水電廠重要水工設(shè)施毀損應(yīng)急預(yù)案

1、水電廠重要水工設(shè)施毀損事故應(yīng)急預(yù)案(指導(dǎo)性范本)中國華能集團公司編制2006年12月目 錄1 總則12 事故類型和危害程度分析14 組織機構(gòu)及職責24.1 應(yīng)急組織體系24.2 指揮機構(gòu)及職責25 預(yù)防與預(yù)警55.1 危險源監(jiān)控55.2 預(yù)警行動56 信息報告程序77 應(yīng)急處置97.1響應(yīng)分級97.2 響應(yīng)程序和處置措施108 后期處置149 應(yīng)急物資與裝備保障1510 培訓(xùn)和演練1510.1培訓(xùn)1510.2演練1511 附則15附件1 大壩險情評價標準16水電廠重要水工設(shè)施毀損事故應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的:為預(yù)防和減少華能水電廠重要水工設(shè)施毀損事故及其造成的傷害，力保各重要水工設(shè)施安

2、全，最大程度保障人民群眾的生命安全、減少損失。1.2 編制依據(jù):中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防洪條例、水庫大壩安全管理條例、中國華能集團公司重大突發(fā)事件（事故）應(yīng)急管理辦法、防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求等法律法規(guī)。1.3 適用范圍:本預(yù)案適用于華能集團所轄水力發(fā)電廠。2 事故類型和危害程度分析2.1 重要水工設(shè)施主要包括擋水建筑物（如各種壩、堤）、泄水建筑物（如各種溢流壩、溢洪道、泄水隧洞、分洪閘）、進水建筑物（如進水閘、深式進水口、水泵站）、輸水建筑物（如引（供）水隧洞、渠道及輸水管道）、水力發(fā)電專用建筑物（如前池、調(diào)壓室、壓力水管、水電站廠房）、過壩專用建筑物及設(shè)施（如船

3、閘、升船機、筏道及魚道等）。2.2 重要水工建筑物的毀損主要是指在超標準洪水、地震災(zāi)害、上游大物體撞擊、漫壩、工程建筑質(zhì)量以及人為破壞行為導(dǎo)致的上述水工設(shè)施的嚴重損壞甚至毀壞從而無法正常投入使用的情況。2.3 由于洪水是重要水工設(shè)施毀損的常見原因，因此事故通常發(fā)生在每年的汛期，可能導(dǎo)致特大人身傷亡事故或特大設(shè)備事故。3 應(yīng)急處置的基本原則本預(yù)案方針：“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”，基本原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、實事求是,搶險工作應(yīng)遵循保障職工和沿岸人員的人身安全優(yōu)先、生產(chǎn)設(shè)備安全其次的原則以及水工設(shè)施安全比發(fā)電優(yōu)先的原則。4 組織機構(gòu)及職責4.1 應(yīng)急組織體系預(yù)

4、案啟動后，電廠重要水工設(shè)施毀損應(yīng)急指揮小組為現(xiàn)場應(yīng)急指揮的決策的機構(gòu)，下設(shè)運行、水工（水文）等應(yīng)急救援小組，必要時，應(yīng)向地方政府有關(guān)部門申請支援。4.2 指揮機構(gòu)及職責 防洪度汛應(yīng)急指揮小組總指揮：廠長（總經(jīng)理）副總指揮：生產(chǎn)副廠長（主管生產(chǎn)副總經(jīng)理）成員：生產(chǎn)技術(shù)部、安監(jiān)室、經(jīng)理工作部、運行和檢修部門負責人運行應(yīng)急組：運行當值值長、值班員、大壩運行值班人員、ONCALL人員水工（水文）應(yīng)急組：水工（水文）專責、專業(yè)人員電氣應(yīng)急組：電氣專責、專業(yè)人員、ONCALL人員機械應(yīng)急組：機械專責、專業(yè)人員、ONCALL人員通信應(yīng)急組：通信專責、專業(yè)人員物資保障應(yīng)急組：庫房管理人員后勤應(yīng)急組：車輛調(diào)度負

