適度規(guī)模經(jīng)營

1、適度規(guī)模經(jīng)營適度規(guī)模經(jīng)營是在一定的適合的環(huán)境和適合的社會經(jīng) 濟條件下，各生產(chǎn)要素（土地、勞動力、資金、設(shè)備、經(jīng)營 管理、信息等）的最優(yōu)組合和有效運行，取得最佳的經(jīng)濟效 益。因土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可替代的生產(chǎn)資料，故農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng) 營在很大程度上指土地規(guī)模經(jīng)營。一、產(chǎn)生背景在不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平下，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的適應(yīng)值不 同，一定的規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生一定的規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的 擴大必須以提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率為目的，才能使農(nóng) 民經(jīng)營種植業(yè)同經(jīng)營其他行業(yè)獲得相當(dāng)?shù)钠骄麧?，從而穩(wěn) 定其務(wù)農(nóng)積極性，才能增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量，滿足社會日益 增長的需要。許多國家在堅持家庭經(jīng)營為主的條件下實現(xiàn)農(nóng) 業(yè)規(guī)模經(jīng)營，并取

2、得顯著的經(jīng)濟和社會效益。農(nóng)業(yè)勞動力的 轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的前提，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和普遍推 廣應(yīng)用是規(guī)模經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會化服務(wù)體系的建立是規(guī) 模經(jīng)營的重要保證條件。中國農(nóng)村于20世紀(jì)70年代末實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 后，出現(xiàn)了農(nóng)戶承包的耕地分散、經(jīng)營規(guī)模太小等問題，不 利于商品經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。應(yīng)通過經(jīng)濟和法律措 施，促進土地向種田能手集中，逐步擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，發(fā) 揮規(guī)模經(jīng)濟效益。二、必要條件在市場經(jīng)濟國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大一般是隨著工業(yè) 化和城市化的進展而出現(xiàn)的。在工業(yè)化和城市化進程中，開 展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需要具備以下主要條件：農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)普遍得到提高農(nóng)業(yè)勞動力順利轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)規(guī)

3、模經(jīng)營的前提條件。只有 轉(zhuǎn)移勞動力并使其獲得相對穩(wěn)定的職業(yè)和工作，農(nóng)業(yè)勞動力 人均負(fù)擔(dān)的耕地面積才能增加，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模才有可 能；只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的科技知識、管理能力等素質(zhì)得到 提高，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的效益才能得到保證。完善的土地流轉(zhuǎn)機制和農(nóng)戶之間利益協(xié)調(diào)機制完善的土地流轉(zhuǎn)機制和農(nóng)戶之間的利益協(xié)調(diào)機制，是農(nóng) 業(yè)規(guī)模經(jīng)營的首要條件。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營往往以土地利用規(guī)模 為主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，只有通過 建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)機制才能實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)和集中。農(nóng)民眷念土地傳統(tǒng)觀改變，完善社會保障體制農(nóng)民眷念土地的傳統(tǒng)觀念逐步改變，并在農(nóng)民中建立起 必要的社會保障制度。 在我國，土地是農(nóng)民的

4、基本生活資料， 具有社會保障的功能，一般來說，農(nóng)村社會保障體系越完善， 農(nóng)民對土地的依戀程度越低，農(nóng)業(yè)實行規(guī)模經(jīng)營的可能性越 大。完善農(nóng)業(yè)機械工業(yè)體系和物質(zhì)技術(shù)裝備體系完善的農(nóng)業(yè)機械工業(yè)體系和物質(zhì)技術(shù)裝備體系，能夠為 農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模提供必要的物質(zhì)技術(shù)條件。農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平 的提高，一方面要求通過規(guī)模經(jīng)營來實現(xiàn)其利用效率的提 高，另一方面也使以少量的家庭勞動力從事規(guī)模經(jīng)營成為可 能。有較為完善的社會化服務(wù)體系較為完善的社會化服務(wù)體系，能為從事規(guī)模經(jīng)營的單位 和農(nóng)戶提供所必須的物質(zhì)技術(shù)條件和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系 列的服務(wù)。一般來說，較大規(guī)模經(jīng)營能否成功，在相當(dāng)程度 上取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會

