城市供水定價成本監(jiān)審辦法

1、江蘇省城市供水定價成本監(jiān)審辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范城市供水定價成本監(jiān)審行為，提高政府定價的科學(xué)性，根據(jù)中華人民共和國價格法、江蘇省價格條例、政府制定價格成本監(jiān)審辦法、江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審辦法等法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府價格主管部門對城市供水經(jīng)營者實(shí)施城市供水定價成本監(jiān)審的行為。本辦法所稱供水經(jīng)營者(以下簡稱經(jīng)營者)是指本省行政區(qū)域內(nèi)從事城市供水的企事業(yè)單位。第三條 本辦法所稱城市供水定價成本，是指一定范圍內(nèi)經(jīng)營者供水的社會平均成本。第四條 本辦法所稱城市供水定價成本監(jiān)審，是指政府價格主管部門調(diào)查、歸集、測算和審核經(jīng)營者供水成本，核定城市供水定價

2、成本的行為。第五條 城市供水定價成本監(jiān)審工作由政府價格主管部門的成本調(diào)查監(jiān)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。城市供水行業(yè)主管部門、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合。第六條 城市供水定價成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）合法性原則。計入定價成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度等有關(guān)規(guī)定。（二）相關(guān)性原則。計入定價成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與供水生產(chǎn)經(jīng)營過程直接相關(guān)。（三）合理性原則。計入定價成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映城市供水生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要，并按照科學(xué)合理的方法和標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會公允水平。（四）權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。凡屬當(dāng)期的成本費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否支付，均應(yīng)計入當(dāng)期定價成本；凡是

3、不屬于當(dāng)期的成本費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)支付，也不得計入當(dāng)期定價成本。第七條 城市供水定價成本監(jiān)審，應(yīng)當(dāng)以近三年經(jīng)會計師事務(wù)所出具的審計報告或政府審計報告、專項(xiàng)成本審計報告，以及經(jīng)營者會計報表及其附注、賬冊、原始憑證等會計資料為基礎(chǔ)。按照成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定，將經(jīng)營者財務(wù)會計成本合理歸集，核定為定價成本。第八條在定價事權(quán)范圍內(nèi)有兩個或兩個以上經(jīng)營者的，應(yīng)在核定每一個經(jīng)營者成本的基礎(chǔ)上，采用加權(quán)平均方法計算經(jīng)營者的定價成本。第二章 定價成本構(gòu)成第九條 城市供水定價成本包括制水成本、輸配成本、期間費(fèi)用、營業(yè)稅金及附加。第十條 制水成本是指經(jīng)營者將原水（包括地表水和地下水）進(jìn)行必要的汲取、凈化、消毒等處理后，

4、使水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的過程中所發(fā)生的費(fèi)用。包括制水環(huán)節(jié)職工薪酬、原水費(fèi)、外購成品水費(fèi)、原材料費(fèi)、動力費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、租賃費(fèi)、修理費(fèi)、水質(zhì)檢測費(fèi)、低值易耗品攤銷和其他制水費(fèi)用等。應(yīng)急備用水源工程設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、在線監(jiān)測等成本費(fèi)用，計入制水成本。第十一條 輸配成本是指經(jīng)營者將符合水壓、水質(zhì)要求的凈水輸送到用戶的過程中所發(fā)生的費(fèi)用。包括輸配環(huán)節(jié)職工薪酬、原材料費(fèi)、動力費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、租賃費(fèi)、修理費(fèi)、管網(wǎng)檢漏費(fèi)、二次供水設(shè)施改造費(fèi)、低值易耗品攤銷和其他輸配費(fèi)用等。第十二條 期間費(fèi)用指經(jīng)營者為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用。（一）銷售費(fèi)用是指經(jīng)營者在供水

5、銷售過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括銷售部門職工薪酬、勞務(wù)費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、低值易耗品攤銷和其他銷售費(fèi)用等。（二）管理費(fèi)用是指經(jīng)營者為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括管理部門職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、行政辦公費(fèi)(含水電費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、辦公用房租賃費(fèi))、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、修理費(fèi)、稅金（包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等）、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、低值易耗品攤銷、無形資產(chǎn)攤銷和其他管理費(fèi)等。企業(yè)支付職工的非貨幣性福利應(yīng)按購買價格或折算為貨幣金額列入管理費(fèi)。（三）財務(wù)費(fèi)用是指經(jīng)營者為企業(yè)正常運(yùn)營籌集資金發(fā)生的費(fèi)用。包括利息支出（減利息收入）、匯兌損

