實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施方案(最新)

1、實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施方案為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見 （國發(fā) x3 號）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知（ xx2 號）、 x 人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見（ xx15 號）、 x 市實行最嚴(yán)格水資源管理制度年度考核工作方案（ xx4 號）等文件要求，進(jìn)一步加強水資源管理，促進(jìn)轉(zhuǎn)變用水方式，提高水資源利用效率，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，根據(jù)我區(qū)實際，提出以下實施意見：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的 x 和 x 三、x、x、x 全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力打造生態(tài)強區(qū)、建設(shè)美好葉集，圍繞水資源開發(fā)、利用

2、、節(jié)約和保護(hù)，通過健全制度、落實責(zé)任、提高能力、強化監(jiān)督，加強用水需求和用水過程管理，嚴(yán)格控制用水總量，提高用水效率，嚴(yán)格控制入河、入庫污染物總量，加快節(jié)水型社會建設(shè)，落實水資源管理考核制度， 促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則。堅持以人為本，著力解決好與人民群眾利益密切相關(guān)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持統(tǒng)籌治水，統(tǒng)籌解決水資源矛盾、水災(zāi)害威脅和水生態(tài)退化三大水問題；堅持科學(xué)用水， 實行全社會節(jié)約用水， 科學(xué)確定各類水資源開發(fā)利用順序，強化用水定額和用水計劃管理； 堅持依法管理水資源及涉水事務(wù)，切實發(fā)揮“三條紅線”的硬約

3、束作用；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，提升水資源管理現(xiàn)代化水平；堅持人水和諧，注重發(fā)揮各類水資源的綜合效益； 處理好水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)的關(guān)系，努力做到量水而行、因水制宜。（三）主要目標(biāo)。到x 年，建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和用水總量和強度“雙控”指標(biāo)、實時監(jiān)控、考核評估“三個體系”。1 確立水資源開發(fā)利用控制紅線。全區(qū)用水總量到x 年控制在1.33 億立方米以內(nèi)，到x 年控制在 1.32 億立方米以內(nèi)。2 確立用水效率控制紅線。x 年，萬元工業(yè)增加值用水量控制在 60 立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.515 以上； x年，萬元

4、工業(yè)增加值用水量降低到50 立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53 以上。3 確立水功能區(qū)限制納污紅線。史河總干水源保護(hù)地與史河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到 III 類，到 x 年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 87% ，x 年達(dá)標(biāo)率 100% ，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100% 。4 確立“三個體系”。繼續(xù)開展用水效率考核，逐步將用水總量和水功能區(qū)限制納污納入考核體系。 x 年，配合完成省級監(jiān)控企業(yè)實時監(jiān)控系統(tǒng)安裝、市級監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃編制和安裝；從x 年起，完成區(qū)級調(diào)查摸底和區(qū)級監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃編制。二、建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制（四）完善水資源規(guī)劃體系。組織編制 x 中長期水供求

5、計劃、全區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃、 水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃、 飲用水源地安全保障規(guī)劃、全區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃等水資源相關(guān)規(guī)劃， 形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。（五）嚴(yán)格實行取用水總量控制。 按照全區(qū)取用水總量控制指標(biāo)體系要求，組織開展水量再分配工作。 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街主要工業(yè)、生態(tài)攔蓄等水量計劃和水量分配方案每年初應(yīng)報區(qū)水利局， 區(qū)水利局制訂分配方案，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施，并報省、市主管部門備案。（六）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街等應(yīng)開展規(guī)劃水資源論證工作， 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度。 需要取水或需要增加取水的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證。 實行政府審批制的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在審

6、批前進(jìn)行水資源論證； 納入核準(zhǔn)項目目錄的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)前進(jìn)行水資源論證；實行備案的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在備案后、取水工程開工前進(jìn)行水資源論證。 對未依法開展水資源論證工作的建設(shè)項目， 水利部門不得批準(zhǔn)取水許可申請， 區(qū)發(fā)改部門不得審批、核準(zhǔn)，區(qū)經(jīng)信、住建、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門不得審批、核準(zhǔn)相關(guān)行業(yè)申請， 對違反規(guī)定擅自審批的， 將追究有關(guān)審批主管部門的責(zé)任；違規(guī)建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)或投入使用， 否則一律責(zé)令停工或停產(chǎn)。（七）嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批。全面實行取水許可制度，對未開展水資源論證的、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的、未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的、退水水質(zhì)不符合水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求的， 水利部門不得批準(zhǔn)取

