經(jīng)濟(jì)管理法與財(cái)務(wù)知識(shí)分析總論

1、耦合經(jīng)濟(jì)法論之源流與嬗變寫在恩師徐孟洲教授六秩華誕之際葉姍 席月民 姚佳等· 2011-12-16 09:03:31來(lái)源：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法，法律出版社，2011年版，第4-35頁(yè)序言我國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論研究已經(jīng)走過(guò)了艱難曲折的30年，30年來(lái)的諸多經(jīng)濟(jì)法理論命題和制度建構(gòu)，契合了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了中國(guó)法學(xué)事業(yè)的發(fā)展和繁榮。"為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬(wàn)世開(kāi)太平。"中國(guó)法學(xué)史必將如實(shí)記載并公道評(píng)判當(dāng)下孜孜奮斗、中興偉業(yè)的老、中、青三代經(jīng)濟(jì)法學(xué)人。恩師徐孟洲教授作為這個(gè)年青而團(tuán)結(jié)的學(xué)術(shù)共同體的一員，親眼見(jiàn)證、親身參

2、與、親筆書就了這一段光輝歷史。恩師生于1950年，與人大法學(xué)院同齡；恩師是人大復(fù)校后的首屆本科生，其治學(xué)生涯恰好始于中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)迅速崛起之時(shí)；恩師信仰法治，長(zhǎng)期工作在經(jīng)濟(jì)法教學(xué)與科研的第一線，筆耕不輟，為人大經(jīng)濟(jì)法專業(yè)的學(xué)術(shù)傳承和發(fā)揚(yáng)光大、為我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)事業(yè)作出了杰出貢獻(xiàn)。在這個(gè)浮躁功利的年代，恩師對(duì)于學(xué)術(shù)研究和教書育人始終保持著滿腔熱忱，發(fā)展科學(xué)、培育人才，是恩師矢志不移的理想與追求。恩師是經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的集大成者，其研究領(lǐng)域廣泛涉及經(jīng)濟(jì)法總論、宏觀調(diào)控法、財(cái)稅法、金融法、競(jìng)爭(zhēng)法等諸多分支。在我國(guó)蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法學(xué)事業(yè)里，恩師的耦合經(jīng)濟(jì)法思想從萌芽到成熟，其獨(dú)到的見(jiàn)解和深刻的分析促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)

3、法學(xué)理論研究和制度研究的變革與繁榮。恩師是一個(gè)勇于擔(dān)當(dāng)并有著鮮明人格魅力的人，為人處事有仁有義，素以淡泊名利、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新而聞名于經(jīng)濟(jì)法學(xué)界。盡管我們這些弟子才疏學(xué)淺，有負(fù)師恩，但值此隆重慶賀恩師六秩華誕之際，我們還是不揣冒昧，希望通過(guò)本文梳理和總結(jié)恩師的經(jīng)濟(jì)法觀點(diǎn)，激勵(lì)更多的人了解、理解和運(yùn)用耦合經(jīng)濟(jì)法思想，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)法治化積極建言獻(xiàn)策。一、經(jīng)濟(jì)法總論如果用一個(gè)詞概括恩師的經(jīng)濟(jì)法思想，沒(méi)有比"耦合經(jīng)濟(jì)法論"更為合適的了。不僅恩師自己這樣認(rèn)為，這同樣得到了眾多經(jīng)濟(jì)法學(xué)界前輩的認(rèn)可。恩師在論市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法耦合一文中第一次明確提出："市場(chǎng)機(jī)制與宏

4、觀調(diào)控機(jī)制的相互結(jié)合、共同作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活就是一種耦合現(xiàn)象"，聯(lián)系到經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象，在恩師看來(lái)，"經(jīng)濟(jì)法就是市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制耦合的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)法是為促進(jìn)和穩(wěn)定市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制服務(wù)的"。 恩師指出，"在經(jīng)濟(jì)法理論方面所持的許多觀點(diǎn)，不是找到'耦合論'后才形成的，而是本人在將近三十年時(shí)間里，學(xué)習(xí)與研究經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象過(guò)程中逐漸積累而成的"。 恩師既繼承了人大經(jīng)濟(jì)法傳統(tǒng)理論中的核心元素，又形成了自成體系的創(chuàng)新與發(fā)展。（一）耦合經(jīng)濟(jì)法論1990年9月，恩師在經(jīng)濟(jì)參考報(bào)上發(fā)表了計(jì)劃法是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的法律形式一文，該文是恩師有

5、關(guān)市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制耦合思想的早期萌芽。用發(fā)展的眼光看，恩師的"耦合經(jīng)濟(jì)法論"思想觀點(diǎn)的形成，并不是一蹴而就的，而是逐年累月精雕細(xì)琢而成，既有來(lái)自法理學(xué)基礎(chǔ)理論的支持，也有源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀實(shí)踐的證成。恩師常言，其耦合經(jīng)濟(jì)法論思想和觀點(diǎn)的形成，某種程度上得益于我國(guó)著名法理學(xué)家孫國(guó)華教授的教導(dǎo)，在完成法學(xué)概論（高等教育出版社1990年版）中的經(jīng)濟(jì)法編寫任務(wù)的過(guò)程中，孫教授的親自指導(dǎo)使恩師的經(jīng)濟(jì)法觀點(diǎn)開(kāi)始趨向于耦合論。關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的"騾子"論，是孫老師對(duì)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和定性的最通俗而形象的闡述，對(duì)恩師的耦合經(jīng)濟(jì)法觀點(diǎn)影響至深。通過(guò)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的理論和實(shí)踐的總結(jié)，

6、恩師于1996年在法學(xué)家第2期上發(fā)表了論市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法耦合一文，從此開(kāi)始了對(duì)耦合經(jīng)濟(jì)法的系統(tǒng)思考與研究。2000年，恩師撰寫了經(jīng)濟(jì)法的對(duì)象、根據(jù)和體系結(jié)構(gòu)研究一文，發(fā)表在徐杰教授主編的經(jīng)濟(jì)法論叢第2卷。在這篇論文中，恩師系統(tǒng)地闡述了經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)法的概念、特征、基本原則和體系結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，這為恩師后來(lái)研究經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)理論確定了根本方向與具體任務(wù)。恩師認(rèn)為，法律調(diào)整及其控制機(jī)制是社會(huì)控制體系中最具強(qiáng)制性的控制手段，它是通過(guò)由國(guó)家所制定的法律規(guī)范及其實(shí)現(xiàn)手段，對(duì)社會(huì)關(guān)系施加的控制。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制和對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有效調(diào)整，必然要借助于以法律規(guī)范為基礎(chǔ)的法律調(diào)整。根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為控

7、制的社會(huì)規(guī)范性質(zhì)的不同，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)控制手段分為倫理控制、政策控制和法律控制等三大類。在調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過(guò)程中，通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)法律手段保證實(shí)現(xiàn)調(diào)整目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一的體系，這種法律調(diào)整的動(dòng)態(tài)體系被稱為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整機(jī)制，它是法作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的途徑。經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整機(jī)制的運(yùn)行與法律調(diào)整的三個(gè)階段緊密相聯(lián)。國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律調(diào)整，是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，要經(jīng)過(guò)法的創(chuàng)制、實(shí)施和實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段，要綜合運(yùn)用法律規(guī)范、法律事實(shí)、法律關(guān)系、法律適用、法律意識(shí)等一整套法律調(diào)整機(jī)制的手段，才能達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有效調(diào)整。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)法治國(guó)家，就要高度重視經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法，保

8、證經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)。 無(wú)論是資本主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制缺陷引起的政府對(duì)市場(chǎng)配置的干預(yù)，還是社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制引入市場(chǎng)機(jī)制，改革原來(lái)的僵硬的計(jì)劃模式，都表明，市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制耦合的經(jīng)濟(jì)模式才是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。這種耦合經(jīng)濟(jì)模式對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生了兩方面的影響：一是由國(guó)家公共與經(jīng)濟(jì)職能行為產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，二是在市場(chǎng)關(guān)系中滲進(jìn)了社會(huì)性與管理性因素。這兩種經(jīng)濟(jì)關(guān)系都同時(shí)具有社會(huì)性和管理性特征，需要新的法律部門的調(diào)整。恩師通過(guò)對(duì)公法與私法理論的發(fā)掘與創(chuàng)新，論證公法與私法耦合是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治國(guó)家的客觀要求，揭示經(jīng)濟(jì)法所反映的公法與私法耦合的性質(zhì)，指出作為獨(dú)