6、失（減匯兌收益）以及相關(guān)的手續(xù)費(fèi)等。第十三條 營業(yè)稅金及附加是指經(jīng)營者隨應(yīng)交增值稅所附征的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。第十四條 下列費(fèi)用支出不得計入城市供水定價成本：（一）經(jīng)營者非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生的費(fèi)用；（二）與城市供水生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費(fèi)用或者雖與供水生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)，但有專項(xiàng)資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；（三）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置、報廢和出售的凈損失，但因城市規(guī)劃、道路建設(shè)等調(diào)整而導(dǎo)致的供水設(shè)施報廢、閑置、毀損等損失的除外；（四）滯納金、違約金、罰款和公益救濟(jì)性捐贈；（五）對外投資支出；（六）以“管理費(fèi)”名義列支但超出管理費(fèi)用列支范圍的各種費(fèi)用，包括向上級公司或管理部門上交或代交

7、的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補(bǔ)助支出等；（七）明顯超出供水生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要的固定資產(chǎn)折舊；（八）其他不合理支出。第三章 主要指標(biāo)與審核方法第十五條 職工薪酬包括在崗職工工資、福利費(fèi)（含離職、辭退職工福利費(fèi)）、社會保險費(fèi)、住房公積金、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)和其他薪酬；在崗職工工資包括基本工資、績效工資、工資性津貼和補(bǔ)貼以及其他工資。第十六條 在崗職工定員標(biāo)準(zhǔn)按城市供水企業(yè)人員上限標(biāo)準(zhǔn)參考表（附件1）規(guī)定執(zhí)行。實(shí)際在崗職工人數(shù)超過人員上限標(biāo)準(zhǔn)的，按定員上限標(biāo)準(zhǔn)核定；實(shí)際在崗職工人數(shù)在規(guī)定定員標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的，據(jù)實(shí)核定。為鼓勵提高勞動生產(chǎn)效率，經(jīng)營者減員增效，職工人數(shù)低于人員上

8、限標(biāo)準(zhǔn)40%的，按人員上限標(biāo)準(zhǔn)40%核定。第十七條 在崗職工工資、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用按照江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審?fù)▌t規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知（國發(fā)201551號）規(guī)定，城市供水項(xiàng)目的最低資本金比例不得低于投資總額的20%。建設(shè)期實(shí)際貸款總額超過投資總額80的，按投資總額的80核定；未達(dá)到80的，據(jù)實(shí)核定。第十八條 固定資產(chǎn)原值、折舊費(fèi)以及固定資產(chǎn)后續(xù)支出核定的原則、方法，按照定價成本監(jiān)審專門技術(shù)規(guī)范-固定資產(chǎn)折舊計提相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，固定資產(chǎn)折舊年限按城市供水企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限表（附件2）的規(guī)定執(zhí)行。無形資產(chǎn)核定的原則、方法，按江蘇省政府制定

9、價格成本監(jiān)審?fù)▌t相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十九條 經(jīng)營者的其他業(yè)務(wù)收支情況應(yīng)單獨(dú)核算。其他業(yè)務(wù)與主營業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或統(tǒng)一支付費(fèi)用的，依托主營業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，以及因從事主營業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策（包括政策性收入）的，應(yīng)當(dāng)按照收入成本配比原則分?jǐn)偲陂g費(fèi)用。第二十條 成本沖減項(xiàng)目是指其他業(yè)務(wù)應(yīng)分?jǐn)偟某杀举M(fèi)用、由財政性補(bǔ)助資金形成的支出以及其他尚未從總成本中剝離的不合理支出，均應(yīng)從當(dāng)期總成本中沖減。第二十一條 計入定價成本的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)核定：（一）實(shí)際供水量不低于設(shè)計供水量60%的，按照本期折舊費(fèi)核定；（二）實(shí)際供水量低于設(shè)計供水量60%的，折舊費(fèi)核定公式為。核定折舊費(fèi)=本期折舊費(fèi)實(shí)

