審視與重構(gòu)中外雙邊投資協(xié)定中的國(guó)民待遇制度78624

1、審視與重構(gòu)中外雙邊投資協(xié)定中的國(guó)民待遇制度張彩霞摘要：在我國(guó)已經(jīng)簽署的110多個(gè)雙邊投資協(xié)定(BITs)中，有17個(gè)規(guī)定了國(guó)民待遇，而各個(gè)BITs中有關(guān)國(guó)民待遇的定義、適用對(duì)象、適用標(biāo)準(zhǔn)等的具體措辭并不一致。審視我國(guó)BITs中有關(guān)國(guó)民待遇制度的利弊得失并積極尋求完善我國(guó)雙邊投資立法的對(duì)策，對(duì)于改善我國(guó)的投資法律環(huán)境和實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資的平等待遇具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在國(guó)際投資法領(lǐng)域，投資待遇一直是一個(gè)備受關(guān)注的問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)民待遇在多邊和雙邊投資協(xié)定中被廣泛采用，代表了國(guó)際投資法領(lǐng)域的最新發(fā)展趨勢(shì)。甚至有學(xué)者主張，國(guó)民待遇已經(jīng)成為外資待遇的一般準(zhǔn)則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄至2005年底，我國(guó)已經(jīng)與117個(gè)國(guó)家締結(jié)

2、了“雙邊投資協(xié)定”(BITs)。目前，我國(guó)正在積極與一些國(guó)家進(jìn)行締結(jié)BITs的談判或修訂原有的BITs.從我國(guó)BITs的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)對(duì)外資待遇所采用的標(biāo)準(zhǔn)主要有最惠國(guó)待遇、公平與公正待遇以及國(guó)民待遇。其中，只有17個(gè)BITs規(guī)定了國(guó)民待遇，而這17個(gè)BITs中有關(guān)國(guó)民待遇的定義、適用對(duì)象、適用標(biāo)準(zhǔn)等的具體措辭并不一致。一、我國(guó)BITs中國(guó)民待遇制度存在的問(wèn)題(一)有關(guān)國(guó)民待遇的規(guī)定不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要迄今為止，中國(guó)簽訂的117個(gè)BITs中，只有17定了國(guó)民待遇，其他的都只規(guī)定公平公正待遇和最惠國(guó)待遇。這種現(xiàn)狀與當(dāng)今國(guó)際投資法領(lǐng)域投資自由化的發(fā)展趨勢(shì)完全不相適應(yīng)，也與我國(guó)作為世界上吸收國(guó)際直接

3、投資最多的國(guó)家之一的經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位極不相稱，不利于內(nèi)外資在平等基礎(chǔ)上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。誠(chéng)然，是否接受國(guó)民待遇以及在什么程度上接受國(guó)民待遇屬于一國(guó)國(guó)內(nèi)法管轄事項(xiàng)，必須根據(jù)本國(guó)國(guó)情作出適當(dāng)?shù)倪x擇。上世紀(jì)八九十年代我國(guó)不接受或是有條件地接受國(guó)民待遇是鑒于我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情考慮，是正確的。但是，經(jīng)過(guò)20多年吸收外資的實(shí)踐和發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，也就是說(shuō)，國(guó)情已經(jīng)變了。既然國(guó)情變化了，那么政策也必須跟著改變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度的不斷加深，我國(guó)這種事實(shí)上有限的國(guó)民待遇已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。逐步取消對(duì)外資準(zhǔn)入的種種限制，實(shí)行全面的國(guó)民待遇原則，是客