7、水許可申請；對未按規(guī)定辦理取水許可審批手續(xù)的取水戶， 水利部門應(yīng)督促整改，并責(zé)令用水企業(yè)限期依法補辦； 對城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的原則上不得取用地下水，已經(jīng)建成用于工業(yè)企業(yè)用水的，要限期補辦取水許可批準(zhǔn)手續(xù)；已經(jīng)建成的用于餐飲、浴池、洗車等服務(wù)行業(yè)和水空調(diào)、小區(qū)和單位用水的應(yīng)在三年內(nèi)予以封閉水井，逐漸改用自來水或其他地表水，并重新申辦取水許可批準(zhǔn)手續(xù)；新增取水建設(shè)項目， 在建成竣工并試運行期滿后， 必須由其取水審批機關(guān)對取水水源、取水設(shè)施、計量設(shè)施、節(jié)水設(shè)施、退水水量水質(zhì)和去向進(jìn)行驗收， 驗收不合格的不得發(fā)放取水許可證。 建立水行政許可稽查制度，依法加強取水許可審批的后續(xù)管理，取水許

8、可有效期內(nèi)，取水法人、取水標(biāo)的等發(fā)生變化的， 要及時辦理變更手續(xù)并重新核發(fā)取水許可證；對取水許可有效期滿申請延續(xù)的， 要嚴(yán)格按照區(qū)域水資源配置方案及用水定額標(biāo)準(zhǔn)重新核定其取水水源和許可水量， 重新核發(fā)取水許可證。 要建立全區(qū)取水許可管理登記信息臺賬， 并在 x 年年底前完成全區(qū)依法應(yīng)辦理取水許可證的取水戶登記入庫工作。（八）嚴(yán)格控制水能資源開發(fā)。今后凡新建、擴建、改建涉水工程首先必須符合流域總體規(guī)劃，并經(jīng)過工程規(guī)劃論證、水資源論證、水土保持方案審查、 防洪影響評價后， 才能提交環(huán)境影響評價審查及立項審批或核準(zhǔn)。（九）嚴(yán)格水資源有償使用。嚴(yán)格執(zhí)行水資源費征收、使用管理規(guī)定，嚴(yán)格按法定程序、征收標(biāo)

9、準(zhǔn)、范圍計征水資源費，任何單位和個人不得減免、 緩征或停征水資源費。 對應(yīng)當(dāng)征收而未征收或未足額征收的，由有關(guān)部門依法處理。嚴(yán)格水資源費使用管理，主要用于水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理，不得侵占、截留、挪用。區(qū)物價、財政、水利等部門每年要對水資源費征繳使用情況組織開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，結(jié)果納入水資源管理制度考核問責(zé)內(nèi)容。（十）加快水資源優(yōu)化配置工程體系建設(shè)。 加快小水庫除險加固、當(dāng)家塘等工程建設(shè)，加快實施未名湖工程、史河洼地治理工程建設(shè)，加快鄉(xiāng)村人飲工程、河道清淤工程、水系連通工程、水生態(tài)蓄水工程等建設(shè)，逐步建成較為完善的水資源優(yōu)化配置工程體系。三、加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，全面提高用水效率和效

10、益（十一）強化用水計劃管理。 依法加強對節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，對所有自備水源的取用水戶和由公共管網(wǎng)供水的用水單位全部實行計劃用水管理， 任何單位和個人不得禁止、 阻礙水行政監(jiān)管部門對重點用水企業(yè)的正常管理。區(qū)水利部門要在年度用水控制指標(biāo)內(nèi)，依據(jù)取用水戶近三年實際用水量、 下一年度用水計劃申請、 行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)、水平衡測試結(jié)果等，制定下達(dá)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各類取用水戶的年度取用水計劃。工業(yè)和服務(wù)業(yè)取用水計劃按年度制定，按月分解下達(dá)，按季度進(jìn)行考核，對超計劃（定額）取用水的累進(jìn)加價征收水資源費。（十二）加快節(jié)水技術(shù)改造。實行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)的用水

