浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(XXXX—2020年)

1、精心整理浙政發(fā)201045號各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：現(xiàn)將浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（20112020年）印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。二OO九月二十一日（此件公開發(fā)布）浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（20112020年）十二五”時期是全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是我省貫徹落 實科學(xué)發(fā)展觀、拓展新的發(fā)展空間、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn) 略舉措，對于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、建設(shè)生態(tài)文明等都具有重要意義。為科學(xué)合理、 扎實有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃期限為20112020年，其中以 十二五

2、”時期（20112015年）為重點。一、發(fā)展背景與現(xiàn)實基礎(chǔ)（一）發(fā)展背景。當(dāng)前，國際金融危機的影響尚未根本消除，國家不斷深化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我 省正在加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。高水平規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為推動浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、 實現(xiàn)國家戰(zhàn)略功能、提升國際經(jīng)濟地位的重要載體。1 .加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要新空間。當(dāng)前，我省已進(jìn)入人均地區(qū)生產(chǎn)總值6000美元以上的發(fā)展階段，也是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，既要破解產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競爭力弱等老問題，更 要深入拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等新領(lǐng)域。同時，按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，我省將大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加快形成節(jié)約能源資源和保護生

3、態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。在這一過程中，必須充分發(fā)揮各類經(jīng)濟功能區(qū)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的載體作用，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、科技、人才集聚的優(yōu)勢，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2 .優(yōu)化區(qū)域開發(fā)格局需要新抓手。新型城市化是浙江經(jīng)濟社會發(fā)展新的重要動力。在深入實 施三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的基礎(chǔ)上，增強杭、甬、溫都市圈和浙中城市群對區(qū)域發(fā)展的輻射和帶動作用， 推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，是推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大舉措。 為此，必須充分發(fā)揮土地資 源、深水岸線、交通區(qū)位等組合優(yōu)勢，加強中心城市與周邊中小城市、規(guī)模較大開發(fā)區(qū)等各類經(jīng)濟功能區(qū)的互聯(lián)互動，進(jìn)一步推動都市圈建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域開發(fā)

4、格局。3 .培育大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)需要新平臺。我省大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)相對偏少，急需 通過引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)、大項目，加快培育壯大新能源、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備、 節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、海洋新興、核電關(guān)聯(lián)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。為此， 需要建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)有序、高效、集約開發(fā)，為我省大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)的引進(jìn)和 培育提供空間載體。（二）發(fā)展基礎(chǔ)。全省三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃實施以來，形成了一批重點開發(fā)區(qū)塊，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選 址建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。1 .區(qū)位優(yōu)勢明顯。這些重點開發(fā)區(qū)塊主要位于環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶、溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶和金衢麗高 速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶等我省生產(chǎn)力布局的

5、三大主軸線上，接近中心城市或現(xiàn)有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)越，在全省經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)布局中的戰(zhàn)略地位十分突出，是我省未來區(qū)域發(fā)展的核心與重點區(qū)。2 , 土地等資源較為豐富。這些重點開發(fā)區(qū)塊位于沿海地區(qū)和中西部平原丘陵地區(qū)，灘涂資源 或低丘緩坡資源豐富，大多集中連片分布，后續(xù)發(fā)展空間較為充裕，在我省當(dāng)前土地資源緊張的形 勢下，優(yōu)勢非常突出。同時，水資源比較充足，適宜承擔(dān)大規(guī)模、集聚式的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)等 經(jīng)濟社會活動。3 .產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。這些重點開發(fā)區(qū)塊依托中心城市和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)布局，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次都有較大幅度提升， 產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷顯 現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)

6、競爭能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色更加突出，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷加強，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 的選址建設(shè)奠定了扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。4 .基礎(chǔ)設(shè)施配套較為完善。這些重點開發(fā)區(qū)塊位于或接近水陸空交通干線的區(qū)域，區(qū)內(nèi)高等 級交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，線路的通過能力和通暢程度較高，綜合運輸網(wǎng)配套建設(shè)狀況良好，與港口、鐵路站點和機場的時空距離較短，有利于多種運輸方式相互配合。同時，能源、水利、信息、環(huán)保、防 災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步形成。二、總體要求與發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照八八戰(zhàn)略”和創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的要求，以加快培育經(jīng)濟增長點和競爭制高點、著力建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變引領(lǐng)區(qū)為

7、目標(biāo)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、 區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、環(huán)境承載能力，規(guī)劃建設(shè)一批納入省級戰(zhàn)略層面的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，整合區(qū)域空間、發(fā)揮特色優(yōu)勢、集約利用資源，拓展新空間、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng) 濟轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐、奠定堅實基礎(chǔ)。（二）基本原則。規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)遵循以下基本原則。1 .統(tǒng)籌聯(lián)動，合力發(fā)展。省級統(tǒng)籌謀劃、各市分期組織實施，協(xié)同共建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。強化產(chǎn) 業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與各類相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有支撐、有保障；強化相鄰 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)融合、開發(fā)聯(lián)合、機制整合，形成合力，加快發(fā)展；強化 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與現(xiàn)有城市或

8、開發(fā)區(qū)的銜接聯(lián)系， 推動城市或開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū)延伸，推進(jìn)各類設(shè)施共建共享，實現(xiàn)協(xié)調(diào)、合力發(fā)展。2 .優(yōu)化布局，有序發(fā)展。按照合理確定數(shù)量、充分體現(xiàn)集聚、適當(dāng)兼顧地區(qū)平衡和推進(jìn)形成 主體功能區(qū)的要求，選擇交通條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、空間條件充裕、符合生態(tài)環(huán)保要求的區(qū)域， 規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、 承接大項目、培育大企業(yè)構(gòu)筑戰(zhàn)略性大平臺。合理確定產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)規(guī)劃層次和規(guī)模，科學(xué)劃分產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、城市配套區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、預(yù)留發(fā)展區(qū)等區(qū)塊，提 出各功能區(qū)塊的發(fā)展導(dǎo)向和建設(shè)要求，扎實有序推進(jìn)。3 .創(chuàng)新引領(lǐng)，特色發(fā)展。始終突出省級乃至國家級經(jīng)濟增長點和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高

