加快結(jié)構(gòu)調(diào)整-推進陜西經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整 推進陜西經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變康喜平康喜平 女， 中共陜西省委黨校陜西經(jīng)濟研究所所長 教授 程亮程 亮 男， 中國農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行 西北政法學院法學專業(yè)在讀研究生摘要： 國家“九五方案提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式以來，經(jīng)黨的十六大、十七大到十七屆五中全會不斷闡釋升華，現(xiàn)已成為落實科學開展觀，堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展的根本要求。未來五年我國將以轉(zhuǎn)變開展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，這是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會開展全過程和各領(lǐng)域。本文在認真梳理陜西“十一五取得重大階段性成果的根底上，圍繞富裕三秦百姓，建設(shè)西部強省戰(zhàn)略目標，以經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)

2、整為主攻方向，著力研究亟待解決的深層次矛盾和問題，分析陜西“十二五時期經(jīng)濟開展的戰(zhàn)略重點和主要任務，并提出切實措施加以解決。 關(guān)鍵詞：“十二五規(guī)劃 經(jīng)濟開展方式 結(jié)構(gòu)調(diào)整 擴大內(nèi)需一、陜西經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變的環(huán)境與條件分析一經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變的時代要義 一般而言，經(jīng)濟增長決定于投入生產(chǎn)的勞動力、資本、土地、知識、技術(shù)、經(jīng)濟體制和社會制度等各種要素，這些生產(chǎn)要素組合方式不同，增長效率就不同。經(jīng)濟開展本身就是在資源稀缺條件下，社會如何以最正確的用途選擇資源組合方式，以便以最小的投入生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品。生產(chǎn)要素的不斷拓展和組合效率的不斷提高就成為經(jīng)濟開展永恒主題。經(jīng)濟增長方式就是指推動經(jīng)濟增長的各種生

3、產(chǎn)要素投入及其組合方式，分粗放式和集約式兩種。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變指努力推進粗放的、以外延擴展為特征的增長向集約化、以提高效益為目的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變的實質(zhì)就是通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與有效運行，不斷提高經(jīng)濟開展的水平與質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)國家富強和人民富裕。黨的十七大第一次將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式拓展為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式，一詞之差，寓意深遠。主要是針對全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期所出現(xiàn)的突出問題而言的。改革以來，我國經(jīng)濟增長速度首屈一指，經(jīng)濟總量躍居世界前列，經(jīng)濟社會開展成就舉世矚目。但這是以追求單一增長目標，在經(jīng)濟長期處于粗放經(jīng)營狀態(tài)下取得的，是依賴于高投資、高消耗的傳統(tǒng)增長模式維持的。為

4、此也負出了相應代價，積累了包括資源耗竭、環(huán)境破壞、改革動力缺失、收入分配懸殊、社會保障壓力增大等深層次矛盾和問題，加之近年來房價上漲過快，人們生活本錢上升而就業(yè)環(huán)境不容樂觀；勞資關(guān)系、農(nóng)村征地、城市拆遷等社會問題日趨嚴重。經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容也隨之拓展為包括投入方式在內(nèi)的三個方面，即經(jīng)濟增長由主要依靠投資出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。十七屆五中全會審議通過的“十二五規(guī)劃建議，其主要思路和精髓是經(jīng)濟開展方式的轉(zhuǎn)型。核心問題仍然是實現(xiàn)經(jīng)濟由出口導向型

5、增長、投資拉動型的增長轉(zhuǎn)為以內(nèi)需拉動、消費支撐的增長，并強調(diào)這是經(jīng)濟社會開展的長期戰(zhàn)略和重中之重。堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式的根本出發(fā)點和落腳點，明確未來中國經(jīng)濟開展的目標就在于讓絕大多數(shù)居民都能夠分享到整個經(jīng)濟增長的成果，這既是現(xiàn)代經(jīng)濟開展及文明社會開展的宗旨,也是科學開展的要求和諧社會得以確立的基點。 二陜西加快經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變環(huán)境與條件經(jīng)濟開展方式的轉(zhuǎn)變是一項綜合的系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務，涉及經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域、各個方面。正如十七屆五中全會報告所言，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會開展全過程和各領(lǐng)域。我省各地市必須從戰(zhàn)

