我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、精選文檔我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題對(duì)策爭(zhēng)辯電子政務(wù)作為國(guó)家信息化戰(zhàn)略的重要組成部分，其信息平安保障事關(guān)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、國(guó)家平安、社會(huì)穩(wěn)定、公眾利益和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，其進(jìn)展中存在的問(wèn)題也隨著科技的進(jìn)步變得更加突出、嚴(yán)峻。生疏電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)保證電子政務(wù)的有效運(yùn)行具有重要意義。電子政務(wù)是政府管理方式的革命，它是運(yùn)用信息以及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，構(gòu)建一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)，使公眾擺脫傳統(tǒng)的層層關(guān)卡以及書面審核的作業(yè)方式，并依據(jù)人們的需求、人們可以獵取的方式、人們要求的時(shí)間及地點(diǎn)等，高效快捷地向人們供應(yīng)各種不同的服務(wù)選擇。政府機(jī)關(guān)之間以及政府與社會(huì)各界之間也經(jīng)由各種電子化渠道進(jìn)行

2、相互溝通。近幾年來(lái)，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)成果有目共睹，在某些領(lǐng)域已經(jīng)接近或達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)展的不平衡以及多方面的基礎(chǔ)相對(duì)較為薄弱，電子政務(wù)進(jìn)展目前還只能說(shuō)處于初級(jí)階段，有很多理論、實(shí)踐問(wèn)題需要分析爭(zhēng)辯，也有很多實(shí)際困難需要去面對(duì)和解決。一、 我國(guó)電子政務(wù)存在的主要問(wèn)題(一) 觀念上的誤區(qū)。有些人認(rèn)為OA就是電子政務(wù)，電子政務(wù)是上級(jí)的指令，電子政務(wù)是一種補(bǔ)充，項(xiàng)目資金應(yīng)用于購(gòu)買設(shè)備等。這些觀念都是錯(cuò)誤的。(二) 我國(guó)電子政務(wù)缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)，電子政務(wù)進(jìn)展不平衡。數(shù)字鴻溝的消滅困擾著電子政務(wù)的實(shí)施；地區(qū)不平衡，一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過(guò)程中會(huì)遇到比其他地

3、區(qū)更多、更簡(jiǎn)單的困難；部門不平衡，從全國(guó)范圍來(lái)看，還有很多基層的政府機(jī)關(guān)根本就沒(méi)有建網(wǎng)，更談不上搞什么電子政務(wù)了;即使是那些建立了網(wǎng)站的政府機(jī)關(guān)，其中有很大一部分不僅功能少、質(zhì)量差，而且有用性、互動(dòng)性不強(qiáng)。(三) 資源利用不合理。“信息孤島”現(xiàn)象、網(wǎng)站信息陳舊資源鋪張現(xiàn)象等普遍存在。與西方國(guó)家以“區(qū)域性管理為主導(dǎo)”的網(wǎng)絡(luò)體系不同，我國(guó)接受的是“區(qū)域管理與行業(yè)管理并存”的網(wǎng)絡(luò)體系，且在具體實(shí)施中多以縱向的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主，漸漸形成了網(wǎng)絡(luò)分別和條塊分割的局面。在這樣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，鏈路備份困難，帶寬難以共享，網(wǎng)絡(luò)難以互聯(lián)，管理投入過(guò)大，由此引發(fā)了“信息孤島”問(wèn)題，造成各種資源的極大鋪張。我國(guó)的電子政務(wù)的

4、進(jìn)展水平目前還處于比較初級(jí)的層次，政府網(wǎng)站無(wú)論是在信息的完整性和有用性方面，還是在溝通的準(zhǔn)時(shí)性和公開(kāi)性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價(jià)值，不能準(zhǔn)時(shí)更新、內(nèi)容平淡重復(fù)，有用信息缺少，網(wǎng)頁(yè)質(zhì)量不高等缺陷。(四) 電子政務(wù)立法滯后。我國(guó)在電子政務(wù)立法方面顯得較為滯后，很多方面基本還處于空白，如對(duì)電子簽名、電子支付等法律問(wèn)題還沒(méi)有具體的、可操作的法律、法規(guī)，肯定程度上阻礙了電子政務(wù)的進(jìn)展。(五) 對(duì)電子政務(wù)平安問(wèn)題缺乏正確生疏，內(nèi)部防范和外部防范不夠全面。在我國(guó)的不少政府機(jī)構(gòu)，在考慮電子政務(wù)平安問(wèn)題時(shí)，存在著三種不正確的平安觀：第一，把政府平安看得過(guò)分重要；其次種觀點(diǎn)認(rèn)為過(guò)多地向社會(huì)

5、供應(yīng)有關(guān)政府的信息會(huì)使政府工作陷入被動(dòng)；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為信息平安是技術(shù)問(wèn)題，只有依靠相應(yīng)的技術(shù)才能防范。(六) 電子政務(wù)整體應(yīng)用水平還較低，政府公務(wù)員的素養(yǎng)亟待提高。公務(wù)員的整體素養(yǎng)不高，加上政府機(jī)構(gòu)自身的相對(duì)封閉性，近幾年來(lái)，政府公務(wù)員隊(duì)伍消滅日漸老化的趨勢(shì)。另一方面，由于政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，政府公務(wù)員隊(duì)伍又在不斷縮編，一些優(yōu)秀人才由于指標(biāo)的限制沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入到相關(guān)政府部門。電子政務(wù)應(yīng)用還基本局限在政府行政系統(tǒng)，黨務(wù)、人大、政協(xié)等系統(tǒng)的應(yīng)用還相對(duì)滯后。還有數(shù)量眾多的地方政府和相關(guān)部門，特殊是中西部地區(qū)的縣市級(jí)政府機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的職能還有很長(zhǎng)的路要走。已經(jīng)獨(dú)立開(kāi)通網(wǎng)站的政府機(jī)構(gòu)中