9、技術(shù)產(chǎn) 業(yè)基地的發(fā)展導(dǎo)向，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 開發(fā)方式、管理模式等方面的創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高水平建 設(shè)。立足現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿ΓY(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜地制定符合區(qū)域特點、彰顯區(qū)域特色的發(fā) 展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)方向。4 .注重生態(tài)，持續(xù)發(fā)展。按照加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，充分考慮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資源環(huán)境 承載力，合理確定發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，在開發(fā)建設(shè)中嚴(yán)格保護水土和生態(tài)資源，避讓重 要生態(tài)保護區(qū)及生態(tài)敏感區(qū)。積極探索低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟模式， 創(chuàng)新生態(tài)補償機制，注重節(jié)約集 約利用資源，加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展， 人與自 然和諧共處。（三）目標(biāo)定位。1 .總體定

10、位。按照打造全省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變引領(lǐng)區(qū)、培育新的經(jīng)濟增長點和競爭制高點的要求， 至規(guī)劃期末，力爭將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為我省乃至長三角地區(qū)的新型工業(yè)化示范區(qū)、新型城市化示范區(qū)和體制機制創(chuàng)新示范區(qū)。新型工業(yè)化示范區(qū)。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展空間、配套服務(wù)、港口岸線等優(yōu)勢，大力發(fā)展戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)， 加快推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)集群轉(zhuǎn)型，積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。新型城市化示范區(qū)。強化先導(dǎo)作用，疏解中心城市過度集中的人口和產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市空間和功 能的優(yōu)化配置。強化支點功能，通過要素資源的自由流動和基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)建共享，推動都市圈和城市群

11、建設(shè)。強化溢出效應(yīng)，實現(xiàn)與周邊地區(qū)良性互動，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動全省新型城市 化進(jìn)程。體制機制創(chuàng)新示范區(qū)。在體制改革、科技創(chuàng)新等方面先行先試，力爭在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)率 先取得突破，建設(shè)體制改革試驗先行區(qū)；有效集聚科技、人才等創(chuàng)新資源，全面營造創(chuàng)新氛圍，成 為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體。2 .主要目標(biāo)。至 十二五”期末，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，初步建成一批產(chǎn)業(yè)競爭 能力強、要素利用效率高、創(chuàng)新能力提升快、生態(tài)環(huán)境建設(shè)美的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)競爭能力強。 優(yōu)、新、高、特”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向凸顯，集聚一批大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)， 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育初見成效，產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭力不

12、斷提高。企業(yè)競爭力、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重、服務(wù)業(yè)比重、主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全 部企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重等指標(biāo)全省領(lǐng)先。要素利用效率高。土地、環(huán)境等要素資源配置優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展、集約發(fā)展能力全省領(lǐng) 先，勞動生產(chǎn)率、企業(yè)資金利稅率、單位面積土地產(chǎn)出效益 （單位面積土地產(chǎn)出的主營業(yè)務(wù)收入和 利稅率）等各項指標(biāo)處于全省領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員占各市從業(yè)人員的比重明顯提高。創(chuàng)新能力提升快。創(chuàng)新資源集聚和創(chuàng)新平臺建設(shè)快，發(fā)展水平較高，科技活動經(jīng)費支出相 當(dāng)于主營業(yè)務(wù)收入的比重、科技活動人員占從業(yè)人員比重、 每萬人從業(yè)人員發(fā)明專利數(shù)、 新產(chǎn)品總 產(chǎn)值占工業(yè)總

13、產(chǎn)值比重和品牌建設(shè)等處于全省先進(jìn)水平。生態(tài)環(huán)境建設(shè)美。可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)共進(jìn) 能力較強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善提升， 主要污染物排放強度、單位主營業(yè)務(wù)收入能耗水平、工業(yè)用水重復(fù)利用率、清潔生產(chǎn)企業(yè)個數(shù)占比等各項指標(biāo)處于全省領(lǐng)先地位。力爭到2020年，基本建成一批集產(chǎn)業(yè)、科技、人才于一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大產(chǎn)業(yè)大項目大企 業(yè)集聚效應(yīng)更為突出，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為融合，區(qū)域功能建設(shè)更為完善，資源集約利用水平不斷提 高，人與自然更趨和諧，成為全省重要經(jīng)濟增長點和競爭制高點。三、空間布局與功能分區(qū)（一）總體布局。全省規(guī)劃布局14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，即：杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，布局

14、于錢塘 江沿岸的大江東區(qū)域；杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，布局于余杭西部和臨安東部；寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū)，布局于杭州灣南岸、慈溪市北部；寧波梅山物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，布局于寧波梅山島及周邊區(qū)域； 溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，布局于甌江口區(qū)域；湖州南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，布局于湖州市南太湖區(qū)域； 嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，布局于嘉興中心城區(qū)的東南部；紹興濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，布局于紹興市北部、 杭州灣南岸；金華產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，布局于金華市區(qū)和蘭溪市的東部； 衢州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，布局于衢州市 中部盆地的低丘緩坡地帶；舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，布局于舟山本島和若干重要島嶼； 臺州灣循環(huán)經(jīng) 濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，布局于臺州市區(qū)、臨海、溫嶺的東部沿海區(qū)域；

15、麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，布局于麗水 市中部的盆地區(qū)域；義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，布局于義烏市。（二）發(fā)展導(dǎo)向。杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：突出空港經(jīng)濟和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特色，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，建設(shè)杭州東部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的示范區(qū)。杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：突出科研創(chuàng)新和文化創(chuàng)意特色，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，建設(shè)杭州西部科技創(chuàng)新和生態(tài)和諧發(fā)展的示范區(qū)。寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：突出海洋經(jīng)濟與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色，以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、 運動休閑產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟重要戰(zhàn)略平臺和長三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展 示范區(qū)。寧波梅山物流產(chǎn)業(yè)

16、集聚區(qū)：以國家保稅港區(qū)為依托，以自由貿(mào)易區(qū)為方向，以保稅倉儲、轉(zhuǎn)口 貿(mào)易、中轉(zhuǎn)、增值加工為重點，打造保稅物流大平臺， 建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)和寧波現(xiàn)代 化國際港口城市的重要區(qū)域。溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：突出民營經(jīng)濟特色，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新化”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)為重點，建設(shè)溫州大都市的重要區(qū)域。湖州南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：突出環(huán)太湖的區(qū)域特色，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)為重點，積極發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的新興功能組團。嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：突出國際商務(wù)和科技創(chuàng)新特色，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為重點， 建設(shè)區(qū)域性總 部經(jīng)濟、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造、科

