中烏勞務(wù)合作及對外承包工程情況-烏克蘭

1、一、烏克蘭概況烏克蘭國土面積60.37萬平方公里，在歐洲國家中僅次于俄羅斯，居歐洲第二位。人口約4600萬，在歐洲國家中排在俄羅斯、德國、英國、法國和意大利之后居第6位。經(jīng)濟(jì)規(guī)模在獨(dú)聯(lián)體國家中居第二位。烏克蘭不僅是獨(dú)聯(lián)體也是歐洲最重要的經(jīng)濟(jì)地區(qū)之一。（一）烏克蘭勞動力市場簡述自1991年烏克蘭宣布獨(dú)立以來，直到1999年的8年時(shí)間里，烏克蘭與歐洲發(fā)達(dá)國家的差距不斷擴(kuò)大，其經(jīng)濟(jì)連年下滑，1991-1999年GDP下降59.2%,經(jīng)濟(jì)總量僅相當(dāng)于獨(dú)立前的45%。2000年烏克蘭實(shí)現(xiàn)無赤字預(yù)算，經(jīng)濟(jì)止跌回升，開始恢復(fù)性增長。2000-2003年GDP實(shí)際增長33.1%。2007年GDP增長7.9%。

2、烏克蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u趨穩(wěn)定，失業(yè)率也一直維持在2%左右。2007年，烏勞動和社會政策部勞動就業(yè)中心統(tǒng)計(jì)的失業(yè)率為2.4%,就業(yè)中心登記失業(yè)人數(shù)為66.03萬人，首都基輔的失業(yè)率為0.3%。自2008年下半年開始，受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，烏克蘭經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)跌幅居?xùn)|歐和獨(dú)聯(lián)體國家之首。烏克蘭成為東歐和獨(dú)聯(lián)體的“重災(zāi)區(qū)”。烏克蘭歷年失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)：（見下表）1999-2008年烏勞動就業(yè)中心登記失業(yè)人口單位：萬人年份失業(yè)人數(shù)女男1999120.4674.4346.032000118.874.6544.152001102.8865.5737.312002105.5267.4738.05200310

3、0.3763.5136.86200499.8962.8037.09200590.3554.5735.78200678.0946.8331.26200766.0339.3726.66200887.847.9739.83資料來源：烏克蘭國家就業(yè)中心據(jù)烏克蘭國家統(tǒng)計(jì)委員會統(tǒng)計(jì)，2008年全年月度失業(yè)率情況如下：1-2月失業(yè)率2.4%;3月2.3%;4月2.2%;5月2.0%;6月1.9%;7-9月1.8%;10月1.9%;11月2.3%;12月3%2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)在烏克蘭各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域快速蔓延，經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)惡化。前三季度GD陰別下降20.1%17.8麻口15.9%。1-2月份失業(yè)率為3.2%。1月份全

4、國登記失業(yè)人口為90.06萬人，2月份為90.61萬人。2月份65.7萬人獲得失業(yè)救濟(jì)，3月底烏克蘭失業(yè)率為3.1%,獲得失業(yè)救濟(jì)的有62.7萬人，平均失業(yè)救濟(jì)金為604格里夫納。失業(yè)人口中，婦女占47.6萬人，城市人口占48.9萬人。4月失業(yè)率為2.9%;5月烏克蘭失業(yè)率為2.6%;截至6月底，全國登記失業(yè)人口為65.85萬人。前5個(gè)月，共安置就業(yè)人員31.8萬人，另有18.3萬人接受再就業(yè)培訓(xùn)。共有50萬人獲得失業(yè)救濟(jì)。烏克蘭勞動和社會政策部國家勞動就業(yè)中心副主任預(yù)測，2010年烏克蘭失業(yè)率下降的可能性不大，求職人數(shù)將超過100萬人，建筑業(yè)失業(yè)人數(shù)約10萬人，2012年前勞動力市場仍將處于

