審結(jié),但是當事人之間為未成年子女的監(jiān)護產(chǎn)生的糾紛,并沒有得到真正的解決,從而嚴重影響了未成年人的合法權(quán)益.三協(xié)議離婚程序簡單,草率離婚現(xiàn)象增多.據(jù)北京市海淀區(qū)工讀學校統(tǒng)計,1/3的

8、學生是離異家庭的子女.離婚對于未成年子女具有不可估量的影響,特別是因夫妻協(xié)議離婚行政程序過于簡單,雙方對子女的撫養(yǎng)未予明確確實定,甚至法院在處理離婚案件調(diào)解中,考慮更多的是雙方當事人的意愿,而忽略了子女的利益.四未成年人撫養(yǎng)費標準難以確定.最高人民法院?關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律假設(shè)干問題的意見?以下簡稱?意見?中規(guī)定：離婚后,父母對子女生活費和教育費的負擔,可根據(jù)子女的實際需要,父母的負擔水平和當?shù)氐纳钏酱_定.在具體操作上,?意見?又作山規(guī)定：即有固定收入的,撫育費一般可按其總收入的百分之二十至三十比例給付.負擔二個以上子女撫育費的,比例可適當提升,但一般不超過總收入的百分之五十.無固定收

9、入的,撫育費的數(shù)額可依據(jù)當年總收入或同行業(yè)平均收入?yún)⒄丈鲜霰壤_定.有特殊情況的,可適當提升或降低上述比例.按此規(guī)定,確定撫育費數(shù)額應以子女的實際需要,父母的給付水平和當?shù)氐钠骄钏綖榍疤?這對有固定收入的國家機關(guān)工作人員和有固定收入的企事業(yè)單位的職工來說,法院只要參照?意見?的規(guī)定即容易操作,當事人對此已無爭議.但隨著市場經(jīng)濟的變化,單位效益的波動,職工收入的增減,?意見?規(guī)定的尺度就難以掌握,局部單位效益差,只發(fā)給職工根本生活費,局部單位工資、獎金跟效益掛鉤,收入波動幅度大.另外還存在著高收入階層子女撫育費確實定,是否仍按?意見?規(guī)定的標準,以及個體經(jīng)營者或下海經(jīng)商者隱形收入更難確定等

10、問題,如果這些新情況、新問題不加以研究和解決就難以切實運用法律來保護未成年人的合法權(quán)益.同時,因有關(guān)對撫育費內(nèi)容未作具體規(guī)定,雙方對子女負擔的費用上產(chǎn)生爭議.對于子女入學投資費資助費如何分擔,及隨著私立學校、自費學校增多,這些學校不僅要交公費還要增加額外的贊助費或自費上學費用.法院在處理這些問題上也存在爭議.五在賠償案件中未成年人致人損害的賠償責任難以認定.由于未成年人為無民事行為水平人或限制民事行為水平人的特殊性,成年之前根本是在幼兒園、學校生活學習.其致人損害的現(xiàn)象時有發(fā)生.對此,最高人民法院?關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通那么假設(shè)干問題的意見?第160條規(guī)定：在幼兒園、學校生活學習的無民事行為水平人

11、或者在精神病院治療的精神病人受到傷害或者給他人造成損害的,單位有過錯的,可以責令這些單位給予賠償.該司法解釋為處理無民事行為能力人就學期間的致人損害類糾紛提供了適用依據(jù).但對限制行為水平人就學期間的致人損害的民事責任,現(xiàn)行法律及司法解釋均未作明確規(guī)定.由于上述條文并未明確學校與監(jiān)護人之間內(nèi)部責任如何分擔,各自所應承當份額或比例大小,僅規(guī)定學校有過錯的,應適當給予賠償,對受害人保護不利,從而亦在一定程度上損害了未成年人的利益.六未成年人受家庭成員傷害的情況難以處理.因受傳統(tǒng)的封建家長制的影響,家長在家庭中的權(quán)威性勝過法律,子女始終被視為家長的財產(chǎn),家長對子女擁有絕對的限制權(quán).因此家長虐待未成年子

12、女,甚至致傷致殘,異姓旁人不愿插手,官不管,民不究雖說我國目前有專門的未成年人保護立法,但在家庭保護這一環(huán)節(jié)上相關(guān)的規(guī)定過于概括,缺乏相應的法律責任的規(guī)定,同時也未設(shè)立專門機構(gòu)從事這方面的監(jiān)督工作,因此難以約束監(jiān)護人的行為.造成未成年人的民事權(quán)益受到侵害的原因很多,但關(guān)鍵在于我國法制還不完善.因此,要使未成年人權(quán)益從根本上得到保護,必須從立法上予以完善三、完善未成年人民事權(quán)益法律保護的假設(shè)干建議一增加離婚后未成年子女的監(jiān)護權(quán)單方行使原那么.在父母離婚時,將撫養(yǎng)子女的一方確定為未成年子女的監(jiān)護人,賦予另一方對子女撫養(yǎng)與教育的監(jiān)督權(quán)即探視權(quán),在撫養(yǎng)子女一方不履行監(jiān)護責任時,另一方可以請求法院撤銷原

13、裁決,由自己來擔任監(jiān)護人,撫養(yǎng)子女.從世界各國立法看,離婚時兼采取一方行使監(jiān)護權(quán)的很多,如法國民法典1987年改為：于父母離婚時,在符合未成年子女之利益下,法官在聽取父母意見后,決定由父母雙方共同或一方單獨行使親權(quán).我國香港特區(qū)的未成年人?監(jiān)護條例?中規(guī)定,父母離婚時,可以確定未成年子女歸哪一方監(jiān)護.一方監(jiān)護,不影響另一方對子女履行撫養(yǎng)義務和享有探視的權(quán)利.因此,在確定離婚父母誰為未成年子女監(jiān)護人時,我們認為應明確以下內(nèi)容：1離婚時在符合未成年子女利益原那么下,依父母協(xié)商決定監(jiān)護權(quán)由父母一方單獨或雙方共同行使,如由雙方共同行使監(jiān)護權(quán)的應以書面形式認定與子女分居的父母一方以何種形式參與行使對未成年子女的監(jiān)護權(quán).(2)如果父母協(xié)議不成,由人民法院根據(jù)符合未成年子女利益的原那么判決.(3)如果父母達成的關(guān)于子女監(jiān)護權(quán)協(xié)議不利于子女的,人民法院得依未成年子女本人、其他利害關(guān)系人、未成年人保護機關(guān)或監(jiān)護機關(guān)的請求或依職權(quán)改定.(二)明確規(guī)定關(guān)于未成年子女監(jiān)護權(quán)確實認原那么.立法在明文規(guī)定由父母何方行使未成年子女監(jiān)護權(quán)時,應考慮基本情形及便于審判人員執(zhí)法操作.既預防自由裁量權(quán)被濫用,又可指導離婚雙方依法處理其監(jiān)護權(quán)行使問題,減少訴爭和訟累,有利于保護未成年子女的利益.根據(jù)最高法院1993年?關(guān)于人民法院審理離婚案中處理子女撫養(yǎng)問題的假設(shè)干具體意見?結(jié)合司