依法保障義務(wù)教育教師工資水平——義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資政策解讀

1、依法保障義務(wù)教育教師工資水平一一義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資政策解讀依法保障義務(wù)教育教師工資水平一一義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資政策解讀現(xiàn)行政策依法保障了義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)公務(wù)員平均工資水平，但不同區(qū)（縣）之間、區(qū)（縣）學(xué)校與市（地）直學(xué)校之間教師績(jī)效工資水平目前還存在一定差距。這種差距是社會(huì)發(fā)展的階段性特征，隨著教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，這些問(wèn)題會(huì)逐步得到緩解。在教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的前提下，由于職務(wù)等級(jí)、崗位責(zé)任、工作表現(xiàn)不同，按照績(jī)效工資分配辦法，有的教師績(jī)效工資相對(duì)高一些，有的教師績(jī)效工資會(huì)相對(duì)低一些；不應(yīng)簡(jiǎn)單地把更一職務(wù)等級(jí)教師

2、工資水平與莫一職務(wù)層次公務(wù)員工資水平進(jìn)行比較，不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為每名教師的工資都不低于公務(wù)員。實(shí)施績(jī)效工資時(shí)的增資水平取決于義務(wù)教育學(xué)校教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的現(xiàn)有差距，如果當(dāng)?shù)卦趯?shí)施績(jī)效工資前義務(wù)教育學(xué)校教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平相差不大，或者過(guò)去自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼水平比較高，就有可能出現(xiàn)實(shí)施績(jī)效工資后教師總體增資較少甚至不增加的情況。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資工作取得了重要階段性成果，各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施過(guò)程中，有的教師通過(guò)各種渠道咨詢政策、了解情況，提出了一些問(wèn)題，也有一些地方基層教育部門(mén)希望進(jìn)一步深入理解有關(guān)政策。為此，本報(bào)記者走訪了教育部有關(guān)部門(mén)，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的

3、政策進(jìn)行解讀。一、義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資水平是如何確定的？按照國(guó)家政策規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資總量暫按學(xué)校工作人員上年度12月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平核定；其中，義務(wù)教育教師規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼平均水平，由縣級(jí)以上人民政府人事、財(cái)政部門(mén)按照教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的原則確定。上年度12月份基本工資額度即原國(guó)家規(guī)定的相當(dāng)于一個(gè)月基本工資的年終一次性獎(jiǎng)金，項(xiàng)目取消、額度保留并納入績(jī)效工資管理。教師工資中的基本工資及其提高10%部分、國(guó)家規(guī)定的教齡津貼、特級(jí)教師津貼、特殊教育補(bǔ)貼、工讀學(xué)校補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等特殊津貼補(bǔ)貼不受影響，原國(guó)家規(guī)定的班主任津貼納入績(jī)效工資

4、管理。符合政策規(guī)定的改革性補(bǔ)貼也不納入績(jī)效工資。二、為什么市直學(xué)校與區(qū)（縣）學(xué)校之間、不同區(qū)（縣）之間義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資平均水平存在差距？義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資水平是按照“教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”的原則核定的。目前,市（地）、區(qū)（縣）公務(wù)員平均工資水平本身就存在差距，有的是市（地）級(jí)高一些，有的是區(qū)（縣）高一些，區(qū)（縣）之間水平也不完全一致。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行“以縣為主”的管理體制，因?yàn)閷W(xué)校隸屬關(guān)系不同而存在財(cái)政投入渠道不同的現(xiàn)實(shí)情況。按照規(guī)定，具體操作中，區(qū)（縣）所屬義務(wù)教育學(xué)校教師規(guī)范后津貼補(bǔ)貼平均水平，按照不低于所在縣級(jí)行政區(qū)域公務(wù)員工資中相應(yīng)平均水平的原則確定，

5、市（地）所屬學(xué)校教師規(guī)范后津貼補(bǔ)貼平均水平，按照不低于市（地）直機(jī)關(guān)公務(wù)員工資中相應(yīng)平均水平的原則確定。現(xiàn)行政策依法保障了義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)公務(wù)員平均工資水平，但不同區(qū)（縣）之間、區(qū)（縣）學(xué)校與市（地）直學(xué)校之間教師績(jī)效工資水平目前還存在一定差距。這種差距是社會(huì)發(fā)展的階段性特征，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，地區(qū)之間統(tǒng)籌力度進(jìn)一步加大，教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，這些問(wèn)題會(huì)逐步得到緩解。三、如何理解義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平？根據(jù)義務(wù)教育法和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部教育部關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)