17、研孵化、空港物流基地、數(shù)據(jù)后臺服務(wù)基地和嘉興現(xiàn)代化新城區(qū)。紹興濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：突出利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)紹興生態(tài)宜居城市的北部新城區(qū)金華產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：突出利用低丘緩坡特色優(yōu)勢，以先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)、生 產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，建設(shè)浙中城市群西部的產(chǎn)業(yè)主平臺。衢州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：突出利用低丘緩坡和四省邊界特色優(yōu)勢，以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和生產(chǎn) 性服務(wù)業(yè)為重點，建設(shè)浙閩贛皖四省邊際的產(chǎn)業(yè)主平臺。舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：突出海洋經(jīng)濟特色，以港口物流、臨港工業(yè)、濱海旅游、海洋科技、現(xiàn) 代漁業(yè)為重點，建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)

18、的重要功能區(qū)。臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：突出循環(huán)經(jīng)濟特色，以資源再生、臨港石化、醫(yī)藥化工、裝備制 造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和臺州都市區(qū)的重要區(qū)域。麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：突出生態(tài)經(jīng)濟特色，以先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)旅游、特色精品農(nóng)業(yè)為重點， 建設(shè)浙西南生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展主平臺。義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：突出國際商貿(mào)特色，以國際貿(mào)易為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融商 務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育先進(jìn)制造業(yè)，強化制造業(yè)對國際貿(mào)易的產(chǎn) 業(yè)支撐，建設(shè)成為世界日用小商品產(chǎn)業(yè)資源配置樞紐平臺。（三）空間分層。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間布局分為三個層次：規(guī)劃控制區(qū)：即今后10年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)

19、展需要統(tǒng)籌規(guī)劃和控制的區(qū)域，包括重點規(guī)劃區(qū)以及 與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展有密切聯(lián)系的周邊相關(guān)地區(qū)。 要強化規(guī)劃控制區(qū)各項發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 加強重點 規(guī)劃區(qū)與規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)其他區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展， 處理好新開發(fā)區(qū)塊與現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、 產(chǎn)業(yè)園以及生 態(tài)功能區(qū)、預(yù)留發(fā)展區(qū)之間的關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。重點規(guī)劃區(qū)：即產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 十二五”時期的重點啟動區(qū)。重點規(guī)劃區(qū)的主體部分是十二五”時期可開發(fā)建設(shè)的區(qū)塊，同時包括部分已用地和生態(tài)用地等。重點規(guī)劃區(qū)以規(guī)劃新的發(fā)展空間為主， 適度兼容現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、園區(qū)以及科技創(chuàng)新平臺等；以規(guī)劃產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為主，適度兼容城市功能區(qū)和 生態(tài)功能區(qū)。每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重點規(guī)劃區(qū)面積控制

20、在50平方公里左右，要明確功能區(qū)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)安排要求，加快基礎(chǔ)設(shè)施完善和招商引資，注重三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體協(xié)同。十二五”開發(fā)建設(shè)區(qū)：即 十二五”時期按可提供產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)需要的新增建設(shè)用地總量而確 定的開發(fā)建設(shè)區(qū)塊。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、土地資源、開發(fā)能力等因素合理確定十二五”開發(fā)建設(shè)區(qū)規(guī)模，明確產(chǎn)業(yè)安排，落實土地、環(huán)境、人才、資金等各類資源要素保障，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)和重大項目落實，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)出成效。（四）功能分區(qū)。按照全省統(tǒng)籌、凸顯特色、分類引導(dǎo)的基本要求，各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)根據(jù)功 能特點，進(jìn)行功能分區(qū)，并制定相應(yīng)的分區(qū)發(fā)展導(dǎo)向和管制要求。 根據(jù)功能類型的不同，集

21、聚區(qū)內(nèi) 可劃分為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、城市配套區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、預(yù)留發(fā)展區(qū)等基本類型，并可按照各自特點，提 出新的功能區(qū)類型。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)：以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，兼顧生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)功能。根據(jù)集聚 區(qū)總體發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)選擇，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的集中布置， 按照打造產(chǎn) 業(yè)集群的要求，實施重點開發(fā)建設(shè)。同時，按照各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的特點，進(jìn)一步劃分新能源、裝 備制造、新材料、臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、石化等具體行業(yè)的功能區(qū)，并提出相應(yīng)的建設(shè)要求和管制 要求。鼓勵多層廠房等利用形式，提高土地利用效率；加強環(huán)境整治，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中加大環(huán)保 設(shè)施建設(shè)投入，減少環(huán)境污染。城市配套區(qū)：以發(fā)展與

22、產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動相關(guān)的配套服務(wù)功能為主，兼顧行政管理、生活居住等城 市綜合服務(wù)功能。按照新型城市化發(fā)展要求，加快城市功能建設(shè)，打造符合社區(qū)化管理要求的現(xiàn)代 城市居住區(qū)，完善各項社會公共服務(wù)能力。開發(fā)建設(shè)過程中注重提高土地利用效率，推行緊湊發(fā)展， 避免無序建設(shè)。生態(tài)功能區(qū)：以生態(tài)涵養(yǎng)功能為主，用于維持區(qū)域生態(tài)安全、生態(tài)平衡以及改善生態(tài)環(huán)境、維 護生物多樣性等生態(tài)用途，是構(gòu)建區(qū)域基本生態(tài)格局、維護生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要組成部分， 也是塑 造區(qū)域景觀風(fēng)貌的重要基礎(chǔ)。以生態(tài)涵養(yǎng)與環(huán)境保護為核心，加大綠化建設(shè)和河道綜合整治，積極 發(fā)展景觀旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)控?zé)o關(guān)的建設(shè)活動預(yù)留發(fā)展區(qū)：在規(guī)劃期內(nèi)暫時不進(jìn)行開發(fā)，作

23、為集聚區(qū)未來遠(yuǎn)景拓展空間，以預(yù)留為主，維持 土地利用和功能現(xiàn)狀，嚴(yán)控大規(guī)模開發(fā)建設(shè)活動。四、產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展導(dǎo)向（一）產(chǎn)業(yè)選擇總體方向。以國家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，按照推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求， 突出 優(yōu)、新、高、特”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。1 .符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。全面落實國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加快調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加大對戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)的培育力度，按照鼓勵類、 限制類、禁止類等三大類別，制定各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo) 目錄，實施分類管理和扶持。2 .符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要求。著力將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點支撐產(chǎn)業(yè)，力爭形成一批具有全 國戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)基地；加快運用先進(jìn)適