6、略高度意識到，區(qū)域間的競爭，實際已表現(xiàn)為經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變上的較量。區(qū)域開展實踐也說明，開展方式轉(zhuǎn)變好的省市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯提升，開展的后勁進一步增強，經(jīng)濟社會環(huán)境資源的良性循環(huán)逐步形成，經(jīng)濟社會的整體進步也就越快；而那些條件和根底較差的甚至還處于粗放型增長的省市，開展相比照擬艱難，矛盾和問題也較為集中突出。近些年，陜西經(jīng)濟社會的快速開展為進行經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)型奠定了根底，經(jīng)濟開展環(huán)境的變化也為這一轉(zhuǎn)變提供了條件：1、“十一五經(jīng)濟保持較快增長態(tài)勢，為“十二五 經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變提供了條件。新世紀以來，陜西全省經(jīng)濟保持了前所未有的快速開展，連續(xù)八年保持兩位數(shù)增長，GDP總量由2001年的2021億元猛增

7、到2021年的8186.65億元，在全國排位由22位上升到17位。人均GDP由665美元躍上了3000美元的新臺階，初步邁入現(xiàn)代化門檻。財政實力明顯增強，“十一五期間，全省財政總收入由2005年的528億元增長2021年的1389.5億元，年均增長25%左右，高于全國平均增幅3.5個百分點，居全國第6位。全省工業(yè)和效勞業(yè)的全面增長，為“十二五 快速開展奠定根底。 2、 “十一五時期全省大規(guī)模的根底設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變奠定了根底。 20052021年，全省固定資產(chǎn)投資由1980.52億元增加到6553.39億元，擴大了3.3倍,年均增長33.9。建成了一批公路、鐵路、機場、水利、通信、環(huán)

8、保、能源、裝備制造、重要原材料等根底設(shè)施工程工程，特別是17條高速公路的形成，高鐵的興建和國際機場的擴建改建，都將為我省“十二五的快速開展提供有力的保障。3、我國經(jīng)濟持續(xù)增長帶來對能源需求的不斷擴大，為我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了開展空間?！笆鍟r期，陜西能源大省向能源強省轉(zhuǎn)變將迎來較好的開展機遇。一是國內(nèi)外能源需求的剛性增長將對我省能源開發(fā)起到持久的推動作用?！笆晃迤陂g，我國能源需求年均增長11.8%，預計“十二五期間還將進一步擴大到13%左右。這種趨勢對我省以富集能源資源為產(chǎn)業(yè)支撐的開展勢頭將產(chǎn)生強力拉動作用，開展步伐將會持續(xù)加快。二是國家著力將鄂爾多斯盆地建設(shè)成為我國21世紀最重要的能源接續(xù)地

9、，陜北是鄂爾多斯盆地的重要組成局部，是國家能源供給的主要區(qū)域。三是國家已啟動建設(shè)陜北大型煤炭示范基地，省委、省政府明確要求進一步實施“三個轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，努力推動能源產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展，在能源開展方式、能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備水平等方面要處于全國前列，把陜西打造成為能源強省。陜北將在國家一流能源化工基地建設(shè)中加快工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化開展步伐，成為帶動全省經(jīng)濟開展的又一強大引擎。4、關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃穩(wěn)步實施和西安國際大都市建設(shè)格局，將為全省經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮巨大效應。關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)開展規(guī)劃為關(guān)中地區(qū)作了準確定位和戰(zhàn)略部署，這為將陜西建成全國重要的裝備制造業(yè)基地提供了重大的歷史開展機遇

10、；西安國際化大都市建設(shè)步伐加快，不僅把西安打造成彰顯華夏文明的具有歷史底蘊與現(xiàn)代氣息交相輝映的東方人文之都，世界一流的旅游目的地城市，同時把西安建成全國區(qū)域性經(jīng)濟中心，中國中西部交通樞紐城市，成為帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北、輻射北方內(nèi)陸地區(qū)的核心城市。尤其是對以西安為中心的關(guān)中地區(qū)建成統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，將使我省巨大的科技能量獲得釋放，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式的強大動力。5、隨著國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央出臺的新一輪支持西部大開發(fā)的政策，將為我省在“十二五期間提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展新興產(chǎn)業(yè)帶來新的機遇。 陜西經(jīng)濟開展方式的轉(zhuǎn)變必須在認真梳理以上轉(zhuǎn)變環(huán)境與條件根底上，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作