5、責人、后勤管理人員安全監(jiān)督組：安監(jiān)室專責工程師、生產(chǎn)部安全員疏散撤離組：經(jīng)理工作部副主任、車班司機、各部門兼職安全員搶險救援組：電廠防洪搶險突擊隊全體成員 工作任務(wù)及職責.1 應(yīng)急指揮小組:在電廠重要水工設(shè)施毀損事件發(fā)生后，啟動應(yīng)急預(yù)案;收集匯總現(xiàn)場事故應(yīng)急救援的各項信息，并根據(jù)信息對事故現(xiàn)場的危害辨識及評估;組織指揮應(yīng)急機構(gòu)各成員及應(yīng)急救援小組按預(yù)定程序進行應(yīng)急響應(yīng)，并對應(yīng)急響應(yīng)中出現(xiàn)的問題進行決策和協(xié)調(diào);在規(guī)定時間內(nèi)按照“三個渠道”向公司對口部門上報事故有關(guān)信息;負責向地方有關(guān)政府部門報告并申請援助;負責組織事故后生產(chǎn)恢復(fù)工作，組織或指定人員進行事故調(diào)查。.2運行應(yīng)急組：負責運行設(shè)備的監(jiān)視

6、、隔離、異常匯報工作，水庫水位的監(jiān)視和調(diào)度，收集上游來水信息進行閘門調(diào)度，并負責大壩動力電源的起停、倒換，完成排污清污等工作；.3 水工（水文）應(yīng)急組：負責大壩各項技術(shù)指標的監(jiān)測、分析，與地方水文、氣象單位和上游相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)收集各項水文、氣象信息，負責水情測報系統(tǒng)數(shù)據(jù)收集、分析，負責組織毀損建筑物臨時加固修補工作。.3 電氣應(yīng)急組：負責廠區(qū)、大壩電氣系統(tǒng)的搶修、搶險，負責提供搶險的動力、照明電源。.4 機械應(yīng)急組：負責廠區(qū)內(nèi)閘門、啟閉機等機械設(shè)備的搶修、搶險工作。.5 通信應(yīng)急組：負責指揮系統(tǒng)的通信暢通，并根據(jù)現(xiàn)場要求提供臨時的現(xiàn)場通信通道。.6 物資保障應(yīng)急組：負責各項應(yīng)急搶險物資的購置、保

7、管和發(fā)放工作。.7 后勤應(yīng)急組：負責應(yīng)急搶險車輛的調(diào)度安排，負責傷員的送治。.8 疏散撤離組：負責電廠相關(guān)人員的疏散撤離，協(xié)助地方政府的疏散工作。.9 搶險救援組：按應(yīng)急指揮小組的要求，負責廠房、閘首的防汛物資調(diào)配和完善防洪臨時措施，負責遇險人員的搶救工作，完成各項臨時搶險任務(wù)。.9 安全監(jiān)督組：負責應(yīng)急預(yù)案的評審，檢查應(yīng)急預(yù)案措施的落實情況，負責搶險過程中的安全監(jiān)督工作。5 預(yù)防與預(yù)警5.1 危險源監(jiān)控 洪水和大雨，通過與水文部門或上級電站的聯(lián)絡(luò)獲取相關(guān)信息，通過氣象部門獲取有關(guān)上游地區(qū)的降雨情況以及未來的氣象預(yù)報，及早做好防洪準備，根據(jù)來水情況進行閘門調(diào)度，必要時可停機避峰； 大壩技術(shù)指標

