鄭州市建設(shè)工程施工消防安全及隱患排查問責(zé)辦法

1、鄭州市建設(shè)工程施工消防安全及隱患排查問責(zé)辦法為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，保障各類建設(shè)項目施工順利進(jìn)行，根據(jù)建筑法、安全生產(chǎn)法、消防法等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章之規(guī)定結(jié)合本市建設(shè)工程施工實際，制定本辦法。一、適用范圍本辦法適用于鄭州市轄區(qū)新建、改建、擴(kuò)建（含室內(nèi)裝修、用途變更）的工程建設(shè)項目施工過程相關(guān)責(zé)任方、各級組織及其工作人員。二、管理原則建設(shè)工程施工消防安全和隱患排查工作實行屬地管理和“誰審批、誰主管、誰負(fù)責(zé)”相結(jié)合的原則進(jìn)行，并堅持實事求是、客觀公正、預(yù)防為主、懲教結(jié)合、懲戒與責(zé)任相適應(yīng)的原則，有關(guān)各方責(zé)任單位及人員要全面履行消防安全責(zé)任，確保建設(shè)施工消防安全。三

2、、消防安全責(zé)任堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，相關(guān)責(zé)任單位都要實行防火安全責(zé)任制，全面落實機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防（公安部第6號令）和建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定（公安部第106號令）等法律、法規(guī)及省、市政府有關(guān)規(guī)定，深入推進(jìn)社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)，明確建立消防安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定消防安全規(guī)章制度，落實消防安全責(zé)任，承擔(dān)消防安全義務(wù)，接受公安消防部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。（一）建設(shè)行政主管部門或有關(guān)主管部門及委托的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（部門）要將消防安全納入安全生產(chǎn)重要內(nèi)容依法監(jiān)管，依法辦理有關(guān)審批、備案事宜，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門及人員依法承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。（二）建設(shè)項目的業(yè)主單位依法承擔(dān)項目施

3、工安全生產(chǎn)（包括消防安全）的項目總協(xié)調(diào)、總牽頭、總負(fù)責(zé)工作，及時辦理相關(guān)項目消防設(shè)計、審查、驗收、備案工作；全面承擔(dān)項目施工過程消防安全組織協(xié)調(diào)責(zé)任。（三）凡涉及各類建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、檢測、圖審機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位及人員，必須按消防安全法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品及檢驗標(biāo)準(zhǔn)和合同要求，承擔(dān)相應(yīng)的消防安全責(zé)任。（四）各類建設(shè)項目的施工企業(yè)和項目部，要認(rèn)真做到消防安全工作的組織、制度、措施、人員、設(shè)施設(shè)備落實；要做到人員消防安全教育、消防安全隱患整改、消防器材用品落實達(dá)到100%。尤其要做好現(xiàn)場加工區(qū)、生活區(qū)、動火及焊割、用電場所的消防安全防范工作；做好易燃易爆產(chǎn)品和危險化學(xué)品的貯存、使用工作；做

4、好消防安全的技術(shù)交底、應(yīng)急措施、救援預(yù)案的編制、審批、實施工作，并將消防安全納入安全生產(chǎn)一同進(jìn)行教育、交底、實施、檢查、考核、驗收和獎懲。（五）項目施工相關(guān)消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任劃分。項目主管部門主要負(fù)責(zé)人是本系統(tǒng)、本單位的消防安全第一責(zé)任人，對消防工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)對消防安全工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；受委托履行建設(shè)安全監(jiān)管職責(zé)的單位及監(jiān)管人員對消防安全工作負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位法定代表人為本企業(yè)建設(shè)項目施工消防安全第一責(zé)任人，在施工現(xiàn)場的負(fù)責(zé)人對本工程建筑施工消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；建設(shè)、施工、監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場的相關(guān)管理和監(jiān)理人員對本工程建筑施工消防安全工作負(fù)直接

