漯河土地利用總體規(guī)劃

1、漂河市土地利用總體規(guī)劃(20062020年)漫河市人民政府二。九年七月前言1.第一章現(xiàn)狀與形勢(shì)2.第一節(jié)市域概況2.第二節(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)4.第三節(jié)土地資源利用現(xiàn)狀.6.第四節(jié)土地利用面臨的形勢(shì)1.1第二章戰(zhàn)略定位與土地利用目標(biāo)1.4第一節(jié)戰(zhàn)略定位1.4第二節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)1.5第三節(jié)土地利用指導(dǎo)思想和主要任務(wù)16第四節(jié)土地利用基本原則1.7第五節(jié)土地利用目標(biāo)1.8第三章優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局21第一節(jié)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)21第二節(jié)優(yōu)化土地利用空間布局24第四章嚴(yán)格保護(hù)和高效利用農(nóng)用地30第一節(jié)貫徹落實(shí)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)任務(wù)30第二節(jié)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)32第三節(jié)加強(qiáng)耕地保護(hù)33第四節(jié)強(qiáng)化

2、基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)35第五節(jié)積極實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)36第六節(jié)建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)新機(jī)制39第五章節(jié)約集約利用建設(shè)用地41第一節(jié)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模4.1第二節(jié)集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地42第三節(jié)加強(qiáng)中心城區(qū)用地調(diào)控43第四節(jié)積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè).46第五節(jié)統(tǒng)籌安排重大工程建設(shè)用地47第六章加強(qiáng)縣級(jí)土地利用調(diào)控50第一節(jié)加強(qiáng)縣級(jí)土地利用規(guī)劃指標(biāo)與布局調(diào)控50第二節(jié)加快臨潁縣和舞陽(yáng)縣城區(qū)發(fā)展51第三節(jié)有序發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)54第七章加強(qiáng)土地利用區(qū)域調(diào)控59第一節(jié)強(qiáng)化土地利用功能區(qū)調(diào)控59第二節(jié)加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制62第八章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)67第一節(jié)加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)67第二節(jié)構(gòu)建環(huán)境友

3、好型土地利用模式68第三節(jié)預(yù)防和減輕開發(fā)建設(shè)對(duì)環(huán)境的不良影響69第九章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施71第一節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃的調(diào)控作用7.1第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施行政管理制度72第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段.73第四節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)保障73第五節(jié)擴(kuò)大規(guī)劃民主決策和公眾參與.74、人刖百根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法的有關(guān)規(guī)定，按照河南省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）要求，漫河市編制了漂河市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。規(guī)劃全面分析了漫河市土地利用面臨的形勢(shì)和任務(wù)

4、，闡明了全市土地利用戰(zhàn)略構(gòu)想、總體目標(biāo)和完成總體目標(biāo)需著力開展的各項(xiàng)工作，制訂了各業(yè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化調(diào)整方案，提由了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。規(guī)劃以2005年為基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。第一章現(xiàn)狀與形勢(shì)第一節(jié)市域概況漂河市位于河南省中南部，處于伏牛山前傾斜平原與黃淮沖積平原的過(guò)渡地帶，地勢(shì)平坦，總面積2693.72平方公里?，F(xiàn)轄舞陽(yáng)縣、臨潁縣和源匯區(qū)、廓城區(qū)、召陵區(qū)二縣三區(qū)，2005年全市總?cè)丝?52.89萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口80.17萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為31.7%,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值322.14億元。全市人口密度為939人/平方公里，遠(yuǎn)高于全省591人/平方公里的平均水平，是我省人

5、口密度最大的省轄市。漫河境內(nèi)有大小河流81條，均屬淮河水系，主要河流有沙河、澧河、潁河等。漫河市屬暖濕性季風(fēng)氣候，四季分明，冬季寒冷干燥，夏季高溫多雨，年平均氣溫為14.7C,日照時(shí)數(shù)平均為2181小時(shí)，年降水量為786毫米。全市已探明的礦產(chǎn)資源為巖鹽，主要分布在舞陽(yáng)縣境內(nèi)，面積80平方公里，總儲(chǔ)量為400億噸。漫河市區(qū)位優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)，是豫中南城市群的中心。漫河是國(guó)家二類交通樞紐城市，京廣、漫寶（豐）、漫阜（陽(yáng)）3條鐵路和京珠、漫周、漫平高速公路及107國(guó)道、5條省道貫穿全境，成為全省重要的鐵路和高速公路“雙十字”交通樞紐。2005年全市公路密度122公里/百平方公里，是全省平均水平的3倍，

6、基本實(shí)現(xiàn)“市縣通高速、縣鄉(xiāng)通二級(jí)、村村通油路”。優(yōu)越的區(qū)位、發(fā)達(dá)的交通，為承接我國(guó)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)漂河對(duì)外貿(mào)易發(fā)展提供了良好的條件。漂河市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，食品加工業(yè)特色明顯，是全省唯一的無(wú)公害食品基地示范市，是全國(guó)首家“中國(guó)食品名城”。全市共有95個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)生產(chǎn)基地，也是中國(guó)最重要的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)之一。依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，形成了具有相當(dāng)規(guī)模的食品加工體系；肉制品由口量占全省的90%以上。雙匯集團(tuán)、南街村集團(tuán)、澳的利集團(tuán)等一大批食品企業(yè)聞名中外，2005年全市規(guī)模以上食品工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到了60%以上。漫河是充滿生機(jī)與活力的開放城市。現(xiàn)有2