8、，通過大壩觀測系統(tǒng)采集有關(guān)技術(shù)指標，分析各項指標對大壩進行綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果采取響應(yīng)措施； 巡檢時觀查引水隧洞山體的滲水情況，根據(jù)滲水情況、山體地質(zhì)結(jié)構(gòu)進行綜合分析，據(jù)評估結(jié)果采取響應(yīng)措施； 上游大體積漂浮物體,保持與與上游水庫單位的聯(lián)系,積極巡查，及時獲取上游大體積漂浮物體的信息; 閘門啟閉失靈，當值運行人員做好監(jiān)視和定期試驗，檢修人員做好訊前檢修及訊中巡檢工作； 地震，當值運行人員做好監(jiān)視，保持與地方氣象部門聯(lián)系獲取有關(guān)預(yù)報信息； 人為破壞，做好巡視檢查工作，必要時向地方公安部門報警。5.2 預(yù)警行動 預(yù)警條件：滿足以下任意一項條件.1 上游來水量為一般洪水，重現(xiàn)期為5至10年（可按電

9、站實際情況修訂）；.2 大壩某技術(shù)指標異常，可判定大壩已出現(xiàn)一般性缺陷；.3 上游有大體積漂浮物體出現(xiàn)；.4 有一孔泄洪閘的閘門啟閉失靈；.5 地震使水工設(shè)施出現(xiàn)裂縫、滲水嚴重的情況。.6 人為破壞；.7 引水隧洞山體滲水異常。 預(yù)警方式方法和信息發(fā)布程序：.1 上游發(fā)生一般洪水后，當值運行人員根據(jù)汛期的閘門調(diào)度方案進行操作，在地方防汛部門的指揮和電力系統(tǒng)綜合調(diào)度的前提下，按照防洪優(yōu)先于發(fā)電的原則，保證庫區(qū)水位滿足汛期的限制水位運行，來水入庫流量較大不能滿足汛期限制水位運行時，電站可向調(diào)度申請加大發(fā)電負荷或者停機避峰，各閘門的啟閉必須按照既定的順序和程序，當值運行人員采取有關(guān)措施后，及時向生產(chǎn)

10、部門領(lǐng)導(dǎo)及電廠防汛指揮機構(gòu)報告，報告內(nèi)容主要包括上游來水的流量、庫區(qū)水位、閘門的運行方式，并做好錄音或書面記錄，必要時，生產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)通知有關(guān)部門和人員到現(xiàn)場進行處理；.2 大壩技術(shù)指標異常，可對有關(guān)水工設(shè)施加強檢查，并對缺陷部位采取加固等修補處理措施；.3上游大體積漂浮物體，發(fā)現(xiàn)大體積漂浮物體，做好臨時固定措施并組織打撈，無法打撈時可采取爆破等破壞方式將大物體分解成較小物體； .4有一孔泄洪閘的閘門啟閉失靈, 當值運行人員監(jiān)視庫區(qū)水位，并向生產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)及電廠防汛指揮機構(gòu)報告，報告內(nèi)容主要包括設(shè)備異常的初步原因判斷、目前采取的措施，并做好錄音或書面記錄，生產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)安排檢修人員到現(xiàn)場進行故障

11、檢修處理；.5地震使水工設(shè)施出現(xiàn)裂縫、滲水嚴重的情況，運行值班人員觀測水工設(shè)施有明顯裂縫、滲水等情況時，應(yīng)及時通知水工人員，水工人員采集相關(guān)技術(shù)指標進行綜合分析并評估，根據(jù)評估的結(jié)果采取不同措施，并向生產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)做匯報。.6 必要時，生產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)及可向生產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)進行報告，生產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)可向上級單位及地方政府相關(guān)部門進行報告，并做好錄音或書面記錄。6 信息報告程序6.1 事故發(fā)生后，企業(yè)單位按照集團公司重大事項“三個渠道”的報告制度要求，立即用電話、傳真、電子郵件的方式逐級向集團公司報告，同時向地方人民政府有關(guān)部門報告；6.2 現(xiàn)場的報警方式采用電話（對講機、座機或者移動電話）；6.3 24小時