11、產(chǎn)品。 加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，加強灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，落實節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財政補貼等政策措施。加強工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，組織開展企業(yè)取排水規(guī)范化整治，推廣工業(yè)園區(qū)串聯(lián)用水和企業(yè)中水回用、廢污水“零排放”等節(jié)水技術(shù)。積極開展城鎮(zhèn)生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)施及產(chǎn)品，大力推廣節(jié)水型生活用水器具。 公共供水單位要強化供水管網(wǎng)的維護(hù)和改造，降低管網(wǎng)漏損率和供水產(chǎn)銷差率，限期達(dá)標(biāo)。鼓勵鋼鐵、石材加工、人造板生產(chǎn)等企業(yè)優(yōu)先使用再生水； 鼓勵園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、洗車等優(yōu)先使用雨水、再生水；工業(yè)園區(qū)等企業(yè)集中區(qū)要實施集中供水、廢污水集中處理，并

12、在園區(qū)內(nèi)充分利用。（十三）加強節(jié)水監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要切實履行推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任， 建立健全城鄉(xiāng)節(jié)約用水統(tǒng)一管理的體制和機制。強化取用水戶的用水總量控制和定額管理。 區(qū)水利局要全面配合省、市抓好非農(nóng)業(yè)取用水大戶的取用水在線監(jiān)管， 積極推進(jìn)全區(qū)水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對非農(nóng)業(yè)取用水戶超過 10 萬立方米以上取用水戶的在線監(jiān)測全覆蓋。新建、改建、擴建建設(shè)項目應(yīng)制定節(jié)水方案，開展節(jié)水評估，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；節(jié)水設(shè)施建成后，通過取水許可審批機關(guān)現(xiàn)場校驗方可投入使用。 各類建設(shè)項目必須按規(guī)定建設(shè)中水設(shè)施，竣工驗收時必須有水利部門參

13、加。區(qū)發(fā)改、水利、環(huán)保、住建、市場監(jiān)管等部門要共同做好節(jié)水監(jiān)督管理，對違反“三同時”制度的取用水戶，不予審批核準(zhǔn)相關(guān)行業(yè)申請。四、強化水資源保護(hù)，改善水生態(tài)環(huán)境（十四）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。 按照生態(tài)立區(qū)和省市對生態(tài)功能區(qū)劃的總體要求， 我區(qū)史灌河葉集段劃為保護(hù)區(qū)，史河總干渠葉集段劃分為開發(fā)利用區(qū)， 二道河葉集段劃分為保留區(qū)。各產(chǎn)業(yè)布局要服從和服務(wù)于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)原則，在源頭保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止進(jìn)行破壞水質(zhì)的開發(fā)利用活動，嚴(yán)禁設(shè)置排污口。要依法開展入河（庫）排污口監(jiān)督管理，禁止非法向河道內(nèi)排放污水、糞便和其他有害物質(zhì)； 禁止在河道內(nèi)挖設(shè)滲水坑、深水井、污水渠

14、道、污水管道、輸油管道、滲水廁所等；禁止在河道內(nèi)傾倒工業(yè)廢渣及生活垃圾； 禁止其它污染和影響地下水源環(huán)境的行為。在河道、水庫新建、改建或者擴大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過水利部門審查同意后，由環(huán)境保護(hù)部門對該建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告書進(jìn)行審批。對不符合水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)要求設(shè)置的或不按要求排放的，堅決依法取締。（十五）加強飲用水水源安全保障。 區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)， 定期公布重要飲用水水源地名錄， 嚴(yán)格落實飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。 嚴(yán)格禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口， 對已設(shè)置的排污口的要限期拆除。區(qū)水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，應(yīng)按法律法規(guī)授權(quán)依法取締飲用水源水庫、河流內(nèi)網(wǎng)箱和肥水養(yǎng)殖

