國庫集中支付進(jìn)展情況

1、國庫集中支付制度改革覆蓋的單位和資金范圍我縣財政國庫集中支付改革工作自年月至今已進(jìn)行了年多，各項工作均按照改革實施方案的要求穩(wěn)步推進(jìn)。截止2012年9月10日，全縣已有個部門個單位實施了國庫集中支付制度改革，全區(qū)共支付金額萬元，其中直接支付金額萬元，占總支付的,授權(quán)支付金額萬元，占總支付的,目前我區(qū)國庫集中支付工作順利進(jìn)行。會計集中核算轉(zhuǎn)軌情況我縣按照財政廳的要求認(rèn)真開展會計集中核算制度轉(zhuǎn)軌工作，確保了會計集中核算制度轉(zhuǎn)軌工作的順利開展。一是將會計集中核算中心改為國庫支付中心，并全面推行了國庫集中支付改革，為國庫集中支付制度改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是根據(jù)實際情況，采取各種有效的轉(zhuǎn)軌形式。采取在

2、國庫股設(shè)立一個會計核算組的模式，負(fù)責(zé)相應(yīng)的會計核算工作，部分單位將核算工作退回有能力獨立核算的預(yù)算單位，由預(yù)算單位承擔(dān)會計核算工作，對少部分無能力承擔(dān)會計工作的預(yù)算單位暫由國庫支付中心代理，順利地完成了轉(zhuǎn)軌工作。國庫集中支付運行機制完善情況一是完善相關(guān)制度。結(jié)合工作實際先后出臺了財政國庫管理制度改革實施方案、資金支付、銀行清算、會計核算、財政局內(nèi)部操作規(guī)程等一系列制度規(guī)定，形成了完整的國庫集中支付制體系。二是著重提升支付系統(tǒng)安全性和高效性。保證財政部門、預(yù)算單位、人民銀行、代理銀行之間的信息暢通，及時安全地升級支付系統(tǒng)，同時進(jìn)一步明確內(nèi)部分工，合理設(shè)置支付系統(tǒng)操作和審批流程，盡量減少審批環(huán)節(jié)和

3、有關(guān)環(huán)節(jié)的審批時間，建立起安全、便捷的支付通道。三是著重提升支付人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。實行全員輪流培訓(xùn)，針對不同的操作崗位，積極選派人員參加相應(yīng)層次的國庫集中支付培訓(xùn)班。同時通過網(wǎng)絡(luò)信息化等新途徑，為預(yù)算單位認(rèn)真做好政策宣傳和操作培訓(xùn)工作，提供全面的國庫集中支付培訓(xùn)資料。四是著重加強事前監(jiān)督，增強預(yù)算支出的約束力。嚴(yán)把資金支付審核關(guān)，認(rèn)真審核預(yù)算單位每筆資金支付的合理性和合法性，對不符合規(guī)定的支出，及時給予退回，逐步實現(xiàn)財政資金支出的陽光作業(yè)五是著重抓好溝通和協(xié)調(diào)工作。采取不定期召開座談會和深入基層指導(dǎo)等方式，注意保持與代理銀行、預(yù)算單位的溝通、聯(lián)系，及時研究解決執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題，

4、促進(jìn)國庫集中支付工作規(guī)范、安全運轉(zhuǎn)。非稅收入收繳管理改革進(jìn)展情況我縣非稅收入收繳管理制度改革于年底正式啟動了第一批家單位的改革試點，又于年元月啟動第二批家單位改革工作。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的關(guān)心和監(jiān)督下，在相關(guān)部門的大力支持下，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。全區(qū)包括個街道（園區(qū)）共有改革單位家，截止月底，已完成非稅改革家，占總數(shù)的,其余家主要以學(xué)校為主體的事業(yè)單位，計劃在年季度全部完成改革工作。截止年底，當(dāng)年非稅收入億元，累計結(jié)余億元，往來款收入萬元，累計結(jié)余萬元。目前，我縣管理制度框架體系已基本建立，新的收繳管理機制已在改革單位運行。一、非稅管理工作開展情況（一）建章立制，完善非