12、的通信、聯(lián)絡(luò)方式姓名辦公室電話手機職務(wù)及崗位 總指揮 副總指揮 安全監(jiān)督組 運行應(yīng)急組 水工(水文)應(yīng)急組疏散撤離組 電氣應(yīng)急組 機械應(yīng)急組 通信應(yīng)急組 物資保障應(yīng)急組 后勤應(yīng)急組 產(chǎn)業(yè)公司xx部門 地方政府安全監(jiān)督部門 地方政府防汛指揮部 地方水文部門6.4 各應(yīng)急部門之間聯(lián)絡(luò)采用電話、傳真、電子郵件的方式，書面文件應(yīng)附上相關(guān)人員的簽名；6.5 應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援時采用電話或傳真的方式。 7 應(yīng)急處置7.1響應(yīng)分級 三級，發(fā)生下列情況之一：中等洪水，洪水重現(xiàn)期10年以上（可按電站實際情況確定），設(shè)計洪水重現(xiàn)期以下；庫區(qū)出現(xiàn)超過閘門寬度的大體積漂浮物體；兩孔或兩孔以上的泄洪閘出現(xiàn)啟閉失靈；引

13、水隧洞跨塌；消能設(shè)施損壞嚴重。 二級，發(fā)生下列情況之一：洪水流量達到設(shè)計洪水流量以上；大壩技術(shù)指標異常，其程度達到嚴重損壞標準時（大壩險情標準參見附件2）。 一級，發(fā)生下列情況之一：洪水流量達到校核洪水流量以上；漫壩；潰壩；大壩技術(shù)指標異常，其程度達到非常嚴重損壞標準時；7.2 響應(yīng)程序和處置措施 三級響應(yīng)程序和處置措施.1 中等洪水，洪水重現(xiàn)期10年以上，設(shè)計洪水重現(xiàn)期以下，當值運行人員聯(lián)系調(diào)度增加機組負荷出力，同時調(diào)度閘門將庫區(qū)水位調(diào)整到汛期運行低水位，當上游來水加大趨勢時，可降低機組出力負荷直至停機，大壩值班人員監(jiān)視大壩閘門運行狀況及閘門前后水位，主管生產(chǎn)副廠長會同指揮機構(gòu)及水工、電氣、

14、機械應(yīng)急組趕赴現(xiàn)場，水工應(yīng)急組負責所有觀測項目的觀測并做全面檢查，檢查水工建筑物的毀損情況，做出評估后組織對毀損部分進行臨時的搶修和加固工作，主管生產(chǎn)副廠長及時上報上級單位和地方政府有關(guān)部門，該預(yù)案可聯(lián)合電廠防洪度汛預(yù)案同時實施； .2 庫區(qū)出現(xiàn)超過閘門寬度的大體積物體，主管生產(chǎn)副廠長會同指揮機構(gòu)及水工、電氣、機械應(yīng)急組趕赴現(xiàn)場，當值運行人員調(diào)度閘門將庫區(qū)水位調(diào)整到汛期運行低水位，水工應(yīng)急組對大體積物體撞擊位置進行全面檢查，并對所有觀測項目進行及時觀測，綜合分析后做出評估，搶險救援組根據(jù)指揮將大體積物體進行固定、打撈，無法打撈時，指揮機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場實際情況可采用爆破等破壞方式將大物體分解成較小物

15、體，主管生產(chǎn)副廠長及時上報上級單位和地方政府有關(guān)部門；.3 兩孔或兩孔以上的泄洪閘出現(xiàn)啟閉失靈，當值運行人員聯(lián)系調(diào)度增加機組負荷出力，同時聯(lián)系上游有關(guān)電站減少下泄流量，將庫區(qū)水位調(diào)整到正常運行水位，安生部主任組織相關(guān)水工、電氣、機械應(yīng)急組進行搶修，水工應(yīng)急組負責所有觀測項目的觀測并做全面檢查，檢查水工建筑物的毀損情況，做出評估后組織對毀損部分進行臨時的搶修和加固工作，主管生產(chǎn)副廠長及時上報上級單位，當庫區(qū)水位上升造成漫壩時，應(yīng)啟動漫壩響應(yīng)程序；.4 引水隧洞垮塌，當值運行人員聯(lián)系調(diào)度將機組全停，將各閘門按既定程序和順序全開，將庫區(qū)水位保持在進水口高程以下，并將引水隧洞水體排空，關(guān)閉進水口閘門，