24、用技術(shù)，規(guī)模化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 高 新化”，助推產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速成型。3 .符合差異化、特色化要求。依托區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源要素條件，在產(chǎn)業(yè)引入和發(fā)展 中注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜突出各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向，形成差異化發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)競 爭力。4 .符合高成長、強帶動要求。著力培育發(fā)展成長性高、市場潛力大、帶動效應(yīng)強的產(chǎn)業(yè)，發(fā) 揮在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點導(dǎo)向。圍繞產(chǎn)業(yè)選擇總體指向，按照建設(shè)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體 系要求，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，積極發(fā)展先進(jìn)制造 業(yè)，努力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。1 .著力培育戰(zhàn)略性

25、新興產(chǎn)業(yè)。牢牢把握全球產(chǎn)業(yè)革命新趨勢，緊密結(jié)合國家戰(zhàn)略，圍繞我省 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，努力培育新能源、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、核 電關(guān)聯(lián)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展的制高點。新能源產(chǎn)業(yè)以風(fēng)能、太陽能、燃料電池、高技術(shù)綠色儲能電池制造、氫開發(fā)利用、生物質(zhì)能、 地?zé)崮芘c海洋能等為重點；生物產(chǎn)業(yè)以生物基礎(chǔ)技術(shù)、生物醫(yī)藥、生物育種、生物制造、生物環(huán)保 等為重點；新材料產(chǎn)業(yè)以納米材料、氟硅材料、新型功能材料、關(guān)鍵與核心電子器件及材料產(chǎn)業(yè)、 膜材料及組件等為重點；新一代信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)以物聯(lián)網(wǎng)、下一代網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)、集成電路產(chǎn)業(yè)、 軟件與信息服務(wù)業(yè)等為重點；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)以重大關(guān)鍵及

26、成套設(shè)備、數(shù)控機床、現(xiàn)代儀器儀表、 核電、風(fēng)電控制系統(tǒng)等為重點；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以廢水處理技術(shù)及設(shè)備、大氣污染控制技術(shù)和設(shè)備、 固體廢棄物的資源綜合利用等為重點； 核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以核電設(shè)備配套、核電生產(chǎn)服務(wù)、核電技術(shù)應(yīng) 用、核技術(shù)教育培訓(xùn)、核電文化旅游等為重點。2 .加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、 科技服務(wù)、服務(wù)外包等主要面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、旅游等主要面向生活的服務(wù)業(yè)， 引導(dǎo)支持服務(wù)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新， 增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、 先進(jìn)制造業(yè)的推動 作用，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的配套服務(wù)能力， 使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

27、、 城市功能培 育有機融合、互動發(fā)展。創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)以工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計、廣告設(shè)計、動漫及網(wǎng)游設(shè)計等為重點；現(xiàn)代物流業(yè)以航 空物流、保稅物流，以及鋼材、紡織、糧食、化工、醫(yī)藥、汽車等專業(yè)物流為重點；金融服務(wù)業(yè)以 銀行、證券期貨信托業(yè)、基金投資、保險、地方產(chǎn)權(quán)交易等為重點；信息服務(wù)業(yè)以計算機系統(tǒng)服務(wù)、 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)與服務(wù)、數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)庫服務(wù)等為重點；科技服務(wù)業(yè)以科技研發(fā)、信息咨詢、技術(shù)推廣、公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)等為重點；商務(wù)服務(wù)業(yè)以會計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、工程咨詢、 管理咨詢等為重點；服務(wù)外包業(yè)以發(fā)展軟件與信息服務(wù)、通信網(wǎng)絡(luò)研發(fā)、金融服務(wù)、電子商務(wù)、人 力資源、物流貨代等特色服務(wù)外包領(lǐng)域為

28、重點；現(xiàn)代旅游業(yè)以發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、購物旅游、 工業(yè)旅游等為重點；現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)以專業(yè)市場、會展經(jīng)濟、商貿(mào)服務(wù)等為重點；另外，結(jié)合居民和產(chǎn) 業(yè)工人生活需要，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)等配套性服務(wù)業(yè)。3 .大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。按照建設(shè)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省的總體部署，以全省海洋經(jīng)濟發(fā)展 規(guī)劃為指引，依托各地資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代海 洋漁業(yè)發(fā)展，努力在建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮核心載體作用。海洋新興產(chǎn)業(yè)以發(fā)展海洋生物、海水綜合利用、海洋能等為重點，海洋生物重點發(fā)展生物性原 料與衍生品、功能性產(chǎn)品和藥物，海水綜合利用應(yīng)重點突破能量回收裝置、高壓泵

29、等關(guān)鍵設(shè)備及從濃縮海水中萃取和精深利用化學(xué)元素技術(shù)，海洋能產(chǎn)業(yè)應(yīng)以海島海涂風(fēng)電場、潮汐發(fā)電、海洋波浪 能、溫差能、微藻能源、煤炭綜合利用及煤電油氣一體化等開發(fā)建設(shè)為重點。海洋服務(wù)業(yè)以臨港物 流、海洋旅游、海洋科技服務(wù)等為重點，臨港物流著力構(gòu)建大宗商品交易平臺、港航集疏運網(wǎng)絡(luò)、 金融和信息支撐系統(tǒng) 三位一體”港口服務(wù)體系，海洋旅游應(yīng)以發(fā)展海洋文化旅游、 海島風(fēng)光旅游等 為重點。臨港先進(jìn)制造業(yè)以臨港石化、 船舶制造、海洋裝備等為重點，臨港石化以大型乙烯及烯姓 系列產(chǎn)品、大型芳姓及芳姓系列產(chǎn)品、 大型合成樹脂、大型合成橡膠、新型聚氨酯系列材料配套原 料（MDI , TDI等）等為重點，船舶制造以高技

30、術(shù)高附加值船舶、特種船舶、大型船用柴油機及齒 輪箱、船用導(dǎo)航及自動化裝置等為重點， 海洋裝備以海上工程平臺、海洋勘探裝備、海洋監(jiān)測裝備 等為重點?，F(xiàn)代海洋漁業(yè)以海洋捕撈和養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、高效生態(tài)海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精深加工等為重點。4 .積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。圍繞實施全省11個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點布局 建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的裝備制造項目，支持各類科技孵化器、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)和具有核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。高端紡織化纖業(yè)以高技術(shù)纖維、新型紡織材料、印染后整理技術(shù)、新型聚酯及纖維生產(chǎn)等為重 點；特種鋼鐵業(yè)以發(fā)展高強度轎車用鋼、 工模具鋼和特殊大鍛材等

