工程招投標(biāo)與合同管理案例分析

1、工程招投標(biāo)與合同管理案例分析主講：李生梅案例一：招標(biāo)公告范例永昌縣計(jì)劃生育服務(wù)站綜合樓建設(shè)項(xiàng)目工程施工招標(biāo)?資格預(yù)審公告（代招標(biāo)公告）?金建交（2009）25號(hào)?1.招標(biāo)條件?本招標(biāo)項(xiàng)目永昌縣計(jì)劃生育服務(wù)站綜合樓建設(shè)工程已由永昌縣發(fā)展和改革局以【永發(fā)改字（2009）8號(hào)】批準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目業(yè)主為永昌縣人口和計(jì)劃生育局，建設(shè)資金來自國債和多渠道籌措，招標(biāo)人為永昌縣人口和計(jì)劃生育局。項(xiàng)目已具備招標(biāo)條件，現(xiàn)進(jìn)行公開招標(biāo)，特邀請(qǐng)有興趣的潛在投標(biāo)人（以下簡稱申請(qǐng)人）提出資格預(yù)審申請(qǐng)。?2.項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍?2.1建設(shè)地點(diǎn)：永昌縣城關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)路南側(cè)?2.2建設(shè)規(guī)模：2700m2?2.3計(jì)劃工期:150天（日歷

2、天）?2.4招標(biāo)范圍：建筑和安裝工程?3.申請(qǐng)人資格要求?3.1本次資格預(yù)審要求申請(qǐng)人具備房屋建筑工程施工總承包三級(jí)（含三級(jí)）以上資質(zhì)的獨(dú)立法人企業(yè)，財(cái)務(wù)狀況良好，有良好的社會(huì)信譽(yù)，近三年內(nèi)沒有發(fā)生過重大安全質(zhì)量事故者。?3.2本次資格預(yù)審不接受聯(lián)合體資格預(yù)審申請(qǐng)。?4.資格預(yù)審方法?本次資格預(yù)審采用有限數(shù)量制。?5.資格預(yù)審文件的獲取?5.1請(qǐng)申請(qǐng)人于2009年04月15日至2009年04月16日，每日上午8:30時(shí)至12:00時(shí)，下午2:30時(shí)至6:00時(shí)（北京時(shí)間，下同），在金昌市糧食局側(cè)樓良友招待所310室持單位介紹信購買資格預(yù)審文件。?5.2資格預(yù)審文件每套售價(jià)600元,售后不退。?

3、6.資格預(yù)審申請(qǐng)文件的遞交?6.1遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間為2009年4月17日18:00時(shí),地點(diǎn)為金昌市糧食局側(cè)樓良友招待所310室.?6.2逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的資格預(yù)審申請(qǐng)文件，招標(biāo)人不予受理。?7.發(fā)布公告的媒介?本次資格預(yù)審公告同時(shí)在甘肅經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)、?8.聯(lián)系方式?招標(biāo)人：永昌縣人口和計(jì)劃生育局?地址：永昌縣城關(guān)鎮(zhèn)北大街?郵編：737200?聯(lián)系人：詹伯榮?電話：?案例二甘肅建設(shè)信息網(wǎng)和金昌日?qǐng)?bào)上發(fā)布。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：金沙公司地址：郵編：737100聯(lián)系人：馬得仕電話：?【背景】某工程投資4500萬元，招標(biāo)采用國內(nèi)公開招標(biāo)的方式組織項(xiàng)目施工招標(biāo)。招標(biāo)公告編制完成后，招標(biāo)人為了

4、充分吸納潛在投標(biāo)人，分別在該省日?qǐng)?bào)、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)和中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布了招標(biāo)公告，其中在中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布的招標(biāo)公告為全文，而在中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)上發(fā)布的內(nèi)容做了大大的刪減，注明招標(biāo)全文見中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)并規(guī)定在買招標(biāo)文件的同時(shí)，潛在投標(biāo)人須提交50%的投標(biāo)保證金（8萬元）才能購買，以確保潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件后參與投標(biāo)，防止招標(biāo)失敗。?【問題】：招標(biāo)人在上述發(fā)布招標(biāo)公告過程中有哪些不正確行為？為什么？?【答案】：有兩種不正確的行為：?1、潛在投標(biāo)人須提交50%的投標(biāo)保證金(8萬元)才能購買招標(biāo)文件不合理，規(guī)定在購買招標(biāo)文件時(shí)只能收取招標(biāo)文件的成本費(fèi)用和圖紙押金。?

