暑期夏令營(yíng)培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告

1、暑期夏令營(yíng)培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告伴著城鄉(xiāng)中小學(xué)校紛紛放假，暑期夏令營(yíng)培訓(xùn)市場(chǎng)愈發(fā)紅火。諸如“歡樂(lè)英語(yǔ)夏令營(yíng)”、“小記者夏令營(yíng)”、“北京游學(xué)夏令營(yíng)”甚至“減肥夏令營(yíng)”等各種名目的夏令營(yíng)培訓(xùn)活動(dòng)層出不窮，受到家長(zhǎng)和孩子們的極大歡送。種類(lèi)繁多的夏令營(yíng)培訓(xùn)在豐富廣闊青少年暑期業(yè)余生活的同時(shí)，也由于其價(jià)格虛高、效勞質(zhì)量差、活動(dòng)任意性大等原因引發(fā)諸多消費(fèi)糾紛。針對(duì)這一問(wèn)題，市工商局組織人員進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，具體了解目前夏令營(yíng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，仔細(xì)分析了存在的主要問(wèn)題，并立足工商職能針對(duì)性地提出了部分監(jiān)管建議。一、“夏令營(yíng)”培訓(xùn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀（一）夏令營(yíng)培訓(xùn)主要種類(lèi)。目前，夏令營(yíng)培訓(xùn)活動(dòng)主要存在以下幾種形式：一是學(xué)問(wèn)學(xué)習(xí)型

2、夏令營(yíng)。該類(lèi)夏令營(yíng)主要以學(xué)問(wèn)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)為主，如歡樂(lè)英語(yǔ)、奧數(shù)夏令營(yíng)、記憶力培育夏令營(yíng)等；二是游學(xué)型夏令營(yíng)。該類(lèi)夏令營(yíng)一般由旅行社發(fā)起，特地組織中小同學(xué)，參觀知名學(xué)府、革命圣地，游玩祖國(guó)山河，緬懷革命先烈，感受名校氣氛；三是素養(yǎng)拓展型夏令營(yíng)。通過(guò)對(duì)參與夏令營(yíng)活動(dòng)的孩子進(jìn)行軍事化封閉管理，培育青少年吃苦耐勞品質(zhì)，拓寬參與者的綜合素養(yǎng)；四是綜合型夏令營(yíng)。部分夏令營(yíng)融合上述三類(lèi)夏令營(yíng)特點(diǎn)，既有學(xué)問(wèn)培訓(xùn)和參觀旅行，又有素養(yǎng)拓展和軍訓(xùn)錘煉。（二）夏令營(yíng)培訓(xùn)持續(xù)時(shí)間。暑期夏令營(yíng)的持續(xù)時(shí)間因其本身性質(zhì)不同而有所不同，一般素養(yǎng)拓展型夏令營(yíng)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，多在3周以上；學(xué)問(wèn)學(xué)習(xí)型和綜合型夏令營(yíng)居中，持續(xù)時(shí)間多在2-

3、3周；游學(xué)型夏令營(yíng)持續(xù)時(shí)間相對(duì)較短，多在1周以內(nèi)。（三）夏令營(yíng)培訓(xùn)收費(fèi)情況。調(diào)研發(fā)覺(jué)，不同經(jīng)營(yíng)主體組織的夏令營(yíng)培訓(xùn)活動(dòng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大。以市為例，同樣為英語(yǔ)學(xué)習(xí)類(lèi)夏令營(yíng)，XX全國(guó)連鎖培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的“瘋狂英語(yǔ)夏令營(yíng)”為期3周，收費(fèi)高達(dá)6000余元，而市XX一般培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的英語(yǔ)夏令營(yíng)，同樣為期三周，收費(fèi)為20XX元。此外，夏令營(yíng)收費(fèi)還因其自身性質(zhì)不同而各不相同?？傮w而言，綜合型和素養(yǎng)拓展型夏令營(yíng)收費(fèi)較高，游學(xué)型夏令營(yíng)次之，學(xué)問(wèn)學(xué)習(xí)型夏令營(yíng)收費(fèi)相對(duì)較低。二、“夏令營(yíng)”培訓(xùn)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題（一）經(jīng)營(yíng)主體魚(yú)龍混雜。近幾年，伴著青少年同學(xué)暑期補(bǔ)習(xí)班、游學(xué)活動(dòng)等的興起，進(jìn)入夏令營(yíng)培訓(xùn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體越來(lái)