11、為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式的主攻方向，全面統(tǒng)籌安排，采取切實有效措施加以推進。這也預示著在“十二五時期，陜西經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變的著力點已從重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向全面調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)等方面，改革措施涉及全方位結(jié)構(gòu)調(diào)整、涉及調(diào)整收入分配格局、完善社會保障制度、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全根本公共效勞制度等重大任務。 二、陜西經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變存在的主要問題此次“十二五規(guī)劃著重強調(diào)經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變，具有很深的開展背景和現(xiàn)實針對性。對照十七大確立的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式主要內(nèi)容，分析陜西經(jīng)濟開展現(xiàn)狀和現(xiàn)已形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，陜西經(jīng)濟開展方式存在的主要問題有以下幾個方面： 1、開展等級上，經(jīng)濟總

12、量偏小，經(jīng)濟實力有待進一步提升。西部大開發(fā)實施10多年來，在國家政策、資金的大力支持下，西部經(jīng)濟社會均實現(xiàn)了較快開展，各省區(qū)在經(jīng)濟增速、固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)確立、人民生活水平提高，根底設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善方面都取得了重大進展。在這場持續(xù)性的重大戰(zhàn)略機遇面前，陜西經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速開展態(tài)勢，取得了質(zhì)的飛躍。但總體上看，經(jīng)濟社會開展還比擬落后，欠興旺省份的地位仍然沒有改變，多項核心指標有待進一步提升。2021年，陜西經(jīng)濟總量盡管由2000年的1060億元快速增長到的8187億元，但經(jīng)濟總量相對較低，占全國比重2.4%，份額偏小，低于人口和面積所占比重。在全國生產(chǎn)總值排名中，居第17位

13、，經(jīng)濟總量僅只相當于廣東的19%、浙江的31%、四川省的54%和內(nèi)蒙的89%。在GDP增速上，盡管保持了15.6%以上增長速度，位居西部第二，但比增長速度最快的內(nèi)蒙古低了2個百分點。2021年人均GDP3005美元僅相當于內(nèi)蒙古55%，與西部強省目標仍有一定距離。2、需求結(jié)構(gòu)上，投資增長過快，而消費需求增長乏力的問題較為突出。 “十一五期間，陜西固定資產(chǎn)投資年均增速一直保持在35%以上。2021年全省全社會固定資產(chǎn)投資完成額由2005年1980.52億元猛增到6553.39億元，平均年增長35.1。僅2021年城鎮(zhèn)固投增速居全國第七，全省全年在建施工工程9086個，其中新開工工程6747個。而

14、與之形成鮮明比照的是消費需求增長乏力，2021年陜西省消費率僅45.2%。主要原因是陜西城鄉(xiāng)居民收入過低，增速過慢，與經(jīng)濟增長長期不協(xié)調(diào)。 2001-2021年，我省生產(chǎn)總值連續(xù)八年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，創(chuàng)20年以來的最高水平。全省財政收入也突破千億，達1389.5億元，年均增長25%左右。而同期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均名義增長11.5%，實際增長8.6%，低于經(jīng)濟總量增速4.3個百分點；低于財政收入14.7個百分點。農(nóng)民人均純收入年均實際只增長10.8%，低于經(jīng)濟總量增速5個百分點，低于財政收入10多個百分點。陜西城鎮(zhèn)居民人均收入僅為全國平均水平的80%左右，排在全國第24位到第26位。農(nóng)村居

15、民人均純收入僅為全國的63%左右，排在全國的第27到29位。城鄉(xiāng)居民收入比為4.1 ，遠大于全國水平。收入是消費的根底，與城鄉(xiāng)居民收入過低相對應，陜西城鎮(zhèn)居民人均生活年消費支出缺乏萬元，僅為9772元，而農(nóng)村居民生活年消費支出只有2380元。固定資產(chǎn)投資增長過快而消費需求增長乏力，使陜西經(jīng)濟開展越來越依賴于投資，依賴于外部市場，與省內(nèi)消費需求脫節(jié)，促使經(jīng)濟增長的有效性下降，損害了增長對人民生活提升的作用，強化了為增長而增長的勢頭。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，二產(chǎn)所占比重一路攀升，主要依靠二產(chǎn)帶動經(jīng)濟增長傾向越來越明顯。近年來，陜西經(jīng)濟主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動傾向明顯，呈現(xiàn)資源消耗型和投資拉動型的經(jīng)濟特征。20

