PPP項(xiàng)目實(shí)施方案

1、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案（一）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分類及選擇表格 1 根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分類序號(hào)項(xiàng)目性質(zhì)具體項(xiàng)目1涉水項(xiàng)目城鎮(zhèn)供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水處理廠和管網(wǎng)以及水環(huán)境治理工程等2燃?xì)夂湍茉错?xiàng)目管道燃?xì)?、CNG 燃?xì)狻NG 燃?xì)?、加氣站、加油站及管網(wǎng)等3環(huán)衛(wèi)環(huán)保項(xiàng)目垃圾收運(yùn)系統(tǒng)及生活垃圾焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾焚燒處理，建筑垃圾綜合利用等4城市道路交通及園林綠化項(xiàng)目軌道交通、公共交通、道路橋梁、園林綠化等5綜合管廊項(xiàng)目城市共同溝、綜合管廊等6供熱項(xiàng)目熱源廠、供熱管網(wǎng)、換熱站等7市政公用設(shè)施管養(yǎng)項(xiàng)目道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護(hù)、園林綠化管理養(yǎng)護(hù)等按照上述七

2、類項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)特性及向使用者收費(fèi)的可行性，實(shí)施不同的 PPP 模式。1、采用合資合作和特許經(jīng)營(yíng)方式。此類項(xiàng)目收費(fèi)或價(jià)格形成機(jī)制較為健全，可以通過“使用者付費(fèi)”實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)的項(xiàng)目。如涉水項(xiàng)目中的城鎮(zhèn)供水，城市煤氣、天然氣、液化石油氣、管道燃?xì)狻NG 燃?xì)?、LNG 燃?xì)狻⒓託庹镜软?xiàng)目，城市供熱等項(xiàng)目。2、采用政府購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)組合方式。此類項(xiàng)目雖然可以回收部分投資、保本或微利經(jīng)營(yíng)，但建設(shè)周期長(zhǎng)、投資多、風(fēng)險(xiǎn)大、回收期長(zhǎng)或者壟斷性等特點(diǎn)，單靠市場(chǎng)機(jī)制難以達(dá)到供求平衡，需要政府參與投資經(jīng)營(yíng)，并且應(yīng)以控股和參股等方式進(jìn)行。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)和政府購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合。如綜合管廊、軌道交通(城際交通)

3、、公共交通項(xiàng)目，涉水項(xiàng)目中的污水處理、中水回用等廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目，環(huán)衛(wèi)環(huán)保項(xiàng)目中的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)及生活垃圾處理焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾處理工程、建筑垃圾綜合利用等收運(yùn)處一體化項(xiàng)目。3、采用政府購(gòu)買服務(wù)方式。此類項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的顯著特點(diǎn)是為社會(huì)提供的服務(wù)，以非盈利為目的，使用功能不收取費(fèi)用或只收取少量費(fèi)用。如涉水項(xiàng)目中的城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、排水管網(wǎng)、水環(huán)境治理項(xiàng)目，市政公用中的道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護(hù)、園林綠化管養(yǎng)項(xiàng)目等。（二） PPP項(xiàng)目運(yùn)作一、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、項(xiàng)目生命周期、投資回報(bào)等因素綜合考慮，最長(zhǎng)不超過三十年。對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周

4、期長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)期可適當(dāng)長(zhǎng)于三十年。廣州西朗污水處理項(xiàng)目是我國(guó)經(jīng)營(yíng)性 PPP 項(xiàng)目的典型案例。表格 2 廣州西朗污水處理項(xiàng)目交易信息表項(xiàng)目名稱廣州西朗污水處理項(xiàng)目總投資9.85億人民幣項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容首期工程的建設(shè)內(nèi)容包括西朗污水處理廠、截污干管及沿線4個(gè)泵站發(fā)起方式應(yīng)標(biāo)式項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)EPC總承包商采購(gòu)方式招商引資會(huì)，通過談判選擇外商投資人社會(huì)資本方開始為美國(guó)萊姆納國(guó)際有限公司，后轉(zhuǎn)讓其67%股權(quán)給美國(guó)泰科亞洲投資有限公司回報(bào)機(jī)制政府方向項(xiàng)目公司提供污水，項(xiàng)目公司向市方提供污水處理服務(wù)，政府方接受經(jīng)處理過的污水并向合作公司支付污水處理服務(wù)費(fèi)合作期限17年二、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采用