7、0多個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資漫河，美國(guó)杜邦公司、美國(guó)泰森集團(tuán)、日本火腿株式會(huì)社、日本丸紅株式會(huì)社、日本豐田通商株式會(huì)社等7家世界500強(qiáng)企業(yè)以及金大地、新瑞、中旺、旺旺、康師傅等一批知名企業(yè)在漫河有投資項(xiàng)目。各種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，既有一些國(guó)資控股企業(yè)，又有外商獨(dú)資、控股企業(yè)，既有南街村、龍?zhí)?、北徐等集體經(jīng)濟(jì)區(qū)，又有一些個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是各種經(jīng)濟(jì)成份都能快速成長(zhǎng)的百花園漂河是一個(gè)生態(tài)宜居的北方水城。淮河水系的兩大支流沙河、澧河貫穿全境并在市區(qū)交匯，市區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到40.3%和32.6%,是北方少有的水景城市、森林城市。憑借親水融綠、環(huán)境秀美的獨(dú)特城市風(fēng)貌，漫河獲得了中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，被

8、評(píng)為國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范城市、中國(guó)特色魅力城市和中國(guó)品牌城市。漫河是一個(gè)歷史悠久、文化燦爛的古老城市。賈湖遺址發(fā)現(xiàn)的裴李崗文化刻畫符號(hào)、由土的國(guó)寶七音骨笛和考古發(fā)掘的釀酒工藝，將中國(guó)的文字史、音樂(lè)史和造酒史都分別向前推進(jìn)了3000年以上。漫河是文宗字祖許慎的故里，他編纂的說(shuō)文解字是中國(guó)乃至世界最早的字典。三國(guó)時(shí)間漢魏政權(quán)交替的歷史實(shí)證“受禪臺(tái)”和“三絕碑”、早于趙州橋的隋代小商橋等名勝古跡，彰顯了漫河深厚的文化底蘊(yùn)。第二節(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)漂河市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，在嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、加強(qiáng)土地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控、實(shí)施土地用途管制、促進(jìn)土地集約合理

9、利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，有力地保障了工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)合理發(fā)展用地，促進(jìn)了漫河市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，土地利用和管理取得顯著成效：加強(qiáng)了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，穩(wěn)定了糧食綜合生產(chǎn)能力。19972005年全市非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地2735.09公頃，占上輪規(guī)劃目標(biāo)的69.54%o到2005年底，全市耕地保有量為189220.95公頃，比上輪規(guī)劃目標(biāo)（189016.27公頃）多204.68公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積始終穩(wěn)定在162002公頃以上，為保障糧食綜合生產(chǎn)能力、維護(hù)糧食安全奠定了基礎(chǔ)。加強(qiáng)了規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控，積極、有序地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供用地保障。在嚴(yán)格保護(hù)耕地的同時(shí)，適應(yīng)經(jīng)

10、濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，保障了京珠高速公路許漫段、漫駐段、洛界路與高速公路連接、漫舞鐵路、G107線、漫雙路、漫周高速公路、漫河市輸變電站項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和一大批城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目用地，促進(jìn)了全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。促進(jìn)了建設(shè)用地節(jié)約集約利用，提高了用地效益。規(guī)劃實(shí)施期間，大力盤活存量建設(shè)用地，積極促進(jìn)用地方式轉(zhuǎn)變，單位建設(shè)用地國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別由1996年的25.8萬(wàn)元/公頃、17.9萬(wàn)元/公頃增長(zhǎng)到2005年的72.1萬(wàn)元/公頃、59.2萬(wàn)元/公頃，分別增長(zhǎng)了1.79倍、1.90倍，提高了建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。加大了土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地力度，減緩了耕地下降的態(tài)勢(shì)。

11、規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全市通過(guò)土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地1734.77公頃，完成了規(guī)劃指標(biāo)的57.83%,全市總體上實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的平衡，減緩了耕地減少的趨勢(shì)。加大了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，尤其是加大了對(duì)工業(yè)廢水、廢氣及生活污水等的處理，加大了水源涵養(yǎng)功能區(qū)生態(tài)建設(shè)，水土污染趨勢(shì)得到一定程度的遏制。逐步建立和完善了規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了用地秩序，推動(dòng)了土地利用方式向集約利用轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上輪規(guī)劃編制時(shí)的預(yù)期等各種原因，造成了規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中由現(xiàn)一些諸如規(guī)劃調(diào)整頻繁、部分類別新增用地超生指標(biāo)等問(wèn)題，如何強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用、有效避免這些問(wèn)題的

12、由現(xiàn)也對(duì)新一輪規(guī)劃編制提由了新的要求。第三節(jié)土地資源利用現(xiàn)狀一、土地利用結(jié)構(gòu)及分布漂河市土地總面積為269371.86公頃，占全省土地總面積的1.63%o（一）農(nóng)用地2005年全市農(nóng)用地（包括耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地）面積為217613.26公頃，占全市土地總面積的80.79%。耕地：面積為189220.95公頃，占全市土地總面積的70.25%其中水澆地面積133749.57公頃，占全市土地總面積的49.65%;旱地面積55379.53公頃，占全市土地總面積的20.57%;水田面積91.85公頃，占全市土地總面積的0.03%o園地：面積為2093.05公頃，占全市土地總面積的0.78%o林

13、地：面積為5103.99公頃，占全市土地總面積的1.89%。其他農(nóng)用地：面積為21195.27公頃，占全市土地總面積的7.87%o（二）建設(shè)用地2005年全市建設(shè)用地（包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地）面積為44677.25公頃，占全市土地總面積的16.59%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地：包括城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地，面積為39680.20公頃，占全市土地總面積的14.73%。其中城市用地面積為5500公頃，占全市土地總面積的2.04%;建制鎮(zhèn)用地面積為4710公頃，占全市土地總面積的1.75%;農(nóng)村居民點(diǎn)面積為25866.85公頃，占全市土地總面積的9.60%;采礦用地