5、2、在不同發(fā)布媒介上發(fā)布的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致。案例三：招標(biāo)公告發(fā)布后調(diào)整資格條件【背景】某隧道工程設(shè)計(jì)采用國內(nèi)公開招標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)單位，招標(biāo)人按照相關(guān)規(guī)定在指定媒體上發(fā)布了招標(biāo)公告，其中的資格條件為：(1)在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人，注冊(cè)資本金不少于1000萬元人民幣；(2)具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)；(3)近三年完成過隧道規(guī)模不少于本次隧道建設(shè)規(guī)模三項(xiàng)以上的設(shè)計(jì)業(yè)績；(4)通過了ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證并成功運(yùn)行兩年以上。?案例四：工程施工招標(biāo)項(xiàng)目資格審查?【背景】：某政府投資工程采用委托招標(biāo)的方式組織施工招標(biāo)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，資格預(yù)審文件采用中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)

6、審文件(2007年版)編制，招標(biāo)人共收到16份資格預(yù)審申請(qǐng)文件，其中2份申請(qǐng)文件是在資格預(yù)審申請(qǐng)截止時(shí)間后2分鐘收到，招標(biāo)人按以下程序組織了資格審查：?1、組建資格審查委員會(huì)，由審查委員會(huì)對(duì)資格申請(qǐng)文件進(jìn)行審批和比較，審查委員會(huì)由5人組成，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表1人，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)熘谐槿〖夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)專家3人。?2、對(duì)資格申請(qǐng)文件外封裝進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)2份申請(qǐng)文件的封裝、1份申請(qǐng)文件的封套蓋章不符合資格預(yù)審文件的要求，為無效文件，審查委員會(huì)認(rèn)為只要在審查會(huì)議開始前送達(dá)的申請(qǐng)文件均為有效，這樣，2份截止時(shí)間后送達(dá)的文件由于其外封裝和標(biāo)識(shí)符合資格預(yù)審文件要求，為有效文件。3、對(duì)資

7、格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行初步審查，發(fā)現(xiàn)有1家申請(qǐng)施工的施工資質(zhì)為其子公司施工資質(zhì)，還有1家聯(lián)合體申請(qǐng)人，其中1個(gè)成員又單獨(dú)提交了1份資格預(yù)審申請(qǐng)文件，審查委員會(huì)認(rèn)為這3家不符合相關(guān)規(guī)定，不能通過初步審查。4、審查委員會(huì)通過上述審查程序，確認(rèn)了通過以上2、3步的10份資格預(yù)審申請(qǐng)文件通過了審查，并向招標(biāo)人提交了資格預(yù)審書面審查報(bào)告，確定了審查申請(qǐng)人名單。5、該項(xiàng)目要求確定7個(gè)資格審查的申請(qǐng)人，資格審查委員會(huì)沒有依據(jù)資格預(yù)審文件對(duì)通過初步審查的申請(qǐng)人逐一進(jìn)行評(píng)審和比較，而采用了去掉3個(gè)評(píng)審最差的申請(qǐng)人的方法，其中1個(gè)申請(qǐng)人為縣區(qū)級(jí)施工企業(yè)，有評(píng)委認(rèn)為其實(shí)力差，還有1個(gè)申請(qǐng)人據(jù)說愛打官司，合同履約信譽(yù)差，

8、審查委員會(huì)一致同意將這兩家去掉。對(duì)剩下的8個(gè)申請(qǐng)人找不出理由確定哪個(gè)申請(qǐng)人不合格，一致同意采用抓閹的方式確定最后1個(gè)不通過資格審查的申請(qǐng)人，從而確定了剩下的7個(gè)申請(qǐng)人為投標(biāo)人據(jù)此完成了審查報(bào)告?！締栴}】1、上述審查過程有何不妥？為什么？2、如果審查文件中規(guī)定確定7名資格審查合格的申請(qǐng)人參加投標(biāo)，招標(biāo)人是否可以通過上述資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用抽簽的方式確定7名人參加投標(biāo)？為什么？【答案】1、有3處不妥：第一步審查委員會(huì)的構(gòu)成比例不合適，規(guī)定技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家不能少于總?cè)藬?shù)的2/3，應(yīng)該為4人,招標(biāo)人不能超過1/3,應(yīng)為1人，本案例中有2人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表也屬招標(biāo)人)第二步2份截止時(shí)間遞交

