退二進三政策

1、退二進三”退二進三通常是指在產業(yè)結構調整中，縮小第二產業(yè)，發(fā)展第三產業(yè)（見國辦發(fā)200198號），是上個世紀90年代，為加快經(jīng)濟結構調整，鼓勵一些產品沒有市場，或者瀕于破產的中小型國有企業(yè)從第二產業(yè)中退出來，從事第三產業(yè)的一種做法。第二產業(yè)從市區(qū)退出，發(fā)展商業(yè)、服務業(yè)等第三產業(yè)，退二”就是對內環(huán)路以內及附近重污染、能耗大、效益差的工業(yè)企業(yè)有重點、分層次、分區(qū)域、分時段進行搬遷、改造或關閉停產。第一產業(yè)：農業(yè)（包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)）。第二產業(yè)：工業(yè)（包括采掘工業(yè)、制造業(yè)、自來水、電力、蒸汽、熱水、煤氣）和建筑業(yè)。第三產業(yè)：除第一、第二產業(yè)以外的其他各業(yè)。由于第三產業(yè)包括的行業(yè)多、范

2、圍廣，根據(jù)我國的實際情況，第三產業(yè)可分為兩部分；一是流通部門，二是流通服務部門。后來把調整城市市區(qū)用地結構，減少工業(yè)企業(yè)用地比重，提高服務業(yè)用地比重也稱為退二進三一些地方體改委又提出一個退二進三”，這個退二進三”的目的是為了盤活國有資產，提出一些企業(yè)從城市的繁華地段（二環(huán)路以內）退出來，進入城市的邊緣（三環(huán)路）進行發(fā)展，整個置換過程可以使企業(yè)獲得重新發(fā)展的資金，故也稱為退二進三”。綿陽市人民政府關于印發(fā)綿陽城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造暫行辦法的通知2010-07-26綿府發(fā)201016號涪城區(qū)、游仙區(qū)人民政府，科技城管委會，各園區(qū)管委會，市級有關部門：綿陽城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造暫行辦法，已經(jīng)市政府第92

3、次常務會議審定同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。特此通知。綿陽市人民政府二。一。年五月十九日綿陽城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造暫行辦法第一章總則第一條企業(yè)搬遷改造堅持“政府引導，企業(yè)自愿”的原則，支持符合產業(yè)發(fā)展方向、具有良好發(fā)展前景的城區(qū)內企業(yè)，按照綿陽市“1+5”工業(yè)產業(yè)布局規(guī)劃，實施“退二進三”戰(zhàn)略，搬入相應產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)增量發(fā)展、做大做強。第二條企業(yè)搬遷改造工作應在市政府的統(tǒng)一領導下，按照政府職能部門各自職責分工，簡化審批、辦事程序，加快推進企業(yè)搬遷工作。第三條企業(yè)搬遷改造應嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、勞動保護、勞動安全、工業(yè)衛(wèi)生、消防、節(jié)水、節(jié)能、綠化等有關規(guī)定。第四條城區(qū)工業(yè)企業(yè)按照本

4、辦法實施搬遷，由市經(jīng)委牽頭，會同市財政、規(guī)劃、國土、建設等部門進行初審，市工業(yè)領導小組辦公室復核，報市政府批準后，可享受本辦法中的有關政策。第二章搬遷范圍與搬遷方向第五條本辦法中的“綿陽城區(qū)工業(yè)企業(yè)”是指地處綿陽城市總體規(guī)劃區(qū)范圍內，根據(jù)已批準實施的城市總規(guī)和控制性詳細規(guī)劃確定的現(xiàn)址土地已不再是工業(yè)用途的工業(yè)企業(yè)。第六條搬遷企業(yè)新址必須符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和工業(yè)產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃要求，重點向工業(yè)園區(qū)轉移，實現(xiàn)產業(yè)的有效集聚。第三章政策與措施第七條國土資源管理部門按照國土資源部關于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知（國土資發(fā)2009101號）有關規(guī)定，優(yōu)先安排搬遷企業(yè)用地。新征土地按綿陽工

5、業(yè)用地供地標準執(zhí)行；對符合享受重大項目基礎設施建設補助條件的企業(yè)，由財政部門按相關規(guī)定給予財政專項補貼。第八條因城市規(guī)劃道路、綠化、廣場、學校等公共設施占用的企業(yè)原址土地處置等相關事宜，按照綿陽市人民政府關于加強改變土地用途及建設用地容積率調整審批管理的通知（綿府發(fā)200928號）及相關配套文件有關規(guī)定執(zhí)行。第九條市政府將搬遷企業(yè)原址土地處置所得的凈收益扣除財政計提費用后，按以下比例支持企業(yè)，用于企業(yè)搬遷補償、補助、技術改造和解決遺留問題。（1）劃撥土地按50%支持企業(yè)；（2）出讓土地按60%支持企業(yè)。第十條搬遷企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模（投資、產值）、廠房建設面積或土地利用率沒有達到原立項建設時有關部門批

6、復條件的，不能享受本辦法第九條有關支持。第十一條企業(yè)搬遷后規(guī)模（投資、產值）小于搬遷前企業(yè)規(guī)模的，不能享受本辦法第九條有關支持。第十二條搬遷企業(yè)在原廠址所占用的水、電、氣使用指標、排污指標，由相關部門按原指標隨搬遷改造轉移至新址，超過原有指標部分，按規(guī)定繳納相應規(guī)費。第十三條搬遷企業(yè)遷入產業(yè)集聚區(qū)建成的重大項目，自投產之日起五年以內，除省級以上收取的行政事業(yè)性收費外，其他地方權限內的行政事業(yè)性收費按最低標準征收。第四章資金使用與管理第十四條企業(yè)通過搬遷獲取的政府支持資金，由市財政統(tǒng)一管理，建立專用賬戶。資金撥付由企業(yè)申請，由市經(jīng)委會同市財政按項目建設進度、已投資的額度進行初審，提出資金撥付意見，送市工業(yè)領導小組辦公室復核，報市政府批準后，由市財政直接撥款給企業(yè)。第十五條對已向銀行辦理土地和房產抵押手續(xù)的搬遷企業(yè)，有關銀行應本著“既支持企業(yè)搬遷，又防止債權懸空”的原則，區(qū)別不同情況予以支持。第五章組織領導和實施時間第十六條綿陽城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作