5、稅改革政策體系。根據(jù)財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知和省政府批轉(zhuǎn)省財政廳等部門關(guān)于實行非稅收入收繳管理制度改革意見的通知等文件精神，結(jié)合我縣實際情況，對非稅收入性質(zhì)、范圍、收繳程序、征收管理、資金管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查及法律責(zé)任等都作了明確的規(guī)定和規(guī)范，為非稅收入管理改革提供了制度保障。（二）開展“三項”清理，完善非稅改革基礎(chǔ)性工作1 .清理收費項目，建立非稅收入項目庫。對全縣行政事業(yè)單位的非稅收入項目進(jìn)行調(diào)查和清理，具體核定每個單位的非稅收入項目及其標(biāo)準(zhǔn)，建立我縣非稅收入項目庫，統(tǒng)一編制非稅收入項目代碼，實行信息化管理，凡未經(jīng)財政批準(zhǔn)、無編碼和超標(biāo)準(zhǔn)的收費，非稅收入管理系統(tǒng)不予認(rèn)可，票

6、據(jù)無法開具。2 .清理財政票據(jù)，啟用非稅收入電子票據(jù)。為順利實現(xiàn)新舊財政票據(jù)的轉(zhuǎn)換工作，組織開展了專項清理行動，對全縣執(zhí)收單位財政票據(jù)的購領(lǐng)、使用、結(jié)存情況進(jìn)行調(diào)查登記和清理收繳。同時，為改革單位統(tǒng)一配發(fā)了電腦和專用打印設(shè)備，并由軟件公司技術(shù)人員對相關(guān)工作人員進(jìn)行操作培訓(xùn)，為如期使用電子化管理提供了保證。3 .清理經(jīng)營性資產(chǎn)，將其收益納入預(yù)算管理。行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)取得的經(jīng)營收益是非稅收入的重要組成部分。為配合非稅收入管理改革工作，組織開展對全縣行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)及其收入情況進(jìn)行調(diào)查登記，為將各單位經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入財政預(yù)算管理提供了依據(jù)。（三）開發(fā)收繳管理系統(tǒng)，構(gòu)建非稅管理網(wǎng)絡(luò)化

7、平臺。為建立我區(qū)非稅收入管理信息系統(tǒng)，利用縣政府現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺建成全縣非稅收入管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)改革單位、財政、代理銀行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。實行系統(tǒng)電腦開具票據(jù)、系統(tǒng)電腦自動核銷票據(jù)、系統(tǒng)實時查詢和信息共享。非稅收入管理系統(tǒng)在現(xiàn)代計算機數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和銀行資金清算體系的技術(shù)支撐下，實現(xiàn)非稅收入征繳、審核、監(jiān)管的一體化，達(dá)到非稅收入管理信息化、科學(xué)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的管理目標(biāo)。二、非稅管理改革取得的成效（一）項目管理和收費行為進(jìn)一步規(guī)范。通過清理整頓非稅收入項目，建立統(tǒng)一的非稅收入項目庫，并運用電子票據(jù)管理系統(tǒng)鎖定執(zhí)收單位具體收入項目和標(biāo)準(zhǔn)，從而有效地規(guī)范和控制執(zhí)收行為，促進(jìn)執(zhí)收單位依法征收，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)

8、境，嚴(yán)格控制執(zhí)收單位利用財政票據(jù)自主收費、重復(fù)收費和超標(biāo)準(zhǔn)收費，從源頭上杜絕“三亂”現(xiàn)象。（二）非稅范圍和管理內(nèi)容進(jìn)一步拓展。在原有預(yù)算外資金收入范圍的基礎(chǔ)上，將國有資產(chǎn)有償使用收入和國有資本經(jīng)營收益納入非稅收入財政管理，實行預(yù)算管理，同時對單位發(fā)生的往來款項也納入了財政專戶管理。改變過去單位自收自支，財政難以監(jiān)管的問題，從管理體制、管理方法、管理手段上杜絕隱瞞收入、轉(zhuǎn)移資金、私設(shè)“小金庫”、亂支濫用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。（三）票據(jù)管理和以票管收進(jìn)一步完善。改革簡化財政票據(jù)，從原有27種財政票據(jù)，除需要保留少數(shù)專用票據(jù)外，通過票據(jù)收入項目實行一票多用，改變了以往票據(jù)種類繁多、難以有效監(jiān)管的狀況