9、的申請(qǐng)文件為有效文件的結(jié)論不正確，應(yīng)為無效文件。同時(shí)，對(duì)封裝不合格的申請(qǐng)文件進(jìn)行檢查并據(jù)此判斷申請(qǐng)文件無效的做法屬于審查委員會(huì)人員越權(quán)，因?yàn)閷彶槲瘑T會(huì)的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審文件中的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)招標(biāo)人受理的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查。第五步對(duì)申請(qǐng)人實(shí)行了歧視待遇，如認(rèn)為縣級(jí)施工企業(yè)實(shí)力差的做法和以不合理的條件排除限制潛在投標(biāo)人，如以抓閹的方式確定最后一個(gè)不通過資格審查的申請(qǐng)人。2、不能采用直接確定或抽簽的方式，應(yīng)該在資格預(yù)審文件中確定進(jìn)一步的排序方法，以便資格審查委員會(huì)確定申請(qǐng)人的排序，進(jìn)而推薦合格的投標(biāo)人名單?！締栴}】1、上述三種意見正確與否，說明理由并確定該聯(lián)合體的資質(zhì)?！敬鸢浮可鲜鋈N意見中

10、，第二、三種意見的結(jié)論正確，但其理由以及第一種意見均不正確。第一種意見不正確，因?yàn)榭匆粋€(gè)聯(lián)合體的資質(zhì)條件是否滿足要求，不能看該聯(lián)合體成員中是否有滿足需要的資質(zhì)等級(jí)，第二三種意見雖然正確，但理由不正確，本案中，由于協(xié)議分工中聯(lián)合體成員A承擔(dān)鋼結(jié)構(gòu)施工，成員B、C承擔(dān)裝飾裝修工程，所以聯(lián)合體的鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)施工資質(zhì)為一級(jí)，裝飾裝修專業(yè)施工承包的資質(zhì)為B和C兩個(gè)成員中資質(zhì)等級(jí)較低的資質(zhì)，即裝飾裝修施工三級(jí)，故該聯(lián)合體的資質(zhì)為鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)施工資質(zhì)為一級(jí)，裝飾裝修專業(yè)施工三級(jí)，不能通過資格審查。?【答案】?A、B、C、D、E五家投標(biāo)文件不予受理，F(xiàn)、G、H三家投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)受理。?因?yàn)锳、B兩家未按招標(biāo)文件要求

11、密封。?C單位在開標(biāo)后提交投標(biāo)保證金不合理，因?yàn)橥稑?biāo)保證金是投標(biāo)文件的重要組成部分，所以在開標(biāo)后補(bǔ)交應(yīng)當(dāng)拒絕接受。?D、E單位也不受理，因?yàn)閮杉覇挝欢际怯馄谒瓦_(dá)的投標(biāo)文件，不應(yīng)受理。?【答案】?1、招標(biāo)人確定進(jìn)入開標(biāo)和唱標(biāo)投標(biāo)人的做法不合理，招標(biāo)人在招標(biāo)文件提交截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封、宣讀。資格后審屬于對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較內(nèi)容，應(yīng)有評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步審查過程中完成。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，所以投標(biāo)人參加開標(biāo)是一種自愿行為，如果不參加，視為其放棄了這項(xiàng)權(quán)利，不能以投標(biāo)人是否參加開標(biāo)而判定其投標(biāo)文件為無效文件。?2、招標(biāo)人在唱標(biāo)過程中針對(duì)一些特殊情況的處理不正確。

12、?B投標(biāo)函有兩個(gè)報(bào)價(jià)，應(yīng)直接宣讀兩個(gè)報(bào)價(jià)，不能要求該投標(biāo)人確認(rèn)其報(bào)價(jià)中的哪一個(gè)報(bào)價(jià)，否則相當(dāng)于允許投標(biāo)人二次報(bào)價(jià)，違反投標(biāo)報(bào)價(jià)一次性原則。C在投標(biāo)函上填寫的報(bào)價(jià)，大小寫不一致時(shí)，招標(biāo)人無需去查對(duì)工程報(bào)價(jià)匯總表，直接按大寫唱標(biāo)即可。招標(biāo)人對(duì)D單位僅需按招標(biāo)要求唱標(biāo)即可，不應(yīng)宣讀為廢標(biāo)。屬越權(quán)行為。?3、招標(biāo)人在開標(biāo)會(huì)議上沒有權(quán)利否決所以投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)有評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決。正確的做法是招標(biāo)人組織接收的6份投標(biāo)文件開標(biāo)，然后將這6份文件交由其依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審和比較。?【答案】?1、本案例中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成成員不合理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，人員5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)

13、經(jīng)濟(jì)方面的專家不能少于總?cè)藬?shù)的2/3.?2、在評(píng)標(biāo)過程中3、4、5、6、7步存在問題。?第3步按招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評(píng)標(biāo)細(xì)則評(píng)標(biāo)不合理，違反了按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的方法在評(píng)標(biāo)時(shí)不能采用的規(guī)定。?第4步對(duì)招標(biāo)文件的封裝檢查屬于招標(biāo)人的職責(zé)，不是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。?5-7步按評(píng)分細(xì)則打分的做法錯(cuò)誤，如上所述，評(píng)分細(xì)則不是招標(biāo)文件的組成部分，不能作為評(píng)分的依據(jù)。?【答案】?1、招投標(biāo)法對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容有明顯的限制，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，特別是

