國外促進(jìn)清潔能源發(fā)展相關(guān)政策及對我國的啟示

1、國外促進(jìn)清潔能源發(fā)展相關(guān)政策及對我國的啟示一、國外促進(jìn)清潔能源發(fā)展政策分析1 .清潔能源管理相關(guān)政策為促進(jìn)清潔能源發(fā)展，各國充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從組織、立法、規(guī)劃方面加強(qiáng)對清潔能源發(fā)展的管理。統(tǒng)一、高效的政府管理機(jī)構(gòu)是保障清潔能源發(fā)展的重要基礎(chǔ)。美國在能源部內(nèi)設(shè)置了能效及可再生能源辦公室，歐盟成立了可再生能源委員會，英國設(shè)立了可再生能源應(yīng)用辦公室，印度將原有的非常規(guī)能源局升級為非常規(guī)能源部。這些管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使本國在清潔能源發(fā)展領(lǐng)域的行政職能，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，推動清潔能源的快速健康發(fā)展。由臺強(qiáng)制性法律也是一些國家促進(jìn)清潔能源發(fā)展的重要舉措。美國僅聯(lián)邦政府頒布

2、的涉及清潔能源的法規(guī)前后就有52項之多，其中36項目前仍具有法律效力。日本和歐盟許多國家都制定了可再生能源法。印度雖沒有專門的清潔能源法，但在其能源法、節(jié)能法等許多法律中都包含了促進(jìn)清潔能源發(fā)展的內(nèi)容。加強(qiáng)清潔能源的規(guī)劃管理是各國促進(jìn)清潔能源發(fā)展的有效手段。各國普遍重視清潔能源規(guī)劃，政府牽頭對清潔能源資源進(jìn)行詳細(xì)評估，并制定明確的清潔能源發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)清潔能源發(fā)展。歐、美一些國家對風(fēng)能資源的詳細(xì)評估一般由政府牽頭組織，風(fēng)能資源圖譜精度達(dá)到1X1千米，美國加州的風(fēng)能資源圖譜精度甚至達(dá)到200X200米。在掌握詳細(xì)資源情況的基礎(chǔ)上，各國政府制定了清潔能源發(fā)展規(guī)劃。美國政府提由到2020年可再生能源發(fā)

3、電量占電力需求總量15%勺目標(biāo)。歐盟提由2020年可再生能源消費(fèi)比重達(dá)至U20%2 .清潔能源生產(chǎn)相關(guān)政策各國對清潔能源生產(chǎn)的豉勵政策主要包括財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和價格激勵等。財政補(bǔ)貼。主要包括對清潔能源項目的開發(fā)建設(shè)或清潔能源產(chǎn)品提供直接補(bǔ)貼，以及實施低息貸款的信貸扶持政策。如西班牙對光伏發(fā)電項目提供40%勺投資補(bǔ)貼，加拿大為每千瓦時風(fēng)電提供相當(dāng)于風(fēng)力發(fā)電成本與常規(guī)發(fā)電成本差額一半的產(chǎn)品補(bǔ)貼，意大利對屋頂光伏系統(tǒng)提供相當(dāng)于項目投資85%勺免息貸款。稅收優(yōu)惠。主要包括對清潔能源稅收減免，或是對非清潔能源實施強(qiáng)制性稅收政策以促進(jìn)清潔能源發(fā)展。美國從1992年起對風(fēng)電實施生產(chǎn)稅抵扣政策，每千瓦時風(fēng)電

4、可享受1.7美分的生產(chǎn)稅抵扣；加拿大對可再生能源發(fā)電設(shè)備實施每年30%勺加速折舊，以減少固定資產(chǎn)稅；歐洲多個國家對個人投資可再生能源項目免征所得稅；瑞典和英國對非可再生能源發(fā)電征收電力稅，以提高可再生能源發(fā)電的市場競爭力。價格激勵。主要是對清潔能源發(fā)電項目給予高于其他常規(guī)能源發(fā)電項目的售電價格，以豉勵清潔能源發(fā)電項目的發(fā)展。價格激勵可分為固定價格、浮動價格和特許權(quán)價格。固定電價即由政府明確規(guī)定各類清潔能源產(chǎn)品的市場價格，如德國在2009年修訂的可再生能源法中規(guī)定了各類清潔能源發(fā)電的電價。浮動價格是指參照常規(guī)電力價格制定一個適當(dāng)比例，使清潔能源發(fā)電價格隨市場變化而浮動，如西班牙規(guī)定可再生能源發(fā)電