14、面積為1011.86公頃，占全市土地總面積的0.38%獨(dú)立建設(shè)用地面積為2591.49公頃，占全市土地總面積的0.96%;交通水利用地：包括交通用地（鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭和管道運(yùn)輸?shù)龋?、水利用地（水?kù)水面、水工建筑用地），總面積4009.17公頃，占全市土地總面積的1.49%。其中，交通用地面積為2724.40公頃，占全市土地總面積的1.01%;水利用地面積為1284.77公頃，占全市土地總面積的0.48%。其他建設(shè)用地：包括風(fēng)景名勝設(shè)施和特殊用地，總面積987.88公頃，占全市土地總面積的0.37%。（三）未利用地2005年全市未利用地面積7081.35公頃，占全市土地總面積的2.63

15、%。其中水域面積3000.27公頃，灘涂沼澤面積2342.23公頃，自然保留地1738.85公頃，分別占全市土地總面積的1.11%、0.87%和0.65%o二、土地利用特點(diǎn)土地開發(fā)歷史悠久，利用率高。漂河市地處暖溫帶，地勢(shì)平坦，土地肥沃，開發(fā)歷史悠久，土地利用率高，全市目前適宜開發(fā)利用的土地資源極少。2005年全市土地利用率達(dá)到了97.37%,高于全省平均水平10.89個(gè)百分點(diǎn)，未利用地只占全市土地面積的2.63%o農(nóng)用地結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，耕地比重大。在漂河市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)一直是其中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，反映在農(nóng)用地結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)相對(duì)單一的特征，耕地比重大，而園地、林地比重明顯偏小。2005年耕地面積占全

16、市土地面積的比重為70.25%,高于全省平均水平22.58個(gè)百分點(diǎn)，園地、林地占全市土地面積的比重分別為0.78%和1.89%,分別低于全省平均水平1.14個(gè)百分點(diǎn)和16.35個(gè)百分點(diǎn)°專欄一漠河市土地利用現(xiàn)狀地類面積（公頃）占土地總面積比重（%農(nóng)用地耕地水田91.850.03水澆地133749.5749.65旱地55379.5320.57小計(jì)189220.9570.25園地2093.050.78林地有林地4555.471.69灌木林地3.880.00其他林地544.640.20小計(jì)5103.991.89其他農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地4554.631.69農(nóng)村道路7515.322.79坑塘水面

17、3289.731.22農(nóng)田水利用地5824.612.16田坎10.970.00小計(jì)21195.277.87合計(jì)217613.2680.79建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城市用地55002.04建制鎮(zhèn)用地47101.75其他獨(dú)立建設(shè)用地2591.490.96采礦用地1011.860.38農(nóng)村居民點(diǎn)用地25866.859.60小計(jì)39680.2014.73其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地126.080.05特殊用地861.80.32小計(jì)987.880.37交通水利用地鐵路用地758.130.28公路用地1964.030.73管道運(yùn)輸2.240.00水庫(kù)水面0.830.00水工建筑1283.940.48小計(jì)400

18、9.171.49合計(jì)44677.2516.59未利用地自然保留地荒草地15.250.01鹽堿地2.550.00沙地10.130.00其他未利用土地1710.920.64小計(jì)1738.850.65灘涂沼澤沼澤地5.20.00灘涂2337.030.87小計(jì)2342.230.87水域河流水面2969.711.10湖泊水面30.560.01小計(jì)3000.271.11合計(jì)7081.352.63總計(jì)269371.86100.00三、土地利用主要問(wèn)題 耕地面積總體趨減，人地矛盾尖銳。全市耕地面積總體呈下降趨勢(shì)，1996年耕地面積189949.67公頃，2005年下降到189220.95公頃，9年間凈減少72

19、8.72公頃，同期全市人口從1996年的244萬(wàn)人增加到2005年的252.89萬(wàn)人，增加近9萬(wàn)人，人均耕地下降到1.12畝，比全省人均水平低0.1畝，比全國(guó)平均水平低0.32畝，人地矛盾日益尖銳。 土地后備資源有限，補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足。全市尚有未利用地面積7081.35公頃，占土地總面積的2.63%,適宜開墾為耕地的后備資源已經(jīng)非常有限。待開發(fā)土地資源主要分布在舞陽(yáng)縣、臨潁縣，資源類型主要以灘涂和自然保留地中的其他未利用土地為主，待整理土地資源主要有廢棄地、農(nóng)村道路、溝渠和“空心村”、閑散地等，由于受分布較散、資金投入、生態(tài)環(huán)境等方面的制約，開發(fā)利用難度越來(lái)越大，補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足。 建

20、設(shè)用地集約利用程度低。2005年漂河市單位建設(shè)用地國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為72.1萬(wàn)元/公頃、59.2萬(wàn)元/公頃，雖然高于全省平均水平（49.2萬(wàn)元/公頃和40.4萬(wàn)元/公頃），但與鄭州市的102.9萬(wàn)元/公頃和98.4萬(wàn)元/公頃相比，還有很大差距。 城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌安排欠妥。由于沿襲城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村，再加上考核機(jī)制、投入收益機(jī)制、保障措施等不盡完備，對(duì)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)籌利用明顯欠妥，致使土地利用結(jié)構(gòu)與布局不能夠得到優(yōu)化，降低了土地利用效益。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突生O主要是以造紙工業(yè)為主的工業(yè)污染源及城市污廢水未得到充分處理而排入地表水，造成全市地表水水質(zhì)下降和