5、 PPP 模式，須考慮社會(huì)資本對(duì)投資回報(bào)要求的關(guān)注點(diǎn)，需解決社會(huì)資本的投資回報(bào)的來源和途徑。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采用 PPP 模式，其運(yùn)作方式主要有：1、將項(xiàng)目進(jìn)行分割，部分環(huán)節(jié)市場(chǎng)化。出于減低投資規(guī)模或平衡運(yùn)行成本的考慮，可將準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)行環(huán)節(jié)進(jìn)行分割，采用設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)（DBO）、租賃-運(yùn)營(yíng)-移交（LOT）等方式運(yùn)作。2、可通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，提供可行性缺口補(bǔ)助或組合資源開發(fā)，增加項(xiàng)目收益來源，采用建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交（BOT）、建設(shè)擁有運(yùn)營(yíng)（BOO）等方式運(yùn)作推進(jìn)。政府可行性缺口補(bǔ)助包含投資補(bǔ)助、價(jià)格補(bǔ)貼、無償劃撥土地、提供優(yōu)惠貸款、貸款貼息、投資入股、放棄投資分紅權(quán)、授予項(xiàng)目周邊商業(yè)開發(fā)

6、收益權(quán)等，為項(xiàng)目配置資源，提供補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)合理收益。組合資源開發(fā)方式有：將準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目捆綁開發(fā)、將準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與其他資源組合開發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施等。重慶市彭水縣鳳升水庫(kù)工程 PPP 項(xiàng)目是典型的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性 PPP 項(xiàng)目。表格 3 重慶彭水縣鳳升水庫(kù)工程項(xiàng)目交易信息表項(xiàng)目名稱重慶彭水縣鳳升水庫(kù)工程項(xiàng)目總投資57474 萬元人民幣，其中，資金籌措方案為中央及市級(jí)投資補(bǔ)助45980萬元，11494萬元資金由PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方提供項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容大壩樞紐工程、調(diào)水工程、灌溉供水工程和電站工程項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重慶市彭水縣龍鳳水資源開發(fā)有限責(zé)任公司采購(gòu)方式招商引資會(huì)，通過談判選擇外商投資人回報(bào)

7、機(jī)制水庫(kù)運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并附加配置彭水新城土地資源項(xiàng)目彭水新城 J3 地塊 132 畝土地資源項(xiàng)目的物業(yè)開發(fā)鳳升水庫(kù)運(yùn)營(yíng)內(nèi)部收益率上限10%社會(huì)資本方重慶市水利電力建設(shè)有限公司和重慶建工集團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司聯(lián)合投資投資風(fēng)險(xiǎn) 因不可預(yù)見的自然災(zāi)害（地震），經(jīng)相關(guān)部門審定后，按項(xiàng)目發(fā)起人承擔(dān)80%，社會(huì)投資人承擔(dān)20%分擔(dān)造成的損失和超概投資。合作期限15年三、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目傳統(tǒng)投資模式為BT，由于BT模式大量增加政府債務(wù)，不符合投融資體制改革的要求而被禁止。目前，地方政府推出的 PPP 項(xiàng)目，主要是基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，大多屬于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采用 PPP 模式，運(yùn)作方式主要有：1、已存在的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、政府有義務(wù)提供服務(wù)的，可以政府購(gòu)買服務(wù)形式，采用委托運(yùn)營(yíng)、管理合同等運(yùn)作方式2、將非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。將非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，“以豐補(bǔ)歉”；同時(shí)結(jié)合增補(bǔ)相關(guān)資源開發(fā)權(quán)、政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，使非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目能獲得一定程度的使用者付費(fèi)（能部分覆蓋投資），將非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采用建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交（BOT）、建設(shè)擁有運(yùn)營(yíng)（B