4、越多，既有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也有管理詢問(wèn)公司等社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還有部分中小旅行社，也借助暑期同學(xué)“培訓(xùn)熱”時(shí)機(jī)短期介入組織各類(lèi)游學(xué)活動(dòng)，冗雜的經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)峻擾亂了培訓(xùn)教育市場(chǎng)秩序，部分組織機(jī)構(gòu)本身并不具備組織夏令營(yíng)的經(jīng)營(yíng)資格，在吃、住、交通等方面無(wú)法保障，在組織管理方面缺少經(jīng)驗(yàn)。其所組織、開(kāi)辦的夏令營(yíng)活動(dòng)通常水平不高。（二）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在虛高。由于目前夏令營(yíng)收費(fèi)缺少“法定標(biāo)準(zhǔn)”，部分組織機(jī)構(gòu)打著“貴族化”的旗號(hào)高價(jià)收費(fèi)。調(diào)研發(fā)覺(jué)，XX貴族夏令營(yíng)組織青少年暑期打高爾夫、體驗(yàn)西餐等，五天時(shí)間收費(fèi)為9800元。更有個(gè)別旅行社組織“旅行教育”為主的夏令營(yíng)活動(dòng)，一個(gè)周的時(shí)間收費(fèi)達(dá)2萬(wàn)元以上。（三）安全問(wèn)題較為突出

5、。由于夏令營(yíng)的參與者絕大多數(shù)為青少年，其自我愛(ài)護(hù)意識(shí)較差，獨(dú)立生活的力量相對(duì)較弱，而夏令營(yíng)活動(dòng)多數(shù)在異地進(jìn)行。同時(shí)，部分活動(dòng)組織承辦機(jī)構(gòu)人員力量、資質(zhì)力量有限，夏令營(yíng)活動(dòng)期間很簡(jiǎn)單發(fā)生意外事故，營(yíng)員丟失、中暑、生病，溺水、滑跌、交通、食物中毒等現(xiàn)象較多，安全問(wèn)題較為突出。（四）貨不對(duì)板涉嫌欺詐。部分旅行社推出的集修學(xué)、旅行于一體的夏令營(yíng)旅行團(tuán)，價(jià)格比平日旅行線路收費(fèi)高，但消費(fèi)者在為孩子報(bào)名參團(tuán)后卻發(fā)覺(jué)享受到的效勞和培訓(xùn)與收費(fèi)明顯不符。部分消費(fèi)者反映所謂“游學(xué)型夏令營(yíng)”其實(shí)是“游”而不“學(xué)”，多數(shù)時(shí)間是坐著旅行大巴，跟著導(dǎo)游走馬觀花閱讀一些名校周邊的免費(fèi)景點(diǎn)。國(guó)內(nèi)修學(xué)游也存在同樣問(wèn)題，夏令營(yíng)成了

6、旅行的翻版，顯現(xiàn)孩子逛免費(fèi)景點(diǎn)，家長(zhǎng)花高額費(fèi)用，學(xué)習(xí)收獲較很少的現(xiàn)象。（五）消費(fèi)投訴難以處理。由于接受夏令營(yíng)效勞的多是中小學(xué)在校同學(xué)，受年齡、閱歷、學(xué)問(wèn)水平、法律意識(shí)等因素影響，這部分群體自身維權(quán)意識(shí)較弱，自身利益受損時(shí)通常不懂得搜集相關(guān)證據(jù)。同時(shí)，當(dāng)前夏令營(yíng)市場(chǎng)尚沒(méi)有較為明確的價(jià)格和效勞標(biāo)準(zhǔn)，各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)處理此類(lèi)投訴較為困難，消費(fèi)者合法權(quán)益無(wú)法得到按時(shí)有效的維護(hù)。三、引發(fā)“夏令營(yíng)”培訓(xùn)市場(chǎng)秩序混亂的原因（一）行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低。目前，國(guó)家并沒(méi)有對(duì)夏令營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)限，經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入夏令營(yíng)市場(chǎng)的門(mén)檻較低。部分行業(yè)主體不具備充足的人力、物力資源，也缺乏組織夏令營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，加之其自律意識(shí)缺乏，直接擾