31、關(guān)鍵鋼材品種， 高速重載鐵路用 鋼、石油開采油井管、油氣長距離輸送用管及其板材，高強度、節(jié)材型螺紋鋼和高層建筑抗震耐火 鋼等為重點；汽車整車及關(guān)鍵零部件制造業(yè)以符合國家安全、節(jié)能、環(huán)保要求的整車產(chǎn)品、新能源汽車和汽車發(fā)動機、制動系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件及新型汽車電子等為重點；高新化”輕工業(yè)以綠色食品系列化精深加工、生物可降解塑料及其系列產(chǎn)品開發(fā)、先進(jìn)制漿造紙設(shè)備等為重點；新 型建材應(yīng)以高性能節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保結(jié)構(gòu)墻體材料和自保溫墻體材料、新型節(jié)能環(huán)保屋面材料、絕 熱隔首材料等為重點。5 .努力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的生態(tài)廊道、生 態(tài)隔離、生態(tài)保育等功能區(qū)塊

32、，通過規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，積極發(fā)展具有特色競爭優(yōu)勢的種 子種苗、精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力探索農(nóng) 業(yè)科技創(chuàng)新、經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為全省現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)域，進(jìn)而帶動周邊區(qū)域乃至全省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（三）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入基本要求。圍繞產(chǎn)業(yè)選擇方向和發(fā)展重點，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定符合各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展 要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，在招商和建設(shè)過程中，做好準(zhǔn)入管理和控制。1 .集約方面。為合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)，從投資強度、單位用地產(chǎn)出、 容積率、產(chǎn)值能耗、產(chǎn)值水耗等五方面提出先進(jìn)制造業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)要求（表4-1）

33、02 .環(huán)保方面。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省產(chǎn)業(yè)政策，全面落實淘汰落后產(chǎn)能要求；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響 評價制度、土同時”制度、排污總量控制制度等，產(chǎn)業(yè)項目廢水、廢氣、固廢排放必須達(dá)到國家和 省市有關(guān)污染物排放綜合標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；以技術(shù)經(jīng)濟可行為依據(jù)，以行業(yè)先進(jìn)治 污水平及技術(shù)為要求，降低污染物產(chǎn)生和排放強度。3 .節(jié)能方面。嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方有關(guān)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法，嚴(yán)把節(jié)能準(zhǔn) 入條件，產(chǎn)業(yè)項目采用的技術(shù)、裝備須符合有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，項目主要產(chǎn)品單耗或綜合能耗水平須達(dá) 到行業(yè)先進(jìn)水平。4 .安全方面。嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入政策，產(chǎn)業(yè)項目必須進(jìn)行安全論證，安全設(shè)施必須與主體工 程同時設(shè)計、

34、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。5 .準(zhǔn)入管理。投資管理、土地管理、海洋、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護、節(jié)能審核、安監(jiān)、 消防、海關(guān)、工商等部門要根據(jù)各自職責(zé)，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，共同推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)、高效 發(fā)展。五、基礎(chǔ)設(shè)施支撐（一）綜合交通網(wǎng)絡(luò)。在省級 十二五”規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃中，充分考慮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展需 要，加強聯(lián)系密切的集聚區(qū)之間的跨區(qū)域交通連線建設(shè)，完善集聚區(qū)內(nèi)部運輸通道和綜合樞紐布局。 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)鐵路客運專線、區(qū)際軌道交通和區(qū)內(nèi)軌道交通，加快推進(jìn)七線二樞紐”建設(shè)。完善以高速公路為主干的公路網(wǎng)，重點加快干線公路、區(qū)內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)路、疏港公路建設(shè)，加快內(nèi)河骨干航道網(wǎng)改造，加快港口和機場建設(shè)

35、，推進(jìn)江海、陸海、海鐵聯(lián)運。推進(jìn)寧波橋社國際機場擴建工程和臺 州機場改擴建工程實施；加快金溫鐵路擴能工程、滬蘇湖鐵路、甬臺溫、金甬鐵路、金臺鐵路、湖 州一乍浦鐵路、滬杭客運專線、杭甬客運專線、寧波鐵路樞紐北環(huán)線及疏港鐵路、杭州長沙客運專線、九景衢鐵路等建設(shè)；改造湖嘉中航道和杭中航道；加快建設(shè)杭新景高速公路、甬臺溫高速公路 改擴建等項目。（二）能源保障網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各功能區(qū)的能源需求差異，優(yōu)化能源資源配置和項目布局，建立安全、可靠、清潔、高效的能源保障體系。穩(wěn)步發(fā) 展清潔能源，積極支持煤電上大壓小、潔凈煤利用和多式聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物 質(zhì)能利用；構(gòu)筑電網(wǎng)、氣網(wǎng)、油網(wǎng)等三大能

36、源網(wǎng)絡(luò)，完善煤、油、LNG等能源資源儲備設(shè)施。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造依靠再生能源、新能源、可替代能源的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)一批具有示范效應(yīng) 的新能源產(chǎn)業(yè)基地、綜合可再生能源產(chǎn)業(yè)基地。（三）高速信息網(wǎng)絡(luò)。按照省 十二五”規(guī)劃的建設(shè)要求，率先在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)構(gòu)筑 先進(jìn)適用、 多網(wǎng)融合”的高速信息網(wǎng)。實施寬帶接入網(wǎng)和IP骨干網(wǎng)擴容工程，構(gòu)筑大容量、高速率、高質(zhì)量、 安全可靠、相互融合的骨干傳輸網(wǎng)，建設(shè)與全球信息高速公路接軌的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。大力推進(jìn) 三網(wǎng)融合”發(fā)展，組織實施無線傳感網(wǎng)工程，培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺，大力發(fā)展面向企業(yè)的第三方電子商務(wù)，積極建設(shè)社區(qū)電子商務(wù)網(wǎng)

37、絡(luò)平臺。（四）水資源綜合利用網(wǎng)絡(luò)。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪保安能力，優(yōu)化水 資源配置，改善水環(huán)境。根據(jù)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的地理位置，深入實施強塘”工程和區(qū)域防洪（潮）排澇骨干工程，提高區(qū)域防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)；重點實施水庫保安工程，加強對病險水庫的保險加固和改造 升級，恢復(fù)水庫調(diào)蓄能力，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的防洪排澇安全屏障。 結(jié)合全省水資源時空分布特征及 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)對水資源的需求情況， 合理布局一批水資源調(diào)蓄和配置的骨干工程，加快形成跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化引調(diào)水框架，提高水資源在時間和空間上的調(diào)控能力。加快推進(jìn)錢塘江北岸海塘應(yīng)對超標(biāo) 準(zhǔn)風(fēng)暴潮工程、湖州市杭嘉湖地區(qū)環(huán)湖河道整治工程、溫州市東片防洪工程、

