吉首城總體規(guī)劃文本正文

1、第一章總則第1.01條本規(guī)劃是根據(jù)中華人民共和國城市規(guī)劃法、建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法和吉首市發(fā)展的需要，報(bào)經(jīng)省人民政府同意，對(duì)吉首市城市總體規(guī)劃（19902010年）進(jìn)行的修編。第1.02條編制本規(guī)劃的基本依據(jù)1 .中華人民共和國城市規(guī)劃法及其它相關(guān)法律法規(guī)；2 .城市規(guī)劃編制辦法及其它有關(guān)國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；3 .湖南省、湘西自治州、吉首市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃以及全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要；4 .其它相關(guān)的文件和部門規(guī)劃。第1.03條編制本規(guī)劃的主要背景1 .國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施；2 .經(jīng)濟(jì)全球化與中國加入WTO3 .我國全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)；4 .湖南省加速推進(jìn)“三化”進(jìn)程；5 .湘西自治

2、州、吉首市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。第1.04條本次規(guī)劃期限1 .近期：20032005年；2 .中期：20062010年；3.遠(yuǎn)期：20112020年。第1.05條本次規(guī)劃分三個(gè)層次進(jìn)行：第一層次為吉首市域，總面積1058.5km2,主要是確定市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，確定市域基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。第二層次為城市規(guī)劃區(qū)，包括吉首市石家沖、恫河、紅旗門、乾州四個(gè)街道辦事處和吉首鄉(xiāng)、萬溶江鄉(xiāng)、河溪鎮(zhèn)的馬鞍山村、寨陽鄉(xiāng)的曙光村以及躍進(jìn)水庫水源保護(hù)區(qū)，同時(shí)為了滿足吉首市城市建設(shè)用地發(fā)展要求，將鳳凰縣竿子坪鄉(xiāng)灣溪、牯牛坪木林坪、棒棒坳、廖家沖五個(gè)村劃為規(guī)劃區(qū)范圍，規(guī)劃區(qū)總面積16

3、5.7km2。在上述區(qū)域內(nèi)，重點(diǎn)是保證城市建設(shè)用地和近城生態(tài)建設(shè)。第三層次為規(guī)劃城市建設(shè)用地地區(qū)，近期18km2,中期23.8km2,遠(yuǎn)期34.3km：遠(yuǎn)景40km2左右。重點(diǎn)是確定城市發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模、布局、歷史風(fēng)貌保護(hù)和相應(yīng)的市政工程設(shè)施。第1.06條在吉首市行政轄區(qū)內(nèi)，編制城鎮(zhèn)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃以及在吉首市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的任何單位和個(gè)人，均應(yīng)按照中華人民共和國城市規(guī)劃法和湖南省、湘西自治州、吉首市的有關(guān)規(guī)定，遵守和執(zhí)行本規(guī)劃。第1.07條本規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容指文本中黑體字條文，強(qiáng)制性內(nèi)容是對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)，違反城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，屬嚴(yán)重影響

4、城市總體規(guī)劃的行為，應(yīng)依法進(jìn)行查處。第1.08條本規(guī)劃由吉首市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第二章城市發(fā)展戰(zhàn)略第2.01條城市發(fā)展總體戰(zhàn)略吉首市的發(fā)展應(yīng)緊緊依托我國中西部區(qū)域，確立湘、鄂、渝、黔四省市邊區(qū)中心城市和西部門戶的地位，堅(jiān)持“開放興吉”、“科教興吉”的方針，以西部大開發(fā)為契機(jī)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，致力于抓好改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)城市建設(shè)兩個(gè)基礎(chǔ)，打好生態(tài)和旅游優(yōu)勢(shì)兩張牌，重點(diǎn)培育綠色食品、生物制藥、旅游休閑三大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，改造壯大冶金、建材、化工三大產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走市場(chǎng)、科技、資源、生態(tài)一體化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口協(xié)

5、調(diào)發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的跨越式發(fā)展。第2.02條城市發(fā)展的基本思路1 .增強(qiáng)中心城市功能，積極推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程；2 .解放思想，更新觀念；3 .優(yōu)化要素配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；4 .保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。第2.03條城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)1 .總體發(fā)展目標(biāo)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程；擴(kuò)大中心城市規(guī)模，加強(qiáng)吉首作為湖南西線中部中心城市的職能；積極主動(dòng)拓展吉首市在湘、鄂、渝、黔邊區(qū)交通運(yùn)輸和旅游發(fā)展?jié)摿?，全面提高和增?qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，將吉首市建成湖南西部生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、區(qū)域特

6、色突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)園林城市。2 .經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為主線，以優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化為中心，鞏固加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)；以綠色產(chǎn)品深度加工為取向，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；以旅游業(yè)為龍頭，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；逐漸實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)占絕大比重的“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃近期（至2005年）國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到26.2億元，年均增長速度為10.08%。規(guī)劃2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，總值達(dá)到35億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值12100元，三次產(chǎn)業(yè)的比例調(diào)整為10:47.1:42.9。規(guī)劃中期（至2010年）國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到41.8億元，年均增長速度為9.410.08%。規(guī)劃遠(yuǎn)期（至

7、2020年）國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到100億元，年均增長速度為9.4%,三次產(chǎn)業(yè)的比例調(diào)整為4.6:47.3:48.1,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元左右。3 .生態(tài)建設(shè)目標(biāo)將吉首建成湖南省生態(tài)最好的地區(qū)。2005年，森林覆蓋率達(dá)到40%2010年達(dá)到55%以上，2020年達(dá)到65犯上，吉首城市大氣質(zhì)量穩(wěn)定在國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，恫河、萬溶江水質(zhì)穩(wěn)定在國家標(biāo)準(zhǔn)II（城外）、III（城區(qū)）類以上。4 .社會(huì)發(fā)展目標(biāo)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人口自然增長率2005年控制在6%以內(nèi)，2010年一2020年控制在4.5%以內(nèi)；狠抓文教、體育、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立健全社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障體系，城市登記失業(yè)率控制在3%5%Z內(nèi)

8、。5 .城市建設(shè)目標(biāo)將吉首市建設(shè)成為湘、鄂、渝、黔四省市邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、科技進(jìn)步、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、富有民族特色、山區(qū)特色和生態(tài)城市特色的現(xiàn)代化中心城市。充滿經(jīng)濟(jì)活力的城市一湘、鄂、渝、黔四省市邊區(qū)現(xiàn)代化的中心城市富有文化特色的城市一具有悠久湘西歷史文化傳統(tǒng)的中國西部優(yōu)秀民俗生態(tài)旅游城市最佳人居環(huán)境的城市一人與自然和諧共生的山區(qū)園林城市第三章市域城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)第3.01條市域2020年總?cè)丝谝?guī)模為45萬人左右第3.02條市域城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀2002年為65%城鎮(zhèn)人口19.14萬人；近期2005年為70%城鎮(zhèn)人口22萬人左右；中期2010年為75%城鎮(zhèn)人口28萬人左右；遠(yuǎn)期2020年為8

9、5%城鎮(zhèn)人口38.5萬人左右第3.03條市域城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃期末，吉首市域城鎮(zhèn)發(fā)展空間組織為“極化一點(diǎn)、構(gòu)筑兩帶、發(fā)展兩翼”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局?！皹O化一點(diǎn)”是指極化中心城市吉首，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的極核，通過中心城市的發(fā)展，帶動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；“構(gòu)筑兩帶”是指發(fā)展東西向沿319國道、南北向沿209國道、S229省道的不同等級(jí)，將各具特色的城鎮(zhèn)，形成支撐吉首市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“發(fā)展兩翼”指在一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展主軸向兩側(cè)輻射的主要交通走廊上，培育二級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成支撐市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體骨架，促進(jìn)吉首市域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。二級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸包括：吉首至丹青發(fā)展軸，軸上有太平、排吼、丹青、排綢等