4、觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的必然要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是世界各國(guó)投資立法發(fā)展的必然趨勢(shì)。首先，國(guó)民待遇原則在雙邊投資保護(hù)協(xié)定中越來(lái)越被世界各國(guó)所接受，已經(jīng)成為一般國(guó)際投資法領(lǐng)域的一般待遇準(zhǔn)則。蘇丹喀士穆大學(xué)教授，國(guó)際法專家哈里爾曾對(duì)15個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的335個(gè)BITs進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，有307個(gè)給予公平待遇，101個(gè)給予最惠國(guó)待遇，9個(gè)給予國(guó)民待遇，196個(gè)同時(shí)給予國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇，實(shí)際上已有205個(gè)協(xié)定包含有國(guó)民待遇條款，占總協(xié)定的61.2%。11997年，解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心(1CSID)對(duì)51個(gè)發(fā)展中國(guó)家外資立法的調(diào)查表明：大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家(31個(gè))給外資以國(guó)民待遇，而這些國(guó)家又都是推行或正轉(zhuǎn)向

5、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，如亞洲的韓國(guó)、菲律賓、也門;歐洲的保加利亞、匈牙利、南斯拉夫;南美的阿根廷、哥倫比亞、巴拉圭及非洲的埃及、喀麥隆等國(guó)。再者，從中國(guó)已經(jīng)簽訂的BITs來(lái)看，盡管其中只有少數(shù)規(guī)定了國(guó)民待遇3，且對(duì)國(guó)民待遇有不同程度的限制，但由于幾乎所有的雙邊投資協(xié)定都規(guī)定了最惠國(guó)待遇，根據(jù)最惠國(guó)待遇的“多邊自動(dòng)傳導(dǎo)效應(yīng)”，凡是與我國(guó)簽訂了BITs的國(guó)家的投資者都能援引最惠國(guó)待遇條款而享受與之相同的一定程度的國(guó)民待遇。1既然未規(guī)定國(guó)民待遇的第三國(guó)可以援引最惠國(guó)待遇條款而獲得國(guó)民待遇，為什么不直接對(duì)該第三國(guó)也適用國(guó)民待遇呢?第三，從國(guó)際法的角度看，中國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織(WTO)，并且已簽署包括TR

6、IMs協(xié)議在內(nèi)的烏拉圭最終協(xié)議文件，而國(guó)民待遇是 TRIMs的基本原則之一。TRIMs明文禁止對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生限制和扭曲的有限國(guó)民待遇。所有這些都表明，我國(guó)BITs中的國(guó)民待遇制度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，我國(guó)必須及時(shí)更新過(guò)時(shí)的BITs條款，與WTO全面接軌，取消對(duì)國(guó)民待遇的種種限制，全面接受和實(shí)施國(guó)民待遇。(二)內(nèi)資待遇標(biāo)準(zhǔn)的不一致導(dǎo)致國(guó)民待遇不確定我們知道，外資國(guó)民待遇是一個(gè)相對(duì)概念，給予外資國(guó)民待遇需以內(nèi)資待遇為標(biāo)準(zhǔn)和參照。但問(wèn)題是，迄今為止，我國(guó)內(nèi)資的待遇千差萬(wàn)別。全民企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)之間，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)權(quán)利、要素供給、融資方式、進(jìn)出口權(quán)、稅收政策、法律保護(hù)、司法救濟(jì)等方

7、面就存在較大的差別。這種現(xiàn)實(shí)的存在造成我國(guó)給予外資國(guó)民待遇的主觀隨意性和自由裁量性，導(dǎo)致對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇無(wú)客觀參照標(biāo)準(zhǔn)。如在“不低于本國(guó)國(guó)民享受的待遇”規(guī)定中，本國(guó)國(guó)民的待遇沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。因此直接導(dǎo)致給予外資待遇的法律法規(guī)和政策缺位，法律條款適用闕如，要么出現(xiàn)盲目給予外資以不適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠規(guī)定和政策;要么規(guī)定不合理的外資準(zhǔn)入限制或待遇標(biāo)準(zhǔn)。(三)條約規(guī)定與事實(shí)不符，國(guó)民待遇名不符實(shí)我國(guó)的外資政策不可能超越發(fā)展中國(guó)家?guī)в衅毡樾缘摹肮膭?lì)與限制并存”政策的階段。盡管我國(guó)在所簽訂的一些BITs 中規(guī)定或承諾了在投資領(lǐng)域給予外國(guó)投資者國(guó)民待遇，但由于法律和政策的導(dǎo)向作用，形成了事實(shí)上的“超國(guó)民待遇”