16、002021年，陜西第二產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重一路攀升，由43.4升至52.7%，而第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重卻在一路走低，由2000年的42.3下降到2021年的37.7% ，較2000年，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了10多點，高出全國平均水平5.9個百分點；第三產(chǎn)業(yè)比重下降了5個百分點，比全國平均水平低4.9個百分點。僅 2021年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值2988.07億元，比上年增長21%，創(chuàng)20年來最高增速，與天津并列全國第8位；完成工業(yè)總產(chǎn)值7322.92億元，增長31.9%，同比加快4.6個百分點。其中能源化工工業(yè)、裝備制造工業(yè)、食品工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和有色冶金工業(yè)共完成工業(yè)

17、總產(chǎn)值6717.58億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的91.7%，對工業(yè)的奉獻率達94.41%。煤炭石油為主的能源工業(yè)又占工業(yè)總量的近一半，呈現(xiàn)出典型的資源型特征。這不僅帶來了諸如資源的極度浪費、環(huán)境的嚴重污染等問題，而且也導致一二三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，影響整個社會經(jīng)濟健康開展。4、要素投入上，開展方式粗放，結(jié)構(gòu)性問題突出近些年，各地在開展中都有注重經(jīng)濟增長的數(shù)量和速度，無視經(jīng)濟增長的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的傾向。各級政府出于強烈的投資沖動，上工程、鋪攤子、搞重復建設(shè)，這不僅在增長方式上呈現(xiàn)高投入、高消耗、低效益的特征，而且以浪費資源和犧牲環(huán)境為代價，個別區(qū)域?qū)Y源進行掠奪式開發(fā)、生態(tài)環(huán)境不堪重負。陜北因不合理開發(fā)煤、油、

18、氣等資源造成的水土流失面積達12萬公頃，并繼續(xù)以每年20%左右的速度遞增。渭河流域COD排放量占到全省COD排放量的80%，超環(huán)境容量2.5倍。與此同時，開展方式呈現(xiàn)過度依賴重化工業(yè)特征。2021年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值中重工業(yè)完成增加值2580億元，所占比重高達86.3%。水泥、火電、有色、冶金、能源化工等重化工業(yè)的迅猛開展帶來了能源消耗水平和污染物排放的大幅增加。經(jīng)濟增長長期過分依靠生產(chǎn)要素投入和物質(zhì)資源消耗來實現(xiàn)使個別區(qū)域經(jīng)濟開展面臨著不可持續(xù)的開展環(huán)境和難以緩解的社會問題，面臨著亟待整體轉(zhuǎn)型的壓力。 5、管理模式上，體制改革滯后，人力資源優(yōu)勢難以充分發(fā)揮創(chuàng)造創(chuàng)造是衡量一個

19、國家自主創(chuàng)新能力的根底和核心，從根本上說，它依賴于人力資本優(yōu)勢和科教資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮。陜西是全國“科技大省、“教育大省和“人才大省, 也是名副其實的科教大省，經(jīng)濟窮省。人力資源優(yōu)勢、科教資源優(yōu)勢長期發(fā)揮不出應有作用的主要原因是科技體制改革滯后?？萍歼\行體制在相當程度上仍延續(xù)著方案經(jīng)濟條件下的運行管理模式，條塊分割的科研封閉體系尚未打破，大量高水平科技人才處在高校和科研院所，企業(yè)尚未成為科研開發(fā)的主體，科研開發(fā)能力較弱，使科技與經(jīng)濟嚴重脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低。為此，要實現(xiàn)“科教大省向經(jīng)濟強省的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵之關(guān)鍵在于建立一套有利于學術(shù)繁榮和技術(shù)創(chuàng)新的科教體制，建立健全人才培養(yǎng)、評價、選拔任用、合理

20、流動、鼓勵和保障等管理機制，營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，充分調(diào)動人才的積極性、創(chuàng)造性。從以上陜西現(xiàn)階段所面臨的結(jié)構(gòu)性問題看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式的任務十分緊迫。五中全會確立加快經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變，就是要解決經(jīng)濟開展長期存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次矛盾和問題，這是實現(xiàn)陜西經(jīng)濟社會科學開展的必然要求。 三、陜西經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變著力點和主要思路 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，十七屆五中全會適應經(jīng)濟開展形勢的變化，關(guān)注民生，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式的主攻方向，實現(xiàn)經(jīng)濟社會從外需向內(nèi)需、從高碳向低碳、從強國向富民的三大轉(zhuǎn)型。其中擴大內(nèi)需是調(diào)整經(jīng)濟

