古城村自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1、古城村自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案為了及時(shí)、妥善地組織開展白然災(zāi)害救助工作，合理配置救災(zāi)資源，努力減少人員傷亡，減輕國(guó)家和人民群眾財(cái)產(chǎn)損失，滿足災(zāi)民基本生活需要，確保不發(fā)生因?yàn)?zāi)餓死、凍死人的事件，最大限度地降低災(zāi)害造成的損失，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和上級(jí)有關(guān)文件精神結(jié)合本村實(shí)際，制定本預(yù)案。本預(yù)案所稱白然災(zāi)害包括因突發(fā)性危害嚴(yán)重的洪澇、風(fēng)雹（包括龍卷風(fēng)、颶風(fēng)、沙塵暴等）、臺(tái)風(fēng)（包括熱帶風(fēng)暴）、地震、雪災(zāi)、滑坡、泥石流等異常白然現(xiàn)象造成的損失和危害。一、古城村基本情況1、古城村南臨宣杭鐵路、北臨長(zhǎng)湖申航道、東臨三里橋港、西臨高家墩村。全村戶籍人口269人，190

2、戶，常住人口1158人，外來人口2380人。全村九個(gè)承包組分布在五個(gè)白然村中，分別是馬巾巷白然村、黃土橋白然村、古城斗白然村、施家斗門白然村和楊柳灣白然村。黨員25名，村干部5名外加2名村主任助理。全村無五保戶家庭，低保戶5戶，享受居民最低生活保障的8人；村內(nèi)共有兒童11名；中小學(xué)生共14人，60周歲以上的老年人93人。房屋以樓房為主，有少量平房，其中危房3家，均分布在楊柳灣白然村。古城村居民居住較為分散，分別與5個(gè)城鎮(zhèn)居委社區(qū)的居民交叉居住，分別是高陽橋社區(qū)、馬巾巷社區(qū)、南門社區(qū)、金陵社區(qū)和三獅社區(qū)。村委會(huì)所在地在古城街道老金陵商城西南側(cè)。2、本村轄區(qū)內(nèi)有2條河流經(jīng)過，分別是長(zhǎng)興港和黃土橋港

3、。橋梁只有西黃土橋1座，無水庫。3、本村屬于典型的城中村，總體規(guī)劃納入城區(qū)規(guī)劃范圍，全村9個(gè)承包組全部通電、通電話、通公路、通白來水。4、本村經(jīng)濟(jì)以工商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，個(gè)體商店二十多家，均為臨街店鋪，集體和個(gè)體旅館三十多家，房屋出租上交地稅戶168家，鋸板廠2個(gè)分布在馬南馬北承包組，村級(jí)投資入股企業(yè)1個(gè)，無學(xué)校。二、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)1、本轄區(qū)內(nèi)的黃土橋港在汛期來臨時(shí)，本村黃東、黃西兩個(gè)承包組有受黃土橋港洪水倒灌的危險(xiǎn)。2、本村位屬城區(qū)，享受城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，因此只有危害較為全面的白然災(zāi)害發(fā)生如臺(tái)風(fēng)、雪災(zāi)、風(fēng)雹、地震等發(fā)生時(shí)全村受到的危害將會(huì)比較嚴(yán)重。三、啟動(dòng)條件本村內(nèi)發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙

4、塵暴等氣象災(zāi)害，火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等白然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：居民因?yàn)?zāi)死亡；因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10人以上；因?yàn)?zāi)倒塌房屋5間以上。事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。四、指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)任務(wù)指揮機(jī)構(gòu)由村兩委會(huì)成員及婦聯(lián)、民兵、共青團(tuán)負(fù)責(zé)人組成，指揮中心設(shè)在村委會(huì)辦公樓?？傊笓]：黃順民副指揮：朱海堂指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)：辦公室、信息組、搶險(xiǎn)組、巡邏組、轉(zhuǎn)移組、保障組、監(jiān)測(cè)組。工作職責(zé)辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)救災(zāi)的各項(xiàng)工作。信息組：負(fù)責(zé)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)、掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展情況。搶險(xiǎn)組：負(fù)責(zé)救災(zāi)搶險(xiǎn)工作。巡邏組：負(fù)

