對當代農民工面臨的困難分析及解決方案

1、對當代農民工面臨的困難分析及解決方案對當代農民工面臨的困難分析及解決方案農民工是改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，是我國現(xiàn)代產業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設的重要力量。近年來，農民工中的新生代群體越來越受到黨和政府以及社會各界的廣泛關注。2010年中央一號文件關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見明確要求，采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。當前農民工面臨的突出問題及原因：近年來，黨中央，國務院高度重視農民工問題，制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業(yè)環(huán)境的政策措施,并提出了公平對待,合理引導，完善管理,搞好服務的方針。各地區(qū)，各部門按照黨中央，國務院的部

2、署做了大量工作，進行了一些有益探索，創(chuàng)造了許多新鮮經驗。特別是針對農民工工資被拖欠，進城務工遭歧視，正當權利受損害，以及就業(yè)技能低，子女上學難等突出問題，開展了對拖欠農民工工資的專項治理，清理和取消對農民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，增加用于農村勞動力轉移就業(yè)培訓的投入，積極解決農民工同住子女接受義務教育等問題。這些方面的工作，在社會上和農民工中產生了積極的反響,農民工外出就業(yè)環(huán)境有所好轉。但總的看，農民工外出就業(yè)和權益保障等方面仍然面臨著很多問題，關于農民工的許多政策規(guī)定和管理制度，還不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，不適應完善社會主義市場經濟體制的要求,不適應構建社會主義和諧社會的要求

3、。當前,農民工面臨的突出問題主要表現(xiàn)在以下五個方面：1. 農民工工資待遇和勞動環(huán)境存在的問題嚴重：一是工資水平普遍低下，欠薪現(xiàn)象依然存在。這已成為中國分配領域中一個最突出的問題。各地的最低工資標準普遍偏低，且標準調整緩慢，一些企業(yè)主往往把最低工資標準當作實際支付給農民工的工資標準。農民工工資水平與物價和生活消費水平的提高不成比例，與社會平均工資的差距不斷擴大。盡管國家采取了追討工資專項行動，取得了一定成效，但拖欠工資問題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍?？丝刍蜃兿嗫丝坜r民工工資現(xiàn)象也較為突出。二是勞動安全衛(wèi)生條件較差，往往缺乏最基本的勞動保護。農民工拿著最低的工資，卻干著最重，最苦,最臟

4、，最累,最危險的活，他們集中在勞動密集型產業(yè)和勞動環(huán)境差，危險性高的勞動崗位，尤其是城里人不愿干的建筑施工作業(yè)，井下采掘，有毒有害，餐飲服務，環(huán)衛(wèi)清潔等工作。而且，許多企業(yè)使用缺乏防護措施的舊機器，噪音，粉塵,有毒氣體嚴重超標，又不配備必需的安全防護設施和勞保用品，對農民工不進行必要的安全培訓，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。據(jù)國家安全生產監(jiān)督管理局統(tǒng)計，全國每年因工傷致殘人員近70萬。其中農民工占大多數(shù)。農民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產企業(yè)，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業(yè)病已經成為一個重大的公共衛(wèi)生問題和社會問題。三是超時間，超強度勞動現(xiàn)象非常普遍，休息權利沒有保證。76%勺農民工在

5、節(jié)假日加班未享受過加班工資。有些企業(yè)甚至通過扣留部分工資做押金，強迫農民工加班加點。四是農民工不能平等地獲得就業(yè)權利和公共就業(yè)服務。一些城市以優(yōu)先保障市民就業(yè)為理由，仍在招工程序，招工比例，務工領域，行業(yè)工種等方面設置門檻和壁壘，使農民工遭受就業(yè)歧視。一些企業(yè)主為降低人工成本，惡意逃避責任濫用試用期，把農民工作為廉價的臨時工使用，不愿意與農民工簽訂勞動合同。農民工缺乏勞動就業(yè)培訓的機會，技能素質不適應勞動力市場需求的問題十分突出?，F(xiàn)行陽光工程的培訓對象主要是尚未外出的農民，城市政府組織的就業(yè)培訓對象主要是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員,企業(yè)也不愿意對農民工進行在崗和轉崗技能培訓。一些地方出現(xiàn)的民工荒,既反映