10、多個(gè)城鎮(zhèn)；吉首至社塘坡發(fā)展軸。第3.04條市域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和行政區(qū)劃的調(diào)整，將吉首市的城鎮(zhèn)劃分為四個(gè)等級(jí)，將鄉(xiāng)村居民點(diǎn)劃分為二個(gè)等級(jí)。一級(jí)：中心城市（吉首市區(qū)），1個(gè)。規(guī)劃期末城市人口規(guī)模35萬人左右。二級(jí)：中心鎮(zhèn)（河溪、馬頸坳），2個(gè)。規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口規(guī)模1萬人以上。三級(jí)：一般建制鎮(zhèn)（矮寨、雙塘、丹青），3個(gè)。規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口規(guī)模0.50.8萬人。四級(jí)：集鎮(zhèn)，7個(gè)。規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口規(guī)模一般小于0.5萬人。第3.05條市域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)1.吉首市區(qū)作為州域的中心城市，是湘西自治州首府，全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是湘、鄂、渝、黔四省市邊區(qū)的重要中心城市以及信息、商貿(mào)、物

11、流中心，是大湘西文化圈的重要節(jié)點(diǎn)和游客集散中心以及綠色產(chǎn)品加工業(yè)基地。2,河溪鎮(zhèn)：是吉首東部重要的工貿(mào)型城鎮(zhèn)，集居住、商貿(mào)和工業(yè)生產(chǎn)于一體，服務(wù)于吉首東部地區(qū)的中心城鎮(zhèn)。3 .馬頸坳鎮(zhèn)：發(fā)展成為二縣一市邊區(qū)的物資集散地和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心的綜合型城鎮(zhèn)。4 .矮寨鎮(zhèn)：重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、旅游產(chǎn)品加工業(yè)的旅游型城鎮(zhèn)。5 .雙塘鎮(zhèn)：是著重發(fā)展建材生產(chǎn)加工工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的工業(yè)型城鎮(zhèn)。6 .丹青鎮(zhèn)：以名牌山產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，是本鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。7 .集鎮(zhèn)：是為周圍農(nóng)村服務(wù)的一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、科技服務(wù)中心。第3.06條市域空間管制將市域空間分為三種類型的區(qū)域進(jìn)行管制：嚴(yán)格控制開發(fā)地區(qū)、城

12、鎮(zhèn)建設(shè)用地地區(qū)和一般控制地區(qū)。（一）嚴(yán)格控制開發(fā)地區(qū)嚴(yán)格控制開發(fā)地區(qū)是指以保護(hù)為主、嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)行為的區(qū)域，主要包括生態(tài)敏感區(qū)、基本農(nóng)田區(qū)、文化遺址保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位用地、歷史文化街區(qū)、特色城鎮(zhèn)村落、名人故居墓碑、古樹木以及宗教禮制建筑等保護(hù)用地、礦產(chǎn)資源分布地區(qū)以及其它一些根據(jù)需要合理劃定的保護(hù)區(qū)。其中生態(tài)敏感區(qū)是指對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境起決定性作用的生態(tài)系統(tǒng)分布地帶，包括風(fēng)景區(qū)、森林公園、自然濕地、河流湖泊、山林、水庫、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域。（詳見附表）嚴(yán)格控制開發(fā)地區(qū)管制措施：1 .編制各類嚴(yán)格控制開發(fā)地區(qū)的總體規(guī)劃和專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃：風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、森林公園總體規(guī)劃、自然山體及河流水系保護(hù)規(guī)

13、劃、文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、其它保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃等。同時(shí)，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域內(nèi)的自然山體、河湖水域、森林植被、各類動(dòng)物等生態(tài)資源以及人文資源和礦產(chǎn)等資源。2 .嚴(yán)禁在生態(tài)敏感核心保護(hù)區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；在生態(tài)敏感區(qū)外圍保護(hù)地帶嚴(yán)格控制高強(qiáng)度開發(fā)，適度的開發(fā)建設(shè)應(yīng)報(bào)上級(jí)有關(guān)行政管理部門審批，并須保證生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境和景觀不受破壞。3 .嚴(yán)禁在生態(tài)區(qū)開山、采石、挖沙、取土，嚴(yán)格控制本區(qū)的開發(fā)建設(shè)行為，不允許在此區(qū)域內(nèi)進(jìn)行任何破壞性活動(dòng)，維護(hù)此區(qū)域內(nèi)的自然地形地貌。4 .禁止各類污染不經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)便排入生態(tài)區(qū)。固體垃圾排入此區(qū)須采取生物填埋、焚燒等措施，液體污染必須經(jīng)處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)

14、后方可排入本區(qū)水體。嚴(yán)禁任何固體污染物、垃圾等直接倒入水體或堆放在水體沿岸50米范圍內(nèi)，以保護(hù)生態(tài)區(qū)內(nèi)環(huán)境不受污染。5 .嚴(yán)禁占用上述各類嚴(yán)格控制開發(fā)地區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)或者將其劃為城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行高強(qiáng)度開發(fā)，對(duì)城鎮(zhèn)中的屬于嚴(yán)格控制開發(fā)地區(qū)的各類用地也均應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行保護(hù)。6 .各類文化遺址、出土文物地址、文物保護(hù)單位等嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律和技術(shù)規(guī)定劃定保護(hù)用地范圍，該范圍內(nèi)的用地禁止進(jìn)行非保護(hù)性的開發(fā)建設(shè)。對(duì)于文物古跡的自然性破壞，應(yīng)盡快提出維護(hù)、修復(fù)計(jì)劃與設(shè)計(jì)；對(duì)于建設(shè)性的破壞，如古建筑被一些單位所占用的現(xiàn)象，應(yīng)明確其使用要求，限期搬遷，歸文物部門所有。7 .嚴(yán)格控制開發(fā)地區(qū)內(nèi)

15、的自然山體，不得進(jìn)行新的非生態(tài)農(nóng)業(yè)用地開墾，并應(yīng)推行退耕還林政策或進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)耕作，適當(dāng)恢復(fù)其自然生態(tài)面貌。8 .嚴(yán)格控制開發(fā)地區(qū)以保護(hù)為主，任何允許進(jìn)行的行為都應(yīng)有利于保護(hù)，杜絕任何形式的破壞活動(dòng)。（二）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)吉首市城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要包括吉首市市區(qū)建設(shè)用地、各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地和各集鎮(zhèn)建設(shè)用地。規(guī)劃確定人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)為：中期2010年，市區(qū)為95的人，建制鎮(zhèn)為80n2Z人。遠(yuǎn)期2020年，市區(qū)為100的人，建制鎮(zhèn)為85的人。城鎮(zhèn)建設(shè)用地管制措施：1 .須對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，編制好區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。以批準(zhǔn)的各類規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格按照規(guī)劃的范圍、性質(zhì)

16、、規(guī)模、發(fā)展方向及控制指標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和環(huán)境要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。2 .該區(qū)須重點(diǎn)提高土地利用率和生產(chǎn)效益。對(duì)建成區(qū)內(nèi)未利用土地（包括棄置地），建設(shè)中須填空補(bǔ)缺，充分利用。應(yīng)全面建立和完善城市國有土地有償使用制度，允許有償使用土地的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、流通，從而實(shí)現(xiàn)土地的高效率利用和高效益產(chǎn)出。3 .城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)不準(zhǔn)占用自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、各類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)、河道水域及岸線等生態(tài)敏感區(qū)用地，不準(zhǔn)占用尚未開采的礦產(chǎn)資源區(qū)用地。4 .臨近生態(tài)敏感區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)必須經(jīng)城市規(guī)劃主管部門審批，其建設(shè)不得損壞生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境和景觀。5 .城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)單位用地、古跡遺址用地必須實(shí)行