21、結(jié)構(gòu)的首要任務，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需最雄厚的潛力所在，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是提升國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的有效途徑。對此，陜西經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變主要思路和主要內(nèi)容有： 一貫徹科學開展觀，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維定勢五中全會確立以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式中最為關(guān)鍵的是體制轉(zhuǎn)型開展模式轉(zhuǎn)變。要在開展理念上，以人為本，以民生為本，切實改變過去單一追求經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟績效的開展思路，從重視物質(zhì)財富的積累轉(zhuǎn)向注重人的全面開展，正確把握社會矛盾，高度重視和緩解消除改革與開展中的各種經(jīng)濟社會問題，為扎實推進和諧社會效勞。陜西是一個能源大省，特別像陜北等區(qū)域性經(jīng)濟經(jīng)20多年大規(guī)模持續(xù)開發(fā)，許多干部把經(jīng)濟開展理解為規(guī)模擴大，數(shù)量增長，形

22、成一種盲目追求產(chǎn)值與速度的思想，在經(jīng)濟增長方式上重速度而輕效益，重外延式擴大而無視內(nèi)涵上提高，重鋪攤子無視技術(shù)提升，使經(jīng)濟開展呈現(xiàn)高投入、高增長、低效益的狀況，形成了典型的資源型開展路徑，引發(fā)了資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、水源短缺等一系列問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式首先要讓各級政府樹立改善民生是最大政治的理念，要把以民生為本，富裕三秦百姓作為各級黨委政府工作一項重要內(nèi)容，成為各級黨委政府工作的一大著力點。其次，在完善干部考核評價機制上下功夫，要通過研究探討，建立合理的可行的適合地區(qū)開展的干部政績考核體系，堅持把保障和改善民生作為考核政績的出發(fā)點和落腳點，把人民的需求作為評價政績的重要尺度，把實現(xiàn)群

23、眾利益作為追求政績的根本目的，把實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)開展作為政績的重要內(nèi)容，把重實干、求實效作為實現(xiàn)政績的重要途徑。改變單純以GDP增長為政績的做法，增強各級干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式的自覺性與主動性。二以擴大內(nèi)需為重點，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平陜西城鄉(xiāng)居民收入偏低，消費水平缺乏現(xiàn)已成為經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)型的最大制約因素。1978年，陜西農(nóng)民人均純收入居全國第12位，2021年后退到27位。1978年，陜西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國平均水平只低33元，2021年比全國平均水平要低3046元。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，扭轉(zhuǎn)陜西投資增長過快，而消費需求增長乏力的結(jié)構(gòu)失衡問題就成為陜西“十二五 調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的首要

24、任務和當務之急。為此，陜西“十二五必須將“民富放在突出的重要位置，從城鄉(xiāng)居民收入偏低這一經(jīng)濟社開展主要問題入手，完善收入分配格局，縮小收入差距，切實增加居民收入，提高居民富裕程度，這不僅是實現(xiàn)擴大內(nèi)需的現(xiàn)實途徑，也是促進社會公平正義，提高經(jīng)濟開展質(zhì)量和開展后勁的戰(zhàn)略舉措。 1、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，讓利于民，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重。鑒于陜西居民收入增長與經(jīng)濟增長極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實，要從統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)開展的高度，自覺調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，提高居民在社會財富分配中的比例，讓利于民。各級政府要利用經(jīng)濟增長速度較快、財政收入增幅較大的時機，繼續(xù)實施八大民生工程，針對民生薄弱環(huán)節(jié)，加大社會保障、教

25、育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)投入力度，更好地解決民生問題，改善百姓福利，這是政府職責所系，也是財政向公共財政轉(zhuǎn)型的必然選擇。要加快提高中低收入群體的收入水平。要特別關(guān)注低收入人群、貧困群體的生活狀況，加大對低收入群體的幫扶救助的力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，特別是在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、貧困等百姓易于困頓的領(lǐng)域，加大財政投入力度，推進社會保障事業(yè)快速開展。2、建立城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟開展同步增長的長效機制，標準公務員和事業(yè)單位人員工資正常增長機制，完善企業(yè)工資指導線和最低工資制度，在提高效益的根底上逐步提高最低工資標準和離退休人員待遇；穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，力爭通過十年努力，使全省城鎮(zhèn)居