5、可以選擇競爭加補(bǔ)貼的浮動定價方式。特許權(quán)價格指通過特許權(quán)招標(biāo)確定的價格，英國在1990-2002年間曾經(jīng)實行過招標(biāo)特許權(quán)價格。3 .清潔能源電能上網(wǎng)相關(guān)政策在清潔能源電能上網(wǎng)環(huán)節(jié)，各國主要通過配額制和強(qiáng)制上網(wǎng)制度保證清潔能源發(fā)電量的輸送，在實施過程中，通過有條件的“全額收購”政策、嚴(yán)格設(shè)備入網(wǎng)檢測和“對等義務(wù)”原則等手段保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行。配額制。即要求電力公司在銷售電力時，必須保證一定比例的電量來自清潔能源發(fā)電。日本、澳大利亞、英國等國以及美國的多個州目前都實行了配額制。丹麥、荷蘭等國還規(guī)定，每收購一定比例的可再生能源電量，就可獲得政府頒發(fā)的“綠色證書”，該證書可以在市場上進(jìn)行交易。強(qiáng)制上

6、網(wǎng)制度。指電力公司必須優(yōu)先收購可再生能源發(fā)電量。隨著風(fēng)電等間歇性清潔能源發(fā)電規(guī)模的擴(kuò)大，部分國家開始實施有條件的“全額收購”政策。如德國在2009年修訂的可再生能源法中規(guī)定，在危及電網(wǎng)運(yùn)行時，電網(wǎng)運(yùn)營商可以限制100千瓦以上的可再生能源發(fā)電機(jī)組由力；電網(wǎng)運(yùn)營商可以選擇與可再生能源發(fā)電商簽訂購電合同，通過對未能收購的電量給予合理補(bǔ)償?shù)姆绞綄崿F(xiàn)“全額收購”。設(shè)備檢測認(rèn)證制度。各國普遍通過嚴(yán)格的設(shè)備檢測認(rèn)證制度來保證并網(wǎng)清潔能源發(fā)電設(shè)備的質(zhì)量。如丹麥實行了強(qiáng)制性的風(fēng)電設(shè)備檢測認(rèn)證制度，英國、希臘等國實行的制度雖然不屬于強(qiáng)制認(rèn)證，但風(fēng)電場投資者在購買設(shè)備時也都會提由認(rèn)證要求?！皩Φ攘x務(wù)”原則。指電網(wǎng)運(yùn)

7、營商有義務(wù)收購清潔能源發(fā)電量，清潔能源發(fā)電商也有義務(wù)保證盡量減少對電網(wǎng)造成的沖擊。如西班牙在規(guī)定電網(wǎng)運(yùn)營商有義務(wù)收購可再生能源發(fā)電量的同時，也規(guī)定可再生能源發(fā)電商有義務(wù)提前通知電網(wǎng)運(yùn)營商將會供應(yīng)多少可再生能源發(fā)電量；如果實際供應(yīng)量與預(yù)測量偏差超過允許范圍，可再生能源發(fā)電商要向電網(wǎng)運(yùn)營商繳納罰款。4 .清潔能源消費(fèi)相關(guān)政策在能源消費(fèi)環(huán)節(jié)，各國對消費(fèi)者的豉勵政策主要是用戶補(bǔ)貼和綠色電價政策。用戶補(bǔ)貼主要是對消費(fèi)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼。如歐洲大部分國家對太陽能熱水器用戶提供20360%勺補(bǔ)貼,日本對家庭光伏發(fā)電產(chǎn)品的補(bǔ)貼額度最高達(dá)到40%綠色電價政策是指通過宣傳教育等手段，倡導(dǎo)用戶以高由常規(guī)能源的價格購買清

8、潔能源發(fā)電量。如荷蘭政府規(guī)定用戶有購買最低限量清潔能源電能的義務(wù)，美國部分州也提倡居民用戶自愿以高由正常電價10%勺價格購買可再生能源電能。5 .清潔能源技術(shù)研發(fā)和裝備制造相關(guān)政策各國政府主要通過分擔(dān)研發(fā)費(fèi)用、利用政府貸款等方式幫助開拓市場的政策，推動清潔能源技術(shù)和裝備的發(fā)展。各國在清潔能源技術(shù)研發(fā)階段采取由政府分擔(dān)研發(fā)費(fèi)用的方式降低私人投資者的風(fēng)險，豉勵清潔能源技術(shù)研發(fā)。如德國早期風(fēng)機(jī)研發(fā)幾乎完全由政府提供資金支持；美國政府在可再生能源項目可行性研究階段給予100%資金補(bǔ)助，在研發(fā)和試驗階段給予50%-80%勺資金補(bǔ)助o在清潔能源市場開拓方面，各國政府也利用各種方式幫助企業(yè)迅速形成規(guī)模生產(chǎn)。