17、嚴(yán)格保護(hù)，須對(duì)其編制專項(xiàng)規(guī)劃，并按專項(xiàng)規(guī)劃保護(hù)和建設(shè)。6 .城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)須因地制宜，充分利用地形地貌及現(xiàn)狀資源條件，保護(hù)區(qū)內(nèi)的山林、植被、水系，保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕瘹v史、風(fēng)俗人情、地方風(fēng)格和空間特色。7 .小城鎮(zhèn)建筑應(yīng)保持并形成地方風(fēng)格，延續(xù)地方建筑文化、民俗民風(fēng)。8 .城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間地域，城市內(nèi)各組團(tuán)之間應(yīng)建設(shè)生態(tài)隔離保護(hù)區(qū)，改善城市內(nèi)外環(huán)境，提高城市生活質(zhì)量和美化城市景觀環(huán)境。（3） 一般控制地區(qū)吉首市一般控制地區(qū)是指市域內(nèi)除了嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地之外的所有區(qū)域。一般控制地區(qū)管制措施：1 .嚴(yán)格保護(hù)此區(qū)內(nèi)耕地，禁止非法占用耕地。城鎮(zhèn)建設(shè)確實(shí)需要占用少量耕地的，應(yīng)按有關(guān)程序報(bào)行政主管部

18、門批準(zhǔn)，并按耕地占補(bǔ)平衡原則進(jìn)行占用補(bǔ)償，維護(hù)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。2 .組織部分地區(qū)退宅還耕、退耕還林，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村落，將農(nóng)村空置房基地作耕地開發(fā)改造，編制土地開發(fā)整理規(guī)劃3 .集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、農(nóng)村居民點(diǎn)及工礦區(qū)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵照規(guī)劃控制指標(biāo)執(zhí)行。嚴(yán)格控制農(nóng)房分散建設(shè)，農(nóng)村建房應(yīng)適當(dāng)集中，形成規(guī)模。4 .加強(qiáng)此區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，植樹造林、綠化荒山、生態(tài)治理?xiàng)壷玫亍Ｔ诒緟^(qū)內(nèi)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)本區(qū)生態(tài)環(huán)境的自凈能力。5 .強(qiáng)化本區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)的服務(wù)功能。本區(qū)應(yīng)設(shè)置供應(yīng)城鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，吸納部分城鎮(zhèn)市政設(shè)施（垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、水廠、殯葬設(shè)施、危險(xiǎn)品倉庫等），安排部分污染性生產(chǎn)企業(yè)，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供用

19、地保障。同時(shí)，應(yīng)維護(hù)和加強(qiáng)城鎮(zhèn)間的路網(wǎng)建設(shè)。（4） 區(qū)域協(xié)調(diào)管制1 .相鄰城鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，側(cè)重發(fā)展不同特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)類型，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展。2 .消除地方保護(hù)性政策措施，優(yōu)化政策環(huán)境，建立有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。創(chuàng)造良好的對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)展環(huán)境，吸引外來創(chuàng)造者和投資商參與本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。3 .加強(qiáng)各城鎮(zhèn)污染防治工作。城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活垃圾必須進(jìn)行衛(wèi)生填埋或焚燒處理。城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水必須通過處理，達(dá)標(biāo)后方能排入河流水體。禁止任何城鎮(zhèn)直接向河流水體排放污水或傾倒垃圾，對(duì)下游城鎮(zhèn)產(chǎn)生影響。4 .加強(qiáng)市域周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)管制加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)物資交流，發(fā)展邊境商品貿(mào)易，活躍邊區(qū)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)接壤地區(qū)道路交通建

20、設(shè)，提高現(xiàn)有公路等級(jí)或新修聯(lián)絡(luò)公路。加快相鄰地區(qū)的旅游網(wǎng)絡(luò)開發(fā)，開辟旅游聯(lián)絡(luò)線，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)相互發(fā)展。協(xié)同保護(hù)邊區(qū)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)邊區(qū)自然山體、湖泊水庫完整性，保護(hù)好邊境地區(qū)山水、森林、動(dòng)植物、礦產(chǎn)等資源。加強(qiáng)毗鄰區(qū)域抵抗自然災(zāi)害建設(shè)，提高邊境地區(qū)共同抗災(zāi)救災(zāi)能力，形成統(tǒng)一的救助體系。加強(qiáng)相鄰地區(qū)文化生活聯(lián)系，消除地方優(yōu)勢(shì)與歧視偏見，促進(jìn)邊境地區(qū)團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。第3.07條市域綜合交通規(guī)劃1 .公路規(guī)劃建設(shè)長渝、臨三、張吉高速公路；改造、擴(kuò)建209、309國道和S229省道；建設(shè)吉首一銅仁大興機(jī)場(chǎng)高速公路；規(guī)劃修建吉首一丹青和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間生產(chǎn)、生活交通的公路。2 .鐵路改造枝柳鐵路，加快

21、復(fù)線和電氣化建設(shè);改造、擴(kuò)建吉首火車站南站，形成吉首市主要客貨運(yùn)站。第3.08條市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃1.給水工程規(guī)劃積極開發(fā)市域內(nèi)的水源，加固現(xiàn)有水庫，新建擴(kuò)建中小型水庫，適當(dāng)開采地下水，加強(qiáng)萬溶江、恫河、沱江水源地的保護(hù)。根據(jù)吉首市水資源條件和城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，綜合協(xié)調(diào)供水系統(tǒng)布局，合理選擇水源，確定供水分區(qū)和水廠位置，完善供水設(shè)施。2020年以前城鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到100%城鎮(zhèn)單位人口綜合用水量指標(biāo)確定為0.450.55萬島萬人.d,城市單位人口綜合用水量指標(biāo)確定為0.650.70萬肅/萬人d,規(guī)劃在市區(qū)和5個(gè)建制鎮(zhèn)建設(shè)9個(gè)水廠。2,飲用水水源保護(hù)區(qū)恫河、萬溶江流域飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)、二級(jí)

22、、三級(jí)保護(hù)區(qū)：一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍為取水點(diǎn)上游1000m,取水點(diǎn)下游100m及兩岸縱深300m的陸域；二級(jí)保護(hù)區(qū)為一級(jí)保護(hù)區(qū)上游500m水域及其兩岸縱深300m集水陸域，其余集水陸域?yàn)槿?jí)保護(hù)區(qū)。黃石洞水庫和躍進(jìn)水庫及周圍一百米以內(nèi)的集水陸域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū)；水庫周圍一百米以外，六百米以內(nèi)的集水陸域?yàn)槎?jí)保護(hù)區(qū)；六百米以外的集水陸域?yàn)槿?jí)保護(hù)區(qū)。一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)達(dá)到國家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求。二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)不得低于國家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)III類標(biāo)準(zhǔn)。三級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)保證二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。3,排水工程規(guī)劃排水體制采取雨污分流制和合流制