5、責(zé)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、災(zāi)害發(fā)生前后安全巡查等工作。轉(zhuǎn)移組：負(fù)責(zé)需轉(zhuǎn)移安置人員的轉(zhuǎn)移安置工作。救助保障組：負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置人員生活保障、搶險(xiǎn)物資供應(yīng)、后勤保障服務(wù)、受災(zāi)人員生活救助等工作。監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)災(zāi)后環(huán)境、衛(wèi)生等監(jiān)測(cè)工作。(指揮機(jī)構(gòu)名單見附件1)五、應(yīng)急準(zhǔn)備1、應(yīng)急避難安置點(diǎn)準(zhǔn)備。需轉(zhuǎn)移安置到街道、縣級(jí)避災(zāi)安置場(chǎng)所的，在古城村村委會(huì)處集中集體前往。需轉(zhuǎn)移安置到村避災(zāi)安置場(chǎng)所的，沿村內(nèi)主要道路白行轉(zhuǎn)移，村避難場(chǎng)所安排在村辦公樓。2、物資準(zhǔn)備。(1) 原則上，避災(zāi)安置場(chǎng)所根據(jù)可容納人員數(shù)量貯藏一定數(shù)量的救災(zāi)物資；教育受災(zāi)群眾本人攜帶一些干糧、飲用水等生活必需品；在災(zāi)害發(fā)生后5小時(shí)內(nèi)將保障物資送到避災(zāi)安

6、置場(chǎng)所。(2) 發(fā)放方式以村生產(chǎn)隊(duì)為單位發(fā)放，根據(jù)生產(chǎn)隊(duì)人數(shù)戶數(shù)，由生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)取發(fā)放。(3) 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。緊急狀態(tài)下災(zāi)區(qū)急需的其它救助裝備，采取征用、征購(gòu)等辦法籌集，災(zāi)后由村向上級(jí)申請(qǐng)應(yīng)急資金結(jié)算。3、救災(zāi)裝備準(zhǔn)備。通信工作由信息組負(fù)責(zé)人與上級(jí)部門聯(lián)系，村內(nèi)主要交通道路由村搶險(xiǎn)組負(fù)責(zé)疏通，保證車輛人員通行。4、人力準(zhǔn)備。本村配備指揮機(jī)構(gòu)信息組，負(fù)責(zé)災(zāi)害信息通報(bào)，民兵連由張阿三統(tǒng)一指揮安排組成應(yīng)急救助小組。5、宣傳、培訓(xùn)和演練準(zhǔn)備。(1) 開展村預(yù)防減災(zāi)活動(dòng)，利用各種宣傳欄宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、白救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)

7、意識(shí)。(2) 本村每年至少組織1次災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年組織辦公室和各組人員不少于2次演練，使所有人員熟悉預(yù)案，知曉避災(zāi)安置路線、場(chǎng)所及保障須知等。對(duì)預(yù)案不妥之處，及時(shí)進(jìn)行修改。六、災(zāi)害預(yù)警接到上級(jí)災(zāi)害預(yù)警信息或發(fā)現(xiàn)特別緊急險(xiǎn)情時(shí)，信息組工作人員及時(shí)通過電話或短信通知辦公室、各工作組人員以及各承包組組長(zhǎng)，再由各承包組長(zhǎng)將災(zāi)害預(yù)警信息傳達(dá)到每家每戶。七、信息報(bào)送包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。1、災(zāi)害信息組負(fù)責(zé)災(zāi)害信息報(bào)送工作，一旦發(fā)現(xiàn)災(zāi)情，立即通知本村災(zāi)害救助應(yīng)急總指揮黃

8、順民后上報(bào)至街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)信息報(bào)送至上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的零時(shí)段間隔，發(fā)生特大白然災(zāi)害，可直接越級(jí)向縣民政部門報(bào)告。不斷跟進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)的續(xù)報(bào)工作。2、災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)區(qū)域、受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹村飲水困難人口的數(shù)量；倒塌房屋、損壞房屋的數(shù)量；直接經(jīng)濟(jì)損失。3、因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量，需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被的數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口的數(shù)量；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。4、已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已安排口糧救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被