9、立于公法與私法體系之外存在的第三法域的科學(xué)性與實(shí)踐意義，得出了新興的經(jīng)濟(jì)法是典型的"公私耦合法"的觀點(diǎn)。在對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律調(diào)整中，公法與私法耦合是指公法與私法相互獨(dú)立而又相互依存，私法調(diào)整手段與公法調(diào)整手段的互相借用。更深層次的結(jié)合即因市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制的耦合，直接導(dǎo)致了公私耦合法的誕生，經(jīng)濟(jì)法就是其典型代表。 （二）經(jīng)濟(jì)法的"一體兩翼"恩師主張，經(jīng)濟(jì)法的體系是"一體兩翼"，即包括確認(rèn)經(jīng)濟(jì)法主體法律地位及資格取得的經(jīng)濟(jì)法主體制度、調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系的宏觀調(diào)控法和調(diào)整市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系的市場(chǎng)規(guī)制法這"兩翼"。 由此，經(jīng)濟(jì)

10、法的體系得到了高度的提煉。這種觀點(diǎn)貫徹著其經(jīng)濟(jì)法理論研究的始終，充分體現(xiàn)了恩師對(duì)于經(jīng)濟(jì)法這一新興法律部門的精準(zhǔn)把握。恩師認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的體系包含經(jīng)濟(jì)法主體、市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法，這一觀點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界也有較為廣泛的認(rèn)同。在經(jīng)濟(jì)法"一體兩翼"的體系中，各種法律制度或子部門法雖有層次之分，例如，市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法兩項(xiàng)法律制度屬于同一層次，在市場(chǎng)規(guī)制法之下有競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等，在宏觀調(diào)控法之下有財(cái)政法、中央銀行法等，但是，這種層次的安排決定于調(diào)整對(duì)象的范圍大小或特點(diǎn)，而不是由某個(gè)制度在某個(gè)時(shí)期的突出作用所決定的。因此，在經(jīng)濟(jì)法體系中同一層次上的法律制度同等重要，不可能形成&q

11、uot;龍頭法"。 恩師對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的體系的看法每每有神來(lái)之筆，除了堅(jiān)持"一體兩翼"的基本觀點(diǎn)外，恩師對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法于經(jīng)濟(jì)法體系的重要地位及財(cái)稅法、金融法的相對(duì)獨(dú)立性也有自己的獨(dú)特看法，并不斷精益求精地進(jìn)行改進(jìn)。（三）經(jīng)濟(jì)法的主體體系恩師自2001年開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體及其體系問(wèn)題進(jìn)行深入研究，將經(jīng)濟(jì)法主體確定為經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和管理者。為了使其觀點(diǎn)更符合實(shí)際、更具說(shuō)服力，恩師在給經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究生和法律碩士生主講經(jīng)濟(jì)法以及博士生的專題課程時(shí)，多次征求我們和聽(tīng)課的其他學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體體系觀點(diǎn)的看法，學(xué)生們的意見(jiàn)促使恩師的觀點(diǎn)逐漸完善。在教學(xué)過(guò)程中，恩師和研究生合作發(fā)表了論文，如20

12、05年現(xiàn)代法學(xué)第4期的論消費(fèi)者及消費(fèi)者保護(hù)在經(jīng)濟(jì)法中的地位，2007年現(xiàn)代法學(xué)第5期的經(jīng)營(yíng)者論：基于經(jīng)濟(jì)法規(guī)范與原理的分析。恩師認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法主體的概括及類型化必須表明該類主體承載著經(jīng)濟(jì)法的權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)，并按照主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中承擔(dān)的角色，將經(jīng)濟(jì)法的主體概括為消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者和其他特殊主體，全面勾勒了經(jīng)濟(jì)法的主體體系。恩師對(duì)我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)范性文件中消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者和其他特殊主體的規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和理論概括，并基于耦合經(jīng)濟(jì)法論，建構(gòu)了以"消費(fèi)者"為中心的經(jīng)濟(jì)法主體體系。恩師直言，不是任何社會(huì)組織實(shí)體都能夠成為經(jīng)濟(jì)法主體，只有以自身的行為直接參加了經(jīng)濟(jì)法規(guī)范所規(guī)制

13、的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、享有經(jīng)濟(jì)法權(quán)利（職權(quán)）和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法義務(wù)（職責(zé)）的經(jīng)濟(jì)實(shí)體才能成為經(jīng)濟(jì)法主體。各類經(jīng)濟(jì)法主體由于性質(zhì)、職能、作用及各自的法律地位的差別，因而在主體資格取得的方式上是不同的。除了三大典型的經(jīng)濟(jì)法主體外，還有非典型的經(jīng)濟(jì)法主體，包括國(guó)家、社會(huì)組織內(nèi)部的分支機(jī)構(gòu)或單位、成員或居民個(gè)人等。 恩師關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的主體體系的認(rèn)識(shí)和理解，幾乎見(jiàn)諸于恩師所編著的所有經(jīng)濟(jì)法專著、教材。（四）經(jīng)濟(jì)法的理念與價(jià)值恩師認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的理念包含以消費(fèi)者為本、平衡協(xié)調(diào)和社會(huì)責(zé)任本位三項(xiàng)基本要素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法之所以能夠存在和迅速發(fā)展，就在于其凝聚了以消費(fèi)者為本、平衡協(xié)調(diào)和社會(huì)責(zé)任本位的人文理念，順應(yīng)了當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的潮

14、流。其中，以消費(fèi)者為本是經(jīng)濟(jì)法理念的核心要素，在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域以消費(fèi)者為本，是從經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生與發(fā)展、目標(biāo)與宗旨和制度設(shè)計(jì)等得出的，反映了貫穿于經(jīng)濟(jì)法之中的經(jīng)濟(jì)民主，經(jīng)濟(jì)管理手段也趨于人文化和彈性化；平衡協(xié)調(diào)是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法理念的標(biāo)志性要素，正是平衡協(xié)調(diào)原則把全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法以消費(fèi)者為本的核心理念的手段和保障；社會(huì)責(zé)任本位是經(jīng)濟(jì)法理念的強(qiáng)制性要素，經(jīng)濟(jì)法所講的社會(huì)責(zé)任，首先是一種角色責(zé)任，但也不排除消極責(zé)任，包括這兩者在內(nèi)。經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)責(zé)任為本位，表明經(jīng)濟(jì)法以維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益、社會(huì)整體利益、國(guó)家根本利益和人類可持續(xù)發(fā)展利益為最高行為準(zhǔn)則的立場(chǎng)，體現(xiàn)了鮮明的經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)

15、特色。經(jīng)濟(jì)法維護(hù)消費(fèi)者利益、貫徹經(jīng)濟(jì)民主、調(diào)整和管理手段的人性化與彈性化都必然要求履行社會(huì)責(zé)任。 "以消費(fèi)者為本"是恩師的耦合經(jīng)濟(jì)法論的核心理念，恩師經(jīng)常與我們討論這種理念能否在經(jīng)濟(jì)法的各分支學(xué)科領(lǐng)域都得到支持、貫徹乃至具體實(shí)現(xiàn)。在恩師發(fā)表的論文和出版的著作中，多次提出并論證"和諧是法的基本價(jià)值"。 從經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)和特殊調(diào)整功能看，它與社會(huì)和諧目標(biāo)最相契合。經(jīng)濟(jì)法能夠通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，平衡協(xié)調(diào)各方利益，從而具有確認(rèn)、促進(jìn)與保護(hù)社會(huì)和諧狀態(tài)的積極意義，這就是經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)和諧價(jià)值。對(duì)于經(jīng)濟(jì)法如何發(fā)揮其特有的調(diào)整功能，維護(hù)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧價(jià)值目標(biāo)這一問(wèn)題，恩