21、土壤污染。第四節(jié)土地利用面臨的形勢(shì)當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，是漫河市順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶和伏牛東城鎮(zhèn)發(fā)展帶交匯處工業(yè)強(qiáng)市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市和全國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)食品名城、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和具有較高品位的生態(tài)宜居城市的關(guān)鍵時(shí)期，是土地利用供需矛盾與其他各種問(wèn)題的凸現(xiàn)期，同時(shí)也是必須抓住的改進(jìn)土地管理、推動(dòng)土地利用轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。耕地保護(hù)壓力更重。2005年，漫河市城鎮(zhèn)化率為31.7%,僅比全省平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于同期中原城市群平均39.5%的城鎮(zhèn)化率，但是已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，到2010年全市

22、城鎮(zhèn)化率將達(dá)到42%、2020年將達(dá)到60%,快速的城鎮(zhèn)化速度對(duì)建設(shè)用地的需求日益增加。規(guī)劃期內(nèi)，加快食品工業(yè)、鹽化工業(yè)發(fā)展及過(guò)境鐵路、公路改造拓展、城際軌道交通建設(shè)和物流樞紐建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目也需要占用一定數(shù)量的耕地。2005年漂河市耕地面積189220.95公頃，人均耕地面積僅1.12畝,預(yù)計(jì)到2010年和2020年，全市人口總規(guī)模將分別達(dá)到260萬(wàn)和290萬(wàn)。即使現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量得到有效保護(hù)，人均耕地也將下降到1.09畝和0.98畝。而漂河市適宜開墾的耕地后備資源已經(jīng)非常有限，整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地的難度越來(lái)越大，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地與保障發(fā)展“雙贏”的壓力增大。做強(qiáng)做大國(guó)家食品工業(yè)基地對(duì)土地利用提由了新要求

23、。以建設(shè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)食品名城為目標(biāo)，打造全國(guó)有影響力的食品加工基地，打造豫中南規(guī)模最大的食品交易基地、優(yōu)而全的健康食品消費(fèi)基地，打造全國(guó)領(lǐng)先的食品研發(fā)基地，把漂洞建設(shè)成為一個(gè)規(guī)模領(lǐng)先、內(nèi)涵豐富、品質(zhì)優(yōu)異、高端集約，充滿生機(jī)和活力的中國(guó)食品名城是漫河市未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)施這一戰(zhàn)略，不僅要求按照基地化、規(guī)?；?、集約化的原則壯大主導(dǎo)食品工業(yè)和龍頭企業(yè)，大力發(fā)展食品工業(yè)集群，而且還要大力推動(dòng)食品工業(yè)原料生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、高效養(yǎng)殖基地、無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地等建設(shè)，而這些都將對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的全市土地利用產(chǎn)生巨大影響。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用提由了明確要求。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化既

24、是漫河市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求，又是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)差距和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要途徑。因此，在用地需求持續(xù)增長(zhǎng)和土地資源約束雙重壓力下，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌食品工業(yè)、煤鹽化工業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施等對(duì)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用提由了新的、更高的要求。生態(tài)宜居城市建設(shè)對(duì)城市土地利用提供了良好的機(jī)遇。漂河因水得城，因水興城，生態(tài)宜居名城”是城市騰飛的一翼。為了加快城市發(fā)展，建立和諧優(yōu)美的環(huán)境，規(guī)劃期內(nèi)，漫河市抓住水”這一主題，發(fā)揮沙澧河穿城而過(guò)的優(yōu)勢(shì)，把沙澧河沿岸建設(shè)成為獨(dú)具濱

25、河特色的生態(tài)長(zhǎng)廊、文化長(zhǎng)廊和休閑長(zhǎng)廊，帶動(dòng)房地產(chǎn)、休閑娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)隆起帶和增長(zhǎng)極，打造以水為本、以河為脈、以綠為體、以文為魂”的中原江南、綠韻名城生態(tài)宜居城市建設(shè)的總體思路和構(gòu)想，將為漂河市中心城區(qū)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、創(chuàng)造和諧、宜居環(huán)境提供良好的機(jī)遇。第二章戰(zhàn)略定位與土地利用目標(biāo)第一節(jié)戰(zhàn)略定位漂河市定位：河南省京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶與伏牛東城鎮(zhèn)發(fā)展帶交匯處中心城市，全國(guó)性輕工、食品制造業(yè)基地和高效農(nóng)業(yè)示范基地。中心城區(qū)定位：國(guó)家食品工業(yè)城；中原城市群重要城市，豫中區(qū)域性中心城市，商貿(mào)物流之城，生態(tài)水域之城，漫河市域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。在未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)充分發(fā)揮漂河市地

26、處河南省京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶與伏牛東城鎮(zhèn)發(fā)展帶交匯處的有利位珞，在京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶（漫河段）重點(diǎn)布局和發(fā)展食品、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，在伏牛東城鎮(zhèn)發(fā)展帶（漫河段）重點(diǎn)布局和發(fā)展鹽化工、紡織、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)；不斷加強(qiáng)與中原城市群其他城市的經(jīng)濟(jì)合作，強(qiáng)化城市職能，壯大城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)集聚力和輻射力；充分發(fā)揮“中國(guó)食品名城”的品牌效應(yīng)，加快引進(jìn)和吸收國(guó)內(nèi)、外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固食品工業(yè)在全國(guó)中的地位，提升“中國(guó)漫河”在全球的知名度和影響力。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略：新型工業(yè)化戰(zhàn)略。緊緊圍繞“中國(guó)食品名城”建設(shè)，做大做強(qiáng)食品工業(yè)，穩(wěn)步培育化工業(yè)，扶強(qiáng)造紙工業(yè)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)