8、和“次國(guó)民待遇”的傾向?！俺瑖?guó)民待遇”主要表現(xiàn)在所得稅優(yōu)惠、進(jìn)出口優(yōu)惠兩個(gè)方面，除此之外，我國(guó)在出口退稅、進(jìn)口貨物免稅、經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)、人員招聘、資金籌措等方面給予了外商投資企業(yè)許多優(yōu)惠政策，其中有些優(yōu)惠政策在近年的涉外法制改革過(guò)程中已與國(guó)內(nèi)企業(yè)逐漸趨同，但時(shí)至今日外商投資企業(yè)仍享有不少優(yōu)越于內(nèi)資企業(yè)的待遇?！按螄?guó)民待遇”主要表現(xiàn)在實(shí)行投資審查制，限制外資投向、投資期、投資規(guī)模以及出資比例，有限制的股權(quán)參與和共同管理，限制產(chǎn)品內(nèi)銷，規(guī)定國(guó)產(chǎn)化比率或國(guó)內(nèi)采購(gòu)比例，等等。在外資企業(yè)用匯中，我國(guó)現(xiàn)行外資法雖沒(méi)有明確規(guī)定“貿(mào)易平衡”，但隱含有以出口創(chuàng)匯為先決條件才能支付外匯的外匯收支平衡要求。也就說(shuō)，

9、在準(zhǔn)入后的運(yùn)營(yíng)階段，外資往往享受諸多優(yōu)惠政策，而在外資準(zhǔn)入階段，又往往對(duì)外資設(shè)業(yè)進(jìn)行種種限制。雖然對(duì)外資實(shí)行優(yōu)惠政策并不違背國(guó)民待遇的宗旨，但是“超國(guó)民待遇”不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，削弱了我國(guó)內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，影響民族經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！按螄?guó)民待遇”又阻礙外資進(jìn)入，因?yàn)榭鐕?guó)公司往往以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益及占領(lǐng)市場(chǎng)為目標(biāo)，優(yōu)惠政策難以左右其投資決策，然而各種限制性政策卻可能構(gòu)成了一道法律屏障影響歐美資本及跨國(guó)公司的進(jìn)入。而且，我國(guó)對(duì)外資的有些限制性規(guī)定違背了我國(guó)在國(guó)際多邊或雙邊協(xié)定中所作的承諾，是應(yīng)該予以取消的。(四)國(guó)民待遇的具體措辭和適用范圍參差不齊，沖突較大從我國(guó)多個(gè)BITs中國(guó)民待遇條款的具體措辭來(lái)看，對(duì)于

10、不同的國(guó)家，國(guó)民待遇的標(biāo)準(zhǔn)和范圍是不同的，有時(shí)甚至相差甚大。這一方面是基于對(duì)等原則的考慮，另一方面，不如說(shuō)是我國(guó)政府當(dāng)局基于當(dāng)時(shí)歷史情勢(shì)理性選擇的結(jié)果。關(guān)于我國(guó)BITs中有關(guān)國(guó)民待遇條款的具體措辭，相當(dāng)復(fù)雜，主要有以下五類3：第一類：締約一方應(yīng)“盡可能”或“盡量”根據(jù)其法律和法規(guī)對(duì)締約另一方投資者實(shí)行國(guó)民待遇。如中英投資協(xié)定、中冰投資協(xié)定。使用“盡可能”這樣的措辭，顯然我國(guó)并未承擔(dān)給予締約另一方投資者以國(guó)民待遇的義務(wù)。這類型的投資協(xié)定保障性最差。第二類：為標(biāo)準(zhǔn)條款，其條文規(guī)定：締約一方應(yīng)“根據(jù)其法律和法規(guī)”對(duì)締約的另一方投資者實(shí)行國(guó)民待遇。如中泰協(xié)定(1985年)。此類規(guī)定成為中國(guó)對(duì)外簽訂的投

