中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法

中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法匯報人：wingchun2024-11-21CATALOGUE目錄總則成員組織登記組織機構(gòu)經(jīng)營收益分配管理扶持措施爭議解決與責(zé)任附則01總則制定目的與依據(jù)為維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員權(quán)益，規(guī)范組織運行，促進高質(zhì)量發(fā)展，鞏固基本經(jīng)營制度，推進鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，實現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織定義農(nóng)村集體經(jīng)濟組織地位總則是以土地集體所有為基礎(chǔ)，代表成員集體行使所有權(quán)，實行家庭承包經(jīng)營與統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級經(jīng)濟組織。是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、鞏固社會主義公有制、促進共同富裕的主體，是健全鄉(xiāng)村治理體系、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的力量，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織原則堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護社會主義集體所有制，實行民主管理，確保按勞分配為主體、多種分配方式并存，以推動農(nóng)村集體經(jīng)濟繁榮發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕?？倓t農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法行使所有權(quán)，負責(zé)土地發(fā)包、宅基地管理、資源保護、建設(shè)用地使用、財產(chǎn)經(jīng)營、收益分配、土地補償費使用及成員服務(wù)等職能。登記與法人資格農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記后取得特別法人資格，可參與民事活動；不適用破產(chǎn)法，可出資設(shè)立公司等，以其出資為限承擔(dān)市場主體債務(wù)，保障權(quán)益與責(zé)任清晰?？倓t經(jīng)營管理與誠信要求集體經(jīng)濟組織應(yīng)遵守法規(guī)、公德及商業(yè)道德，誠實守信，承擔(dān)社會責(zé)任，確保經(jīng)營合法合規(guī)，維護成員及集體利益，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。權(quán)益保護與婦女權(quán)益國家保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，任何組織和個人不得侵犯；婦女在集體經(jīng)濟組織中的權(quán)益受法律保護，禁止因婚姻狀況受歧視。政策扶持與鼓勵國家通過多項政策措施扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，鼓勵企事業(yè)單位及個人助力，對做出突出貢獻的組織和個人給予表彰獎勵，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)指導(dǎo)全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)和發(fā)展；縣級以上地方政府部門負責(zé)登記管理、運行監(jiān)督等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)監(jiān)督管理。主管部門職責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；地方政府需建服務(wù)體系，強隊伍，配專業(yè)人員，保障集體財產(chǎn)監(jiān)督管理專業(yè)有效。綜合協(xié)調(diào)與建設(shè)總則02成員成員定義與確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員為戶籍在或曾屬組織，與組織形成穩(wěn)定權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以集體土地等財產(chǎn)為生保障的居民；確認(rèn)成員需經(jīng)大會依據(jù)法規(guī)進行，并制作或變更成員名冊報備。成員權(quán)利與義務(wù)成員享有選舉、表決、查閱、監(jiān)督、承包土地、申請宅基地、分配收益、補償費、服務(wù)福利等權(quán)利，并需遵守法規(guī)、執(zhí)行決定、維護權(quán)益、合理利用資源、參與活動，履行其他章程規(guī)定義務(wù)。退出與喪失成員身份成員可自愿申請退出組織并協(xié)商獲得補償或保留權(quán)益，但不得分割集體財產(chǎn)；喪失成員身份情形包括死亡、國籍喪失、獲其他組織成員身份、成公務(wù)員（非聘任制）、法規(guī)及章程規(guī)定其他情形。成員特殊情形與權(quán)益保留特定情形下喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份者，可經(jīng)協(xié)商在一定期限內(nèi)保留相關(guān)權(quán)益，非因結(jié)婚原因不得取消成員身份，確保權(quán)益的合理過渡與保障。成員03組織登記農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設(shè)立條件農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設(shè)立需滿足成員、財產(chǎn)、章程、名稱住所、機構(gòu)五條件，村、村民小組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立，但不得改變集體土地所有權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記組織登記章程應(yīng)載明名稱、法人、住所、成員確認(rèn)、機構(gòu)、財產(chǎn)經(jīng)營、收益量化、變更注銷等事項，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。名稱中應(yīng)標(biāo)明“集體經(jīng)濟組織”及所在地名稱，以主要辦事機構(gòu)地為住所，成員大會通過章程、確認(rèn)成員、選舉機構(gòu)后，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申請登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織變更農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合并需清產(chǎn)核資，編表清單，經(jīng)成員大會決定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、政府批準(zhǔn)，通知債權(quán)人，債權(quán)可要求清償或擔(dān)保，合并方承繼債權(quán)債務(wù)。組織登記農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分立分立需清產(chǎn)核資，分配財產(chǎn)、債務(wù)，經(jīng)成員大會決定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、政府批準(zhǔn)，并通知債權(quán)人，分立前債權(quán)債務(wù)連帶承擔(dān)，但達成協(xié)議從其約定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織注銷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合并、分立或登記事項變動時需辦理變更登記，因合并、分立等原因需要解散的，需依法辦理注銷登記后終止。04組織機構(gòu)組織機構(gòu)成員大會職權(quán)廣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會，作為權(quán)力機構(gòu)，行使制定章程、確認(rèn)成員、選舉罷免等職權(quán)，并決定重大事項及投資等，確保集體經(jīng)濟健康發(fā)展。