7、亂了整個(gè)夏令營(yíng)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。（二）職能部門(mén)監(jiān)管受制。目前，夏令營(yíng)短期培訓(xùn)市場(chǎng)還沒(méi)有特地的主管部門(mén)，相關(guān)職能部門(mén)分頭進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，由于限于各自單方面的職責(zé)所限，每個(gè)部門(mén)都無(wú)法監(jiān)管到位。部分夏令營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以促進(jìn)同學(xué)身心健康成長(zhǎng)、非盈利性組織成立為名義，躲避工商部門(mén)備案登記和日常監(jiān)管。同時(shí)，夏令營(yíng)機(jī)構(gòu)也不再文化局的審批范圍之內(nèi)，文化局也不負(fù)責(zé)其詳細(xì)監(jiān)管。因此，對(duì)于目前社會(huì)上借公益之名行牟利之實(shí)的夏令營(yíng)，包括工商在內(nèi)的職能部門(mén)臨時(shí)還沒(méi)有有效的監(jiān)管措施。夏令營(yíng)市場(chǎng)在某種意義上成了監(jiān)管真空地帶，在很大程度上放任了該類(lèi)短期培訓(xùn)市場(chǎng)的混亂經(jīng)營(yíng)。（三）組織者層層轉(zhuǎn)包，致使效勞質(zhì)量下降。部分缺乏資質(zhì)和實(shí)力的夏令營(yíng)

8、活動(dòng)組織單位，中間往往進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包，有的學(xué)校組織同學(xué)參與夏令營(yíng)活動(dòng)，然后轉(zhuǎn)給本地旅行社。旅行社收取一筆不菲的"團(tuán)費(fèi)"后與外地旅行社聯(lián)系，將參觀、講座等相關(guān)事宜統(tǒng)統(tǒng)"外包"給當(dāng)?shù)芈眯猩?。外地旅行社為賺錢(qián)，往往盡力壓縮開(kāi)支，簡(jiǎn)化活動(dòng)內(nèi)容，夏令營(yíng)的活動(dòng)質(zhì)量自然得不到保證。（四）消費(fèi)者缺乏維權(quán)意識(shí)。調(diào)研發(fā)覺(jué)，多數(shù)參與者缺乏維權(quán)意識(shí)，未與組織方簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南M(fèi)效勞合同，在權(quán)益受損時(shí)不知也不懂如何投訴，即使投訴也往往由于缺乏有效證據(jù)而難以挽回?fù)p失，從而在肯定程度上助長(zhǎng)了組織方違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)。四、立足工商職能促進(jìn)“夏令營(yíng)”市場(chǎng)健康進(jìn)展的建議（一）提高準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格登記標(biāo)準(zhǔn)

9、。建議國(guó)家盡快出臺(tái)夏令營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確必需由懂教育、負(fù)責(zé)任、有力量的機(jī)構(gòu)來(lái)辦夏令營(yíng)，嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，提高夏令營(yíng)的準(zhǔn)入門(mén)檻。（二）推廣格式合同，愛(ài)護(hù)消費(fèi)者利益。建議由工商部門(mén)在深化調(diào)研的根底上，結(jié)合實(shí)際制定夏令營(yíng)入營(yíng)合同樣本，對(duì)組織方和消費(fèi)者的權(quán)利、義務(wù)、糾紛處理方式予以明確，并對(duì)組織方的收費(fèi)及效勞時(shí)間、效勞種類(lèi)予以細(xì)化，以切實(shí)愛(ài)護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)利。（三）成立行業(yè)協(xié)會(huì)，提升自律意識(shí)。建議在政府職能部門(mén)主導(dǎo)下成立夏令營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)，充足發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。通過(guò)協(xié)會(huì)常常性舉辦各種法律法規(guī)培訓(xùn)班，以促進(jìn)行業(yè)自律，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信意識(shí)。使各類(lèi)夏令營(yíng)活動(dòng)組織主體熟悉到只有立足長(zhǎng)期進(jìn)展的戰(zhàn)略，樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信辦營(yíng)的思想，才是經(jīng)營(yíng)正道。（四）強(qiáng)化教育引導(dǎo)，培育領(lǐng)軍品牌。建議聯(lián)合教育、文化、物價(jià)等職能部門(mén)，充足發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管作用，強(qiáng)化對(duì)夏令營(yíng)市場(chǎng)的教育引導(dǎo)力度，逐步標(biāo)準(zhǔn)夏令營(yíng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，努力培育行業(yè)領(lǐng)軍品牌，引領(lǐng)行業(yè)健康進(jìn)展。（五）強(qiáng)化消費(fèi)教育，暢通投訴機(jī)制。建議通過(guò)媒體宣揚(yáng)、消費(fèi)講座、消費(fèi)警示等方式進(jìn)一步加大宣揚(yáng)教育力度，揭露一批違法夏令營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者正確熟悉夏令營(yíng)市場(chǎng)，培育消費(fèi)者正確的教育消費(fèi)觀，增加消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，完善投訴舉報(bào)渠道，暢通12315熱線，激勵(lì)消費(fèi)者按時(shí)舉報(bào)投訴夏令營(yíng)市場(chǎng)中的各類(lèi)違法行為。（六）完善法律法規(guī)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)。針對(duì)性法律法規(guī)的缺乏