14、不能要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改或變相修改。?2、本案中，招標(biāo)人向A公司提出的要求實(shí)質(zhì)上等同于代替招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之前，與投標(biāo)人就價(jià)格、投標(biāo)方案進(jìn)行了談判，許可了投標(biāo)人A二次報(bào)價(jià)、二次遞交投標(biāo)范圍，所以不合理。?3、本案例中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為超越了法律賦予其的權(quán)限，所以該評(píng)標(biāo)結(jié)果無效。?【答案】?1、招標(biāo)人定標(biāo)的依據(jù)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書面報(bào)告和其推薦的中標(biāo)候選人。在定標(biāo)過程中，招標(biāo)人無權(quán)修改評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果，除非評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)中違規(guī)。?2、本案中，對(duì)于第一標(biāo)段，A單位沒有實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件，而評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定為有效，屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)違規(guī)，事后招標(biāo)人應(yīng)向行政監(jiān)督部門投訴，要

15、求重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)。對(duì)于第二標(biāo)段，招標(biāo)人應(yīng)就評(píng)標(biāo)結(jié)果中存在的影響投標(biāo)人排序的計(jì)算錯(cuò)誤一事，向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，要求投標(biāo)委員會(huì)更正其在評(píng)標(biāo)結(jié)果中存在的計(jì)算錯(cuò)誤，進(jìn)而依據(jù)更正后的排序推薦中標(biāo)候選人。?【答案】?1）、開標(biāo)時(shí)間2007年10月14日下午2:00與提交投標(biāo)文彳截止時(shí)間2007年10月12日下午4:00不一致，應(yīng)為同一時(shí)間。?2）、招標(biāo)公告內(nèi)容不全，還應(yīng)該有招標(biāo)項(xiàng)目的資金來源、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和地點(diǎn)，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求等。?3）、招標(biāo)文件停止出售的時(shí)間不妥，應(yīng)該自出售之日起到停止出售之日止不少于5個(gè)工作日。（本案例4個(gè)工作日）?4）、由招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封性不妥，應(yīng)由投標(biāo)人或其推選

16、的代表檢查，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。?5）、中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人就合同價(jià)格談判不妥，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂施工合同，不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。?6）、招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面合同的期限和合同價(jià)格不妥，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂施工合同，本案例超出30日。?中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)格屬于合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，其中標(biāo)價(jià)就是合同簽約價(jià)，下浮0.5%后作為簽約價(jià)不合理，違反了招投標(biāo)法。?【答案】?1、各事件處理及理由如下：?事件1:投標(biāo)人D的投標(biāo)文件沒有投標(biāo)授權(quán)代表簽字

17、，屬于廢標(biāo)情況。投標(biāo)人H的投標(biāo)總價(jià)與其報(bào)價(jià)文件中總價(jià)不一致，應(yīng)以投標(biāo)函中的投標(biāo)報(bào)價(jià)為其中標(biāo)價(jià)。但在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)對(duì)報(bào)價(jià)文件中的偏差，按大小寫不一致時(shí)，以大寫金額為準(zhǔn)，總價(jià)與單價(jià)不一致時(shí)，以單價(jià)金額為準(zhǔn)修改總價(jià)的原則確定投標(biāo)人H的評(píng)標(biāo)價(jià)，進(jìn)行評(píng)標(biāo)。?事件2:投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于合理報(bào)價(jià)或標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本價(jià)，評(píng)標(biāo)人在詢標(biāo)時(shí)應(yīng)要求該單位作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，投標(biāo)人如果不能合理說明理由或不能提供相關(guān)證明材料，按廢標(biāo)處理，但G單位在應(yīng)標(biāo)時(shí)，不但沒有提供相關(guān)證明材料和合理說明，反而對(duì)其報(bào)價(jià)做了修改，等同于二次報(bào)價(jià)，明顯的改變了原投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，故應(yīng)做廢標(biāo)處理。事件3:詢標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人A對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中存在的筆誤進(jìn)行勘誤是允許的，但提出投標(biāo)工期的修改屬于對(duì)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容進(jìn)行修改，應(yīng)為廢標(biāo)。?事件4:評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)由委員會(huì)全體成員簽字，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果又異議的可以提出書面意見，評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字，但又不陳述其不同意見或理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。?事件5:中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書后應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間按照招標(biāo)文件和其投標(biāo)文件簽訂施工合同，在這一過程中，招標(biāo)人和投標(biāo)人只能就招標(biāo)投標(biāo)