15、承包。開展飲用水水源地水資源涵養(yǎng)保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。 完善飲用水水源安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案， 重要取水單位要建立備用水源。 區(qū)衛(wèi)生部門要加強飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測， 及時掌握水質(zhì)狀況， 確保飲水安全。區(qū)農(nóng)業(yè)部門要加強面源污染的控制，減少化肥和農(nóng)藥的用量。區(qū)林業(yè)部門要加強水源地保護(hù)地植樹造林力度，增加水源涵養(yǎng)林面積。（十六）加強河（庫）生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要維持河流合理流量以及水庫、地下水的合理水位，保持河（庫）生態(tài)健康。積極打造生態(tài)文明城區(qū)，區(qū)水利、環(huán)保、城管執(zhí)法等有關(guān)職能部門和史河街道要在老城區(qū)及東部新城區(qū)實施河道綜合治理和水環(huán)境整治， 創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)和水景觀建設(shè)等工程，全面開展防洪排澇、水環(huán)境

16、整治、水景觀、水土保持、水文化等各項工作，著力打造河庫相通、城水相融、水清岸綠、人水和諧、環(huán)境優(yōu)美、品位提升、內(nèi)涵豐富的宜居宜業(yè)城區(qū)。區(qū)水利、環(huán)保等部門要定期開展河（庫）健康評估，定期發(fā)布河（庫）生態(tài)健康狀況報告， 建立健全水生態(tài)補償機制。 積極建設(shè)水環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)村，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要積極實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村河道治理和水環(huán)境整治、小流域綜合治理、 農(nóng)村水利等建設(shè)工程， 著力打造山青、 水秀、岸綠、景美，村容村貌整潔，自然生態(tài)良好的水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村。五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各項保障措施（十七）建立水資源管理責(zé)任考核制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指

17、標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系， 對本地水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。區(qū)政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、 工業(yè)園區(qū)主要企業(yè)用水指標(biāo)落實情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對相關(guān)責(zé)任人的綜合考核評價的重要依據(jù)。對考核結(jié)果嚴(yán)重影響到區(qū)政府年終考核目標(biāo)的相關(guān)責(zé)任人， 按有關(guān)管理規(guī)定，給予相應(yīng)的處理或處分。 建立完善水資源管理協(xié)調(diào)合作機制，組建水資源管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決落實最嚴(yán)格水資源管理制度中的重大問題。 各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合， 區(qū)水利局負(fù)責(zé)對全區(qū)各類水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理， 區(qū)發(fā)改、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)嚴(yán)把建設(shè)項目立項、環(huán)評審批關(guān)口，區(qū)監(jiān)察、財政、國土、住建、法制、物價等部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，協(xié)助做好

18、最嚴(yán)格水資源管理制度的落實工作。（十八）完善水資源管理體制。加快建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代水資源管理體制，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)地表水、地下水、外調(diào)水、非常規(guī)水等各類水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、中水回用、節(jié)約用水、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、防洪排澇等涉水事務(wù)統(tǒng)籌管理。 加強水資源管理隊伍建設(shè)，強化水利部門水資源和節(jié)約用水管理職能， 配備相關(guān)人員， 統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)水資源和各行業(yè)節(jié)約用水、計劃用水等工作。（十九）完善水資源管理投入機制。拓寬投資渠道，建立長期穩(wěn)定的水資源管理投入機制， 保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的工作經(jīng)費，對水資源監(jiān)測計量體系建設(shè)、 節(jié)水技術(shù)示范與推廣應(yīng)用、 地下水超采區(qū)治理、飲用水水源地及水系生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、 非常規(guī)水資源開發(fā)利用、水資源管理能力建設(shè)等給予重點支持。 征收的水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，優(yōu)先用于水資源監(jiān)測計量體系建設(shè)。（二十）嚴(yán)格水資源管理執(zhí)法監(jiān)