27、業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。圍繞“中國(guó)食品名城”建設(shè)和“全國(guó)無(wú)公害食品基地市”建設(shè)，充分利用食品加工企業(yè)的加工優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。堅(jiān)持走中心城市帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化道路，充分發(fā)揮中心城市對(duì)全市發(fā)展的主導(dǎo)作用、小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。發(fā)展目標(biāo)： 宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。2010年末，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到593億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到22808元；到2020年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元，人均生產(chǎn)總值40000元。 經(jīng)濟(jì)

28、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。到2010年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)比重有較大提高，全市全部工業(yè)銷售收入1500億元，全部工業(yè)增加值達(dá)到380億元。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為三、二、一。 城鎮(zhèn)化目標(biāo)。到2010年，總?cè)丝诳刂圃?60萬(wàn)以內(nèi)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到42%左右；到2020年，總?cè)丝诳刂圃?90萬(wàn)人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%。 城市建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)全國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的“中國(guó)食品名城”，區(qū)域性商貿(mào)物流之城和生態(tài)宜居之城。 農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、高效養(yǎng)殖基地和無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。到2010年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，公路通車總里程達(dá)

29、到4000公里，公路網(wǎng)密度每平方公里154公里以上。以增強(qiáng)“三河”（沙河、澧河、潁河）防洪安全為核心，全面提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)土地利用指導(dǎo)思想和主要任務(wù)指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)土地資源、保障科學(xué)發(fā)展用地、高效集約利用土地的“兩保一高”要求。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開源節(jié)流，落實(shí)共同責(zé)任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)漂河市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。主要任務(wù)：繼續(xù)貫徹落實(shí)更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力；嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的基本思路，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要用地；制定、完善土地節(jié)約集約利用的各項(xiàng)政策，提高土

30、地集約利用水平；遵循人與自然和諧共處的原則，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境；以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為主線，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用。第四節(jié)土地利用基本原則嚴(yán)格保護(hù)耕地。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定與質(zhì)量的逐步提高，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。保障科學(xué)發(fā)展用地。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，重點(diǎn)保障中心城區(qū)和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及食品、鹽化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，保障廉租房等民生用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。轉(zhuǎn)變土地利用方式。以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行

31、建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)約集約用地的獎(jiǎng)懲機(jī)制，走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路，提高土地利用效率，推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局。從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的要求由發(fā)，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。 保護(hù)生態(tài)環(huán)境。以建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)沙澧河等生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，積極開展土地綜合整治，加大對(duì)水土流失、土地污染的防治力度，提高土地資源可持續(xù)利用能力。第五節(jié)土地利用目標(biāo)為落實(shí)河南省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）»下達(dá)任務(wù)和保障漂河市經(jīng)濟(jì)社會(huì)

32、發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃期內(nèi)全市努力實(shí)現(xiàn)以下主要土地利用目標(biāo)： 耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。全市耕地保有量到2010年和2020年均保持在189220.95公頃以上；基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在159100公頃以上。 重大發(fā)展用地得到保障。中心城區(qū)發(fā)展用地、京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶漂河段和伏牛東城鎮(zhèn)發(fā)展帶漂河段兩大發(fā)展帶中心城鎮(zhèn)發(fā)展用地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地得到保障。 土地節(jié)約集約利用水平明顯提高。充分利用閑珞和低效建設(shè)用地，提高各業(yè)各類建設(shè)用地的容積率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生率。單位建設(shè)用地國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由2005年的72.1萬(wàn)元/公頃提高到2010年的125萬(wàn)元/公頃、2020年的185萬(wàn)元/公頃；人均城

33、鎮(zhèn)工礦用地由2005年的172平方米分別降到2010年的145平方米和2020年的117平方米。專欄二土地利用的主要調(diào)控指標(biāo)指標(biāo)2005年2010年2020年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量189220.95189220.95189220.95約束性基本農(nóng)田面積162002159100159100約束性園地面積2093.052193.052293.05預(yù)期性林地面積5103.998003.9913203.99預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模44677.2047377.2554277.25預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模39680.2041566.2045280.20約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模13813.3515

34、813.3520413.35預(yù)期性農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模25866.8525752.8524866.85約束性交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模4997.055811.058997.05預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：公頃）新增建設(shè)用地總量一281410600預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模一24685500預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模一23244694約束性整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模一24154929約束性效率指標(biāo)（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地172145117約束性人均城鎮(zhèn)用地12711297約束性注：1.2005年現(xiàn)狀數(shù)由土地利用變更數(shù)據(jù)依據(jù)國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)文件轉(zhuǎn)換確認(rèn)；2.2005年城鎮(zhèn)人口數(shù)來(lái)源于20

35、06年漫河市統(tǒng)計(jì)年鑒，2010年和2020年城鎮(zhèn)人口為預(yù)測(cè)值城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地利用格局基本形成。按照漫河市城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間分布，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)等，形成功能合理、有機(jī)結(jié)合的土地利用空間格局。土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。農(nóng)用地面積由2005年的217613.26公頃減少到2010年的215463.26公頃，2020年的210113.26公頃，期內(nèi)凈減少7500公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2010年控制在41566.20公頃，2020年控制在45280.20公頃，期內(nèi)凈增加560