9、如丹麥、荷蘭等國通過提供政府貸款的方式推動風(fēng)機(jī)產(chǎn)品由口，日本也利用政府援助渠道推動太陽能發(fā)電設(shè)備的海外由口O二、對我國清潔能源發(fā)展的啟示1 .政府的支持引導(dǎo)是清潔能源健康發(fā)展的重要前提各國發(fā)展清潔能源的實踐表明，政府作為市場規(guī)則的制定者和市場秩序的維護(hù)者，是清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈中最重要的一環(huán)。清潔能源的健康有序發(fā)展離不開政府的支持和引導(dǎo)。在市場化條件下，清潔能源資源的評估和規(guī)劃，必須在政府的牽頭組織下開展；清潔能源的生產(chǎn)、輸送和消費(fèi)環(huán)節(jié)，必須在由政府制定的合理可行的市場運(yùn)行機(jī)制作用下，才能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；清潔能源技術(shù)的研發(fā)和裝備制造，也必須依靠政府對基礎(chǔ)研究的大量投入以及對市場的培育才能發(fā)展壯大。2 .系

10、統(tǒng)、完整的產(chǎn)業(yè)政策是保障清潔能源發(fā)展的必要措施清潔能源發(fā)展較好的國家一般也是清潔能源發(fā)展政策支撐體系較為完整和系統(tǒng)的國家。歐洲發(fā)達(dá)國家和美國的清潔能源發(fā)展政策，覆蓋了清潔能源管理、生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)、研發(fā)和裝備制造的各個環(huán)節(jié)。在政策的配套上，既有宏觀政策，又有與其配套的微觀操作細(xì)則，增強(qiáng)了政策的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性。如美國在聯(lián)邦政府層面由臺了能源政策法后，各州政府根據(jù)各自的實際情況，制定了“綠色電力采購規(guī)定”、“可再生能源發(fā)電配額制”等配套政策；丹麥在制定可再生能源配額制的同時，建立了風(fēng)電等可再生能源發(fā)電設(shè)備的質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，保證了并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組的質(zhì)量，促進(jìn)了清潔能源生產(chǎn)和輸送環(huán)節(jié)的

11、協(xié)調(diào)發(fā)展。3 .從技術(shù)手段和政策規(guī)范兩方面入手，消除清潔能源開發(fā)利用中的障礙清潔能源開發(fā)利用中存在的主要障礙一是成本較高，二是清潔能源大規(guī)模開發(fā)對發(fā)電設(shè)備和電網(wǎng)技術(shù)要求較高。根據(jù)各國發(fā)展清潔能源的經(jīng)驗，消除清潔能源開發(fā)利用中存在的障礙，必須從技術(shù)手段和政策規(guī)范兩方面人手。技術(shù)手段是指依靠技術(shù)進(jìn)步，降低清潔能源開發(fā)利用成本，提高間歇性清潔能源發(fā)電的預(yù)測精度，加強(qiáng)對清潔能源發(fā)電和并網(wǎng)的控制能力，提升清潔能源發(fā)電設(shè)備對電網(wǎng)的適應(yīng)性和電網(wǎng)對清潔能源電能的兼容性；政策規(guī)范手段是指建立清潔能源發(fā)電設(shè)備的檢測認(rèn)證機(jī)制，嚴(yán)格清潔能源發(fā)電機(jī)組入網(wǎng)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，必要時對問歇性清潔能源發(fā)電機(jī)組的由力進(jìn)行控制。從清潔能

12、源發(fā)展的長遠(yuǎn)角度看，加強(qiáng)技術(shù)控制手段，嚴(yán)格設(shè)備檢測認(rèn)證和并網(wǎng)制度，有利于消除清潔能源開發(fā)利用中的障礙，推動清潔能源的可持續(xù)發(fā)展。4 .清潔能源發(fā)展離不開消費(fèi)者的認(rèn)同與支持在現(xiàn)有技術(shù)水平條件下，清潔能源利用成本要高于傳統(tǒng)能源。消費(fèi)者在享受清潔能源發(fā)展帶來的環(huán)境改善的同時，也必然要承受能源消費(fèi)成本上升帶來的影響。清潔能源的發(fā)展離不開消費(fèi)者的認(rèn)同與支持。歐洲發(fā)達(dá)國家和美國都比較注重對清潔能源利用的宣傳和豉勵政策，利用媒體廣告、清潔能源示范項目等方式提高消費(fèi)者對清潔能源的接受程度。正是因為消費(fèi)者對清潔能源的認(rèn)同和支持，美國和歐洲一些國家的綠色電力價格等清潔能源消費(fèi)市場的政策才能夠得以順利實施，對清潔能