11、資保護(hù)協(xié)議中關(guān)于國(guó)民待遇規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條款，締約各方仍保留了對(duì)國(guó)民待遇的控制權(quán)。第三類：在正文中規(guī)定了國(guó)民待遇原則，但在附件中又對(duì)其加以實(shí)質(zhì)性的限制。如中日協(xié)議及其議定書(shū)，該議定書(shū)對(duì)協(xié)議中規(guī)定的國(guó)民待遇作了如下限制，即“締約一方，根據(jù)其法律和法規(guī)，為了公共秩序、國(guó)家安全或國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，在實(shí)際需要時(shí)，給予締約另一方國(guó)民和公司的差別待遇，不應(yīng)視為低于該締約一方國(guó)民和公司所享受的待遇”。第四類：中國(guó)保證至少按現(xiàn)狀給外資國(guó)民待遇，不再增加對(duì)外資新的限制措施，并承諾今后隨著條件的不斷成熟，逐步取消對(duì)國(guó)民待遇的有關(guān)限制。此類規(guī)定已出現(xiàn)在2001年1月中國(guó)與塞浦路斯簽訂的投資保護(hù)協(xié)議之中。如中塞投資協(xié)議。此

12、類國(guó)民待遇制訂的背景是，隨著國(guó)際投資自由化趨勢(shì)的出現(xiàn)，先進(jìn)國(guó)家及一部分發(fā)展中國(guó)家(如拉丁美洲國(guó)家)，不斷要求中國(guó)給予其投資者無(wú)條件的國(guó)民待遇。當(dāng)然，中國(guó)不可能滿足這些國(guó)家的過(guò)度要求，但是，在這一問(wèn)題上作出適當(dāng)讓步，“凍結(jié)”對(duì)國(guó)民待遇的現(xiàn)行限制，也是必要的，同時(shí)，此類的承諾與中國(guó)在WTO談判中承諾的逐步對(duì)外資實(shí)施國(guó)民待遇的政策是一致的。第五類：明確規(guī)定“締約一方將對(duì)締約另一方投資者實(shí)行國(guó)民待遇”。對(duì)國(guó)民待遇未加任何限制。如中韓協(xié)議，中國(guó)完全接受了對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇的國(guó)際條約義務(wù)。但是，這可能只是中國(guó)簽署雙邊投資協(xié)定實(shí)踐中的一個(gè)失誤1.事實(shí)上，完全的不加任何限制的國(guó)民待遇，即使在美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家

13、，也是不可能的。而且，從中國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，還不可能對(duì)外資實(shí)行無(wú)條件的國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)BITs對(duì)于國(guó)民待遇的適用范圍主要是從兩方面進(jìn)行限定的：投資和投資者。只有符合這兩個(gè)方面的雙重標(biāo)準(zhǔn)，即只有合格投資者的合格投資才能享受國(guó)民待遇。對(duì)于自然人投資者的國(guó)民標(biāo)準(zhǔn)，有的BITs采用的是國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)，有的是住所標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于公司等法人投資者，除較常采用的住所地標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)之外，有的BITs中采用了管理中心所在地標(biāo)準(zhǔn)和主要營(yíng)業(yè)地標(biāo)準(zhǔn)等。另外，有的國(guó)家還采用資本控制學(xué)說(shuō)，或者在定義條款里利用單獨(dú)條款擴(kuò)大投資者的范圍，把任何一國(guó)投資者擁有實(shí)質(zhì)利益的第三國(guó)公司也包括在內(nèi)，可以享受或者在一定事項(xiàng)上享受條約規(guī)定的