38、臺州市珊嶺汪排澇工 程、麗水盆地易澇區(qū)防洪排澇好溪堰水系整治工程、 蘭溪市農(nóng)防工程、梅山島防洪（潮）排澇工程、 春曉及梅山供水工程、六橫10萬噸級海水淡化工程、舟山市大陸引水三期工程、洞頭縣大門產(chǎn)業(yè) 基地引水工程等項目建設(shè)。（五）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生產(chǎn)力布局特點， 以污染物總量控制削減為目標(biāo)， 有效落實削減污染物排放；加強污染源控制，對重點污染排放企業(yè)實行在線全程監(jiān)控，強化污染源集中凈化處理和達(dá)標(biāo)排放，提高污染防治設(shè)施配備率。加強污水處理設(shè)施建設(shè)。強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi) 排水管網(wǎng)和污水處理廠等污水集中處理設(shè)施的建設(shè)。 大力實施配套污水收集支管網(wǎng)建設(shè)和污水處理 廠脫氮除磷工藝改造工程，

39、完善集中處理設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化布局，逐步提升污水的回收能力和處理能力。 加強防護林保護與建設(shè)，完善監(jiān)測、 獎勵和懲罰制度，提高保護積極性，加強新開發(fā)區(qū)塊防護林建 設(shè)，適當(dāng)增加防護林寬度和密度，增強抗災(zāi)能力。六、生態(tài)環(huán)境建設(shè)（一）加強生態(tài)文化建設(shè)。重視生態(tài)文化研究。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 實際，充分挖掘山水文化、海洋文化、森林文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化以及茶文化、花文化、竹文化、石 文化中豐富的生態(tài)思想，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制、對策舉措等研究。建設(shè)生態(tài)文化載體。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城市配套區(qū)布局，有序布局建設(shè)圖書館、博物館、科技 館、文化館、美術(shù)館、體育中心、青少年活動中心、

40、婦女兒童活動中心、老年活動中心等生態(tài)文化 設(shè)施，形成一批綠色社區(qū)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生態(tài)功能區(qū)布局，加強森林公園、濕地公園、地質(zhì)公 園、礦山公園、遺址公園、海洋公園和植物園的建設(shè)和管理，在生態(tài)文化遺產(chǎn)豐富、保持較完整的 區(qū)域，建設(shè)一批生態(tài)文化保護區(qū)，維護生態(tài)文化多樣化。倡導(dǎo)低碳生活方式。大力開展 節(jié)能減排家庭社區(qū)行動”，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的低碳生活。積極引導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能型電器、節(jié)水型設(shè)備，選擇公共交通、非機動車交通工具出行。 率先開展垃圾分類處理試點，積極引導(dǎo)鼓勵綠色消費，提倡健康節(jié)約的飲食文化，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過度包裝商品，限制一次性用品的使用。（二）注重發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。加

41、快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整。按照生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū)的資源環(huán)境承載能力，合理確定開發(fā)建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌謀劃人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用和城鎮(zhèn)格局。順應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟發(fā)展趨勢，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推 進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，加快實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的生態(tài)化改造，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，力促產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型提升。強化能源資源節(jié)約。大力發(fā)展低碳技術(shù)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)生活各個環(huán)節(jié)的節(jié)能，加強 工業(yè)余熱利用，著力提高能源利用效率； 全面推進(jìn)節(jié)約用水，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強水資源保護與開發(fā)，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)雨水集蓄、

42、海水淡化、海水直接利用、工業(yè)廢水回收再利用、 區(qū)域性中水回用等項目建設(shè)。全面推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)土地利用效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強資源的綜合利用和再生利用，全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少資源 消耗和環(huán)境污染。積極支持集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)開展 ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，開展清潔生產(chǎn)審核。 積極發(fā)展綠色產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)開展中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證和國際綠色認(rèn)證。（三）著力提高環(huán)境質(zhì)量。加大污染物減排力度。扎實推進(jìn)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氨 氮化物等主要污染物減排工作，嚴(yán)格控制重金屬、持久性有機污染物等有毒有害污染物的排放。 在 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)推廣使用有機肥，減少和控制農(nóng)藥、化肥的使

43、用，建立農(nóng)業(yè)面源污染檢測體系，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。加強污染物限排總量控制和入河、 入海排污口管理，全面推進(jìn)污染源達(dá)標(biāo) 排放工作。強化污染治理和生態(tài)修復(fù)。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的水污染、大氣污染、土壤污染的防治。積極推 進(jìn)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，實施水環(huán)境治理和修復(fù)工程，注重流域上下游聯(lián)動治理。開展土壤修復(fù)，加快推進(jìn)坡耕地和林地水土流失綜合治理。 積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)，加強沿海灘涂、海島的生態(tài)強化和 修復(fù)。按照全省推進(jìn)平原地區(qū)綠化建設(shè)的要求，強化地處平原的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綠化建設(shè)；按照全省 加強海洋藍(lán)色生態(tài)屏障建設(shè)的要求，強化地處沿海、海島地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的入海污染物總量控制， 加大陸源和海洋污染物的治理力

44、度， 強化重要港灣及重點海域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)， 建立健全灘涂濕地保 護管理機制。健全生態(tài)安全保障體系。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，重點做好地下水資源、主要河 流交界斷面及入?？谒|(zhì)、空氣質(zhì)量的監(jiān)測。加強氣象、地質(zhì)和海洋災(zāi)害預(yù)警服務(wù)體系建設(shè)， 著力提高氣象監(jiān)測密度和監(jiān)測能力。加強危險廢物處置、動植物疫病監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，形成較為完善 的應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件和重大生物災(zāi)害的防控體系。七、要素資源保障（一）合理加強用地需求保障。合理確定規(guī)模和布局。在立足于各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)本市區(qū)域內(nèi)統(tǒng) 籌調(diào)整落實基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護任務(wù)與布局的前提下，以我省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機，做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與土地利用