36、0公頃；交通、水利及其他建設(shè)用地2010年增加到5811.05公頃，2020年增加到8997.05公頃，期內(nèi)凈增加4000公頃。土地整理復(fù)墾開發(fā)目標(biāo)得到落實(shí)。至2020年，全市土地整理復(fù)墾和未利用土地開發(fā)增加耕地面積4929公頃，保質(zhì)保量完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，其中至2010年，補(bǔ)充耕地面積2415公頃。第三章優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局按照實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的總體要求，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第一節(jié)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。2005年全市農(nóng)用地面積

37、為217613.26公頃，2010年減少到215463.26公頃，2020年減少到210113.26公頃，與2005年相比分別減少2150公頃和7500公頃。嚴(yán)格保護(hù)耕地與基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制耕地流失，20062010年全市建設(shè)占用耕地控制在2324公頃以內(nèi)；保質(zhì)保量完成耕地補(bǔ)充任務(wù)，20062010年全市整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地2415公頃。規(guī)劃至2010和2020年耕地面積始終穩(wěn)定在189220.95公頃，全市基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在159100公頃以上。適當(dāng)增加園地。規(guī)劃至2010年園地增加到2193.05公頃，2020年增加到2293.05公頃，與2005年相比分別增加100公頃、200公頃。穩(wěn)步

38、增加林地。規(guī)劃至2010年林地面積增加到8003.99公頃，至2020年增加到13203.99公頃，與2005年相比分別增加2900公頃、8100公頃。 合理安排其他農(nóng)用地。合理安排畜禽養(yǎng)殖等用地，提高產(chǎn)生效益，結(jié)合農(nóng)田整理，優(yōu)化溝渠、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)與布局，規(guī)劃至2010年，其他農(nóng)用地減少到16045.27公頃，至2020年減少到5395.27公頃，與2005年相比分別減少5150公頃、15800公頃，減少類型以設(shè)施農(nóng)用地（尤其是曬谷場(chǎng)）和農(nóng)村道路等為主。合理增加建設(shè)用地?；颈Ｕ先薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，重點(diǎn)保障國(guó)家及省政府確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。2005年全市建設(shè)用地

39、面積44677.25公頃，規(guī)劃至2010年調(diào)整為47377.25公頃，至2020年調(diào)整為54277.25公頃，與2005年相比分別增加2700公頃、9600公頃。 有序增加城鎮(zhèn)工礦用地。大力推動(dòng)工業(yè)化，加快發(fā)展城鎮(zhèn)化，規(guī)劃至2020年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。至2010年全市城鎮(zhèn)工礦用地增加到15813.35公頃，至2020年增加到20413.35公頃，與2005年相比分別增加2000公頃、6600公頃。 合理調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地。逐步開展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。至2010年農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少至25752.85公頃；至2020年減少到24866.85公頃，與2005年相比分別減

40、少114公頃、1000公頃。專欄三土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整單位：公頃；%地類2005年近期增減2010年遠(yuǎn)期增減2020年規(guī)劃期增減面積比重面積比重面積比重農(nóng)用地耕地189220.9570.250189220.9570.250189220.9570.250園地2093.050.781002193.050.811002293.050.85200林地5103.991.8929008003.992.97520013203.994.908100其他農(nóng)用地21195.277.87-515016045.275.96-106505395.272.00-15800合計(jì)217613.2680.79-2150215463

41、.2679.99-5350210113.2678.00-7500建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地13813.355355.87460020413.357.586600農(nóng)村居民點(diǎn)用地25866.859.60-11425752.859.56-88624866.859.23-1000小計(jì)39680.214.73188641566.215.43371445280.216.815600交通水利用地4009.171.496744683.171.7423267009.172.603000其他建設(shè)用地987.880.371401127.880.428601987.880.741000

42、合計(jì)44677.2516.59270047377.2517.59690054277.2520.159600未利用地水域3000.271.1103000.271.1103000.271.110灘涂沼澤2342.230.87-3002042.230.76-8001242.230.46-1100自然保留地1738.850.65-2501488.850.55-750738.850.27-1000合計(jì)7081.352.63-5506531.352.42-15504981.351.85-2100總計(jì)269371.86100.000269371.86100.000269371.86100.000注：面積減少

43、為（-）,比重為占全市土地面積比重。增加交通水利用地。優(yōu)化區(qū)域交通路網(wǎng)配珞，保障國(guó)家、省和市重點(diǎn)交通運(yùn)輸工程建設(shè)用地，保障沙澧河防洪工程、泥河洼安全建設(shè)工程等用地需求。規(guī)劃至2010年交通水利用地增加至U4683.17公頃，至2020年增加到7009.17公頃，與2005年相比分別增加674公頃、3000公頃。擴(kuò)大其他建設(shè)用地。規(guī)劃至2010年其他建設(shè)用地（風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地）增加到1127.88公頃，至2020年增加到1987.88公頃，與2005年相比分別增加140公頃、1000公頃。適度開發(fā)未利用地。2005年全市未利用地面積7081.35公頃，規(guī)劃至2010年面積減少到6531

44、.35公頃，至2020年面積減少到4981.35公頃。與2005年相比，分別減少未利用地550公頃、2100公頃。未利用地減少主要是開發(fā)灘涂沼澤（主要為灘涂）和自然保留地（主要為其他未利用地）來(lái)補(bǔ)充耕地和植樹造林，其中近期開發(fā)灘涂300公頃，開發(fā)其他未利用地250公頃；規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)灘涂1100公頃，開發(fā)其他未利用地1000公頃。第二節(jié)優(yōu)化土地利用空間布局優(yōu)先布設(shè)生態(tài)屏障。漂河市地處平原，規(guī)劃期內(nèi)要重點(diǎn)實(shí)施淮河流域生態(tài)防護(hù)林工程和平原綜合防護(hù)林體系建設(shè)工程，完成51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的淮河主要支流兩側(cè)、排澇溝渠兩側(cè)防護(hù)林體系建設(shè)，維系河流自然生態(tài)功能，保護(hù)飲用水源地；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，實(shí)施交通廊道和河堤綠