16、師認(rèn)為：第一，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)與保障公平分配的功能；第二，經(jīng)濟(jì)法為規(guī)范政府的財(cái)富分配與再分配行為提供法律保障；第三，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法分配價(jià)值的中介作用；第四，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法協(xié)調(diào)多元利益的作用。經(jīng)濟(jì)法的公平價(jià)值優(yōu)先于效率價(jià)值，對(duì)經(jīng)濟(jì)法來(lái)說(shuō)，它所確認(rèn)和保護(hù)的公平是形式與實(shí)質(zhì)相統(tǒng)一的公平，是社會(huì)總體公平，這反映了經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)，經(jīng)濟(jì)法所具有的強(qiáng)大資源和利益配置的功能，使法的工具性價(jià)值體系中的分配性價(jià)值在經(jīng)濟(jì)法中體現(xiàn)得十分充分。維持和改善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的共同條件是經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序價(jià)值，具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序價(jià)值主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法主體制度對(duì)經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)濟(jì)管理主體資格加以規(guī)制；第二，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)制

17、法維護(hù)生產(chǎn)和交換的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序；第三，運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法維護(hù)自由與公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；第四，運(yùn)用宏觀調(diào)控法維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)秩序。 （五）經(jīng)濟(jì)權(quán)和經(jīng)濟(jì)責(zé)恩師將經(jīng)濟(jì)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)利合稱為"經(jīng)濟(jì)權(quán)"這一新的概念，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)權(quán)力是公共機(jī)關(guān)代表國(guó)家意志，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以國(guó)家強(qiáng)制力為保障要求經(jīng)濟(jì)法主體服從的一種影響與支配力量。經(jīng)濟(jì)權(quán)力包括宏觀調(diào)控權(quán)和市場(chǎng)規(guī)制權(quán)；經(jīng)濟(jì)權(quán)利是指經(jīng)濟(jì)法主體依據(jù)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范所享有的具有經(jīng)濟(jì)利益性質(zhì)的權(quán)利，包括經(jīng)濟(jì)法主體根據(jù)經(jīng)濟(jì)法所享有的具有經(jīng)濟(jì)利益性質(zhì)的權(quán)利，包括經(jīng)濟(jì)法主體根據(jù)經(jīng)濟(jì)法所享有的基本權(quán)利，即其依據(jù)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范而從事某種經(jīng)濟(jì)行為、享有經(jīng)濟(jì)利益的資格。經(jīng)

18、濟(jì)權(quán)是經(jīng)濟(jì)法所確立、認(rèn)可和保護(hù)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的耦合體。經(jīng)濟(jì)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)利在經(jīng)濟(jì)法框架內(nèi)是天然耦合的，兩者的耦合也有其基本社會(huì)條件：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是引起經(jīng)濟(jì)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)利耦合的動(dòng)力；第二，共同的利益追求要求經(jīng)濟(jì)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)利耦合；第三，權(quán)利和權(quán)力的屬性必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的耦合。經(jīng)濟(jì)法是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)力耦合的最佳法律形式。只有經(jīng)濟(jì)法既可以賦予經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者以廣泛的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，又可以更好地保證和規(guī)范經(jīng)濟(jì)權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的介入在合法適度的范圍內(nèi)進(jìn)行，使經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)力達(dá)到最佳平衡點(diǎn)。 恩師還將經(jīng)濟(jì)職責(zé)和經(jīng)濟(jì)義務(wù)合稱為"經(jīng)濟(jì)責(zé)"這一對(duì)應(yīng)的新的概念。經(jīng)濟(jì)法主體所

19、享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利或擁有的經(jīng)濟(jì)權(quán)力和承擔(dān)的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)義務(wù)或經(jīng)濟(jì)責(zé)任，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)責(zé)是經(jīng)濟(jì)法所確立、認(rèn)可和保護(hù)的經(jīng)濟(jì)職責(zé)和經(jīng)濟(jì)義務(wù)的耦合體。囿于篇幅，耦合經(jīng)濟(jì)法論初版并沒(méi)有就經(jīng)濟(jì)責(zé)這一嶄新概念展開(kāi)研究，這是將來(lái)恩師打算繼續(xù)完善耦合經(jīng)濟(jì)法論的一個(gè)極其重要的觀點(diǎn)，也是極富創(chuàng)意的一個(gè)想法。恩師關(guān)于經(jīng)濟(jì)權(quán)和經(jīng)濟(jì)責(zé)的認(rèn)識(shí)，與其對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的體系和經(jīng)濟(jì)法的主體體系的概括是一脈相承的，是以法理學(xué)基礎(chǔ)理論中的"權(quán)利-權(quán)力-責(zé)任"為線索，重新構(gòu)筑的經(jīng)濟(jì)法理論體系中的思想和理念。（六）經(jīng)濟(jì)法的客體恩師認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的客體是指經(jīng)濟(jì)法主體間經(jīng)濟(jì)權(quán)與經(jīng)濟(jì)責(zé)指向的對(duì)象。有什么樣的經(jīng)濟(jì)法權(quán)利義務(wù)就應(yīng)

20、該有什么樣的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系客體。經(jīng)濟(jì)法的客體是承載經(jīng)濟(jì)權(quán)與經(jīng)濟(jì)責(zé)內(nèi)容的客觀事物與客觀目標(biāo)，是它們的載體。經(jīng)濟(jì)法作為市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制耦合的法律形式，經(jīng)濟(jì)法的客體必須是經(jīng)濟(jì)法主體能夠控制、支配的事物，具有公共利益性，受經(jīng)濟(jì)權(quán)與經(jīng)濟(jì)責(zé)的制約，必須是處于市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制耦合作用范圍的事物，必須是由經(jīng)濟(jì)法所允許進(jìn)入一定經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的事物。經(jīng)濟(jì)法的客體的質(zhì)的規(guī)定性，表現(xiàn)在各種經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系都只能以一定種類的事物為客體；經(jīng)濟(jì)法的客體的量的規(guī)定性，表現(xiàn)在各種經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系必須以達(dá)到一定程度（數(shù)量）的事物為客體。經(jīng)濟(jì)法的客體十分廣泛，可以是物、行為、知識(shí)產(chǎn)品，也可能是資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)秩序。其中，作為經(jīng)

21、濟(jì)法的客體的資產(chǎn)主要是政府經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)行為所指向的資產(chǎn)，包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)；作為經(jīng)濟(jì)法的客體的經(jīng)濟(jì)行為，包括經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)管理行為；作為經(jīng)濟(jì)法的客體的經(jīng)濟(jì)秩序，包括作為經(jīng)濟(jì)法維護(hù)的客觀目標(biāo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和宏觀經(jīng)濟(jì)秩序。 恩師對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的客體的概念，最具創(chuàng)意之處莫過(guò)于在法理學(xué)基礎(chǔ)理論上的突破，這種突破既考慮到了經(jīng)濟(jì)法的部門法特色，又有所貢獻(xiàn)于耦合經(jīng)濟(jì)法論的完整性和統(tǒng)一性。（七）經(jīng)濟(jì)法行為恩師認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法行為是對(duì)廣大消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和管理者從事豐富多彩的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)所進(jìn)行抽象化、類型化后形成的經(jīng)濟(jì)法基本范疇。經(jīng)濟(jì)法語(yǔ)境下的法律行為具有以下經(jīng)

22、濟(jì)法特色：首先，在主體方面有嚴(yán)格的限定；其次，經(jīng)濟(jì)法行為的內(nèi)容、客體方面也有特殊之處；再次，經(jīng)濟(jì)法行為在形式方面要求更為嚴(yán)格。經(jīng)濟(jì)法行為是通過(guò)對(duì)意思表示要素的改造來(lái)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法行為的特色，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的作用。經(jīng)濟(jì)法行為是分配正義、矯正正義、歸屬正義、結(jié)果正義的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法行為的發(fā)生原因，包括如下幾個(gè)方面：（1）經(jīng)濟(jì)法主體基于經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定進(jìn)行的主動(dòng)行為；（2）因?yàn)檫`反經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的客觀事實(shí)引起了經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的發(fā)生。經(jīng)濟(jì)法行為在意思表示中當(dāng)事人意思很大程度上體現(xiàn)了國(guó)家（政府）意志，這成為經(jīng)濟(jì)法行為的效力基礎(chǔ)，意思表示的主體、內(nèi)容、性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的改變。經(jīng)濟(jì)法行為與法律行為在起源上的聯(lián)