6、辦發(fā)2008133號(hào)）精神，義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，是對(duì)同一縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校全體教師平均工資水平與全體公務(wù)員平均工資水平的比較，這是核定義務(wù)教育教師績(jī)效工資總體水平的基本依據(jù)。公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)級(jí)別工資制度，教師實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，由于工資系列和分配方式不同，兩者之間沒(méi)有一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系；在教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的前提下，由于職務(wù)等級(jí)、崗位責(zé)任、工作表現(xiàn)不同，按照績(jī)效工資分配辦法，有的教師績(jī)效工資相對(duì)高一些，有的教師績(jī)效工資會(huì)相對(duì)低一些；不應(yīng)簡(jiǎn)單地把某一職務(wù)等級(jí)教師工資水平與某一職務(wù)層次公務(wù)員工資水平進(jìn)行比較，不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為每名教師的工資都

7、不低于公務(wù)員。四、為什么實(shí)施績(jī)效工資后有的地方教師工資增長(zhǎng)較少甚至沒(méi)有增長(zhǎng)？按照國(guó)家政策規(guī)定，實(shí)施績(jī)效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行。過(guò)去一些地方和學(xué)校自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼要進(jìn)行清理規(guī)范，將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入績(jī)效工資總量。這樣做一方面有利于規(guī)范收入分配秩序，一方面有利于完善教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施績(jī)效工資時(shí)的增資水平取決于義務(wù)教育學(xué)校教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的現(xiàn)有差距，如果當(dāng)?shù)卦趯?shí)施績(jī)效工資前義務(wù)教育學(xué)校教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平相差不大，或者過(guò)去自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼水平比較高，就有可能出現(xiàn)實(shí)施績(jī)效工資后教師總體增資較少甚至不增加的情況。五、為什么績(jī)效工資總量要分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性兩部分？義務(wù)

8、教育學(xué)校執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼（即特殊崗位津貼補(bǔ)貼及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼）四部分構(gòu)成，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資。按照國(guó)家政策規(guī)定，崗位績(jī)效工資的四個(gè)部分各自承擔(dān)不同的功能。績(jī)效工資是收入分配中“活的部分”，是發(fā)揮工資激勵(lì)導(dǎo)向作用的重要手段，必須充分體現(xiàn)學(xué)校工作特點(diǎn)，以工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)為依據(jù)，堅(jiān)持多勞多得的原則，適當(dāng)拉開(kāi)分配差距，不能平均發(fā)放，不能搞成“大鍋飯”，同時(shí)也要妥善處理學(xué)校內(nèi)部各類人員收入分配關(guān)系。義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資總量的70%作為基礎(chǔ)性部分，主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)

9、以上人民政府人事、財(cái)政、教育部門(mén)確定，一般按月發(fā)放。這樣做符合義務(wù)教育教師工作專業(yè)性、長(zhǎng)期性、實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定教師工資收入水平?；A(chǔ)性部分的發(fā)放也應(yīng)以績(jī)效考核結(jié)果為依據(jù)，對(duì)履行了崗位職責(zé)、完成了學(xué)校規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)的教師全額發(fā)放基礎(chǔ)性績(jī)效工資?？?jī)效工資總量的30%作為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，由學(xué)校按照規(guī)范的程序和辦法自主分配，主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，在績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，對(duì)有突出表現(xiàn)或者作出突出貢獻(xiàn)的教師，視不同情況發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，合理確定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配等次，一般按學(xué)期或者學(xué)年發(fā)放。六、為什么說(shuō)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資不是從教師個(gè)人工資中扣除的？按照國(guó)家規(guī)定的績(jī)效工資分配程序，應(yīng)