16、主管生產(chǎn)廠長組織相關(guān)水工、電氣、機械應(yīng)急組趕赴現(xiàn)場，水工應(yīng)急組負責所有觀測項目的觀測并做全面檢查，檢查水工建筑物的毀損情況，做出評估后組織對毀損部分進行臨時的搶修和加固工作，電氣、機械應(yīng)急組負責引水隧洞的照明及排水工作，主管生產(chǎn)廠長將相關(guān)信息及時上報上級單位；.5消能設(shè)施損壞嚴重時，當值運行人員調(diào)度閘門保證下游運行在正常低水位，主管生產(chǎn)廠長組織相關(guān)水工應(yīng)急組趕赴現(xiàn)場，水工應(yīng)急組負責所有觀測項目的觀測并做全面檢查，檢查水工建筑物的毀損情況，做出評估后組織對毀損部分進行搶修和加固工作，生產(chǎn)廠長并將相關(guān)信息及時上報上級單位。 二級響應(yīng)程序和處置措施.1洪水流量達到設(shè)計洪水流量以上，見防洪度汛響應(yīng)預(yù)案

17、中二級響應(yīng)程序和處置措施；.2大壩技術(shù)指標異常，其程度達到嚴重損壞標準時，當值運行人員聯(lián)系調(diào)度降低機組負荷出力直至機組全停，將各閘門按既定程序和順序開啟降低庫水位，主管生產(chǎn)廠長會同生產(chǎn)部、安監(jiān)室負責人、水工、電氣、機械、疏散撤離應(yīng)急組趕赴現(xiàn)場，水工應(yīng)急組負責所有觀測項目的觀測并做全面檢查，檢查水工建筑物的毀損情況，做出評估后組織對毀損部分進行臨時的搶修和加固工作，電氣機械應(yīng)急組負責對大壩的輸電線路、電氣系統(tǒng)、閘門和操作機構(gòu)進行檢查，疏散撤離組設(shè)置現(xiàn)場的應(yīng)急疏散通道，負責疏散現(xiàn)場所有人員撤離至安全位置，通知地方政府相關(guān)部門對泄洪下游地區(qū)進行疏散和搶險工作，搶險救援組負責廠房、閘首的防汛物資調(diào)配和

18、完善防洪臨時措施，負責遇險人員的搶救工作，主管生產(chǎn)廠長將相關(guān)信息及時上報上級單位和地方政府有關(guān)部門； 一級響應(yīng)程序和處置措施.1洪水流量達到校核洪水流量以上，見防洪度汛響應(yīng)預(yù)案中一級響應(yīng)程序和處置措施；.2 漫壩，見防洪度汛響應(yīng)預(yù)案中級響應(yīng)程序;.3 潰壩，相關(guān)人員立即撤離至安全位置，廠長會同應(yīng)急指揮所有成員及個應(yīng)急組趕赴現(xiàn)場，水工應(yīng)急組負責所有觀測項目的觀測并做全面檢查，檢查水工建筑物的毀損情況，做出評估后組織對毀損部分進行臨時的搶修和加固工作，疏散撤離組負責大壩有關(guān)人員的有序撤離，并負責現(xiàn)場危險區(qū)域的警戒，同時通知地方政府相關(guān)部門對泄洪下游地區(qū)進行疏散和搶險工作，廠長將相關(guān)信息及時上報上級