13、源領(lǐng)域的投資也能夠得到社會大眾的廣泛認(rèn)同。三、促進(jìn)我國清潔能源發(fā)展的政策建議1 .發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)清潔能源發(fā)展規(guī)劃、制定清潔能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、加大清潔能源技術(shù)研發(fā)扶持力度充分發(fā)揮政府在促進(jìn)清潔能源發(fā)展過程中的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈各部分的關(guān)系。由政府牽頭組織開展各類清潔能源資源量的詳查和評估，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)清潔能源與其他電源及電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，加快對清潔能源送由配套電網(wǎng)工程的審批；在風(fēng)電等間歇性能源比較集中的地區(qū)，對調(diào)峰電源的建設(shè)給予一定的優(yōu)惠政策。組織相關(guān)企業(yè)和科研單位，制定風(fēng)能、太陽能清潔能源發(fā)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和并網(wǎng)導(dǎo)則，并強(qiáng)制推廣執(zhí)行。推進(jìn)清潔能源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立市場準(zhǔn)入

14、門檻，避免低水平重復(fù)建設(shè)，促使企業(yè)消化清潔能源利用的核心技術(shù)，促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)高效發(fā)展。加大政府科研經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)扶持一批清潔能源企業(yè)和研究單位，集中力量，加快核心技術(shù)的消化和吸收，增強(qiáng)自主研發(fā)能力。建立國家級權(quán)威的清潔能源發(fā)電設(shè)備檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，保證設(shè)備質(zhì)量，促進(jìn)清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2 .進(jìn)一步完善促進(jìn)清潔能源發(fā)展的價格財稅政策與國外政策相比，我國目前清潔能源發(fā)展的價格財稅政策中偏重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對輸送和消費(fèi)環(huán)節(jié)的豉勵力度不夠，應(yīng)進(jìn)一步完善促進(jìn)清潔能源發(fā)展的價格財稅政策，加大補(bǔ)貼力度和覆蓋面。參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，應(yīng)加大政府補(bǔ)貼力度,改變目前的風(fēng)電等清潔能源發(fā)電定價方式，將招標(biāo)定價機(jī)

15、制改為固定電價機(jī)制，按資源情況分地區(qū)制定標(biāo)桿電價，不以價格作為中標(biāo)的評判條件。為保證風(fēng)電等間歇性能源的接入和送由，往往需要增加電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，并建設(shè)配套的電網(wǎng)接入和擴(kuò)容改造工程。對其他電源提供的調(diào)峰等輔助服務(wù)，應(yīng)制定合理的補(bǔ)償機(jī)制；對電網(wǎng)企業(yè)滿足風(fēng)電接人和運(yùn)行的投資，應(yīng)建立合理的補(bǔ)償或成本分?jǐn)倷C(jī)制，按照建設(shè)成本和一定的投資回收期確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。3 .提高清潔能源電能控制水平和電網(wǎng)智能化水平，完善“全額收購”政策深入研究風(fēng)電等間歇性清潔能源運(yùn)行規(guī)律，開展對風(fēng)電機(jī)組由力的預(yù)測研究工作，提高預(yù)測精度。加強(qiáng)清潔能源自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，提高清潔能源發(fā)電設(shè)備制造和運(yùn)行控制水平，使清潔能源發(fā)電設(shè)備具有較好的電網(wǎng)適應(yīng)能力。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)調(diào)度和控制技術(shù)水平，提升電網(wǎng)智能化水平，適應(yīng)清潔能源大規(guī)模接入的要求。參照德國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，從全社會成本最低的角度由發(fā)，完善可再生能源“全額收購”制度，允許電網(wǎng)運(yùn)營商在特殊情況下限制風(fēng)電機(jī)組由力，保障電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，同時也允許電網(wǎng)運(yùn)營商通過合理補(bǔ)償方式來調(diào)整清潔能源收購額度，降低對調(diào)峰機(jī)組的需求，減少電網(wǎng)投資，提高電網(wǎng)利用效率。4 .加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會開