5、蕭條狀態(tài)。烏克蘭勞動和社會政策部部長柳德米拉.杰尼索娃最近在全球勞動就業(yè)中心協(xié)會召開的國際會議上說，烏克蘭勞動市場再過2年到2年半的時(shí)間才有可能走出危機(jī)。為了減少經(jīng)濟(jì)危機(jī)對社會各個(gè)層面的影響，應(yīng)該制定相應(yīng)的國家戰(zhàn)略，以創(chuàng)造更多新的就業(yè)機(jī)會，使國民擺脫貧困，渡過“后危機(jī)”時(shí)代。（二）烏克蘭勞務(wù)輸出情況2004年烏克蘭“橙色革命”以來一直奉行親歐盟政策，將加入歐盟視為其首要目標(biāo)。烏克蘭國民向往歐盟的生活方式，羨慕歐盟國家的高收入，大量青壯年勞動力流入歐盟國家打工。高峰時(shí)出國打工勞動力約300萬人，其中近85%為非法勞務(wù)，通過烏克蘭合法中介公司（共注冊593家勞務(wù)中介公司）出國打工的僅占2%。烏克蘭

6、勞動和社會政策部專家指出，烏克蘭的雇主正在失去高素質(zhì)的勞動力資源，而遠(yuǎn)在國外的非法務(wù)工者人身安全也無法保障。政府應(yīng)實(shí)施積極的移民遣返政策，使國外的勞務(wù)人員返回國內(nèi)，提高他們的工資及整體生活水平。二、烏克蘭相關(guān)勞務(wù)政策目前，烏克蘭沒有一部專門規(guī)范管理外國勞動力的法律。所有的管理制度，只是散見于一些相關(guān)法律中，比如烏克蘭憲法、外國人出入境法、外國人法律地位法、居民就業(yè)法、勞動法以及外國人勞動就業(yè)管理規(guī)定等。縱觀烏克蘭現(xiàn)有的各項(xiàng)法律法規(guī)，我們還是可以大致總結(jié)出該國在外國勞動力的使用上所秉承的主要原則和做法。（一）烏克蘭雇主使用外國勞動力的三個(gè)必要前提條件1、烏公民不去的空缺崗位。2、當(dāng)?shù)貏趧恿ο鄬Χ?/p>

7、缺。3、需要某種特殊專門技能的某些行業(yè)。根據(jù)烏克蘭1994年2月外國人和無國籍人法律地位法，外國勞動力是指在烏工作的臨時(shí)居住的外國人、無國籍人，以及難民等。在烏常住的外國人不屬此列，他們與烏克蘭公民享有同等的權(quán)利，他們不需要任何勞動就業(yè)許可。在實(shí)踐中，雇用一個(gè)外國人，應(yīng)附帶雇傭4個(gè)本國人，以保障居民的充分就業(yè)。2008年，基輔市就業(yè)中心只給1.8萬名外國人發(fā)放了勞動許可。（二）在烏克蘭，辦理雇用外國勞動力必須通過就業(yè)中心、移民部門和地方政府三道關(guān)口才能獲得勞動就業(yè)許可。其中最主要的是就業(yè)中心頒發(fā)的許可。雇主的資質(zhì)可以是法人或自然人，但他們必須是在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)中心注冊的烏克蘭國家強(qiáng)制社會失業(yè)保險(xiǎn)金的

8、交納者。如果沒有這種勞動許可，有關(guān)部門對雇主非法使用外國勞工處以每人850格里夫納的罰款。雇主在向就業(yè)中心提交各種必需的文件后30天內(nèi)，就業(yè)中心應(yīng)予以明確的回復(fù)，如獲批準(zhǔn)，勞動就業(yè)許可期限為一年。辦理勞動許可延長時(shí)需在屆滿一個(gè)月前提出申請。（三）外國勞動力在入境時(shí)必須持有烏雇主的邀請信及烏有關(guān)部門頒發(fā)的勞動許可。烏雇主必須保障外國勞務(wù)人員獲取勞動許可，保障工資待遇不得低于烏本國公民的標(biāo)準(zhǔn)，并承諾嚴(yán)格遵守勞動就業(yè)許可的時(shí)限，如有外國勞動力違反勞動合同法及單方解除勞動合同行為要提前通知移民部門。締約后雇主不得將引進(jìn)的外國勞工轉(zhuǎn)給其他雇主。在一個(gè)月期內(nèi)，雇主必須要將簽署的勞動合同送到移民機(jī)關(guān)備案。（