9、，同時，新票據(jù)將收據(jù)與繳款書合一，達(dá)到票款同步，實行嚴(yán)格意義上的“以票管收控繳”，從而有效防止過去通過財政結(jié)算票據(jù)來收費、拉贊助，以及源頭治理隱瞞、截留、坐支財政收入的問題。（四）信息共享和實時監(jiān)管進(jìn)一步加強。財政、執(zhí)收單位、代理銀行聯(lián)網(wǎng)互通，實現(xiàn)了非稅收繳信息在三個方向的同步傳輸，通過非稅收入收繳管理系統(tǒng)，財政、執(zhí)收單位和代理銀行可以實時查詢非稅收入收繳信息，增強了財政資金運行的公開度和透明度，同時，財政發(fā)放的票據(jù)信息與單位開票信息及單位開票信息與代理銀行收款信息通過信息系統(tǒng)進(jìn)行自動比對，實現(xiàn)了對執(zhí)收單位票據(jù)的源頭管理、對收繳行為的過程監(jiān)控。（五）完善管理和深化改革進(jìn)一步協(xié)調(diào)。非稅收入直接繳

10、入財政專戶或國庫，實行“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”的非稅管理新體制，既為下一步實施國庫集中收付改革和建立單一國庫賬戶體系創(chuàng)造了良好條件，同時將非稅收入全部納入財政統(tǒng)管，通過非稅系統(tǒng)將各單位的非稅收入資金收繳進(jìn)度與支出掛鉤，使綜合預(yù)算編制更加完整，單位收支預(yù)算執(zhí)行得到更為有效的控管，促進(jìn)了非稅資金更為規(guī)范有效地使用。三、非稅管理存在的問題（一）改革配套措施還未完全到位。如國有資產(chǎn)有償收入是非稅收入的重要部分，由于國有資產(chǎn)分布面廣量大，雖然幾經(jīng)清查登記，但還未實行動態(tài)管理，不能全面掌握和實時控制國有資產(chǎn)有償收入，甚至存在以收抵支隱匿收支現(xiàn)象，影響其足額收繳財政專戶。（二）非稅收入資

11、金還未統(tǒng)籌安排。目前非稅收入資金實行“誰收取、誰使用”的管理體制，執(zhí)收單位為其自身利益以收定支，預(yù)算追加頻繁，造成預(yù)算約束力不強，同時非稅收入大部分為區(qū)級財力，政府未能統(tǒng)籌安排，也削弱了政府的宏觀調(diào)控能力，形成非稅改革對收支管理前緊后松，造成財政資金的浪費和低效，影響到非稅管理改革的最終成效。（三）全面推進(jìn)改革還有瓶頸制約。主要有網(wǎng)絡(luò)還未全面覆蓋第三批改革單位，醫(yī)院、幼兒園等單位還需要保留專用票據(jù)，不能通過一般繳款書票據(jù)管理系統(tǒng)進(jìn)行收繳和監(jiān)管，區(qū)級事業(yè)單位仍然保留銀行賬戶，其非稅資金的收支無法事前監(jiān)控，非稅收入的應(yīng)稅項目使用財政票據(jù)等問題。1國庫集中支付制度改革存在的問題1.1實行國庫集中支付制度改革的思想認(rèn)識不統(tǒng)一國庫集中支付制度是一項全新的從上而下”的政策改革，由于認(rèn)識的不到位，其在推行過程中必然會遇到一定的阻力。這不僅表現(xiàn)在人們對已延用幾十年的財政資金分散支付方式的習(xí)慣性的深入影響，使得現(xiàn)在要對此進(jìn)行根本性改革，實行國庫集中支付，在思想觀念上需要有個過程才能最終完全轉(zhuǎn)變過來。同時，在原先分散支付條件下，各部門和各單位擁有對資金的直接支付權(quán)，使用資金時不受預(yù)算硬約束，自主性強，資金還可以存在商業(yè)銀行生息，而實行國庫集中支付后，這些利益將不復(fù)存在，從而引發(fā)一些部門和單位由于原先既得利益受損而對改革產(chǎn)生抵觸情緒。1.2國庫集中