23、系、形式上的借鑒、價(jià)值上的溝通、功能上的互補(bǔ)，可以較為充分地證明經(jīng)濟(jì)法行為存在的合理性。 恩師對(duì)于經(jīng)濟(jì)法行為的研究與其對(duì)于經(jīng)濟(jì)法體系和經(jīng)濟(jì)法主體體系的認(rèn)識(shí)也是如出一轍的，符合耦合經(jīng)濟(jì)法論之精神。（八）經(jīng)濟(jì)法責(zé)任恩師認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任是經(jīng)濟(jì)法學(xué)的基本范疇，也是經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)的核心要素。對(duì)其是否具有獨(dú)立性的問(wèn)題的論證構(gòu)成了眾多經(jīng)濟(jì)法理論問(wèn)題中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任是與民法責(zé)任、刑法責(zé)任和行政法責(zé)任等相并列的獨(dú)立法律責(zé)任，而承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的具體形式包括哪些，還需要進(jìn)行總結(jié)與理論概括。 經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的邏輯起點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象和法律規(guī)范的獨(dú)立性。作為獨(dú)立法律部門的經(jīng)濟(jì)法法律規(guī)范的邏輯要素之一的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任自然

24、也就擁有了自身的獨(dú)立性。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任價(jià)值的獨(dú)立性取決于經(jīng)濟(jì)法基本原則的獨(dú)立性。彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)法的不可訴缺陷離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)訴訟和經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的獨(dú)立性。恩師認(rèn)為，首先，根據(jù)違法行為違反的法律規(guī)范性質(zhì)不同，可以把法律責(zé)任分為違憲責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任等，而根據(jù)責(zé)任人承擔(dān)違法行為的否定性法律后果的形式不同，可以把法律責(zé)任形式分為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)不利益的財(cái)產(chǎn)類責(zé)任形式、被強(qiáng)制為或不為某行為的行為類責(zé)任形式、承擔(dān)精神不名譽(yù)的精神類責(zé)任形式和剝奪自由或生命的人身類責(zé)任形式等。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任既可以采用與刑事、民事、行政責(zé)任相同或相似的責(zé)任形式，也可以進(jìn)行自身責(zé)任形式的創(chuàng)新。 盡管經(jīng)濟(jì)法責(zé)任形式的獨(dú)立性與經(jīng)濟(jì)法責(zé)

25、任的獨(dú)立性之間并無(wú)必然的因果聯(lián)系，大量不同于傳統(tǒng)責(zé)任形式的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任形式已經(jīng)產(chǎn)生，并且必將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展而繼續(xù)壯大。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任形式的創(chuàng)新有力地支持了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的獨(dú)立性。第一，經(jīng)營(yíng)者等市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任形式的創(chuàng)新，包括懲罰性賠償?shù)蓉?cái)產(chǎn)類法律責(zé)任形式的創(chuàng)新、禁止經(jīng)營(yíng)者集中或強(qiáng)制拆分、產(chǎn)品召回責(zé)任等行為類法律責(zé)任形式的創(chuàng)新以及市場(chǎng)禁入、責(zé)令公開(kāi)道歉、限制資格與信用能力等精神類法律責(zé)任形式的創(chuàng)新等；第二，經(jīng)濟(jì)管理者的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任形式的創(chuàng)新，停止、糾正、調(diào)整或撤銷違法經(jīng)濟(jì)管理行為或經(jīng)濟(jì)決策以及剝奪經(jīng)濟(jì)管理資格等均是政府經(jīng)濟(jì)管理者經(jīng)濟(jì)法責(zé)任形式的創(chuàng)新，但面對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)提出的有效約束市場(chǎng)監(jiān)管者和宏觀調(diào)

26、控者經(jīng)濟(jì)職權(quán)的客觀需要，僅有這些創(chuàng)新顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任與其他法律責(zé)任在法的調(diào)整和實(shí)現(xiàn)中是相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)配合的。同一經(jīng)濟(jì)行為如果違反了不同部門法律規(guī)范的規(guī)定，它就成為違反不同法律義務(wù)的違法行為，從而使同一主體對(duì)自己實(shí)施的同一違法行為承擔(dān)不同性質(zhì)的法律責(zé)任。 恩師2003年于青海西寧召開(kāi)的第四屆全國(guó)經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)上提交了與學(xué)生合作撰寫的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的獨(dú)立性、2009年于江蘇南京召開(kāi)的第六屆全國(guó)青年經(jīng)濟(jì)法博士論壇上提交了與學(xué)生合作撰寫的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的獨(dú)立性及其責(zé)任形式創(chuàng)新，兩文有關(guān)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的論述體現(xiàn)了恩師在經(jīng)濟(jì)法責(zé)任獨(dú)立性問(wèn)題上的獨(dú)到見(jiàn)解。二、宏觀調(diào)控法恩師是較早系統(tǒng)研究宏觀調(diào)控法的經(jīng)

27、濟(jì)法學(xué)者之一，并積極參與了20世紀(jì)末、21世紀(jì)初由經(jīng)濟(jì)法學(xué)者共同提出制定宏觀調(diào)控法的立法建議活動(dòng)，恩師對(duì)于宏觀調(diào)控法領(lǐng)域的諸多基本法律問(wèn)題都有思考和心得，從而形成了極有價(jià)值的學(xué)術(shù)思想，為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)法理論的深入研究作出了重要貢獻(xiàn)。恩師認(rèn)為，我國(guó)今后的改革會(huì)致力于宏觀體制改革和制度創(chuàng)新，其核心是政府改革及職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)和完善政府的決策與執(zhí)行機(jī)制，形成政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。同時(shí)，宏觀體制改革和制度創(chuàng)新必然導(dǎo)致宏觀調(diào)控法研究向系統(tǒng)化、規(guī)?；⒖v深化方向推進(jìn)。 （一）宏觀調(diào)控法的內(nèi)涵和調(diào)整對(duì)象宏觀調(diào)控的理論與實(shí)踐雖起源于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但宏觀調(diào)控法理論的研究在這些國(guó)家并不發(fā)達(dá)，在基本范疇方面，它們一

28、般有"宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)"和"宏觀經(jīng)濟(jì)政策"等概念，卻沒(méi)有關(guān)于宏觀調(diào)控法的界定。我國(guó)法學(xué)界對(duì)宏觀調(diào)控法的關(guān)注集中于2000年左右，而早在1994年恩師就提出，可以將我國(guó)宏觀調(diào)控法的概念理解為：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)職能需要而產(chǎn)生的，調(diào)整中央政府與地方政府之間、各級(jí)政府及政府部門之間，以及政府與經(jīng)濟(jì)主體之間因?qū)嵤﹪?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控過(guò)程中形成的具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范體系。國(guó)家要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，就必須建立和健全宏觀調(diào)控法，使我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真正走上法治的軌道。 在恩師看來(lái)，宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法"一體兩翼"中的一翼，是經(jīng)濟(jì)

29、法體系中的重要部門經(jīng)濟(jì)法，是國(guó)家管理宏觀經(jīng)濟(jì)的主要法律手段之一。 調(diào)整對(duì)象問(wèn)題是宏觀調(diào)控法的重要基礎(chǔ)理論問(wèn)題。恩師指出，宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象是宏觀調(diào)控關(guān)系，它是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展運(yùn)行進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)和控制過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它涉及現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家根本與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，其內(nèi)容十分廣泛，主要包括以下幾類：財(cái)稅調(diào)控關(guān)系、金融調(diào)控關(guān)系、規(guī)劃調(diào)控關(guān)系、產(chǎn)業(yè)調(diào)控關(guān)系、投資調(diào)控關(guān)系、儲(chǔ)備調(diào)控關(guān)系、價(jià)格調(diào)控關(guān)系、涉外調(diào)控關(guān)系。 恩師認(rèn)為，上述各類宏觀調(diào)控關(guān)系具有如下共同特點(diǎn)：（1）各類宏觀調(diào)控關(guān)系都具有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容，屬于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的范疇；（2）各類宏觀調(diào)控關(guān)系體現(xiàn)著國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)