45、化、城鎮(zhèn)和村莊綠化及荒沙、荒灘、荒地綠化，形成城鄉(xiāng)一體，結(jié)構(gòu)合理，功能齊全的國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化農(nóng)用地布局按照國(guó)家及省相關(guān)規(guī)劃布局的要求，優(yōu)化全市農(nóng)用地布局，充分考慮各地受水文、土壤等自然因素影響的土地適應(yīng)性，結(jié)合各區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，在有效保護(hù)現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下穩(wěn)步進(jìn)行，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，推動(dòng)園地和林地向沙澧河生態(tài)功能涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展。保持耕地總量不減少、質(zhì)量有提高。按照這一目標(biāo)，規(guī)劃要重點(diǎn)保護(hù)好各縣（區(qū)）的優(yōu)質(zhì)耕地，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全面提高耕地質(zhì)量，推進(jìn)糧食生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化。規(guī)劃期內(nèi)全市總耕地面積保持穩(wěn)定，不低于189220.95公頃，

46、臨潁縣、舞陽(yáng)縣、源匯區(qū)、廓城區(qū)、召陵區(qū)保護(hù)面積分別為57168.2公頃、54411.3公頃、15537.95公頃、30886.8公頃和31216.7公頃。優(yōu)化基本農(nóng)田布局。依據(jù)漫河市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和漫河市農(nóng)用地分等成果，在確保調(diào)入的基本農(nóng)田質(zhì)量高于調(diào)生的基本農(nóng)田質(zhì)量、調(diào)整后基本農(nóng)田連片程度有所提高的前提下，優(yōu)化基本農(nóng)田布局。首先將土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)的基本農(nóng)田核減2902公頃；其次，將中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)未核減基本農(nóng)田和擴(kuò)展區(qū)的基本農(nóng)田全部調(diào)由，將縣城和建制鎮(zhèn)允建區(qū)與擴(kuò)展區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)緩沖區(qū)以及獨(dú)立工礦區(qū)和雙匯1億只畜禽養(yǎng)殖基地等重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)的基本農(nóng)田調(diào)生，將低等別、質(zhì)量較

47、差以及生態(tài)脆弱地區(qū)、零星破碎、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)生；同時(shí)，將高等別耕地、集中和連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)作為綠色開敞空間保留的耕地調(diào)入基本農(nóng)田。全市共核減基本農(nóng)田2902公頃，調(diào)整（調(diào)由和調(diào)入）基本農(nóng)田12572公頃，占全市基本農(nóng)田總面積（核減后）的比例為7.76%o漠河市源匯區(qū)、廓城區(qū)和召陵區(qū)基本農(nóng)田調(diào)生面積5947公頃，其中中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)調(diào)由基本農(nóng)田2882公頃，中心城區(qū)規(guī)模邊界外、擴(kuò)展邊界內(nèi)調(diào)由基本農(nóng)田1215公頃，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)、獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)緩沖區(qū)調(diào)由基本農(nóng)

48、田1850公頃。專欄四漠河市基本農(nóng)田調(diào)整面積及保護(hù)任務(wù)單位：公頃；單位上輪規(guī)劃指標(biāo)2005年保護(hù)面積核減面積核減后面積調(diào)出面積調(diào)出比例調(diào)入面積調(diào)入比例新一輪規(guī)劃指標(biāo)源匯區(qū)126241262475811866174413.81140411.1211526哪城區(qū)25391.425391.4432.4249592552.610.052612.610.2925019召陵區(qū)26790.626710.61711.6249991650.46.181342.45.0324691舞陽(yáng)縣475404762004762032156.7533036.9447708臨潁縣496564965604965634106.87

49、39107.8750156合計(jì)1620021620022902159100125727.76125727.76159100注：調(diào)出、調(diào)入比例為基本農(nóng)田調(diào)出、調(diào)入數(shù)量與2005年保護(hù)面積的比值優(yōu)化建設(shè)用地布局。優(yōu)化全市建設(shè)用地布局，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行能力和效益，有效控制建設(shè)用地規(guī)模，充分體現(xiàn)各類用地的功能性和合理分區(qū)，體現(xiàn)不同組團(tuán)的協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)工礦用地。促進(jìn)“依托兩條發(fā)展帶、一主兩副十重點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的形成，重點(diǎn)發(fā)展中心城區(qū)，加快舞陽(yáng)縣城和臨潁縣城兩個(gè)副中心城市發(fā)展，提升杜曲鎮(zhèn)、繁城鎮(zhèn)、王崗

50、鎮(zhèn)、召陵鎮(zhèn)、萬(wàn)金鎮(zhèn)、商橋鎮(zhèn)、北舞渡鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)、大劉鎮(zhèn)、窩城鎮(zhèn)等十個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚力和輻射力，發(fā)展壯大京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶漫河段和伏牛東城鎮(zhèn)發(fā)展帶漫河段這兩條城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向發(fā)展帶集聚。京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶漫河段是由南北向縱貫全市的京廣鐵路、京珠高速公路、107國(guó)道復(fù)合而成的，沿線有中心城區(qū)、臨潁縣城、杜曲鎮(zhèn)、臺(tái)陳鎮(zhèn)、巨陵鎮(zhèn)、孟廟鎮(zhèn)、商橋鎮(zhèn)及其它鄉(xiāng)人民政府駐地集鎮(zhèn)，是漫河市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、城鎮(zhèn)密集、基礎(chǔ)設(shè)施完善的地區(qū)，承擔(dān)著帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的功能，重點(diǎn)布局和發(fā)展食品、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，依靠其便利的交通區(qū)位設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，向許漫地區(qū)重要的新興工貿(mào)城鎮(zhèn)、中原地區(qū)的食品加工基地發(fā)展。在京廣