45、總體規(guī)劃的銜接，合理安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模和建設(shè)時序。 在年度新增建設(shè)用地指標(biāo)分配中，優(yōu)先安排一定數(shù)量的指標(biāo)專項用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。對盤活 批 而未用”置換出來的建設(shè)用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的節(jié)余部分，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。同 時，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要深化落實土地保障方案，保證開發(fā)建設(shè)的順利推進(jìn)。妥善處理規(guī)劃建設(shè)涉及的基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)涉及的基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在 新一輪土地利用總體規(guī)劃編制中予以調(diào)整， 并通過劃定 城鄉(xiāng)擴展邊界”保障 十二五”開發(fā)建設(shè)區(qū)發(fā)展用地；對避讓且調(diào)整基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田確實有困難的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持探索跨區(qū)域的耕地資源優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢互補新機制，實行在市內(nèi)統(tǒng)籌安排

46、，與市級土地利用總體規(guī)劃成果一并上報省政府 批準(zhǔn)實施。強化節(jié)約集約用地。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地節(jié)約集約利用和批后監(jiān)管工作，加大對轉(zhuǎn)而未供土地 消化利用和閑置土地清理處置力度，建立健全評價考核和獎懲激勵機制，并與下一年度新增建設(shè)用 地計劃安排相掛鉤。進(jìn)一步加強沿海灘涂、低丘緩坡等耕地后備資源的有序開發(fā)、保護和利用，加 大農(nóng)村廢棄建設(shè)用地的復(fù)墾整理力度， 推進(jìn)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度， 嚴(yán)格落實耕地特別是 基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護任務(wù)，強化土地資源的保護利用?？茖W(xué)利用海域和海島資源。嚴(yán)格落實海洋功能區(qū)劃，對涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)明確海域使用范 圍和用海方式，強化集聚區(qū)建設(shè)涉及的用海、海島利用與相關(guān)規(guī)劃

47、、法規(guī)的一致性。涉及海洋資源利用，特別是圍填海項目，要符合國家實施的計劃指標(biāo)管理制度要求， 突出重點和計劃性；涉及海 島使用的，要符合海島保護法的要求，依法審批。在用海、用島等相關(guān)指標(biāo)的配置上，適當(dāng)向 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。（二）優(yōu)化配置環(huán)境容量資源。合理配置環(huán)境容量資源。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價、 環(huán)境功能區(qū)劃、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)特點，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的污染物總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格 實施區(qū)域污染物排放總量控制，加強對區(qū)域污染物排放的監(jiān)測、統(tǒng)計和考核。實施污染物排放指標(biāo)的跨區(qū)域調(diào)配。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在市要加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染物排放指標(biāo) 管理工作的支持力度，在確保完成主要污染物總量減排目標(biāo)和滿足

48、環(huán)境質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上，預(yù)留部分指標(biāo)，按照排污權(quán)交易調(diào)配政策專項用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)國家、省重點建設(shè)項目，在省級儲備中給予支持。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也可按排污權(quán)交易有關(guān)政策實施污染物排放指標(biāo)調(diào)配。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護政策。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對重污染企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模集中整治。完善排污權(quán) 有償使用和交易制度，運用經(jīng)濟杠桿提高排污成本，倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新， 主動削減 污染物的排放總量。通過 騰籠換鳥”，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)讓出必要的發(fā)展空間。鼓勵高科技含量、 高附加值、低排放、輕污染的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚。（三）加大財稅支持保障力度。加大財政支持力度。十二五”時期，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合

49、規(guī)定條件的新投資企業(yè)（包括省外引進(jìn)的和省內(nèi)企業(yè)在集聚區(qū)內(nèi)的新辦企業(yè)），經(jīng)省有關(guān)部門按規(guī)定程序?qū)徍苏J(rèn)定，其項目投產(chǎn)后三年內(nèi)繳納的增值稅、營業(yè)稅、所得稅所形成的地方財政收入，按當(dāng)年增收上交省部分予以獎勵性補助；對集聚區(qū)外企業(yè)遷入?yún)^(qū)內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造并符合空間布局調(diào)整和產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)型升級的項目，經(jīng)審核認(rèn)定，在項目投產(chǎn)后三年內(nèi)繳納的增值稅、 營業(yè)稅、所得稅所形成的地 方財政收入，按扣除原有基數(shù)和一定增幅后的上交省部分予以獎勵性補助；對項目規(guī)模特別大、帶動效應(yīng)特別強的企業(yè)，對補助年限及基期起始等可視情況另行研究給予照顧。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在市、 縣（市、區(qū)）根據(jù)需要和財力可能，支持集聚區(qū)的發(fā)展，引導(dǎo)社會資金加大投入

50、。對跨行政區(qū)域設(shè) 立的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實行單獨管理，建立 共同投入、統(tǒng)一管理、比例分享、分別入庫”的財稅管理體 制，以充分調(diào)動市、縣（市、區(qū)）的積極性。省安排的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項資金對欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng) 照顧。發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策效應(yīng)。用足用好自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，抓好企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除和高新 技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策的貫徹落實。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)用于引進(jìn)高層次人才的配套科研經(jīng)費等可列入成 本，科研創(chuàng)新經(jīng)費、設(shè)備折舊和職工培訓(xùn)費用可按相關(guān)規(guī)定稅前扣除；區(qū)內(nèi)單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、 技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。區(qū)內(nèi)物流企業(yè)符合 條件的，推薦納入試點物流企業(yè)名單，實行營業(yè)稅差額征

51、稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)在合并、分立、兼并等企業(yè) 重組過程中發(fā)生轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為，不征收營業(yè)稅；對經(jīng)認(rèn)定屬于 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)鼓勵發(fā)展的企業(yè)，自新認(rèn)定之年起，13年內(nèi)給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的減免照顧。（四）多渠道強化資金保障。加大金融支持力度。加強信貸政策與財稅政策、間接融資與直接 融資的協(xié)同作用，充分發(fā)揮銀行等金融機構(gòu)在間接融資中的主渠道功能，積極鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的支持；推動銀行業(yè)金融機構(gòu)加大金融創(chuàng)新力度，充分利用銀團貸款等方式， 提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金供給的穩(wěn)定性。將金融機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的金融支持作為一項重要指標(biāo)納 入年度評價依據(jù)。推進(jìn)多渠道融資。積極