23、相結(jié)合，近期在中心城區(qū)建設(shè)集中污水處理廠，處理深度為二級(jí)。2020年各城鎮(zhèn)污水經(jīng)收集后集中處理,處理深度為二級(jí)，處理率達(dá)到80%4 .供電建設(shè)220千伏電力引送工程和市域110千伏、35千伏供電網(wǎng)絡(luò)。電壓等級(jí)分為220千伏輸電網(wǎng)、110千伏輸電網(wǎng)、35千伏輸電網(wǎng)、10千伏電壓配電網(wǎng)和220/380伏低壓電網(wǎng)。5 .電信規(guī)劃擴(kuò)充模塊局的容量，推進(jìn)現(xiàn)有通信網(wǎng)向圖像、數(shù)據(jù)信息網(wǎng)過渡，為以計(jì)算機(jī)為中心的多媒體技術(shù)進(jìn)入千家萬戶奠定基礎(chǔ)。6 .移動(dòng)通信加強(qiáng)移動(dòng)通信基站建設(shè)，移動(dòng)通信基本覆蓋全市。7 .有線電視加強(qiáng)以市局為中心的光纖傳輸主干網(wǎng)和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域的分配網(wǎng)絡(luò)，增加播出節(jié)目和服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)容量

24、。第3.9條市域社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃1 .教育發(fā)展規(guī)劃：以整體推進(jìn)素質(zhì)教育為核心，以全面“普九”為重點(diǎn)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化的多元辦學(xué)教育新格局。2 .文化、體育發(fā)展規(guī)劃：在規(guī)劃期末，吉首市區(qū)建成文化、傳煤、旅游于一體的廣電文化傳媒中心，新建及完善博物館、圖書館、文化館和現(xiàn)化化體育運(yùn)動(dòng)中心，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文體設(shè)施。3 .醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃：建立一個(gè)專業(yè)齊全、分布合理、規(guī)模適度，由州、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組成的四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系，并形成健全、完善的醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。第3.10條市域旅游發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃以優(yōu)越的區(qū)域旅游環(huán)境為依托，打好以生態(tài)、休閑旅游兩張牌，重點(diǎn)發(fā)展融生態(tài)觀光、休閑度假和歷史文化及少數(shù)民族風(fēng)情于一體的特色旅游

25、。搞好“四區(qū)三園兩洞一城八景點(diǎn)”的建設(shè)。近期以加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)和其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，抓好以吉首為中心，向東-羅依溪-王村-張家界、向西-堂樂洞-德夯-大龍洞瀑布、向南-奇梁洞-鳳凰-黃絲橋古兵營的黃金旅游線連接工作。加強(qiáng)旅游商品建設(shè)，全面啟動(dòng)中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工作。第3.11條市域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃1.生態(tài)建設(shè)一是天然林保護(hù)與退耕還林（草）工程。規(guī)劃按照天然林保護(hù)工程總體思路，確定天然林保護(hù)區(qū)與恢復(fù)目標(biāo)，建立監(jiān)管林體系和服務(wù)體系。近期實(shí)施封山育林，退耕還林工程。到2005年，全市森林覆蓋率達(dá)到40%到2010年，森林覆蓋率達(dá)到55姒上。二是環(huán)城綠化帶（保護(hù)區(qū)）工程。規(guī)劃和建設(shè)好環(huán)城綠化帶，

26、規(guī)劃實(shí)施面積19.8萬畝，其中林業(yè)用地15.6萬畝。將靠城傍河面向公路、鐵路的第一層山脊的森林植被，劃為一級(jí)保護(hù)區(qū)，其它地段為二級(jí)保護(hù)區(qū)，花果山一帶為風(fēng)景林保護(hù)區(qū)。三是森林公園建設(shè)工程。規(guī)劃紅楓、芙蓉崗、西郊、小溪、德夯、鎮(zhèn)溪、中寨七大萬畝森林公園，面積8.3萬畝。建設(shè)的總體要求是突出森林的共性和歷史文化的恢復(fù)、保護(hù)。四是綠色通道建設(shè)工程。規(guī)劃將市域綠色通道建設(shè)和道路、堤壩等防護(hù)工程設(shè)施以及沿線城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的綠化亮化工程結(jié)合起來，優(yōu)先搞好市域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的長渝、臨三、張吉高速公路，國道319線、209線，省道S229線和枝柳鐵路沿線和恫河、萬溶江、沱江沿岸以及躍進(jìn)、黃石洞水庫周圍地區(qū)的綠化建設(shè)。按

27、照國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)的通知的要求，上述重點(diǎn)線路沿線綠化帶寬度度每側(cè)應(yīng)在10m以上，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)按20-50m控制。河流、堤壩、水庫沿線，綠化以保持水土、護(hù)坡護(hù)岸和涵養(yǎng)水源為主要功能。綠色通道建設(shè)要因地制宜、適地適樹，并與各類工程設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收。五是城市園林綠化工程。規(guī)劃加大吉首市各城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)力度，擴(kuò)大城市綠化面積，提高城市綠化水平，到規(guī)劃期末，市域各城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達(dá)30姒上，綠化覆蓋率達(dá)到40犯上，人均公共綠地達(dá)10m以上。2.環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一是按照湖南省污染物總量控制規(guī)劃，重點(diǎn)控制和冶理“三廢”污染，提高“三廢”的處理率和綜合利用率，

28、改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量二是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)污水、垃圾集中處理。近、中期新建一批污水、垃圾無公害處理工程和氣、電、水城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，控制大氣、噪音污染。三是加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)、萬溶江、恫河、沱江、工業(yè)污染排放大戶的環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染控制。力求境內(nèi)萬溶江、恫河、沱江水域達(dá)到田類以上水域標(biāo)準(zhǔn)，城市飲用水源穩(wěn)定在R類以上，城市大氣環(huán)境質(zhì)量保持n級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。第四章城市性質(zhì)與城市規(guī)模第4.01條城市性質(zhì)吉首是湘西土家族苗族自治州首府，湘、鄂、渝、黔四省市邊區(qū)重要中心城市，以綠色產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)園林城市。第4.02條城市職能1 .湘西自治州首府，全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；

29、2 .湘、鄂、渝、黔四省市邊區(qū)的重要中心城市；3 .湘、鄂、渝、黔四省市邊區(qū)信息、商貿(mào)、物流中心；4 .大湘西文化圈重要節(jié)點(diǎn)和游客集散中心；5 .綠色產(chǎn)品加工業(yè)基地。第4.03條城市人口規(guī)模近期（2005年），20萬人左右；中期（2010年），25萬人左右；遠(yuǎn)期（2020年），35萬人左右。第4.04條城市建設(shè)用地規(guī)模近期（2005年），為1800公頃，人均90宿；中期（2010年），為2380公頃，人均95吊；遠(yuǎn)期（2020年），為3430公頃，人均98nl第五章城市總體布局第5.01條城市總體布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃吉首城市總體布局空間結(jié)構(gòu)為以人民路為主軸，以乾州為核心、以周邊群山為背景，間隔分布，形

30、成山水相依、城林交融的“一主一次兩點(diǎn)”帶狀組團(tuán)式生態(tài)園林城市空間格局。“一主”：即乾州組團(tuán)“一次”：即恫河組團(tuán)（為現(xiàn)狀的老城區(qū)，又稱吉首組團(tuán)）“二點(diǎn)”：即北部的振武營和東部的馬鞍山兩個(gè)工業(yè)生產(chǎn)基地。第5.02條乾州組團(tuán)規(guī)劃形成吉首市具有綜合功能的城市核心區(qū)，由乾城、乾東和乾南三個(gè)片區(qū)組成，主要發(fā)展行政辦公、商業(yè)物流、文化體育、古城保護(hù)、科技環(huán)保工業(yè)和生態(tài)居住等功能。乾州組團(tuán)建設(shè)用地面積約18.7km2,城市人口約18.5萬人。乾城片區(qū)是以古城為依托發(fā)展起來的片區(qū)，規(guī)劃以古城保護(hù)、行政辦公、商貿(mào)娛樂和生活居住為主要功能。乾東片區(qū)利用交通和用地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綜合工業(yè)區(qū)和物流園區(qū)。長渝高速公路出入口至萬