5、化服務(wù)狀況。三、實現(xiàn)途徑要實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，擴大產(chǎn)品銷售，生產(chǎn)銷售一體化， 必須有正確的途徑。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，規(guī)范農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，建立和 完善"自愿、依法、有償"的土地流轉(zhuǎn)機制 ，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化經(jīng)營 ，全方位提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和市場意識，完善 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移機制，建立健全農(nóng)村社會保障體系，降低 農(nóng)民的戀土情結(jié) ，重視擴大生產(chǎn)項目的經(jīng)營規(guī)模。規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營就是在一定的區(qū)域，建立和完善種植 結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一品牌，確保產(chǎn)品質(zhì)量，提 高產(chǎn)品知名度，形成產(chǎn)業(yè)鏈，具有一定的競爭能力。例如： 農(nóng)場、農(nóng)莊式的生產(chǎn)經(jīng)營模式。大規(guī)模使用現(xiàn)代化農(nóng)機設(shè)備

6、 少量的雇員可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路越走越寬，在經(jīng)營中可不 斷完善品牌、提高生產(chǎn)質(zhì)量。規(guī)模經(jīng)營同時又利于政府對農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控和管理，做到令行禁止。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進入產(chǎn) 品質(zhì)量不斷提高、不斷完善的良性循環(huán)機制。四、經(jīng)營要點推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的原則一是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益。堅持 并完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實保障農(nóng)民對承包土地的各項 權(quán)利，按照依法自愿有償原則，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng) 營。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不 得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。二是堅持尊重農(nóng)民主體地位，促進農(nóng)民增收致富。推進 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，是否流

7、轉(zhuǎn)土地、開展何種形式適度規(guī)模經(jīng)營要由農(nóng)民作主。必須圍 繞增加農(nóng)民收入這個中心，立足于優(yōu)化配置土地資源，提高 農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)民增收。三是堅持政府引導(dǎo)，市場運作。既要充分發(fā)揮政府調(diào)控 引導(dǎo)作用，通過宣傳發(fā)動、典型示范、政策扶持，培育規(guī)模 經(jīng)營主體，推動適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展；又要充分發(fā)揮市場 機制作用，加快探索建立市場化的流轉(zhuǎn)機制、股份化的土地 經(jīng)營制度、合作化的經(jīng)營組織形式和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方式，推 進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。四是堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。要從各地實際出發(fā)，允 許多種組織形式并存、多種經(jīng)營方式并存、多種投入主體并 存、多種實踐路徑并存。從面上來看，糧棉油大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，主要通過發(fā)展專 業(yè)化服

8、務(wù)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營；蔬菜、園藝等高效種植業(yè)， 主要通過專業(yè)合作、土地股份合作、土地租賃等形式實現(xiàn)適 度規(guī)模經(jīng)營；畜牧、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖業(yè)，主要通過發(fā)展規(guī)模 養(yǎng)殖與推進加工流通合作，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營必須堅持“四個結(jié)合”一是與促進農(nóng)民持續(xù)增收相結(jié)合。鼓勵土地向種養(yǎng)大 戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作組織適度集中，促進他們擴大 經(jīng)營規(guī)模，取得規(guī)模效益。要通過土地流轉(zhuǎn)，在確保流出土 地的農(nóng)民獲得承包土地合理收益的同時，實現(xiàn)充分就業(yè)，增 加收入。二是與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住和生態(tài)保護等空間布局，推進工業(yè)向園 區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營 集中，促進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集中發(fā)展，打造 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)區(qū)，提高規(guī)?；?jīng)營水平。三是與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合。加強土地整理和農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)，大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，吸引規(guī)模 經(jīng)營主體投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展設(shè)施園藝、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn) 業(yè)，推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。四是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營