14、國(guó)民待遇。如中韓協(xié)定(1992)和中日協(xié)定。我國(guó)BITs對(duì)于國(guó)民待遇具體適用對(duì)象“投資”的規(guī)定并不十分一致，概括起來(lái)具體可以分為以下三類：一只適用于“投資”，范圍最窄，如中冰協(xié)定(1994);二是適用于“投資”及 “與投資有關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)”，如中德協(xié)定;三是適用于“投資”、“收益”及其與“投資有關(guān)的活動(dòng)”，如中韓協(xié)定。由上可知，在我國(guó)BITs中實(shí)行的國(guó)民待遇是有差別的國(guó)民待遇。這種多樣性的關(guān)于國(guó)民待遇的規(guī)定，勢(shì)必導(dǎo)致條約執(zhí)行結(jié)果的不一致和不確定。而且，與美國(guó)、瑞士等先進(jìn)國(guó)家詳細(xì)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)腂ITs相比，我國(guó)BITs的條款少而內(nèi)容概括，可操作性和執(zhí)行性較差。我國(guó)BITs一般只包括概括性的9條條款，最長(zhǎng)

15、的也不過(guò)16條，有關(guān)公國(guó)民待遇的規(guī)定非常的概括和抽象，沒(méi)有規(guī)定判斷的標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果的不確定性。再加上不同BITs中有關(guān)國(guó)民待遇的具體措辭還不一致，有時(shí)甚至是前后相互沖突，難免導(dǎo)致協(xié)定執(zhí)行的結(jié)果缺乏同一性和一致性。這也充分體現(xiàn)和暴露了我國(guó)外資政策的不連續(xù)。二、重構(gòu)我國(guó)BITs中國(guó)民待遇制度的思考(一)擴(kuò)大“投資者”的范圍盡量統(tǒng)一對(duì)“投資者”定義的解釋，進(jìn)一步擴(kuò)大“投資者”的范圍。統(tǒng)一本國(guó)公司認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮以準(zhǔn)據(jù)法和住所地混合說(shuō)為主、兼采控制說(shuō)。BITs中采取“資本控制說(shuō)”作為確定投資者的一種標(biāo)準(zhǔn)，可能使投資者范圍發(fā)生擴(kuò)大。例如，位于第三國(guó)而由一方締約國(guó)(甲國(guó))國(guó)民控制的企業(yè)向另一方

16、締約國(guó)(乙國(guó))投資時(shí)將被視為甲國(guó)投資者;又如，在對(duì)方締約國(guó)(東道國(guó))設(shè)立的企業(yè)，如果由投資國(guó)國(guó)民所控制，該企業(yè)可以被視為投資國(guó)投資者。而且，我國(guó)簽署的雙邊投資協(xié)定中已經(jīng)有采取“資本控制說(shuō)”的先例，如中瑞(典)協(xié)定、中法協(xié)定、中芬協(xié)定等。1從條約的具體規(guī)定看，有的由我國(guó)單方承認(rèn)對(duì)方締約國(guó)采取“資本控制說(shuō)”確定投資者，有的對(duì)等采取“資本控制說(shuō)”確定投資者。我國(guó)既是世界上吸引外資的大國(guó)，又是海外投資大國(guó)，在日后簽訂雙邊投資協(xié)定時(shí)，可根據(jù)對(duì)方締約國(guó)要求，適當(dāng)考慮采取“資本控制說(shuō)”，這樣可以擴(kuò)大對(duì)代表我國(guó)利益投資的投資者的保護(hù)，從而維護(hù)我國(guó)蘊(yùn)含在這些投資者中的國(guó)家利益。(二)制定統(tǒng)一的內(nèi)外資投資待遇標(biāo)準(zhǔn)