19、單位和地方政府有關(guān)部門；.3大壩技術(shù)指標異常，其程度達到非常嚴重損壞標準時，各閘門按既定程序和順序開啟，把水庫放空，并告知下游電站，廠長會同應(yīng)急指揮所有成員及個應(yīng)急組趕赴現(xiàn)場，水工應(yīng)急組負責所有觀測項目的觀測并做全面檢查，檢查水工建筑物的毀損情況，做出評估后組織對毀損部分進行臨時的搶修和加固工作，觀測庫岸山體的穩(wěn)固情況，并做出評估，電氣機械負責對大壩的輸電線路、電氣系統(tǒng)、閘門和操作機構(gòu)進行檢查和搶修，疏散撤離組負責大壩有關(guān)人員的有序撤離，并負責現(xiàn)場危險區(qū)域的警戒，同時通知地方政府相關(guān)部門對泄洪下游地區(qū)進行疏散和搶險工作，廠長將相關(guān)信息及時上報上級單位和地方政府有關(guān)部門；8 后期處置8.1 當上

20、游洪水量消退，地震災(zāi)害結(jié)束，現(xiàn)場狀況得到控制并恢復(fù)至正常情況，各水工設(shè)施經(jīng)檢查各項安全指標滿足要求，水工設(shè)施毀損的事故隱患已得到消除后，經(jīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)批準后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束，結(jié)束后，由應(yīng)急指揮機構(gòu)指定專人負責以下內(nèi)容：事故情況上報事項、需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項、事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告。8.2 水電廠各部門生產(chǎn)人員在發(fā)生事故時，在人身安全得到保證的前提下，均應(yīng)堅守本職崗位,各項生產(chǎn)、生活正常進行。8.3 事故應(yīng)急完成后，生產(chǎn)相關(guān)人員應(yīng)對事故原因進行分析，并對所有水工設(shè)施委托相關(guān)單位進行特種檢查，根據(jù)檢查的意見進行整改，整改完成再申請檢查綜合評估，當確認所有故障和隱患均已排除的前提下，可

21、向電網(wǎng)調(diào)度申請開機發(fā)電并恢復(fù)正常的生產(chǎn)次序。8.4 事故后果造成的影響，主管生產(chǎn)副廠長（或副總經(jīng)理）安排相關(guān)人員進行消除，涉及到人身傷亡、設(shè)施毀損的情況，組織做好各項救治善后、及設(shè)施設(shè)備維修工作，同時收集有關(guān)資料，組織相關(guān)保險理賠事宜。8.5 廠長（或總經(jīng)理）組織相關(guān)部門和人員對搶險過程和應(yīng)急救援能力進行評估，并根據(jù)評估中暴露出來的不足，組織對應(yīng)急預(yù)案進行修訂 9 應(yīng)急物資與裝備保障9.1 常用物資參見防洪度汛預(yù)案中有關(guān)物資和裝備9.2 專項物資及設(shè)備：水泥、特種水泥xx袋，環(huán)氧樹脂、固化劑xx瓶（袋），鉆機xx臺，灌漿泵xx臺，放置庫房內(nèi)，由水工人員定期檢查。10 培訓(xùn)和演練10.1培訓(xùn)預(yù)案發(fā)布后，每年本單位制定培訓(xùn)計劃時應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)的主要人員培訓(xùn)人員是應(yīng)急指揮小組和應(yīng)急救援小組的所有成員以及電廠生產(chǎn)人員，培訓(xùn)的內(nèi)容主要是應(yīng)急人員的職責、預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)的程序以及應(yīng)急恢復(fù)。 10.2演練本預(yù)案的演練由企業(yè)安委會組織每年進行一次，進行時間應(yīng)在每年汛期之前，可考慮納入防洪度汛預(yù)案的范圍內(nèi)進行，可采用全部人員參與的桌面演練或部分人參與的實戰(zhàn)演練的方式，其內(nèi)容包括模擬事故發(fā)生過程、事故預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)程序進行等，并在演習(xí)完成后進行評估總結(jié)，針對演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的不足進行整改，并對預(yù)案進行修訂完善。11 附