26、民收入和農(nóng)民人均純收入趕上全國平均水平。3、通過實施相應的財政稅收和轉(zhuǎn)移支付政策，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，建立健全有利于居民收入合理增長和縮小收入分配差距的體制機制，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴大趨勢。逐步形成合理的分配格局。4、注重解決失業(yè)，意識到就業(yè)關(guān)系著人民富裕程度的關(guān)鍵所在。如果說，從“國富到“民富的轉(zhuǎn)變是“十二五公眾關(guān)注的最大亮點，而增加就業(yè)就成為關(guān)注民生，擴大內(nèi)需的最大出口?！笆迤陂g，各級政府要把增加就業(yè)這一關(guān)系群眾切身利益的突出問題作為富裕三秦百姓、公平合理地分享經(jīng)濟成果和維護社會公平公正的主要職責。大力開展包括社區(qū)效勞在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮非公有經(jīng)濟在增加社

27、會就業(yè)主渠道作用，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，繼續(xù)實施“人人技能工程統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，保障人民生活水平的不斷提高。三以城鎮(zhèn)化為先導，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展上有所突破城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需最雄厚的潛力所在，也是十七屆五中全會確立的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點之一。陜西城鎮(zhèn)化推進重點是加快城鄉(xiāng)一體化開展步伐，特別是關(guān)中地區(qū)城鄉(xiāng)一體化。關(guān)中是我省乃至全國經(jīng)濟開展的精華之地。應率先實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革措施，推進“三個集中，即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，以規(guī)模經(jīng)營為根底，以資本投入為手段，以科技投入為支撐，提高土地資源配置和利用效率，加快土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)經(jīng)營水平，以此促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化

28、和現(xiàn)代化，也為整體推進全省城鄉(xiāng)一體化作出必要的探索。推進城鄉(xiāng)一體化，重點在農(nóng)村，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)公共效勞均等化，“十二五應著力解決廣闊農(nóng)民最關(guān)心的子女教育、就醫(yī)治病、社會保障、文化體育、公共效勞事業(yè)。要將全省固定資產(chǎn)投資的重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加強農(nóng)村道路、水電、信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境設(shè)施建設(shè)，為加快縣域的工業(yè)化和城填化提供根底條件。多渠道增加農(nóng)民收入。全方位推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，讓更多的農(nóng)民成為享受城市社會保障的市民，讓更多的農(nóng)民在城市化進程中找到工作，享有穩(wěn)定的工資收入。四加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展 1、以關(guān)天經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為契機，全面打造先進制造業(yè)基地。關(guān)中經(jīng)濟圈長期以來一直是全國生產(chǎn)

29、力布局的重點區(qū)域，形成的高等院校、科研院所、國有大中型企業(yè)相對密集且能夠輻射西北經(jīng)濟開展的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，在全國區(qū)域經(jīng)濟開展中占有重要地位，是陜西經(jīng)濟的重要支撐。?關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)開展規(guī)劃?的批準實施，為以西安為中心的關(guān)中地區(qū)作了準確定位和戰(zhàn)略部署，這是陜西又一次重大的歷史開展機遇，“十二五時期，陜西必須借助關(guān)中地區(qū)工業(yè)根底良好，國家級、省級開發(fā)區(qū)云集優(yōu)勢，全面落實國家的各項優(yōu)惠政策，加快陜西在飛機、航天設(shè)備、輸配電成套設(shè)備、汽車、數(shù)控機床、工程機械、電子及通信設(shè)備、專用設(shè)備制造等關(guān)鍵領(lǐng)域開展，繼續(xù)推進“大集團引領(lǐng)、大工程支撐、集群化推進、園區(qū)化承載的模式，將陜西建成全國重要的裝備制造業(yè)基地。2、以陜北能源基地建設(shè)為中心，加快能源大省向能源強省轉(zhuǎn)變。陜西能源強省建設(shè)已具備了堅實根底。一是我省能源資源富集，科教實力雄厚，既為能源綜合開發(fā)利用創(chuàng)造了條件，又為建設(shè)能源強省奠定了根底；二是經(jīng)過近年來的科學開發(fā)，我省從生產(chǎn)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開展水平、綜合效益等方面均已成為位居全國前列的能源大省，2021年，全省能源化工