31、溶江之間主要以長途汽運(yùn)、商貿(mào)、物流為主要功能，萬溶江南以發(fā)展二類工業(yè)為主，靠近火車站地段主要發(fā)展貿(mào)易、倉儲(chǔ)設(shè)施。片區(qū)東、南部以發(fā)展生態(tài)居住為主。在片區(qū)中部建設(shè)與工業(yè)區(qū)相配套的居住、商貿(mào)以及其它公共服務(wù)設(shè)施。乾南片區(qū)主要發(fā)展大型文教、體育中心和一類環(huán)保工業(yè)，同時(shí)建設(shè)與文教、體育中心和工業(yè)區(qū)相配套的生活居住、公共服務(wù)設(shè)施。第5.03條恫河組團(tuán)恫河組團(tuán)是以舊城為主體的老城片區(qū)，由恫河光明、城東新橋、大田灣、恫河以南中心區(qū)、桐油坪、砂子坳和五里牌7個(gè)片區(qū)組成，規(guī)劃以商貿(mào)、教育、旅游等服務(wù)和居住為主要功能。恫河組團(tuán)建設(shè)用地面積約13kn2,城市人口約14萬人。恫河光明片區(qū)：規(guī)劃以配套、完善交通運(yùn)輸站場(chǎng)、

32、倉儲(chǔ)、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和居住為主。城東新橋片區(qū)：規(guī)劃以發(fā)展大、中專學(xué)校、科研單位為主。大田灣片區(qū)：規(guī)劃為二、三類工業(yè)區(qū)。恫河以南中心區(qū)：規(guī)劃為行政、文化商業(yè)中心區(qū)，調(diào)整部分用地功能，疏解舊城建筑和人口密度。桐油坪片區(qū)：規(guī)劃為水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景區(qū)，嚴(yán)格控制現(xiàn)狀建設(shè)用地。砂子坳片區(qū)：規(guī)劃以發(fā)展文化教育為主，配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。五里牌：主要發(fā)展居住、一類工業(yè)和倉儲(chǔ)用地。第5.04條振武營建設(shè)點(diǎn)利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)成為全州性的農(nóng)業(yè)科研基地和名酒生產(chǎn)基地。建設(shè)用地面積約2kn2,城市人口約2萬人。第5.05條馬鞍山建設(shè)點(diǎn)利用用地和交通優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)化工、治金、建材等三類工業(yè)企業(yè)。建設(shè)用地面積約0.6km2,城市人

33、口約0.2萬人。第5.06條公共活動(dòng)中心立足建設(shè)成為四省市邊區(qū)中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市公共設(shè)施，逐步建成四省市邊區(qū)商貿(mào)中心、文化體育中心、教育科研中心和全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、交通中心。1 .行政活動(dòng)中心：在乾州新區(qū)以市政府為主體建設(shè)行政活動(dòng)中心。2 .商貿(mào)活動(dòng)中心：在乾州組團(tuán)、恫河組團(tuán)建設(shè)大型商貿(mào)活動(dòng)中心。3 .文化活動(dòng)中心：在乾州建設(shè)文化活動(dòng)中心。4 .教育科研中心：規(guī)劃在乾州組團(tuán)乾南片區(qū)布置大型教育科研中心，形成新興科研教育基地。5 .體育活動(dòng)中心：規(guī)劃在乾州組團(tuán)乾南片區(qū)布置大型體育活動(dòng)中心，其功能應(yīng)達(dá)到具有舉辦全省運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)會(huì)能力。第5.07條居住用地布

34、局規(guī)劃舊城現(xiàn)有居住用地以改善環(huán)境質(zhì)量為主，在保護(hù)古城傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌、格局的前提下，加速舊區(qū)改建,降低建筑和人口密度，完善配套設(shè)施，增加綠化用地。新區(qū)居住用地主要選擇依山面水、環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)，臨水進(jìn)山居住用地以一類居住用地為主，其余以二類居住用地為主。住宅建設(shè)以小康水平為目標(biāo)，注重提高住宅的舒適性、安全性和多樣性，配套完善的公共服務(wù)設(shè)施。2020年，規(guī)劃居住用地面積1190公頃，占城市建設(shè)總用地的34.7%,人均居住用地34宿。常住人口住宅成套率達(dá)98%暫住人口住房向公寓式轉(zhuǎn)變。規(guī)劃較為集中成片的居住區(qū)和社區(qū)單元20個(gè)。第5.08條工業(yè)用地布局結(jié)合“一主一次兩點(diǎn)”的城市布局結(jié)構(gòu)，規(guī)劃確定吉首城市集

35、中布置五個(gè)工業(yè)功能區(qū)，即乾東工業(yè)區(qū)、大田灣工業(yè)區(qū)、振武營工業(yè)區(qū)、馬鞍山工業(yè)區(qū)，對(duì)現(xiàn)狀建成區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、具有污染影響的工廠等采取“退二進(jìn)三”的戰(zhàn)略，一方面將此類工業(yè)向五個(gè)工業(yè)功能區(qū)遷移，另一方面在利用土地區(qū)位條件進(jìn)行二次開發(fā)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以提高土地利用效益。1 .乾南工業(yè)區(qū)：規(guī)劃以生物制藥、高附加值農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，創(chuàng)建吉首城市具有高科技含量的工業(yè)園區(qū)。2 .乾東工業(yè)區(qū)：規(guī)劃主要布置二類工業(yè)用地，創(chuàng)建吉首城市綜合工業(yè)園區(qū)，主要發(fā)展食品加工、醫(yī)藥工業(yè)、礦產(chǎn)品精加工等工業(yè)企業(yè)。3 .大田灣工業(yè)區(qū)：規(guī)劃以建材工業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)展制革、化工等工業(yè)。4 .振武營工業(yè)區(qū)：規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展名酒生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科

36、研，建設(shè)吉首城市農(nóng)業(yè)科研和名酒生產(chǎn)基地。5 .馬鞍山工業(yè)區(qū)：規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展冶金、建材、化工、機(jī)械等三類工業(yè)，形成獨(dú)立的三類工業(yè)區(qū)。6 .規(guī)劃控制雅溪工業(yè)用地發(fā)展，主要發(fā)展水果加工與保鮮、山鮮菜加工、乳制品生產(chǎn)等綠色食品工業(yè)。第5.09條倉庫用地布局布局上逐步改變條塊分割、零散建設(shè)的局面，以社會(huì)化、大儲(chǔ)量、集中型為主，并結(jié)合交通設(shè)施布置，形成加工、儲(chǔ)運(yùn)綜合體，在乾州組團(tuán)乾東片區(qū)結(jié)合鐵路貨站、高速公路、物流中心，集中布置倉儲(chǔ)用地，保留乾東片區(qū)油庫等危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)用地。新增加的危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)用地布置在城區(qū)外圍，城區(qū)內(nèi)不再增加危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)用地。第六章城市公共設(shè)施規(guī)劃第6.01條規(guī)劃重點(diǎn)將州級(jí)、市級(jí)行政辦公用地大部

37、分遷移乾城片區(qū)，形成新的行政辦公中心，保留完善各街道、居委會(huì)行政等辦公設(shè)施，新發(fā)展的城市區(qū)按要求相應(yīng)配置。第6.02條規(guī)劃在老城區(qū)（恫河組團(tuán)）、乾城、乾東、乾南、振武營建設(shè)點(diǎn)形成不同規(guī)模的商業(yè)中心，統(tǒng)一安排各專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和特色商業(yè)街，積極發(fā)展超級(jí)市場(chǎng)、專賣店、連鎖店、精品店等特色鮮明的新型商業(yè)設(shè)施。第6.03條建立健全市、區(qū)、街道三級(jí)文化設(shè)施。在乾城布置文化廣場(chǎng)、報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電中心、圖書館、藝術(shù)館、娛樂城、展覽館等，改擴(kuò)建州博物館、工人文化宮，強(qiáng)化砂子坳文化娛樂功能。同時(shí)在老城區(qū)、乾南、乾東以及外圍各片點(diǎn)，配套建設(shè)組團(tuán)級(jí)，居住區(qū)級(jí)文化娛樂設(shè)施。第6.04條規(guī)劃在乾州組團(tuán)建設(shè)擁有場(chǎng)、館、池的市級(jí)