30、生活的特征；（3）在宏觀調(diào)控關(guān)系中，政府或國(guó)家法律授權(quán)的機(jī)關(guān)作為主導(dǎo)性主體（即調(diào)控主體）與被調(diào)控主體（受控主體）之間存在著命令與服從的關(guān)系，有時(shí)也存在著協(xié)調(diào)、合作的關(guān)系。 宏觀調(diào)控關(guān)系經(jīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整實(shí)現(xiàn)法治化。（二）宏觀調(diào)控法形成的客觀基礎(chǔ)恩師指出，任何一種新的法律或法律部門的出現(xiàn)，都有其一定的客觀條件或產(chǎn)生的一般原因，對(duì)宏觀調(diào)控法產(chǎn)生的一般原因或條件進(jìn)行具體考察是十分必要的。恩師認(rèn)為，作為社會(huì)現(xiàn)象中的市場(chǎng)機(jī)制需要宏觀調(diào)控機(jī)制創(chuàng)造與維護(hù)的市場(chǎng)秩序才能發(fā)揮作用，而宏觀調(diào)控法是宏觀調(diào)控機(jī)制的核心制度，宏觀調(diào)控法形成的客觀基礎(chǔ)是市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的耦合。我國(guó)宏觀調(diào)控法正是在市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控耦合的作

31、用下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，同時(shí)又積極為促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控耦合方面發(fā)揮著特殊功能和作用。 恩師深刻剖析了市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制相耦合的內(nèi)在必然性： （1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)是引起市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控耦合的前提。沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在與發(fā)展，不可能存在和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，更不可能出現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的結(jié)合問(wèn)題。（2）市場(chǎng)主體利益多元化格局要求市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控耦合。市場(chǎng)主體之間的利益沖突，市場(chǎng)主體局部利益與社會(huì)整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾，難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制本身加以調(diào)節(jié)，需要第三者主要是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)各種市場(chǎng)主體之間以及它們與社會(huì)之間的錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也即經(jīng)濟(jì)關(guān)系層面呼喚市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控耦合。

32、（3）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由發(fā)展導(dǎo)致壟斷的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)也要求市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控耦合。壟斷的產(chǎn)生必然扼殺自由競(jìng)爭(zhēng)，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，因此要保持市場(chǎng)公平、自由競(jìng)爭(zhēng)也需要政府宏觀調(diào)控，授權(quán)政府制止和反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷，以維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。（4）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)迅速、頻繁、復(fù)雜的交流中，也需要市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的耦合。（三）宏觀調(diào)控法的基本原則與調(diào)整方法宏觀調(diào)控法的基本原則是宏觀調(diào)控法的制定、執(zhí)行以及主體參加宏觀調(diào)控下的具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所必須遵循的基本準(zhǔn)則，是各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)法律制度和全部規(guī)范的總的指導(dǎo)思想，為宏觀調(diào)控法的又一個(gè)重要的基礎(chǔ)理論問(wèn)題。諸多法學(xué)學(xué)者對(duì)宏觀調(diào)控法的基本原則進(jìn)行了研究，有的提出

33、了五原則，有的提出了六原則，目前尚未形成共識(shí)。恩師對(duì)此問(wèn)題也進(jìn)行了有益探索，認(rèn)為我國(guó)宏觀調(diào)控法的基本原則應(yīng)是國(guó)家宏觀調(diào)控政策的集中反映，是宏觀調(diào)控法的本質(zhì)特征和基本精神的體現(xiàn)，同時(shí)也是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法區(qū)別于市場(chǎng)規(guī)制等其他經(jīng)濟(jì)法制的顯著的標(biāo)志，主要有四項(xiàng)：一是促進(jìn)總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的合理原則；二是政府依法調(diào)控的法定原則；三是政府有限調(diào)控的適度原則；四是政府調(diào)控注重宏觀經(jīng)濟(jì)利益的效率原則。 對(duì)于宏觀調(diào)控法的調(diào)整方法，恩師在早期的研究中認(rèn)為，按照宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象和基本原則的要求，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的調(diào)整方法主要包括引導(dǎo)、規(guī)制和監(jiān)督三種。 后來(lái)，恩師又提出，可以從不同的角度概括出不同的宏觀調(diào)控方法。

34、 如按照宏觀經(jīng)濟(jì)政策業(yè)務(wù)范圍為基礎(chǔ)可確立五種調(diào)整方法：財(cái)政調(diào)控方法、貨幣調(diào)整方法、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控方法、價(jià)格政策調(diào)控方法；以對(duì)經(jīng)濟(jì)行為影響的力度與方式為基礎(chǔ)可確立三種調(diào)控方法：利益誘導(dǎo)方法、規(guī)劃指導(dǎo)方法和強(qiáng)行控制方法。這些方法與恩師關(guān)于宏觀調(diào)控關(guān)系的認(rèn)識(shí)是一致的。（四）宏觀調(diào)控法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用恩師認(rèn)為，宏觀調(diào)控法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用有以下幾點(diǎn)： 第一，通過(guò)規(guī)定一系列宏觀調(diào)控措施促進(jìn)市場(chǎng)總需求和總供給的平衡；第二，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善；第三，協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第四，為政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理提供法律依據(jù)。具體來(lái)說(shuō)，宏觀調(diào)控法的作用體現(xiàn)在各分支領(lǐng)域：（1）宏觀調(diào)控法對(duì)金融具有導(dǎo)向、規(guī)范與保障作用：

35、通過(guò)中央銀行法確立貨幣政策導(dǎo)向，通過(guò)存款準(zhǔn)備金制度、基準(zhǔn)利率制度、再貼現(xiàn)制度、再貸款制度和公開(kāi)市場(chǎng)操作制度保障貨幣政策的實(shí)現(xiàn)。（2）宏觀調(diào)控法對(duì)財(cái)政具有導(dǎo)向、規(guī)范與保障作用：通過(guò)財(cái)政法實(shí)施財(cái)政政策導(dǎo)向，運(yùn)用財(cái)政法制度發(fā)揮財(cái)政的調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能。（3）宏觀調(diào)控法對(duì)規(guī)劃具有導(dǎo)向、規(guī)范與保障作用：通過(guò)規(guī)劃法實(shí)施規(guī)劃政策導(dǎo)向，運(yùn)用規(guī)劃法發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能。（4）宏觀調(diào)控法對(duì)產(chǎn)業(yè)政策具有導(dǎo)向、規(guī)范與保障作用：通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策法實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能。（五）宏觀調(diào)控權(quán)及其配置宏觀調(diào)控權(quán)的界定與配置，是宏觀調(diào)控法中的核心問(wèn)題，恩師對(duì)此進(jìn)行了深入研究。恩師認(rèn)為，宏觀調(diào)控權(quán)是指政

36、府依法擁有的，為克服"市場(chǎng)失靈"、實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與社會(huì)總供給之間的平衡，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)與控制的法定職權(quán)。 恩師認(rèn)為，宏觀調(diào)控權(quán)力的配置是關(guān)乎宏觀調(diào)控權(quán)行使的重要問(wèn)題。宏觀調(diào)控權(quán)作為一種權(quán)力必須對(duì)其進(jìn)行有效配置，使各類宏觀調(diào)控主體的權(quán)力明晰、職責(zé)明確，只有這樣，才能更好地解決集權(quán)與分權(quán)等問(wèn)題，才能更有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控權(quán)涉及縱向與橫向兩個(gè)層面的問(wèn)題?？v向配置的實(shí)質(zhì)是宏觀調(diào)控權(quán)在中央和地方之間的劃分，核心是如何解決好集權(quán)與分權(quán)。恩師主張只有中央次級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)才享有宏觀調(diào)控權(quán)，地方不享有該權(quán)力。橫向配置

37、就是宏觀調(diào)控權(quán)在中央政府各宏觀管理部門之間的配置。恩師認(rèn)為，國(guó)務(wù)院即中央人民政府擁有宏觀調(diào)控權(quán)，與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、商務(wù)部等政府職能部門在具體地、大量地行使著宏觀調(diào)控權(quán)，實(shí)施宏觀調(diào)控行為。我國(guó)在進(jìn)行大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革后，明確規(guī)定與計(jì)劃、財(cái)政、金融三大調(diào)控手段有關(guān)的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、商務(wù)部等機(jī)構(gòu)屬于宏觀調(diào)控部門，這實(shí)際上是對(duì)宏觀調(diào)控主體的進(jìn)一步明確和宏觀調(diào)控權(quán)的橫向配置。恩師提出，在對(duì)國(guó)務(wù)院的各個(gè)職能部門的宏觀調(diào)控權(quán)的賦予還缺少充分、明確的法律根據(jù)，宏觀調(diào)控權(quán)的權(quán)限不夠明晰，越權(quán)、棄權(quán)、爭(zhēng)權(quán)、濫權(quán)等情況存在，在一定程度上影響宏觀調(diào)控權(quán)