51、城鎮(zhèn)發(fā)展帶漂河段規(guī)劃建設(shè)4個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚區(qū)，由南向北依次是：漫河市經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、淞江倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、潁南煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和潁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中漠河市經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、潁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（即臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）已經(jīng)獲得省政府批準(zhǔn)，納入河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。伏牛東城鎮(zhèn)發(fā)展帶漠河段是由省道逍白線（S330）和洛界高速公路復(fù)合而成的，沿線有中心城區(qū)、舞陽(yáng)縣城、召陵鎮(zhèn)、大劉鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)、辛安鎮(zhèn)及其它鄉(xiāng)人民政府駐地集鎮(zhèn)，它承擔(dān)著漠河市東南和西南部集聚經(jīng)濟(jì)和人口、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要功能，重點(diǎn)布局和發(fā)展鹽化工、紡織、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)。在伏牛東城鎮(zhèn)發(fā)展帶漠河段規(guī)劃建設(shè)4個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚區(qū)：召陵?yáng)|城產(chǎn)業(yè)集聚

52、區(qū)、沙澧河產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、漫西精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和舞陽(yáng)鹽化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中召陵?yáng)|城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、沙澧河產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和舞陽(yáng)縣化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)得到省政府批準(zhǔn)，納入河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。專欄五漠河市城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)空間結(jié)構(gòu)主要內(nèi)容一主中心城區(qū)兩副臨潁縣城、舞陽(yáng)縣城十重點(diǎn)杜曲鎮(zhèn)、繁城鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn)、召陵鎮(zhèn)、萬(wàn)金鎮(zhèn)、商橋鎮(zhèn)、北舞渡鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)、大劉鎮(zhèn)、窩城鎮(zhèn)-rr；444-兩市京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶漂河段、伏牛東城鎮(zhèn)發(fā)展帶源河段農(nóng)村居民點(diǎn)用地。對(duì)距離市區(qū)、縣城區(qū)和中心鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，依據(jù)每個(gè)村莊的特點(diǎn)，對(duì)村莊實(shí)施建設(shè)性、整治性或萎縮性管理，推動(dòng)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、珞換，通過(guò)適當(dāng)兼并自然村、改造舊村莊、拆除空心村等措施，

53、促進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)和中心村遷移。交通運(yùn)輸用地。堅(jiān)持樞紐優(yōu)先、適度超前的發(fā)展原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌部署全市交通建設(shè)用地。規(guī)劃期間，配合國(guó)家建設(shè)鄭州至武漢鐵路快速客運(yùn)專線、洛陽(yáng)一登封一漫河阜陽(yáng)、舞陽(yáng)辛安至平頂山范莊地方鐵路等重大交通項(xiàng)目，建設(shè)、改造過(guò)境高速公路、干線公路和縣鄉(xiāng)公路等其它交通項(xiàng)目。一一水利設(shè)施用地。以增強(qiáng)“三河”（沙河、澧河、潁河）防洪安全為核心，以泥河洼安全建設(shè)工程、沙澧河防洪工程建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)。第四章嚴(yán)格保護(hù)和高效利用農(nóng)用地以貫徹落實(shí)河南省糧食核心區(qū)戰(zhàn)略部署為契機(jī)，以“中國(guó)食品名城”建設(shè)和“全國(guó)無(wú)公害食品基地市”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)

54、對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)用地高效利用，不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和優(yōu)質(zhì)食品原料供應(yīng)能力。第一節(jié)貫徹落實(shí)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)任務(wù)糧食生產(chǎn)核心區(qū)范圍與發(fā)展目標(biāo)。按照國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，漂河市糧食核心區(qū)主體范圍確定在臨潁縣、舞陽(yáng)縣和召陵區(qū)，2005年耕地面積142796.2公頃，占全市耕地總面積的75.47%,基本農(nóng)田面積123986.6公頃，占全市基本農(nóng)田總面積的76.53%o按照目前的糧食產(chǎn)量水平，分為兩類區(qū)：高產(chǎn)田鞏固區(qū)和中產(chǎn)田開發(fā)區(qū)，同時(shí)，由于每個(gè)縣（區(qū)）都兼有高產(chǎn)、中產(chǎn)、低產(chǎn)三種類型的耕地，在區(qū)域的劃分上存在著不同程度的交叉。高產(chǎn)田鞏固區(qū)涉及召陵區(qū)和臨潁縣，對(duì)此區(qū)域范圍內(nèi)的高產(chǎn)田，要進(jìn)一步挖掘增產(chǎn)潛力，使其糧食畝產(chǎn)穩(wěn)定提高到2000斤；中產(chǎn)田開發(fā)區(qū)涉及舞陽(yáng)縣和臨潁縣，對(duì)此區(qū)域范圍內(nèi)的中產(chǎn)田，要實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，畝產(chǎn)力爭(zhēng)提高到1800斤。高產(chǎn)田鞏固區(qū)涉及召陵區(qū)和臨潁縣，召陵區(qū)高產(chǎn)田面積3024000公頃，占全區(qū)耕地總面積的