38、體育中心，充實(shí)、完善砂子坳體育中心，并在乾東、恫河、振武營安排必要的區(qū)級(jí)體育活動(dòng)場(chǎng)地。第6.05條完善義務(wù)教育設(shè)施布局，采取新建、改擴(kuò)和撤并等方式，適當(dāng)提高中小學(xué)用地及配套設(shè)施（尤其是運(yùn)動(dòng)場(chǎng)設(shè)施）的標(biāo)準(zhǔn)，新區(qū)開發(fā)預(yù)留足夠的學(xué)校建設(shè)用地。規(guī)劃大學(xué)教育以吉首大學(xué)為中心，在新橋、乾南集中發(fā)展，形成較大規(guī)模的科研教學(xué)基地。第6.06條調(diào)整現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)和布局，構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新建州人民醫(yī)院乾州分院和乾東、洞波灣、樹巖橋、王家?guī)X、壩塘綜合性醫(yī)院。結(jié)合州人民醫(yī)院和市人民醫(yī)院建設(shè)醫(yī)療急救和疾病控制中心，市區(qū)規(guī)劃病床位1800床左右。每個(gè)街道設(shè)置12所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，同時(shí)逐步將單位、廠礦所屬的職工醫(yī)院

39、納入城市醫(yī)療體系。第6.07條規(guī)劃按照每萬戶左右居民設(shè)1處的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留公安派出所建設(shè)用地，在交通樞紐、商業(yè)中心、文化體育中心設(shè)置吉首公安派出所機(jī)構(gòu)和治安崗?fù)?。?duì)軍事設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，禁止任何組織與個(gè)人破壞、危害軍事設(shè)施。第6.08條為適應(yīng)人口老齡化和社會(huì)化的要求，規(guī)劃在乾南設(shè)一處社會(huì)福利院和老年公寓。第七章城市道路交通第7.01條規(guī)劃目標(biāo)依托長渝、臨三、張吉高速公路、枝柳鐵路和外圍銅仁大興機(jī)場(chǎng)，形成多層次、布局合理、功能明確、體現(xiàn)吉首城市特色、四通八達(dá)、高效便捷的對(duì)內(nèi)對(duì)外綠色交通體系。第7.02條高速公路長渝高速公路在城區(qū)的走向是從長嶺口至阿娜，經(jīng)恫河、金壟山，七方橋、小莊，穿楠木坪，越雅溪、

40、老石嶺，接曙光往花垣。在阿娜設(shè)互通與319國道相聯(lián)，在小莊設(shè)互通與臨三高速公路和城區(qū)相聯(lián)，在曙光設(shè)互通與209、319國道聯(lián)接。臨三（臨汾一一三亞）高速公路城區(qū)段從小莊至大庭到中寨經(jīng)欄牛坪往鳳凰。張吉（張家界一一吉首）高速公路城區(qū)段從小莊經(jīng)芙蓉崗至大田灣、花果山到振武營，在小莊和振武營設(shè)互通與長渝高速公路、城區(qū)、S229相聯(lián)。第7.03條國道G209國道規(guī)劃將城區(qū)段向西郊外遷，從曙光村穿紅楓森林公園到西門口沿灣溪達(dá)老營盤，往南接209老線往鳳凰。G319國道規(guī)劃從曙光村沿長渝高速公路線至雅溪接小橋路，沿萬溶江至河溪接老319國道。第7.04條鐵路站場(chǎng)枝柳線進(jìn)行技術(shù)改造和復(fù)線、電氣化建設(shè)。擴(kuò)建吉

41、首南站，將火車客站遷往吉首南站，形成吉首主要客貨站。第7.05條汽車站場(chǎng)保留現(xiàn)狀汽車北站，新建乾州中心汽車站、乾州汽車南站。以163汽車站和汽車西站為基礎(chǔ)，組建老城區(qū)東西汽車貨運(yùn)站，新建乾東、乾州、乾南汽車貨運(yùn)站，并在乾東建設(shè)吉首市大型物流中心。第7.06條優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理引導(dǎo)小汽車的擁有和使用，適當(dāng)發(fā)展出租車，適當(dāng)限制摩托車；完善路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)交通需求管理，提升路網(wǎng)系統(tǒng)整體服務(wù)水平，促進(jìn)交通結(jié)構(gòu)的合理化；建設(shè)城市干道系統(tǒng)，加強(qiáng)各組團(tuán)間交通聯(lián)系；加快停車場(chǎng)等靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)。第7.07條城市道路分為城市主干路、次干路和支路三個(gè)等級(jí)。規(guī)劃主次干路總長為151.8公里，路網(wǎng)密度為4.4km/

42、km2；城市支路的路網(wǎng)密度控制在4.1km/km2左右。第7.08條城市主干路走向規(guī)劃城市主干路12條，紅線控制寬度3045m人民路（吉首火車站一一木林坪）、乾城大道（楠木坪一一長潭）、世紀(jì)大道（小橋路一一人民路西線）、朝陽路（人民路西線一一建新路）、建新路（人民路西線一一大庭水庫）、水廠路（人民路西線一一大庭路）、會(huì)展路（人民路西線一一乾州大道）人三泡臺(tái)路（扳夢(mèng)沖一一長潭）人雅溪路（湘霸酒廠一一楠木坪）、武陵路（石家沖一一肖家坪路）人肖家坪路（武陵東路一一那簡(jiǎn)）、人民路西線（石家沖一木林坪）。第7.09條次干路系統(tǒng)規(guī)劃次干路紅線寬度為1830m總長約84公里。主要包括環(huán)城路、團(tuán)結(jié)路、小橋路、

43、溶江路、紡織路、燕子路、大坡路、毛潭路、振武路等53條次干路。第7.10條城市主要交叉口1 .鐵路與城市道路相交全部采用立體交叉。2 .規(guī)劃完全互通式立體交叉口6個(gè)，分別為長渝高速一一臨三高速一一入城聯(lián)絡(luò)線的小莊互通；長渝高速一一319國道交叉處的阿娜互通；長渝高速一一209國道交叉處的曙光互通；張吉高速一一長渝高速交叉處的橋口互通；張吉高速南部雅竣入城處的冷水互通；張吉高速振武營的布馬互通。3 .主次干道交叉口盡量采取渠化設(shè)計(jì)，增加進(jìn)出車道，在距離交叉口60分一100米的范圍內(nèi)，增加1一2個(gè)車道的紅線寬度。第7.11條城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施城市按各組團(tuán)的合理位置設(shè)置停車場(chǎng)，解決機(jī)動(dòng)車停放問題。