38、實(shí)施及進(jìn)而影響宏觀調(diào)控具體效果的情況下，我們必須通過(guò)法律的形式明確各類宏觀調(diào)控政策、措施、制度，并加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)；必須遵循"調(diào)控權(quán)法定"的法治原則，慎重配置宏觀調(diào)控權(quán)。 （六）宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的建立恩師認(rèn)為，我國(guó)建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的必要性和重要性在于： 一是規(guī)劃與財(cái)政政策、金融政策需要相互協(xié)調(diào)；二是產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)也需要財(cái)政和貨幣政策的支持；三是財(cái)政政策和貨幣政策之間也需要相互配合；四是依法治國(guó)方略中的權(quán)力監(jiān)督制衡理念以及宏觀調(diào)控權(quán)行使的外部性。為了增強(qiáng)我國(guó)宏觀調(diào)控的能力和效率，恩師建議通過(guò)立法明確宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的法律地位，確立國(guó)家宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度，以

39、加強(qiáng)各項(xiàng)宏觀調(diào)控部門之間的對(duì)話和制約，從法律上保證各部門之間的合作。 恩師主張，為了增強(qiáng)我國(guó)宏觀調(diào)控的能力和效率，應(yīng)通過(guò)立法明確宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的法律地位，確立國(guó)家宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)制度，從法律上保證各部門之間的合作。因此，在未來(lái)制定"宏觀調(diào)控法"時(shí)應(yīng)著重解決好以下相關(guān)問(wèn)題： 一是設(shè)立國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控委員會(huì)，明確其議事規(guī)則及權(quán)限；二是建立宏觀調(diào)控的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確不同經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門之間相互制約和監(jiān)督的制度。恩師關(guān)于宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的認(rèn)識(shí)和見(jiàn)解，常見(jiàn)于恩師的經(jīng)濟(jì)法論著中，是恩師對(duì)于如何解決宏觀調(diào)控領(lǐng)域存在的法律問(wèn)題的重要觀點(diǎn)。（七）宏觀調(diào)控法的制定宏觀調(diào)控法是國(guó)家宏觀調(diào)控體

40、系的核心。在貫徹憲法關(guān)于"國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控"以來(lái)，我國(guó)的宏觀調(diào)控立法取得了一定的成就，但缺少一部統(tǒng)率各層次和各門類宏觀調(diào)控法律法規(guī)的基本法，從而無(wú)法從法律上確認(rèn)黨的十四屆三中全會(huì)提出的"宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)"，無(wú)法集中規(guī)定宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控原則、調(diào)控主體、調(diào)控客體、調(diào)控程序、調(diào)控責(zé)任和宏觀經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端解決機(jī)制等基本問(wèn)題。因此，早在2001年，恩師就倡議制定我國(guó)的宏觀調(diào)控法， 并對(duì)立法的必要性進(jìn)行充分論證，對(duì)立法的基本內(nèi)容、結(jié)構(gòu)體系等提出諸多建議。恩師認(rèn)為，制定宏觀調(diào)控法的必要性在于：（1）宏觀調(diào)控法是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效手段；（2）宏觀調(diào)控法是處理重大

41、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律依據(jù)；（3）宏觀調(diào)控法是解決部門、地區(qū)之間利益沖突的法律準(zhǔn)繩；（4）宏觀調(diào)控法是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的法律保障；（5）宏觀調(diào)控法是確認(rèn)政府在宏觀調(diào)控中的法律地位的需要。國(guó)家和國(guó)家授權(quán)的機(jī)關(guān)始終是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系中的一方主體（即調(diào)控主體），而國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能包括宏觀調(diào)控職能主要是通過(guò)政府的行為實(shí)現(xiàn)的。因此，政府、特別是中央政府在我國(guó)的宏觀調(diào)控體系中的法律地位及宏觀調(diào)控權(quán)應(yīng)當(dāng)明確，這項(xiàng)任務(wù)必須由該法來(lái)承擔(dān)。 恩師對(duì)宏觀調(diào)控法的基本內(nèi)容和結(jié)構(gòu)體系框架提出如下構(gòu)想：（1）立法層次和名稱：從宏觀調(diào)控法在我國(guó)法律體系的立法層次上看，它是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的基本法，法律名稱應(yīng)定為中華人民共

42、和國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法；（2）適用范圍：宏觀調(diào)控法主要調(diào)整計(jì)劃關(guān)系、財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系、收入分配關(guān)系、價(jià)格管理關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、固定資產(chǎn)投資關(guān)系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系、對(duì)外宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系等經(jīng)濟(jì)關(guān)系；（3）結(jié)構(gòu)體系：宏觀調(diào)控法應(yīng)包括以下主要法律制度： 財(cái)政預(yù)算法、稅法、金融法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃法、固定資產(chǎn)投資法、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃法和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法。恩師認(rèn)為，宏觀調(diào)控法是調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系的所有法律規(guī)范所構(gòu)成的體系，其基本框架為：應(yīng)設(shè)總則、宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)、宏觀調(diào)控行為的構(gòu)成要件和效力、宏觀調(diào)控基本制度、宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警基本指標(biāo)體系、法律責(zé)任、爭(zhēng)端解決機(jī)制、附則共八章。 三、財(cái)稅法恩師自1978年留校任教至今，始

43、終堅(jiān)持對(duì)財(cái)稅法的基本理論和法律制度問(wèn)題進(jìn)行研究，在立法層面，參與了預(yù)算法修訂、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法起草、稅收征收管理法修訂等眾多法律的論證和研究工作；恩師1985年開(kāi)始講授財(cái)政金融法原理課程，1987年編寫了財(cái)政金融法教學(xué)大綱（試用本），在培養(yǎng)財(cái)稅金融法方向的專業(yè)人才以及學(xué)科發(fā)展方面作出了重要貢獻(xiàn)。恩師的財(cái)稅法學(xué)術(shù)觀點(diǎn)在其耦合經(jīng)濟(jì)法論的思想指導(dǎo)下，形成了一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w系。（一）對(duì)財(cái)稅法教學(xué)的貢獻(xiàn)恩師是我國(guó)較早在法學(xué)院校開(kāi)設(shè)財(cái)稅法課程的經(jīng)濟(jì)法學(xué)者。1987年，經(jīng)恩師編寫、劉文華教授審定的財(cái)政金融法教學(xué)大綱（試用本）以"中國(guó)人民大學(xué)法律系經(jīng)濟(jì)法教研室"的名義得以刊印，從而有力推動(dòng)了

44、我國(guó)的財(cái)稅法教學(xué)和科研工作。該大綱分為十六章，分別是：財(cái)政法的概念、本質(zhì)和基本原則，我國(guó)財(cái)政法的表現(xiàn)形式、解釋和效力范圍，財(cái)政法的歷史發(fā)展，財(cái)政法律關(guān)系，財(cái)政法主體，財(cái)政權(quán)制度，預(yù)算制度，稅法基本原理，稅法基本制度，商品流轉(zhuǎn)課稅的法律調(diào)整，收益課稅的法律調(diào)整，財(cái)產(chǎn)、行為課稅的法律調(diào)整，財(cái)政支出制度，基本建設(shè)投資法，財(cái)政監(jiān)督制度和財(cái)務(wù)管理制度等。這個(gè)框架體系基本體現(xiàn)了恩師對(duì)于財(cái)稅法體系的早期認(rèn)識(shí)，并在其后二十余年的教學(xué)和科研過(guò)程中不斷得到精簡(jiǎn)、深化和提升。恩師的財(cái)稅法思想在早年就具備了鮮明的特色：（1）堅(jiān)持以法律關(guān)系為視角關(guān)注和研究財(cái)稅問(wèn)題：法學(xué)學(xué)者對(duì)于財(cái)稅問(wèn)題的研究，有著不同于其他學(xué)科領(lǐng)域的特