6、，不少還處于“電子化宣揚(yáng)冊(cè)”階段，有關(guān)電子政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用幾乎還是空白二、 應(yīng)對(duì)策略實(shí)行得力措施，促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的進(jìn)展，既是我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)自身改革和進(jìn)展的需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展的大局需要，同時(shí)，也是與國(guó)際接軌，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化的需要。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)進(jìn)展的成功閱歷，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，在促進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)展方面主要可實(shí)行以下一些措施。 (一) 轉(zhuǎn)變觀念、提高生疏，制造有利于電子政務(wù)進(jìn)展的良好環(huán)境 轉(zhuǎn)變觀念、提高生疏，制造有利于電子政務(wù)進(jìn)展的良好環(huán)境，首先要求從各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)頭；其次要求寬敞政府公務(wù)員真正樹(shù)立起“執(zhí)政為民”的思想，生疏到電子政務(wù)是貫徹實(shí)施“三個(gè)代表”重要思想的途徑與方法

7、，是“全心全e（意）”為人民服務(wù)的行動(dòng)體現(xiàn)；再次要求政府各相關(guān)部門進(jìn)行“系統(tǒng)思考”，克服本位主義思想，從整體利益動(dòng)身，顧全大局，使我國(guó)的電子政務(wù)進(jìn)展進(jìn)入一個(gè)新階段。 (二) 制定切實(shí)可行的電子政務(wù)進(jìn)展規(guī)劃和組織機(jī)構(gòu) 制定切實(shí)可行的電子政務(wù)進(jìn)展規(guī)劃應(yīng)留意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是要堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促進(jìn)展，統(tǒng)一規(guī)劃，有序推動(dòng)，協(xié)同進(jìn)展，留意實(shí)效，資源共享，平安保密”的基本指導(dǎo)原則，并把它貫徹到電子政務(wù)進(jìn)展的各個(gè)環(huán)節(jié)；二是要有方案、有步驟地建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步完善“三網(wǎng)一庫(kù)（即辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和辦公信息資源庫(kù)）”為主要構(gòu)架的電子政務(wù)體系；三是要重點(diǎn)選擇工商行

8、政管理、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)管理、公安、社會(huì)保障等與人民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展親密相關(guān)的政府部門作為電子政務(wù)重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，不斷總結(jié)閱歷，逐步改進(jìn)提高；四是我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要把“通過(guò)電子政務(wù)的應(yīng)用與進(jìn)展，建成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的一體化政府，為社會(huì)供應(yīng)高效率、高水平和低成本的一站式服務(wù)”作為電子政務(wù)進(jìn)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)，并把這一目標(biāo)落實(shí)到不同的部門，細(xì)化到相應(yīng)的工作環(huán)節(jié)。 (三) 創(chuàng)新思路，突破電子政務(wù)進(jìn)展中的資金與技術(shù)瓶頸 為了突破資金與技術(shù)的瓶頸，需要我們超越常規(guī)，創(chuàng)新思路。在資金方面，可以大膽吸取民營(yíng)資本以及非政府組織的資金投入，在確保電子政務(wù)平安的前提下，考慮通過(guò)適當(dāng)方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。這樣既

9、可有效減輕政府部門的預(yù)算資金壓力，又可肯定程度上促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。在技術(shù)方面，光靠政府的信息中心以及政府的技術(shù)人員也是不夠的，要樂(lè)觀主動(dòng)地聯(lián)合有實(shí)力的IT企業(yè)共同開(kāi)發(fā)相應(yīng)的軟硬件產(chǎn)品，縮短產(chǎn)品開(kāi)發(fā)時(shí)間，提高電子政務(wù)裝備的水平。 (四) 加強(qiáng)電子政務(wù)平安管理 威逼電子政務(wù)平安的因素主要有外部侵入和內(nèi)部破壞兩個(gè)方面。對(duì)于外部侵入可以實(shí)行設(shè)置防火墻、對(duì)內(nèi)外網(wǎng)實(shí)行物理隔離等方法加以防范；內(nèi)部破壞既包括破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，也包括越權(quán)處理公務(wù)、竊取機(jī)密數(shù)據(jù)等。要有效防止內(nèi)部破壞，一方面必需完善相關(guān)政策法規(guī)的建設(shè)，特殊是對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理和維護(hù)都應(yīng)制訂必要的規(guī)定和約束，讓破壞者無(wú)空子可鉆；另一方面政府主管部門還必需不斷提高反病毒、反黑客的水平，將破壞活動(dòng)毀滅在萌芽狀態(tài)，確保電子政務(wù)的牢靠運(yùn)行。 (五) 以進(jìn)展電子政務(wù)推動(dòng)政府改革的深化 政府機(jī)構(gòu)改革早已經(jīng)在全國(guó)各地開(kāi)放，并已取得了階段性的成果。電子政務(wù)的推行必將會(huì)引來(lái)新一輪政府改革熱潮，在政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程等很多方面都將帶來(lái)根本性的變化，