44、規(guī)劃城市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)總面積為28萬m,機(jī)動(dòng)車公共停車場(chǎng)的服務(wù)半徑為200m城市大型公共建筑、大型文化體育場(chǎng)所、大型賓館、商場(chǎng)等建筑應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配建停車場(chǎng)或其它停車設(shè)施。城市公共加油站服務(wù)半徑為0.9分一1.2km,規(guī)劃分別在木林坪、天星庵、楠木坪、大田灣、桐油坪、臥牛山等地建設(shè)加油站15座，GNG占2座。城市主要交叉口、城市主干道人流集中地段建設(shè)人行地道或結(jié)合城市建設(shè)和景觀要求設(shè)置人行天橋。新建吉首南站站前廣場(chǎng)，保留吉首火車站廣場(chǎng)。第7.11條公交站場(chǎng)規(guī)劃確定城市客運(yùn)以“公交優(yōu)先”的原則為宗旨，適度發(fā)展多種客運(yùn)交通，公共交通線建立以常規(guī)線路為主體，快速大容量線路為骨干，小型定線車為輔助的現(xiàn)代高速、

45、便捷的城市公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃分別在洞坡灣、大坡、木林坪、大田灣、振武營、獅子庵設(shè)立6個(gè)公交場(chǎng)站，其中在洞坡灣設(shè)置公交總公司。第八章城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃第8.01條規(guī)劃構(gòu)建吉首市城市以周邊群山森林為背景，以城市街區(qū)庭院綠化為基調(diào)，以萬溶江、恫河及支流、枝柳鐵路線綠化為主軸，以城市干道道路綠化為紐帶，以大面積的城市公園為主體，以大量的街頭綠化為補(bǔ)充的具有自然生態(tài)效應(yīng)的城市園林綠地系統(tǒng)。規(guī)劃期未，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到35犯上。第8.02條建立“山、水、園、苑”的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)?！吧健保航Y(jié)合城市兩側(cè)連綿山體規(guī)劃自然生態(tài)綠地系統(tǒng)；“水”：建設(shè)城市六條水系綠化帶，強(qiáng)化水體空間，構(gòu)建水濕生態(tài)綠地系統(tǒng);“園

46、”：結(jié)合城市內(nèi)部較好自然山頭和較好的自然林地，建設(shè)人工與自然結(jié)合的城市公園一一人工生態(tài)綠地系統(tǒng)；“苑”：指城市各功能用地的建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)園林綠化空間及景觀效果的建設(shè)，創(chuàng)建具有自然和園林結(jié)合特征的“苑郁”綠地系統(tǒng)。第8.03條城市公園一構(gòu)建人工生態(tài)綠地系統(tǒng)市級(jí)公園有花果山公園（50公頃）、楠木坪公園（48公頃）、乾東公園（31公頃）、大坡公園（59公頃）、田雞公園（35公頃）。區(qū)級(jí)公園有樹巖橋公園（13公頃）、木林坪公園（19公頃）、三炮臺(tái)公園（10公頃）、馬鞍坡公園（27公頃）、振武營公園（35公頃）、馬鞍山公園（7公頃）。對(duì)城市綠化盲區(qū)，以“見縫插綠”的原則安排街頭綠地和小游園。第8.04條沿河

47、風(fēng)光帶一構(gòu)建水濕生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃在萬溶江兩岸布置沿河景觀休閑綠地，綠化帶寬度控制15100m恫河風(fēng)光帶舊城區(qū)控制15m以上，新建區(qū)控制20m以上，在其支流灣溪、細(xì)溪、龍舞河、文溪河設(shè)置15m以上的沿河綠化帶。第8.05條城市森林公園一構(gòu)建自然生態(tài)綠地系統(tǒng)結(jié)合城市周邊生態(tài)林地建設(shè)，規(guī)劃市區(qū)近郊小溪（6.6km2）、鎮(zhèn)溪（6.7km2）、芙容崗（7.33kn2）、紅楓林（8kn2）、西部（6kn2）、中寨（6.8km2）六大森林公園，以森林植被為主，成為城市的綠色屏風(fēng)和天然生態(tài)環(huán)境林地。第8.06條規(guī)劃建設(shè)人民路、乾城大道、朝陽路、水廠路等林蔭大道，街道綠地突出各自特色。第8.07條規(guī)劃城市邊緣的

48、貓兒坨、吉首園藝場(chǎng)、石家沖、天山堂等自然山體以體育、植被花卉、烈士陵園、植物園為主題，滿足市民回歸自然需求的郊野公園。第8.08條規(guī)劃結(jié)合城郊型觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在吉首園藝場(chǎng)、S229省道沿線安排集中的苗木生產(chǎn)基地和園藝場(chǎng)；規(guī)劃枝柳鐵路沿線每側(cè)應(yīng)有不低于20m的防護(hù)林帶；在城市垃圾處理廠、污水處理廠、危險(xiǎn)品倉庫、新城區(qū)工業(yè)區(qū)與生活區(qū)之間，按不同區(qū)位和防護(hù)要求，設(shè)置50-300m的安全衛(wèi)生防護(hù)隔離帶。第九章城市景觀規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)第9.01條依托“秀美的山水環(huán)境”、“豐富的人文遺存”和“鮮明的民族特色”，突出“山川形勝、古城遺蹤、湘西文化”，形成代表悠久湘西歷史文化傳統(tǒng)的山、水、城、綠融為一體的生態(tài)

49、園林城市的城市形象。第9.02條城市形象引導(dǎo)1 .加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)、建立健全城市園林綠地系統(tǒng)；2 .延續(xù)生態(tài)城市的組團(tuán)格局；3 .加大古城以及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度；4 .充分體現(xiàn)山區(qū)城市特色；5 .烘托城市文化氛圍；6 .彰顯城市民族特色；7 .倡導(dǎo)地域建筑風(fēng)格特色。第9.03條規(guī)劃保護(hù)現(xiàn)有山體景觀，加強(qiáng)對(duì)山體宜林地的植被綠化，營造起伏連綿、蔥蘢蒼翠的林冠線，禁止建設(shè)與景觀無關(guān)的任何建筑，嚴(yán)格控制山體周圍的建設(shè)，保證城市中的山體為市民提供開敞空間。第9.04條沿河景觀建設(shè)主要從以下幾方面著手：一是改善現(xiàn)狀恫河、萬溶江水體質(zhì)量，提高水體的潔度和消度。二是對(duì)兩岸建筑的控制，對(duì)建筑的高度、體量、色彩

50、、材料、整體造型、屋頂形式等多方面都要通過編制城市設(shè)計(jì)進(jìn)行管理和引導(dǎo)，沿河兩岸形成格調(diào)高雅、具有湘西文化特色和現(xiàn)代都市品質(zhì)的城市景觀面。三是對(duì)兩岸濱河綠地的景觀設(shè)計(jì)，形成草、藤、灌、林特色明顯、層次豐富的景觀特色，增加免費(fèi)提供給市民使用的娛樂康健設(shè)施，點(diǎn)綴部分有主題內(nèi)容的精致小品，注重加強(qiáng)對(duì)幾座跨河大橋的美化和裝飾。第9.05條組織各具特色的觀景點(diǎn)和景觀點(diǎn)，將自然景觀、古城、歷史街區(qū)、文物古跡、標(biāo)志性建筑物、城市標(biāo)志、雕塑、小品融貫于景觀軸和景觀節(jié)點(diǎn)之中，創(chuàng)造全新的、多方位、多層次的城市景觀體系。第9.06條營造各具特色的城市開放空間(1)濱水空間規(guī)劃將萬溶江、恫河及支流等河流作為吉首城市藝術(shù)