45、定的研究思路和研究方法，因此，恩師持以法律關(guān)系為研究視角，關(guān)注財(cái)政法主體、客體、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任問(wèn)題，使得其財(cái)稅法思想一開(kāi)始就具有了鮮明的法學(xué)特色。這種思想一直延續(xù)于其后來(lái)主編的教材、著作，撰寫的學(xué)術(shù)論文，以及其指導(dǎo)的博士、碩士學(xué)位論文之中；（2）遵循"預(yù)算-收入-支出-管理監(jiān)督"的財(cái)稅法研究思路：財(cái)政問(wèn)題應(yīng)當(dāng)在預(yù)算統(tǒng)帥之下，遵循收入到支出，再到監(jiān)督和責(zé)任的思路。這既是財(cái)稅立法和執(zhí)法工作者的思路，也在逐漸成為國(guó)內(nèi)財(cái)稅法教材和著作的研究思路。恩師早年這一教學(xué)研究特色一以貫之，最終全面體現(xiàn)在其領(lǐng)銜撰寫的專著財(cái)稅法律制度改革與完善中；（3）對(duì)紛繁復(fù)雜的稅種從法律層面進(jìn)行了合理的

46、分類：恩師在1987年即將當(dāng)時(shí)開(kāi)征的24個(gè)稅種分為流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅等類別，并強(qiáng)調(diào)不同類別稅種的法律調(diào)整。盡管稅種的分類根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)整，但這種分類嘗試仍不失為恩師財(cái)稅法思想的重要淵源之一。（二）財(cái)稅法律體系恩師一直在關(guān)注和研究財(cái)稅法律體系的構(gòu)建，在其主持的國(guó)際社科基金項(xiàng)目最終出版成果財(cái)稅法律制度改革與完善中，創(chuàng)造性地提出：構(gòu)建以財(cái)政法為核心，結(jié)構(gòu)合理、簡(jiǎn)便高效的現(xiàn)代財(cái)稅法律體系。 恩師認(rèn)為：目前，我國(guó)財(cái)稅立法取得了較大的成績(jī)，財(cái)政稅收法律體系已經(jīng)初步形成。但是，從建立社會(huì)主義法治國(guó)家的遠(yuǎn)大目標(biāo)出發(fā)，從財(cái)稅體制改革深入發(fā)展的形勢(shì)要求看，從完善財(cái)政法內(nèi)在體系迫切需要看，

47、財(cái)稅法律體系建設(shè)的問(wèn)題仍然突出，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，財(cái)稅立憲不足、財(cái)稅基本法缺位；第二，財(cái)稅立法結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡；第三，財(cái)稅法規(guī)范性文件系統(tǒng)化不夠；第四，財(cái)稅立法技術(shù)與質(zhì)量不高。 恩師還針對(duì)性地建議：推動(dòng)財(cái)政修憲，制定財(cái)政法。財(cái)政法是財(cái)稅法領(lǐng)域的基本法，以財(cái)政法為核心構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)稅法律的體系框架。 進(jìn)一步而言，中國(guó)的財(cái)政法律體系建設(shè)需要：（1）以財(cái)政法為財(cái)政法律體系的龍頭法；（2）加快推進(jìn)預(yù)算法的修法工作；（3）以稅法通則為核心完善財(cái)政收入法；（4）完善財(cái)政支出立法；（5）構(gòu)建完整的財(cái)政監(jiān)督管理法；（6）強(qiáng)化財(cái)政責(zé)任立法。（三）財(cái)稅法理論恩師堅(jiān)持"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政是法制財(cái)政

48、" 的理念。他認(rèn)為，政府運(yùn)用財(cái)政調(diào)控手段，其中包括預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的安排、稅率的提高和降低、國(guó)家信用、財(cái)政補(bǔ)貼等，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。所謂財(cái)政關(guān)系是一種以國(guó)家權(quán)力為依托的對(duì)社會(huì)產(chǎn)品祖國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配所產(chǎn)生的特殊分配關(guān)系。它是宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象。 在恩師從事財(cái)稅法理論研究工作和指導(dǎo)學(xué)生完成博士論文的過(guò)程中，這種大視野和系統(tǒng)論的財(cái)稅法思想得到了直接的體現(xiàn)。1. 耦合"法的價(jià)值"與"財(cái)政法的核心理念"對(duì)法的價(jià)值的研究是法學(xué)研究的一個(gè)古老的課題,但對(duì)財(cái)政法價(jià)值的研究卻是一個(gè)嶄新課題。恩師本著耦合論思想，對(duì)財(cái)稅法的價(jià)值問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為和諧是

49、最高層次的法的價(jià)值。和諧之下是自由、秩序、公正、效率。和諧只有通過(guò)民主與法治的健全與完善才能實(shí)現(xiàn)。財(cái)稅法的分配性價(jià)值與和諧社會(huì)目標(biāo)相契合。公平分配是和諧社會(huì)的基石，財(cái)稅法所具有的強(qiáng)大籌集財(cái)政資金和利益配置的功能，使法的工具性價(jià)值體系中其分配性價(jià)值在財(cái)稅法中體現(xiàn)得十分充分。國(guó)家可以通過(guò)利用財(cái)稅法的分配性價(jià)值，促進(jìn)法的價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，尤其是和諧價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家還可以運(yùn)用財(cái)稅法調(diào)整、促進(jìn)政府與納稅人的和諧關(guān)系。恩師認(rèn)為，以納稅人為本是我國(guó)財(cái)稅法理念的核心。改革與完善財(cái)稅法制度必須全面思考和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要樹立以納稅人為本，把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的

50、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)成為財(cái)稅法改革與發(fā)展的遠(yuǎn)大目標(biāo)。樹立以納稅人為本的財(cái)政法理念是科學(xué)發(fā)展觀和人權(quán)保障的必然要求，以納稅人為本的財(cái)政法理念是財(cái)政法基本理論的出發(fā)點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)以納稅人為本的理念指導(dǎo)財(cái)政法實(shí)踐。財(cái)稅立法和財(cái)稅執(zhí)法在納稅人權(quán)利保障方面取得了較大的進(jìn)步，但仍然存在不少問(wèn)題，必須進(jìn)一步改革與完善。 2. 從系統(tǒng)論出發(fā)提出以"財(cái)政法"替代"財(cái)稅法"恩師認(rèn)為，財(cái)政，是國(guó)家為履行其職能和滿足社會(huì)公共需要，憑借公權(quán)力依法定程序進(jìn)行的籌集、分配、使用和管理一部分社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。主要包括財(cái)政收入和財(cái)政支出，而財(cái)政收入主要是稅收，所以財(cái)政也

51、俗稱財(cái)稅。我國(guó)目前較多使用"財(cái)稅法"的概念，而從概念的科學(xué)界定出發(fā)，應(yīng)當(dāng)用"財(cái)政法"取代"財(cái)稅法"的概念，因?yàn)槎惙ㄖ皇秦?cái)政收入法中的一個(gè)組成部分。而"財(cái)政法"的概念可以涵蓋財(cái)政法總則、財(cái)政收入法、財(cái)政支出法、財(cái)政監(jiān)督管理法和財(cái)政責(zé)任救濟(jì)法等內(nèi)容。因此，恩師關(guān)于財(cái)稅法的研究是從財(cái)政法的體系展開(kāi)的，在概念使用上也基本上以"財(cái)政法"替代"財(cái)稅法"。只是在某些具體內(nèi)容中，考慮到"財(cái)稅法"概念使用幾乎已成慣例的原因，也在必要的時(shí)候沿用了"財(cái)稅法"

52、的用法。 以"財(cái)政法"替代"財(cái)稅法"，反映的是一種系統(tǒng)論的研究思想，也直接影響了其培養(yǎng)的博士在財(cái)政法方面的研究思路。3. 重新定義"稅收"和"稅法"的概念恩師通過(guò)對(duì)稅收的形式特征、本質(zhì)特征和社會(huì)屬性的考察和研究，得出了稅收的概念：稅收是以實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共財(cái)政職能為目的，基于政治權(quán)力和法律規(guī)定，由政府專門機(jī)構(gòu)向居民和非居民就其財(cái)產(chǎn)或特定行為實(shí)施的強(qiáng)制、非罰與不直接償還的金錢課征，是一種財(cái)政收入的形式。 恩師指出，稅法是建立在一定物質(zhì)生活基礎(chǔ)之上的上層建筑，由國(guó)家制定、認(rèn)可和解釋的，并有國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的調(diào)整稅收關(guān)系的規(guī)