10、際供水量（設(shè)計供水量60%）本期折舊費(fèi)按本辦法第十八條核定。第二十二條原水費(fèi)是指經(jīng)營者為保障經(jīng)營范圍內(nèi)供水服務(wù)購入原水的費(fèi)用（含原水預(yù)處理成本，指在進(jìn)入凈水廠前發(fā)生的所有成本和費(fèi)用）。按原水采購數(shù)量和價格、預(yù)處理成本、輸送成本計算據(jù)實(shí)計入制水成本。第二十三條外購成品水費(fèi)是指經(jīng)營者從外部購入可直接供應(yīng)用戶的凈水費(fèi)用。經(jīng)營者采購已經(jīng)與當(dāng)?shù)厝嗣裾s定服務(wù)協(xié)議和服務(wù)價格的獨(dú)立制水公司的成品水，按不超過政府約定的實(shí)際采購價直接計入制水成本。第二十四條 供水定價單位成本根據(jù)核定的經(jīng)營者在成本監(jiān)審年度所發(fā)生的供水定價總成本與核定售水量計算，計算公式：供水定價單位成本供水定價總成本/核定售水量。其中：（一）

11、供水定價總成本=制水成本+輸配成本+期間費(fèi)用+營業(yè)稅金及附加-其它項(xiàng)目沖減成本；（二）核定售水量=供水總量（1-核定供水供銷差率）。第二十五條 供水總量是指經(jīng)營者在成本監(jiān)審年度實(shí)際供出并經(jīng)計量確定的全部水量。核定售水量是指經(jīng)營者在成本監(jiān)審年度供應(yīng)給用戶，應(yīng)當(dāng)收取水費(fèi)的全部商品水量。 第二十六條 供水供銷差率是指經(jīng)營者供水量、售水量之間的差額與供水量之比。計算公式：供水供銷差率=供銷差水量供水量100。供銷差水量=供水量-售水量 第二十七條供水供銷差率基準(zhǔn)值為16%，超過基準(zhǔn)值的按基準(zhǔn)值計算，低于基準(zhǔn)值的按以下公式計算：核定供銷差率=實(shí)際供銷差率+（基準(zhǔn)值-實(shí)際供銷差率）*50%。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照

12、城市用水分類(CJ/T3070-1999）標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行水量統(tǒng)計工作，因基礎(chǔ)資料不完整導(dǎo)致無法準(zhǔn)確審核實(shí)際供銷差率的，一律按前款供銷差率基準(zhǔn)值核定。第四章 附 則第二十八條 由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村實(shí)行區(qū)域供水價格的定價成本監(jiān)審，以及農(nóng)村飲水安全工程供水價格的定價成本監(jiān)審參照本辦法執(zhí)行。對獨(dú)立輸送原水和獨(dú)立制水的經(jīng)營者成本監(jiān)審按照本辦法執(zhí)行。第二十九條本辦法由江蘇省物價局會同江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。第三十條本辦法自2016年XX月XX日起施行，有效期五年。附件：1.城市供水企業(yè)人員上限標(biāo)準(zhǔn)參考表 2.城市供水企業(yè)固定資產(chǎn)分類折舊年限表附件1：城市供水企業(yè)人員上限標(biāo)準(zhǔn)參考表生產(chǎn)人員生產(chǎn)規(guī)模（每日供水）地下水源地表水源5萬噸以下60人70人5-10萬噸75人90人10-20萬噸110人110人20-50萬噸每增加10萬噸，生產(chǎn)人員遞增25%50萬噸以上每增加10萬噸，生產(chǎn)人員遞增15%管理、工程技術(shù)和服務(wù)人員按不超過企業(yè)總?cè)藬?shù)的20%計算注：1、如水源地不在一處，而相距較遠(yuǎn)或有補(bǔ)壓井的，可按水源點(diǎn)、井組實(shí)際情況適當(dāng)增加生產(chǎn)人員； 2、直供源水廠的生產(chǎn)人員可參照本標(biāo)準(zhǔn)1/2配備。附件2：城市供水企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限表資產(chǎn)類別折舊年限（