52、拓寬直接融資渠道，多渠道籌措產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 內(nèi)符合條件的企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外上市融資；支持開發(fā)建設(shè)主體通過資本市場募 集建設(shè)資金，擇優(yōu)選擇若干符合條件的開發(fā)主體買殼上市；對于建設(shè)周期長、開發(fā)前景好的項目， 爭取發(fā)行中長期基礎(chǔ)設(shè)施債券；對規(guī)模較小但具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目， 通過項目信托計劃、資產(chǎn)證 券化等多種方式擴大資金來源；大力發(fā)展股權(quán)投資基金，引入境內(nèi)外知名股權(quán)投資管理機構(gòu)， 參與 區(qū)內(nèi)重點項目的投資；引導(dǎo)省內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金支持區(qū)內(nèi)有關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)民間投資參與建設(shè)。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，放寬股權(quán)比例等方面的 限制，降低民間投

53、資準(zhǔn)入門檻。積極探索和運用建設(shè) 一移交（BT）、建設(shè)一經(jīng)營一移交（BOT）、 轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營一移交（TOT）等投融資模式，引導(dǎo)民間投資以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等 方式，參與區(qū)內(nèi)公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。（五）提高科技人才保障能力。培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。推動優(yōu)質(zhì)科技資源向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚， 鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)通過科技合作等方式，引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才和關(guān)鍵核心技術(shù)， 開展成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化工作。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊建設(shè)，鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)建立省級高新技術(shù)企 業(yè)研究開發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊， 引導(dǎo)區(qū)內(nèi)大型骨干企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建企業(yè)研究 院、省級重點實驗室、工程實驗室、工程研

54、究中心、工程技術(shù)研究中心（試驗基地），積極支持中 報國家重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心和工程技術(shù)研究中心。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭力提升的創(chuàng)新 需求，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)為主體， 產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，組建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟， 按產(chǎn) 業(yè)鏈分工在關(guān)鍵技術(shù)和工藝上進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新，通過契約形式形成共同投入、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的 內(nèi)生創(chuàng)新機制。優(yōu)化科技要素分配激勵機制。按照浙江省高新技術(shù)促進(jìn)條例的有關(guān)規(guī)定，鼓勵有可行性科 技項目的科研人員組建子公司，鼓勵參與開發(fā)和經(jīng)營的科研人員以技術(shù)要素入股，或以期權(quán)形式給予獎勵；擴大科研人員自主權(quán)；積極貫徹落實技術(shù)

55、要素參與股權(quán)和收益分配政策。鼓勵和支持公共創(chuàng)新平臺建設(shè)。按照整合、共享、服務(wù)、創(chuàng)新的要求，支持建設(shè)一批跨單位整 合、市場化運作、企業(yè)化管理的區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺， 為廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)提供公共科技創(chuàng)新 服務(wù)。推進(jìn)大型科學(xué)儀器協(xié)作共用平臺、科技文獻(xiàn)共建共享平臺等服務(wù)功能向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸。加強人才隊伍建設(shè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托高等院校、職業(yè)院校和科研機構(gòu)，建立區(qū)域高新技術(shù) 和高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地；加大人才引進(jìn)力度，全面落實引才優(yōu)惠政策。推進(jìn)品牌建設(shè)。大力實施質(zhì)量振興和品牌帶動戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)質(zhì)量和品牌意識， 引導(dǎo)和支持區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)立品牌，推動生產(chǎn)要素向品牌企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集聚，培育形成區(qū)域

56、品牌。八、體制機制創(chuàng)新（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃、 政策、項目等重大問題的綜合協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)具體事項的協(xié)調(diào)銜接。各地也要成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。加大省級協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌解決有關(guān)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)項目落地、 基礎(chǔ)設(shè)施布局、 生態(tài)環(huán)境保護與改善以及利益分配等問題。（二）創(chuàng)新管理體制。積極探索統(tǒng)分結(jié)合的管理制度和條塊聯(lián)動的工作機制，在加強統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一政策的同時，充分調(diào)動和發(fā)揮各方積極性，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。 各市要按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效的原則和理順管理體制、提高行政效能的要求，設(shè)立統(tǒng)一的管 理機構(gòu)，作為市政府

57、的派出機構(gòu)，機構(gòu)規(guī)格與同級政府工作部門相同， 按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)，主要 負(fù)責(zé)人的級別可適當(dāng)高配。要積極穩(wěn)妥地探索產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)派出機構(gòu)與區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)分明、 便民利民的管理體制，正確處理好各方利益關(guān)系，確保社會穩(wěn)定。（三）健全推進(jìn)機制。省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定年度工作計劃，確定 目標(biāo)，明確任務(wù)，落實責(zé)任。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強相互之間的協(xié)作和配合。建 立信息交流和定期報告制度，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要及時總結(jié)建設(shè)進(jìn)展情況， 分別在年中、年末向省產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供總結(jié)報告，經(jīng)匯總后向省委、省政府提交專題報告。建立 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測評價制度，制定

58、科學(xué)合理的綜合考評辦法，定期開展評估考核。（四）出臺扶持政策。本著促進(jìn)建設(shè)、加快發(fā)展的要求，重點在土地、環(huán)境、財稅、資金、管 理方式、推進(jìn)機制等方面，深化細(xì)化政策措施。省級部門要根據(jù)各自職責(zé)加快制定相關(guān)實施政策。 各地也要根據(jù)本地區(qū)實際，制定具體的實施辦法和配套政策措施。同時，要加強政策實施工作，明確政策實施的保障措施，真正發(fā)揮政策在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)過程中的重要作用。九、近期重點推進(jìn)的工作（一）啟動建設(shè)一批重點區(qū)塊。合理選擇重點開發(fā)區(qū)塊。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要從大處著眼、小處 著手，按照 j次規(guī)劃、分期實施、重點突破、示范帶動”的原則，選擇若干臨近中心城市、交通區(qū) 位便捷、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、設(shè)施較為完備、拆遷規(guī)模較小的區(qū)塊，集中優(yōu)勢資源，加快啟動開發(fā)，實 現(xiàn) 開發(fā)一片、建成一片、收益一片”的良好態(tài)勢。編制功能分區(qū)規(guī)劃。進(jìn)一步細(xì)化和落實產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將具體產(chǎn)業(yè)功能安排和重點開發(fā) 區(qū)塊布局緊密結(jié)合，編制各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的功能分區(qū)規(guī)劃，明確范圍規(guī)模、產(chǎn)業(yè)安排、建設(shè)要求、 進(jìn)度安排、投資估算、資金籌措、任務(wù)分解等內(nèi)容，指導(dǎo)重點區(qū)塊開發(fā)的快速推進(jìn)和有序?qū)嵤?。（二）培育發(fā)展一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。科