53、范系統(tǒng)（或規(guī)范總稱），它是國(guó)家政治權(quán)力參與稅收分配的階級(jí)意志的體現(xiàn)，是以確認(rèn)與保護(hù)國(guó)家稅收利益和納稅人權(quán)益為基本任務(wù)的法律形式。簡(jiǎn)而言之，稅法是調(diào)整稅收關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。 這個(gè)定義反映了稅法的本質(zhì)和基本特征，指出了稅法的任務(wù)和調(diào)整范圍。4. 系統(tǒng)研究稅法的要素恩師非常重視稅法要素的系統(tǒng)研究，其教材和著作中均有體現(xiàn)。恩師認(rèn)為，稅法要素是構(gòu)成稅法系統(tǒng)而相互獨(dú)立并不可分割的個(gè)體。稅法要素的種類包括稅法的法律術(shù)語(yǔ)（稅法定義性要素）、稅法的行為規(guī)范（稅法規(guī)則性要素）和稅法的基本原則（原則性要素）。稅法的行為規(guī)范要素構(gòu)成是稅收法律規(guī)范的內(nèi)部構(gòu)成。從邏輯上看，由條件、行為模式、法律后果組成；從內(nèi)容上看，包

54、括稅法主體、課稅客體、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)、稅收優(yōu)惠、違章處理等規(guī)則性要素。稅法的基本原則也是稅法系統(tǒng)的主要組成部分。稅法體系是指我國(guó)現(xiàn)行全部稅收法律規(guī)范組成的有機(jī)聯(lián)系的整體。由于稅法是實(shí)體內(nèi)容和征管程序相統(tǒng)一的法，因此，稅法體系也包括實(shí)體稅法和程序稅法。 5. 創(chuàng)造性解讀"稅收法律關(guān)系"稅收法律關(guān)系一直是財(cái)稅法學(xué)者廣為爭(zhēng)論的話題。恩師在其教材和著作中，從稅法調(diào)整對(duì)象的性質(zhì)出發(fā)，針對(duì)"稅務(wù)行政關(guān)系說(shuō)"和"稅收經(jīng)濟(jì)關(guān)系說(shuō)"分析后認(rèn)為：稅法調(diào)整對(duì)象是稅收關(guān)系，包括稅收分配關(guān)系和稅收征收管理關(guān)系。稅收分配關(guān)系是主要的，稅收征收

55、管理關(guān)系是次要的，為前者服務(wù)的。稅收關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而不是行政關(guān)系。其主要依據(jù)是：（1）從稅收的本質(zhì)看，它是一種特殊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。國(guó)家參與社會(huì)產(chǎn)品分配過(guò)程中形成的分配關(guān)系，它屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇，受客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配；（2）稅收關(guān)系是一種物質(zhì)利益關(guān)系。稅收這一事物，區(qū)別于其他事物的特殊矛盾，就是國(guó)家與納稅人在征稅上所表現(xiàn)的利益或收入上的矛盾；（3）從稅收關(guān)系主體看，政府具有雙重身份，即政府并不是單純的行政機(jī)構(gòu)，它也是經(jīng)濟(jì)主體；納稅人無(wú)論是企業(yè)，還是個(gè)人，都不是行政機(jī)關(guān)的附屬物，而是具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)主體。綜上，稅收關(guān)系是一種性質(zhì)復(fù)雜的特殊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從這種社會(huì)關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容來(lái)看，它是經(jīng)濟(jì)

56、關(guān)系；但從它的外部形態(tài)以及政府權(quán)力特征來(lái)看，它又是一種具有強(qiáng)烈行政性的特殊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 6. 全面論述稅法基本原則恩師認(rèn)為，稅法基本原則是稅法精神最集中的體現(xiàn)，是指導(dǎo)稅法創(chuàng)制和實(shí)施的根本規(guī)則。稅法基本原則不僅表現(xiàn)為一種立法的精神，而且在稅法規(guī)范性文件中以具體法律條文的形式存在，它具有稅法其他規(guī)范所不同的調(diào)整功能與作用。稅法基本原則對(duì)稅收立法有指導(dǎo)作用，它是促使稅法內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保障。稅法基本原則是稅法解釋的依據(jù)，是克服稅收成文法局限，彌補(bǔ)稅法規(guī)定之不足的重要措施。稅法基本原則是守法的行為準(zhǔn)則和進(jìn)行稅法宣傳教育的思想武器， 研究的意義重大。恩師的博士論文專攻稅法總論， 之后在系列論文和教材編撰中

57、，對(duì)稅法基本原則都有著非常深入的研究。（四）預(yù)算法恩師高度重視預(yù)算法的理論與實(shí)踐問(wèn)題研究，參與了預(yù)算法修改的立法論證工作。恩師針對(duì)預(yù)算法修訂，提出了以下建議：修訂預(yù)算法，應(yīng)當(dāng)確立"堅(jiān)持以人為本、取之于民、用之于民，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理，保障財(cái)政職能作用的發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展"的宗旨。國(guó)家預(yù)算必須遵循五條原則，即公開(kāi)性原則、可靠性原則、完整性原則、統(tǒng)一性原則和年度性原則。恩師認(rèn)為，修訂預(yù)算法要完善復(fù)式預(yù)算制度；確立部門預(yù)算制度；建立國(guó)庫(kù)集中收付制度；強(qiáng)化預(yù)算法律效力、完善法律責(zé)任制度。 （五）財(cái)政收入法恩師從財(cái)政收入體制改革入手，將財(cái)政收入法律制度體系科學(xué)地劃分為

58、稅收法律制度、非稅收入法律制度和國(guó)債法律制度三個(gè)方面，進(jìn)而系統(tǒng)研究了財(cái)政收入的法律理論和制度問(wèn)題。其中，恩師提出的關(guān)于稅收法律制度改革的主要觀點(diǎn)有：（1）構(gòu)建以稅法通則為龍頭的稅法體系。（2）建立以增值稅為核心的流轉(zhuǎn)稅法制度。（3）建立企業(yè)所得稅法和個(gè)人所得稅法并行的所得稅法體系。（4）財(cái)產(chǎn)稅法和行為稅法的改革與完善。（5）制定環(huán)境稅法促進(jìn)社會(huì)的和諧與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（6）稅收程序法是實(shí)現(xiàn)稅收實(shí)體法的保障。 恩師還較早對(duì)稅權(quán)進(jìn)行了系統(tǒng)研究，在其教材和著作中提出：稅權(quán)，也稱課稅權(quán)，指由憲法和法律賦予政府開(kāi)征、停征稅收及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和管理稅收事務(wù)的權(quán)力的總稱。稅權(quán)是由法律規(guī)定的，是國(guó)家權(quán)

59、力在稅收上的表現(xiàn)。稅權(quán)具有專屬性、法定性、優(yōu)益性、公示性、不可處分性等特征。稅權(quán)的內(nèi)容是指稅權(quán)中包含的具體權(quán)能，包括開(kāi)征權(quán)、停征權(quán)、減稅權(quán)、免稅權(quán)、退稅權(quán)、加征權(quán)、稅收檢查權(quán)、稅收調(diào)整權(quán)且關(guān)于稅權(quán)的思想一直在其教材和著作中有體現(xiàn)。最新的研究成果還對(duì)稅權(quán)的縱向劃分問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。 恩師發(fā)表的與稅法有關(guān)的論著中， 還重點(diǎn)研究了稅法基本原則、稅法與經(jīng)濟(jì)政策、稅權(quán)的劃分、企業(yè)所得稅法、社會(huì)保險(xiǎn)稅法、增值稅法、信托稅制、中國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法等一系列稅法領(lǐng)域的重大問(wèn)題。（六）財(cái)政支出法恩師研究的財(cái)政支出領(lǐng)域包括公共財(cái)政支出、資本性支出、社會(huì)保障支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度、政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容。在此主要?dú)w納其有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的研究思想。 恩師認(rèn)為，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法是指調(diào)整在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是財(cái)政法制度的重要組成部分。我國(guó)現(xiàn)行政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)在一定程度上開(kāi)始朝著規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付框架的目標(biāo)改革，但是，距離以公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)的、規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還有很大距離：（1）中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)不清晰，事權(quán)、財(cái)權(quán)不對(duì)應(yīng)，資金分配辦法不規(guī)范。從而造成一