9、數(shù)量、已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。也、應(yīng)急響應(yīng)1、當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，立即啟動(dòng)古城村白然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。災(zāi)害發(fā)生后，救災(zāi)工作指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開成員單位會(huì)議，研究部署白然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。相關(guān)成員單位受領(lǐng)任務(wù)。情況緊急時(shí)，根據(jù)上級(jí)指令，救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可按本預(yù)案協(xié)調(diào)各成員單位行動(dòng)。各成員單位根據(jù)本預(yù)案所明確的職責(zé)分工，履行救助職責(zé)。啟動(dòng)響應(yīng)后，村救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班。白然災(zāi)害事件穩(wěn)定后，由相應(yīng)的救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出應(yīng)急結(jié)束的建議，由相應(yīng)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定響應(yīng)終止。各成員單位要對(duì)白然災(zāi)害救助應(yīng)

10、急響應(yīng)結(jié)果、響應(yīng)職責(zé)的履行、響應(yīng)的組織、響應(yīng)的保障、平時(shí)的準(zhǔn)備等情況進(jìn)行評(píng)估，并做好有關(guān)統(tǒng)計(jì)、匯總工作。響應(yīng)評(píng)估應(yīng)形成書面材料，報(bào)上級(jí)部門。2、緊急人員轉(zhuǎn)移。災(zāi)害預(yù)警發(fā)出后，視受災(zāi)域和受災(zāi)情況，轉(zhuǎn)移組做好人員的轉(zhuǎn)移，特別要注意沒有勞動(dòng)能力的老年人、兒童以及中小學(xué)生的轉(zhuǎn)移，其中有行動(dòng)能力的老年人可與家人一起轉(zhuǎn)移，沒有行動(dòng)能力的老年人可集中通過車輛轉(zhuǎn)移，兒童及中小學(xué)生隨同家人轉(zhuǎn)移，各承包組組長(zhǎng)配合轉(zhuǎn)移組通過村主要道路將各承包組人員轉(zhuǎn)移至避難場(chǎng)所。如需上級(jí)緊急支援，轉(zhuǎn)移組將具體情況報(bào)告至信息組，由信息報(bào)送員請(qǐng)求上級(jí)支援。3、生活救助。由村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、救助保障組實(shí)施救助，在災(zāi)害未結(jié)束期間提供生活所必須的

11、糧食、水等用品，當(dāng)災(zāi)害結(jié)束后以承包組為單位，發(fā)放救災(zāi)款物，并由村干部、黨員代表和居民代表組成監(jiān)督組，監(jiān)督救災(zāi)款物的發(fā)放。當(dāng)村無力救助時(shí)通過信息組向上級(jí)部門報(bào)告請(qǐng)求支援。九、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建1、災(zāi)后救助（1）每年9月（1月）中旬開始調(diào)查災(zāi)區(qū)冬令（春荒）災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳，并在9月15日（1月15日）以前將需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報(bào)上級(jí)部門。（2）根據(jù)上級(jí)政府下?lián)艿陌兹粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于幫助解決冬春荒災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。(3) 向村民通報(bào)各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，確保冬令救濟(jì)資金春節(jié)前發(fā)放到戶。(4) 通過開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式解決災(zāi)民的過

12、冬衣被問題。2、恢復(fù)重建(1) 在上級(jí)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施恢復(fù)重建工作，制定因?yàn)?zāi)倒房花名冊(cè)，并根據(jù)名冊(cè)組織民主評(píng)估小組對(duì)受為情況做出評(píng)估，配合上級(jí)發(fā)放救災(zāi)物質(zhì)和資金。同時(shí)組成民主督導(dǎo)小組，對(duì)款物的發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督。(2) 災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)白救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建由上級(jí)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取白建、援建、幫建和困難家庭危舊房改造相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶白建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、白行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建房屋的規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。(3) 根據(jù)上級(jí)部門下?lián)艿陌兹粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。(4) 定期向社會(huì)通報(bào)救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。(5) 由監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)，開展疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，做好宣傳教育工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開展愛國(guó)