優(yōu)先發(fā)展城市公交,緩解城市擁堵

1、優(yōu)先發(fā)展城市公交，緩解城市擁堵“優(yōu)先發(fā)展公交”已經(jīng)成為共識(shí)，南充市公共交通不僅要實(shí)現(xiàn)“公交優(yōu)先”更要達(dá)到“公交優(yōu)秀”的目標(biāo)。在此，對(duì)南充市“國(guó)家公交都市”建設(shè)提出如下建設(shè)實(shí)施方案。（一）推進(jìn)公交立法， 為南充市公交發(fā)展提供法制保障。建議南充市公交建立相關(guān)的公交法，通過(guò)立法落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策，明確公共交通在城市規(guī)劃建設(shè)中的先行和主導(dǎo)地位，為南充市公共交通發(fā)展提供法制保障。（二）規(guī)范公交財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。逐步建立和規(guī)范公交財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，確保公交發(fā)展的建設(shè)資金。解決資金問(wèn)題，應(yīng)將公交投資納入財(cái)政體制，在政府主導(dǎo)投資的基礎(chǔ)上，建立多元化的投資體制，發(fā)揮更大的作用。公交行業(yè)具有公益事業(yè)的性質(zhì)。在鼓勵(lì)

2、公交企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)給予一定的政策扶持和資金補(bǔ)貼。財(cái)政部門(mén)要在“優(yōu)先發(fā)展”上給予傾斜，對(duì)公交企業(yè)有關(guān)稅費(fèi)，按稅收管理辦法申報(bào)。合理界定和計(jì)算政策性虧損，對(duì)公共交通企業(yè)為政府事業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車(chē)、學(xué)生卡五折等）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期給予補(bǔ)償和補(bǔ)貼。（三）完善公交規(guī)劃體系。確保公交優(yōu)先發(fā)展的科學(xué)實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，在已有的公交規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各從個(gè)層次編制公交規(guī)劃，建議從公交發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究開(kāi)始，公交線網(wǎng)和站點(diǎn)規(guī)劃，到公交樞紐到站、首末站規(guī)劃等，再最終形成一套自上而下的完整的公交規(guī)劃體系，為南充市公交未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基

3、礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)南充市建設(shè)公交都市，使快捷、安全、方便、舒適的一體化都市公交體系成為所有人值得信賴(lài)的出行選擇的交通發(fā)展總體目標(biāo)，2011 年制定形成建設(shè)公交都市的系統(tǒng)框架； 2013 年前全面改善公交服務(wù)水平，緩解城市城市交通擁堵和乘車(chē)擁擠狀況， 公交占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到 20%以上；2015 年，基本形成以 “常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、 出租車(chē)為補(bǔ)充、慢行交通為延伸”的一體化都市公交體系，公共交通成為城市交通出行的主導(dǎo)方式，公交占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到26%以上。公共交通乘客滿意度達(dá)到80%以上。（四）加大公交基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高公交設(shè)施供給水平。結(jié)合公交專(zhuān)用道的建設(shè)，在部分公交客流量較大且有條件的主干道進(jìn)行

4、交叉口公交優(yōu)先信號(hào)配置，保障公交時(shí)間優(yōu)先?；緦?shí)現(xiàn)到2013 年新增公交專(zhuān)用車(chē)道30 公里以上，2015年新增公交專(zhuān)用車(chē)道50 公里，實(shí)現(xiàn)對(duì)中心城區(qū)重要客流走廊、南北縱向公交走廊的全面覆蓋。至2020 年底全市公交專(zhuān)用車(chē)道規(guī)模達(dá)到100 公里以上，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和核心區(qū)公交車(chē)平均行程車(chē)速達(dá)到20 公里 /小時(shí)以上，其它區(qū)域維持在30 公里 /小時(shí)以上的公交發(fā)展目標(biāo)。到“十二五”末新能源城市公共交通車(chē)輛比例達(dá)到 5%以上，公共交通平均能耗下降 10% 以上。進(jìn)一步加大公交基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快公交停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、公交樞紐站、公交首末站、公交?？空镜鹊慕ㄔO(shè)，將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市總體規(guī)劃，已投

5、入使用的公共交通場(chǎng)站設(shè)施，不得隨意改變用途，要綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置以及對(duì)外交通的銜接，并保證道路優(yōu)先通行權(quán)；嚴(yán)禁將同一線路經(jīng)營(yíng)權(quán)重復(fù)授予不同經(jīng)營(yíng)者；要對(duì)綜合換乘樞紐場(chǎng)站建設(shè)以及車(chē)輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持；加快公交車(chē)輛的更新，提升車(chē)輛的檔次，大力發(fā)展大容量、低能耗、低污染、高效率的環(huán)保型公共汽車(chē)，為乘客提供良好的乘車(chē)環(huán)境。加快公交配套設(shè)施建設(shè)步伐，擴(kuò)大停車(chē)場(chǎng)面積，逐步完善始發(fā)和終點(diǎn)站的水、電、暖、安全等設(shè)施。今后，凡屬新建和改造路段應(yīng)與公交停車(chē)港灣建設(shè)同步建成，新建居住小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、 大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目，實(shí)施同步設(shè)計(jì)，同步建設(shè)，同步竣工，同步交付使用

6、。（五）提高公交信息化和科技化，改善公交服務(wù)水平，保障安全高效營(yíng)運(yùn)秩序。提高公交的信息化和科技化，包括對(duì)公交車(chē)輛優(yōu)化GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，市區(qū)主要路段設(shè)置導(dǎo)乘電子站牌，完善公交智能化調(diào)度指揮中心，依托科技手段切實(shí)提高公交運(yùn)行、調(diào)度和管理水平?？梢詫⒐恍畔?shí)時(shí)提供給乘客，進(jìn)一步提高公交出行的吸引力和服務(wù)質(zhì)量。營(yíng)造更安全的營(yíng)運(yùn)環(huán)境，責(zé)任事故率下降1 個(gè)百分點(diǎn)，責(zé)任事故年死亡率控制在4.5人/萬(wàn)標(biāo)臺(tái)。同時(shí)，（六）重視公共交通與城市的和諧發(fā)展，創(chuàng)建公交都市。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通不僅是城市交通的理念，從根本上講它是城市發(fā)展的理念，成功與否取決于城市的空間形態(tài)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和資源配置。同時(shí)，“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)

7、略的實(shí)施，對(duì)城市布局的優(yōu)化將產(chǎn)生積極能動(dòng)影響。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開(kāi)張圣聽(tīng)，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無(wú)大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日?/p>

8、先帝稱(chēng)之曰愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所?！澳?”，是以眾議舉寵為督：親賢臣， 遠(yuǎn)小人， 此先漢所以興隆也； 親小人， 遠(yuǎn)賢臣， 此后漢所以?xún)A頹也。 先帝在時(shí)，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。 侍中、尚書(shū)、 長(zhǎng)史、 參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來(lái)二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來(lái)，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，當(dāng)獎(jiǎng)率三軍，北定中原，庶竭駑鈍，攘除奸兇，興復(fù)漢室，還于舊都。此臣所以報(bào)先帝而忠陛下