5、管理責(zé)任。凡涉及動火作業(yè)或在動火區(qū)的操作人員因不當(dāng)施工、違規(guī)作業(yè)、防護(hù)不力等原因?qū)е禄馂?zāi)事故發(fā)生的負(fù)直接操作責(zé)任。四、消防安全管理（一）建設(shè)行政主管部門或有關(guān)項目主管部門及委托的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（部門），要將施工消防安全作為安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管的重要內(nèi)容，依法進(jìn)行監(jiān)管。建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要全面了解轄區(qū)在建項目消防安全情況，要將消防安全作為日常安全抽查、檢查、巡查的重要工作內(nèi)容之一，并實行分片包干、責(zé)任到人、定期檢查等制度。尤其要重點做好公共建筑、高層建筑、特殊項目、特殊時段、重點工程、模板工程和焊割作業(yè)較多的項目的消防安全審查、檢查工作；對存在的各類消防安全隱患和管理薄弱環(huán)節(jié)，要及時下發(fā)停工、限期整改通

6、知書，并認(rèn)真組織復(fù)查，跟蹤落實整改到位；凡不立即整改或限期整改不到位的，一律依法進(jìn)行處罰。（二）各類建設(shè)項目的業(yè)主、監(jiān)理、施工單位及與項目施工消防安全相關(guān)的部門和崗位人員，要認(rèn)真組織消防安全隱患自查工作，做好本崗位涉及消防安全的工作職責(zé)；必須按法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)合同、協(xié)議要求，嚴(yán)格制定和執(zhí)行消防安全和動火作業(yè)的教育、交底、驗收、申請、檢查制度，日常監(jiān)管和定期檢查相結(jié)合，加大自查自糾整改力度，確保無隱患作業(yè)、無違章施工、無管理死角。（三）建立市建委、市公安局、市安監(jiān)局和各區(qū)政府等部門聯(lián)動機(jī)制，對我市在建工程的消防安全隱患至少每半年開展一次聯(lián)合檢查工作。（四）社會各界、人民群眾、新聞媒體有權(quán)

7、舉報、投訴、反映各類建設(shè)項目施工過程中影響公眾安全、項目周邊生產(chǎn)生活環(huán)境的消防安全隱患和消防事故，受理單位必須按相關(guān)規(guī)定要求，第一時間通知整改、上報、督導(dǎo)、反饋。五、消防安全責(zé)任追究建筑工程消防安全檢查、教育培訓(xùn)、督促隱患整改等消防工作實行責(zé)任追究制度。有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人員實行問責(zé)。（一）各類建設(shè)項目審批的主管部門及受委托履行建設(shè)安全監(jiān)管職責(zé)的單位和人員，因管理不力，監(jiān)管不到位，不依法履行檢查、復(fù)查、處罰職責(zé)，在其監(jiān)管范圍內(nèi)的建設(shè)施工項目發(fā)生等級以上火災(zāi)事故的；存在較大以上火災(zāi)隱患而檢查時沒發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)后不及時下達(dá)限期整改通知書，或整改期限結(jié)束后不及時復(fù)查而導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的；（二

8、）各類建設(shè)項目的相關(guān)各方責(zé)任主體單位及人員失職、瀆職，濫用職權(quán)，強(qiáng)令蓄意違反消防法規(guī)，使用不合格材料、產(chǎn)品，拒絕監(jiān)督管理，管理上不作為或者亂作為引發(fā)火災(zāi)事故的；（三）各類建設(shè)項目施工中不進(jìn)行消防教育、消防措施不落實,消防安全隱患不報告、不整改或整改不及時，導(dǎo)致重大火災(zāi)隱患長期存在或火災(zāi)發(fā)生的；火災(zāi)事件中不按方案、預(yù)案實施處置，或處置不當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)惡化、人員傷亡或產(chǎn)生較大社會影響的；（四）各類建設(shè)工程項目施工消防安全工作中應(yīng)當(dāng)編制措施方案，動火作業(yè)應(yīng)該履行申請審批，特殊工種應(yīng)當(dāng)持證上崗，動火作業(yè)場所及時段應(yīng)檢查驗收，操作人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)范、方案、操作規(guī)程作業(yè)等而有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和操作人員在實際工作中未做到的；六、法律責(zé)任有第五條所列情形之一的，按照情節(jié)輕重，對有關(guān)責(zé)任單位和人員做出如下處理：（一）對責(zé)任單位的處理1. 通報批評；2. 記入不良業(yè)績記錄；3. 暫停辦理相關(guān)項目審批手續(xù)；4. 給予經(jīng)濟(jì)處罰；5. 報請省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳同意，暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證或暫扣、降低、吊銷資質(zhì)，直至驅(qū)除出鄭州市建筑市場。（二）對責(zé)任人的處理1. 責(zé)令寫出書面