10、當(dāng)先確定區(qū)（縣）義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資總量，然后將總量的70%作為基礎(chǔ)性部分，由縣級(jí)以上人民政府人事、財(cái)政、教育部門(mén)確定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，其余30%總量按要求撥付給學(xué)校，由學(xué)校按照規(guī)范的程序和辦法再次分配。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資是從績(jī)效工資總量中預(yù)先劃分出來(lái)用于學(xué)校搞活分配的部分，并不是從教師個(gè)人工資中扣除的。實(shí)施績(jī)效工資前，有的地方發(fā)放給教師的津貼補(bǔ)貼可能是平均分配的，或者是按不同的教師職務(wù)等級(jí)平均發(fā)放的。這種分配方式帶有一定的平均主義，與實(shí)施績(jī)效工資分配的方式和導(dǎo)向有些差距，需要根據(jù)國(guó)辦發(fā)2008133號(hào)文件精神逐步進(jìn)行調(diào)整，做好銜接過(guò)渡工作。一些地方為了有利于形成有效的分配激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)拿出一些平均發(fā)放

11、的津貼補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)用于搞活分配是合理的；但在調(diào)整過(guò)渡中，要充分考慮到分配方式變化會(huì)引起少部分教師分配關(guān)系的調(diào)整，要把改革力度、進(jìn)度和教師承受程度有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，一定要事先深入細(xì)致地做好政策解釋工作，妥善處理好各方面的關(guān)系，確保學(xué)校穩(wěn)定的大局。七、學(xué)校實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配時(shí)應(yīng)注意什么問(wèn)題？學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序和辦法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配。首先應(yīng)在學(xué)校主管部門(mén)指導(dǎo)下制定科學(xué)、合理的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配辦法，明確分配程序。分配辦法的制訂必須充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求教職工意見(jiàn)，得到大多數(shù)教職工的認(rèn)可。分配辦法經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報(bào)學(xué)校主管部門(mén)批準(zhǔn)。在實(shí)施前，應(yīng)向全校教職工全面認(rèn)真做好有關(guān)政策和實(shí)施辦

12、法解釋工作，使全校教職工人人知曉、深刻理解。其次，根據(jù)國(guó)辦發(fā)2008133號(hào)文件精神，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)有效績(jī)效考核的基礎(chǔ)之上，要從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，科學(xué)設(shè)置考核載體，并使之與績(jī)效工資分配密切銜接，適當(dāng)拉開(kāi)分配差距，避免隨意性，確保公正性。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資項(xiàng)目可以設(shè)置課時(shí)津貼、超工作量補(bǔ)貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)標(biāo)兵獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。再其次，堅(jiān)持向一線教師、骨干教師和作出突出貢獻(xiàn)的其他工作人員傾斜，向工作量較大、業(yè)績(jī)優(yōu)秀的教師和班主任傾斜，切實(shí)體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則，要讓最優(yōu)秀的教師、貢獻(xiàn)最大的教師拿到校內(nèi)最高的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。校長(zhǎng)的績(jī)效工資由學(xué)校主管部門(mén)在政府人事、財(cái)政

13、部門(mén)核定的績(jī)效工資總量范圍內(nèi)確定。最后，要妥善處理學(xué)校內(nèi)部各類人員的關(guān)系績(jī)效考核和績(jī)效工資分配辦法要防止過(guò)于量化的傾向，堅(jiān)決避免斤斤計(jì)較個(gè)人利益的現(xiàn)象。要更加充分地提倡和豉勵(lì)教師樹(shù)立崇高的職業(yè)精神。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要帶頭講紀(jì)律、講奉獻(xiàn)，促進(jìn)學(xué)校形成良好的氛圍和風(fēng)氣。廣大教師要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，切實(shí)提高做好本職工作、實(shí)施素質(zhì)教育的自覺(jué)性。八、如何保證績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配的公開(kāi)、公平、公正？規(guī)范的制度和教職工民主參與是績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配保持公開(kāi)、公平、公正的重要保證。首先，要真正樹(shù)立起尊重廣大教師、依靠廣大教師的思想觀念，績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配辦法一定要充分聽(tīng)取教職工的意見(jiàn)，認(rèn)真討論，群策群力，不允許搞一言堂，不允許罔顧民意強(qiáng)行實(shí)施。其次，確?？?jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配按既定的程序和辦法進(jìn)行。方案一旦定下來(lái)實(shí)施，要認(rèn)真進(jìn)行政策解釋，深入做好思想工作，嚴(yán)格按方案執(zhí)行。經(jīng)過(guò)實(shí)踐