成員大會規(guī)范召召開成員大會應(yīng)提前通知，支持遠程參與，成員大會每年至少召開一次，實行一人一票，決定事項需經(jīng)全體成員三分之二以上同意，法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。設(shè)立成員代表制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員較多時，可設(shè)成員代表大會，按章程選舉代表，任期五年可連任，代表大會行使成員大會部分職權(quán)，但某些特定事項除外，同樣實行一人一票。理事會職責(zé)重大理事會負責(zé)召集會議、執(zhí)行決定、起草規(guī)劃方案等，管理集體財產(chǎn)，代表組織簽訂合同，處理質(zhì)詢建議，并行使章程規(guī)定的其他職權(quán)，確保集體經(jīng)濟正常運行。01.組織機構(gòu)理事會會議規(guī)范理事會會議需三分之二成員出席，實行一人一票，決定經(jīng)半數(shù)同意，議事方式和表決程序由章程規(guī)定，確保決策的民主性和科學(xué)性。02.設(shè)立監(jiān)事會監(jiān)督設(shè)監(jiān)事會或監(jiān)事行使監(jiān)督職權(quán)，包括監(jiān)督理事會執(zhí)行決定、檢查財產(chǎn)經(jīng)營、審核財務(wù)狀況等，可以組織內(nèi)部審計并向成員大會報告，確保內(nèi)部監(jiān)督的有效進行。03.組織機構(gòu)交叉任職與回避理事會、監(jiān)事會成員可與村黨組織、村民委員會成員交叉任職，但理事會成員、財務(wù)人員等近親屬不得擔(dān)任監(jiān)事會成員或監(jiān)事，以確保職務(wù)的廉潔與公正。遵章守法與禁令農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會、監(jiān)事會成員需遵守法規(guī)和章程，忠實履行職責(zé)，不得侵占集體財產(chǎn)、借款擔(dān)保等違法違規(guī)行為，保守商業(yè)秘密，維護集體經(jīng)濟權(quán)益。會議記錄需規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會、成員代表大會、理事會、監(jiān)事會或者監(jiān)事召開會議，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制作、保存會議記錄，確保決策過程透明可追溯。03020105經(jīng)營收益分配管理經(jīng)營收益分配管理01集體財產(chǎn)涵蓋土地、設(shè)施、資金、投資、無形資產(chǎn)等，依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有，由組織代表成員行使所有權(quán)，禁止分割至個人。農(nóng)村土地承包經(jīng)營分集體所有和國家所有，耕地、林地等依法承包經(jīng)營，宅基地等建設(shè)用地依法取得、使用、管理，集體設(shè)施依規(guī)使用管理。其他農(nóng)村土地可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營或承包、出租，集體經(jīng)營性建設(shè)用地優(yōu)先用于鄉(xiāng)村發(fā)展，可出讓、出租，剩余可分配收益按份額量化分配。0203集體財產(chǎn)所有權(quán)土地承包與建設(shè)用地土地經(jīng)營與財產(chǎn)管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需加強財產(chǎn)管理，確保保值增值，遵循財務(wù)會計制度，設(shè)置會計機構(gòu)或人員，資金不得存入個人賬戶，定期公布財務(wù)情況。財產(chǎn)管理與財務(wù)公開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需編制年度報告、財務(wù)會計報告和收益分配方案，接受審計監(jiān)督，包括定期、專項審計，并自覺接受相關(guān)機關(guān)和組織對集體財產(chǎn)使用管理的監(jiān)督。審計與監(jiān)督制度經(jīng)營收益分配管理06扶持措施資金扶持與監(jiān)督政府應(yīng)安排資金支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，優(yōu)先扶助欠發(fā)達地區(qū)和革命老區(qū)等；同時，有關(guān)部門應(yīng)監(jiān)督財政補助資金的使用情況。金融支持與用地保障國家鼓勵金融機構(gòu)提供多渠道資金支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，優(yōu)先支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)保障集體經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)用地。稅收優(yōu)惠與成本計入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)履行納稅義務(wù)，同時享受稅收優(yōu)惠政策；其用于集體公益和綜合服務(wù)、保障村級組織和村務(wù)運轉(zhuǎn)等支出，按照國家規(guī)定計入相應(yīng)成本。人才培養(yǎng)與設(shè)施支持縣級政府應(yīng)加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，制定人才培養(yǎng)計劃，完善激勵機制；同時，政府應(yīng)在公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置方面提供支持。扶持措施07爭議解決與責(zé)任成員身份異議處理對確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份有異議，可請求調(diào)解解決；不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，可向仲裁機構(gòu)申請仲裁或直接起訴；侵害婦女權(quán)益的，檢察機關(guān)可發(fā)檢察建議或公益訴訟。爭議解決與責(zé)任成員權(quán)益受損救濟農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會等作出的決定侵害成員權(quán)益，受侵害者可訴諸法院撤銷；但與善意相對人的民事法律關(guān)系不受影響；自知道撤銷事由起一年內(nèi)或決定作出后五年內(nèi)未行使撤銷權(quán)，撤銷權(quán)消滅。違規(guī)責(zé)任追究理事會成員、監(jiān)事會成員、監(jiān)事、主要經(jīng)營管理人員違規(guī)，將受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，嚴(yán)重者受處分、處罰，造成損失的賠償，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。組織權(quán)益受損救濟侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益的行為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法起訴；理事會成員等違規(guī)給組織造成損失時，應(yīng)賠償，組織未及時起訴，十名以上成員可請求監(jiān)事會或監(jiān)事起訴，逾期不訴，成員可代為起訴。違規(guī)決定改正責(zé)任農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程或成員大會、代表大會的決定違反本法或其他法規(guī)，將受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正。政府非法干預(yù)追責(zé)地方政府及部門非法干預(yù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理或監(jiān)管失職，將受上級政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重者，將追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。爭議解決與責(zé)任行政行為不服救濟農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對行政機關(guān)的行政行為不服時，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，以尋求法律途徑進行權(quán)益的保護。爭議解決與責(zé)任08附則附則村委會村民組代行職能：未設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會、村民小組可以依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能。村委會村民組適用法律：村委會、村民小組依法代行農(nóng)村集