17、長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采取內(nèi)、外資分別立法的“雙軌制”模式，導(dǎo)致事實(shí)上對(duì)外資的“超國(guó)民待遇”和“次國(guó)民待遇”，既不利于吸引外資又不利于我國(guó)民族工業(yè)的發(fā)展和壯大?，F(xiàn)在，最重要的就是要逐步清理、取消、修改國(guó)內(nèi)法規(guī)中針對(duì)外資不平等國(guó)民待遇的文件和規(guī)定，盡快統(tǒng)一內(nèi)外資投資待遇標(biāo)準(zhǔn)，明確外資國(guó)民待遇的標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍和例外保留事項(xiàng)，減少?zèng)_突。一方面，盡快修改現(xiàn)行外資法中“次國(guó)民待遇”的規(guī)定，減少對(duì)外資準(zhǔn)入的種種限制，取消當(dāng)?shù)爻煞忠蟆⒊隹趯?shí)績(jī)要求等運(yùn)營(yíng)階段的限制;另一方面，修改現(xiàn)行外資法中“超國(guó)民待遇”的規(guī)定，淡化優(yōu)惠。比如，可以考慮將原有的三部外商投資企業(yè)法合并，有關(guān)外商投資企業(yè)法中調(diào)整平等主體之間的經(jīng)營(yíng)管理活

18、動(dòng)等事項(xiàng)直接適用公司法的有關(guān)規(guī)定;稅收方面，取消單獨(dú)對(duì)外商投資企業(yè)課稅的稅種，將外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法與國(guó)內(nèi)企業(yè)所得稅法合并為一個(gè)統(tǒng)一的“企業(yè)所得稅法”。其次，必須統(tǒng)一內(nèi)資的法律地位和待遇標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)民待遇原則的實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。我國(guó)現(xiàn)行內(nèi)資法律法規(guī)，內(nèi)容龐雜繁復(fù)，體系不統(tǒng)一，適用的對(duì)象和范圍界定不一致。調(diào)整并理順內(nèi)資法及其政策，統(tǒng)一國(guó)家資本、集體資本、私人資本的法律地位和待遇標(biāo)準(zhǔn)，意義與作用甚大。一是有利于國(guó)內(nèi)不同投資主體享有平等的待遇標(biāo)準(zhǔn)和公平的法律地位，使其能在公平的法律和政策環(huán)境中參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng);二是有利于給外資國(guó)民待遇的適用提供統(tǒng)一的參照和具體的標(biāo)準(zhǔn)，為制定外資國(guó)民待遇的標(biāo)準(zhǔn)

19、提供法律法規(guī)和政策平臺(tái);三是有利于落實(shí)和貫徹我國(guó)BITs和加入WTO所作的法律法規(guī)及政策透明度的承諾。(三)慎重對(duì)待準(zhǔn)入階段的國(guó)民待遇20多年來(lái)的改革開(kāi)放過(guò)程中，通過(guò)簽訂和履行諸多的BITs，中國(guó)已經(jīng)事實(shí)上給予了外國(guó)投資者及其投資在中國(guó)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)的國(guó)民待遇。但對(duì)于投資準(zhǔn)入階段的國(guó)民待遇，中國(guó)始終堅(jiān)持必須根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，由國(guó)內(nèi)法逐步推進(jìn)。準(zhǔn)入階段國(guó)民待遇能否實(shí)行實(shí)際反映了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家利益的尖銳對(duì)立，這種對(duì)立實(shí)際上是如何在尊重發(fā)展中國(guó)家對(duì)外資的管轄權(quán)與發(fā)達(dá)國(guó)家主張的對(duì)外資的保護(hù)兩者之間實(shí)現(xiàn)平衡與協(xié)調(diào)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)民待遇在投資領(lǐng)域的全面實(shí)施可能在某種程度上不利于保護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展，甚至對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，尤其現(xiàn)在正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，既需要大量外國(guó)投資的進(jìn)入以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金的不足， 同時(shí)基于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的狀況又有必要對(duì)外資施加限制，對(duì)國(guó)內(nèi)民族工業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。因此，一方面，我國(guó)必須適應(yīng)國(guó)際投資自由化的發(fā)展趨勢(shì)，提高外資的待遇標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇;另一方面，對(duì)于準(zhǔn)入階段國(guó)民待遇的實(shí)行則應(yīng)該持一種冷靜和慎重的態(tài)度，不應(yīng)盲目追隨國(guó)際投資法的自由化趨勢(shì)，更不