51、構(gòu)圖的主軸，結(jié)合濱河綠地景觀規(guī)劃建設(shè)，在建設(shè)帶狀生態(tài)親水堤岸以及綠化帶的同時(shí)，重點(diǎn)在向陽橋、恫河游園、乾州古城等地段擴(kuò)大綠化場(chǎng)地，因地制宜處理好與周圍山水環(huán)境的對(duì)景、借景關(guān)系，把握和選擇不同的地域文化主題，通過雕塑、小品等不同手段，賦予詩意的濱水空間以及人文的靈氣。(2)廣場(chǎng)空間規(guī)劃在乾州行政中心區(qū)，火車南站安排兩處有一定規(guī)模的新的城市新區(qū)中心綠化廣場(chǎng)，其余在各城市組團(tuán)中較為均衡地布局若干小規(guī)模的休閑廣場(chǎng)。(3)入口空間規(guī)劃重點(diǎn)搞好振武營、竿子坪、小莊、鴨溪、馬鞍山5個(gè)城市入口景觀風(fēng)貌建設(shè)。以綠化為主，輔以具象或抽象的雕塑小品，展現(xiàn)或揭示吉首城市的地域文化和個(gè)性特征。(4)公園空間按照綠地系統(tǒng)

52、規(guī)劃，建設(shè)以植物造景為主、各具特色的城市公園。(5)傳統(tǒng)街區(qū)空間嚴(yán)格保護(hù)乾州傳統(tǒng)街區(qū)的路網(wǎng)格局、空間尺度、建筑風(fēng)貌和文物古跡，力求營造具有深厚文化內(nèi)涵、風(fēng)貌古樸、商市繁盛、獨(dú)特地方性魅力的街市空間。第9.07條規(guī)劃對(duì)城市建筑高度進(jìn)行嚴(yán)格的分區(qū)管理。吉首城區(qū)建筑應(yīng)以自然、精巧為取向，以中、低層建筑為主，以中高層建筑為輔。乾州古城、沿山坡爬坡建筑應(yīng)以低層為主，在乾州組團(tuán)適當(dāng)位置可建少量的高層建筑作為點(diǎn)綴，嚴(yán)禁建設(shè)超大體量建筑。第9.08條吉首城市建筑在特色背景下，建筑色彩宜以白色、灰色、青色為主，同時(shí)以黃色、紅色協(xié)調(diào)呼應(yīng)。第十章城市歷史風(fēng)貌保護(hù)第10.01條自然景觀保護(hù)對(duì)象1 .山嶺：塘坡、獅子頭

53、、羅漢曬肚、廟尖坡、犁頭山、炮樓坡、大坡、觀音坡、獅子山、黑寨坡、梁山坡、掛牌山、鳳凰嶺、馬鞍山、大塘山、羊兒坡、鵝培山、叫雞坡、西毛山、老寨、花果山、東門坡、大佬、殺人佬、磨刀巖、小寨、雷音寺、老虎頭、七星巖、白臘坨、巖坡嶺、寨龔坡、大寨、掛牌山、中寨、香爐寨、云霧庵等。2 .河流：恫河、萬溶江、文溪、龍舞河、灣溪、細(xì)溪。3 .水庫：大庭水庫、吉首大學(xué)內(nèi)湖、躍進(jìn)水庫。第10.02條建筑類保護(hù)對(duì)象類別廳P名稱年代保護(hù)要求1伏波宮后漢開拓前坪空間，整治周邊環(huán)境2羅榮光故居始建于咸豐年間保護(hù)修繕，供人參觀3小河庵1800年拆除塔建建筑，重建吊腳樓歷4三王廟清一民國將桔園改為小游園，拆除臨時(shí)建筑史5

54、涪溪書院清咸豐年間文昌閣做立面改造，南側(cè)一線民居拆除做綠化，開放沿河與書院的視線保6文廟雍正年原址修復(fù)7乾州城隍廟康熙年保護(hù)修繕，整治周邊環(huán)境護(hù)8楊家祠堂同治光緒年間保護(hù)修繕，開放供人參觀建9觀音閣1797改建為街頭小游園符10楊岳斌故居同治光緒年間原址修復(fù)現(xiàn)11乾州古城始建于1513年區(qū)內(nèi)建筑維護(hù)改造，以低層為主，核心范圍內(nèi)限高8米，建筑風(fēng)貌以青瓦烽火墻為主，突出文化旅游特色。12向陽街建筑高度以低層為主，嚴(yán)格限高，局部開放臨河面景觀并加強(qiáng)綠化，建筑風(fēng)貌以青瓦烽火墻為主。13東正街建筑高度以低層為主，嚴(yán)格限高，突出飲食商業(yè)街特色。第10.03條堅(jiān)持尊重自然、尊重歷史，注重城市歷史文脈和地域文

55、化特色的保護(hù)，以“山川形勝、古城遺蹤、湘西文化”為保護(hù)重點(diǎn)，按照以下總體構(gòu)思進(jìn)行歷史風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃。1 .整體保護(hù)青山環(huán)抱的城市格局;2 .保護(hù)歷史街區(qū)和歷史文化遺產(chǎn);3 .分級(jí)保護(hù)文物古跡；4 .注意保護(hù)歷史文化環(huán)境。第10.04條保護(hù)等級(jí)與保護(hù)范圍的劃定1 .文物保護(hù)單位和文物點(diǎn)的保護(hù)：根據(jù)中華人民共和國文物保護(hù)法對(duì)文物保護(hù)單位和文物點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)管理和保護(hù)，同時(shí)劃定絕對(duì)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶，并依法嚴(yán)格保護(hù)和管理。原則上文物進(jìn)行原地、原環(huán)境保護(hù)，需要移建或集中布局的，需經(jīng)科學(xué)論證和規(guī)劃。2 .歷史建筑的保護(hù)：根據(jù)中華人民共和國文物保護(hù)法和中華人民共和國城市規(guī)劃法對(duì)歷史建筑進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。3 .歷

56、史地段的保護(hù)：向陽街、東正街要強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)吉首市傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)特色，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)街區(qū)的復(fù)興、基礎(chǔ)設(shè)施的改善和商業(yè)的興盛。乾州古城的保護(hù)要重視其歷史格局的演變和建筑風(fēng)格的承襲，突出城市歷史的原真性。4,城市格局保護(hù)帶的保護(hù)：采取整體性和綜合性的措施，對(duì)城市整體空間格局和環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與控制，一方面對(duì)體現(xiàn)城市傳統(tǒng)空間特色的要素進(jìn)行保護(hù)，另一方面對(duì)影響城市風(fēng)貌特色的新建因素實(shí)施控制與引導(dǎo)，從而達(dá)到保護(hù)與發(fā)展的整體協(xié)調(diào)。規(guī)劃劃分保護(hù)范圍和風(fēng)貌協(xié)調(diào)二個(gè)層次，保護(hù)范圍涵蓋自然山體、水體、文物古跡和歷史建筑，風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)是對(duì)以上保護(hù)主體在高度、視廊、體量等方面予以協(xié)調(diào)的范圍。第10.05條乾州古城歷史街區(qū)保護(hù)1,乾州古城歷史街區(qū)作為整體風(fēng)貌保存較為完好的歷史街區(qū)，應(yīng)以生活居住、文化觀光為主要職能，充分體現(xiàn)深厚的文化內(nèi)涵和獨(dú)特的地方性魅力。2 .以保護(hù)獨(dú)具魅力的古城傳統(tǒng)布局為中心主題，突出其歷史性、地方性與民族性的完美結(jié)合。3 .充分協(xié)調(diào)保護(hù)與居住環(huán)境整治、居民生活條件改善的關(guān)系，積極發(fā)展旅游，做到社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。4 .按照核心保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和區(qū)域控制區(qū)進(jìn)行分區(qū)進(jìn)行保護(hù)。第十一章城市新區(qū)開發(fā)與舊城改建第11.01條城市新區(qū)主要包括乾州組團(tuán)（除乾州古城外）和振武營、馬鞍山兩個(gè)點(diǎn)。城市舊區(qū)主要包括恫河組團(tuán)的核心片區(qū)和乾州組團(tuán)的乾州古城。第11.02條新區(qū)開發(fā)堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施適度超前發(fā)展