9、四）2009年5月1日開始，烏克蘭政府抬高“門檻”，嚴(yán)格限制外國公民進(jìn)入烏克蘭勞動力市場。雇主為外籍勞務(wù)辦理勞動許可時(shí)，申請手續(xù)更加繁瑣、規(guī)定提供的證明材料更多。雇主除提供外籍勞務(wù)的邀請目的和文憑復(fù)印件外，還要求向?yàn)蹩颂m國家社會保險(xiǎn)中心交納失業(yè)保證金，以及被雇傭者無起訴和無犯罪記錄證明等文件。文件還規(guī)定，被雇用的外籍經(jīng)理等高層管理人員，工作期限最長不得超過3年；被雇用的外籍勞務(wù)工人，工作期限最長不得超過1年。同時(shí)還規(guī)定，對雇主未辦理勞動許可使用外籍勞務(wù)的非法行為，雇傭1人將處以12500格里夫納的罰款并承擔(dān)外籍勞務(wù)的遣返費(fèi)用。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)加深，烏克蘭政府決定2009-2010年暫停引進(jìn)外國勞務(wù)

10、。但是，高技術(shù)人才仍可引進(jìn)。三、包括我國在內(nèi)的有關(guān)國家在烏勞務(wù)市場發(fā)展情況烏克蘭的勞務(wù)輸出國主要是歐盟國家，勞務(wù)輸入國主要是土耳其和俄羅斯、阿塞拜疆和印度等國家。土耳其勞務(wù)大約占烏勞務(wù)市場的60%土耳其之所以能夠長期占據(jù)烏克蘭勞務(wù)市場的半壁江山主要有如下因素：1、使用土耳其勞務(wù)是蘇聯(lián)時(shí)期形成的傳統(tǒng)，雖然蘇聯(lián)已經(jīng)解體，但業(yè)務(wù)聯(lián)系和傳統(tǒng)關(guān)系一直保留和延續(xù)。2、烏克蘭和土耳其兩國互免簽證，其國民可自由往來。3、土耳其學(xué)習(xí)俄語的人較多，工人大多能較熟練掌握俄語，在烏工作生活沒有語言障礙。4、土耳其勞動力便宜，比較適合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟆?、土耳其勞務(wù)中介公司按月收取勞務(wù)中介費(fèi)，減輕了工人一次性支付中介費(fèi)的負(fù)

11、擔(dān)。2006年烏克蘭外國勞務(wù)人員4623人，土耳其約占42%2007年烏克蘭外國勞務(wù)人員7814人，土耳其占59%根據(jù)烏克蘭勞動和社會政策部勞動就業(yè)中心提供的數(shù)據(jù)，2003年中國在烏勞務(wù)人員273人，2004年199人，2005年193人，2006年217人，2007年316人。由此看出，自2003年始，我國在烏勞務(wù)人員呈逐年增長趨勢，至2007年已上升到第四位。2007年下半年起，我對烏勞務(wù)輸出呈上升勢頭，2008年我在烏勞務(wù)人員達(dá)500余人。2008年下半年起，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對烏建筑等相關(guān)行業(yè)沖擊巨大，雇主拖欠工資嚴(yán)重。烏國內(nèi)失業(yè)率上升，在歐盟務(wù)工人員回流，烏對外籍勞務(wù)需求大幅縮減。2008

12、年底，我在烏勞務(wù)人員已無工可做，工資不保，勞務(wù)糾紛不斷。在使館和商務(wù)處的幫助下，陷入困境的勞務(wù)人員于2009年初全部撤離回國，目前兩國勞務(wù)合作基本處于停滯狀態(tài)四、烏克蘭建筑業(yè)近況2008年國際金融危機(jī)直接影響烏克蘭的房地產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而影響到烏克蘭整個(gè)建筑業(yè)，受金融危機(jī)影響烏克蘭建筑市場急劇惡化。據(jù)烏克蘭國家統(tǒng)計(jì)委員會統(tǒng)計(jì)，烏2008年全國建筑企業(yè)完成工程產(chǎn)值644億格里夫納，比2007年下降15.8%。2009年1-11月烏克蘭全國建筑企業(yè)完成工程產(chǎn)值331億格里夫納，比2008年下降50.3%。建筑和建筑設(shè)備使用量減少50.2%,計(jì)劃建設(shè)的工程項(xiàng)目減少41.5%,建筑安裝工程減少46.1%。建筑業(yè)的主要業(yè)務(wù)量分布在基輔、頓涅茨克、哈爾科夫、利沃夫和敖德薩等5個(gè)州，而基輔州占全國的24.8%。2009年10月烏克蘭建筑業(yè)人均工資1664格里夫納，比上年同期下降9.4%。2007年至2008