6、農民工對低收入狀況的不滿，又折射出經過專業(yè)技能培訓的農民工短缺問題。2. 農民工的社會保障待遇普遍缺失：由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認識差距等因素，絕大多數(shù)農民工享受不到基本是工傷保險參保率低，傷殘醫(yī)治賠償困難。的社會保障。工傷保險是目前惟一對農民工沒有制度和政策障礙的保障項目。農民工面臨巨大勞動安全風險，許多農民工發(fā)生工傷事故得不到及時的治療和經濟賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農村新的貧困戶。二是醫(yī)療,養(yǎng)老保險空缺,后顧之憂難以解決.勞動和社會保障部調查表明，農民工醫(yī)療保險的參保率為10窿右，養(yǎng)老保險的參保率為15茲右.而基本養(yǎng)老保險由于不能跨地區(qū)轉移，一些地方已

7、參保的農民工也紛紛退保。農民工雖然眼下吃青春飯,養(yǎng)老問題不尖銳，但卻把沉重的包袱留給了幾十年后的政府，社會和家庭。農民工生病時，由于無法承擔城市高額的醫(yī)療費用，只能硬挺，或者到游醫(yī)和其他私人診所看病，因病重新返貧問題突出。3. 農民工基本享受不到城市政府提供的公共服務：一是子女義務教育困難。農民工子女上學難是農民工面臨的最為突出的一個問題，很多地方沒有將進城農民工子女納入當?shù)亓x務教育體系。盡管中央三令五申，但一些地方公立學校仍然向農民工子女收取借讀費，小學每學期收取借讀費600800元，初中每學期收取借讀費1000元左右。農民工子弟學校基本得不到當?shù)卣呢斦С?，只有依靠高收費維持運轉，加重

8、了農民工的子女教育負擔。另外，農民工家庭父母長期在外打工，留守農村的孩子缺乏良好教育，輟學,失學人數(shù)增多。二是居住條件比較惡劣，生活質量低下，很多農民工處于居無定所的狀況。根據(jù)部分城市調查，在制造業(yè)和工礦企業(yè)中，雖然不少企業(yè)有集體宿舍，但居住擁擠不堪，經常是幾十人擁擠在同一個棚屋中，衛(wèi)生安全條件臟亂差；從事建筑施工工作的，一般居住在建筑工地的簡易工棚，地下室和未竣工的房屋中；大量白找住房的農民工住在相對廉價的城中村和郊區(qū)農民搭建的棚屋中，環(huán)境衛(wèi)生和食物安全條件很差。農民工的城市生活處于孤島化”狀態(tài),他們穿最廉價的衣服用最廉價的商品，吃最廉價的食物，住最廉價的房子，業(yè)余文化生活貧乏單調。很多農民

9、工長期夫妻分居，有的雖同地打工，但因居住限制不能過正常的家庭生活。三是未能完全納入城市計劃生育服務體系，公共衛(wèi)生服務不到位。目前城市的計劃生育工作，主要針對本地城鎮(zhèn)居民。農民工的計劃生育工作，一直是一個難點和盲區(qū)。農民工計劃免疫和婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務的可及性很低。4. 農民工維權工作困難重重：一是維權法制不健全。目前，涉及農民工的高發(fā)侵權案件，主要是工傷和勞資糾紛。按照勞動法規(guī)定，勞動爭議案件必須經過勞動仲裁，才能向法院起訴。但現(xiàn)行勞動爭議仲裁時效60日的規(guī)定太短，使得眾多農民工延誤維權的時機。此外，仲裁，訴訟環(huán)節(jié)過多，必要程序全部走完一般需要12年,有的到案件終結時用人單位已不存在或相

10、關責任人已無從查找，迫使農民工到處申訴告狀。二是很難正常行使民主權利。農民工在企業(yè)里缺少主人翁的地位，勞動工資集體協(xié)商制度沒有得到執(zhí)行。許多民營企業(yè)特別是中小企業(yè)還沒有建立工會組織。很多農民工在企業(yè)工作多年,成為技術骨干，但職位很難升遷。一些公有制企事業(yè)單位把農民工劃入另冊，與原有的城鎮(zhèn)職工待遇差別大，有的還不能參加職工（代表）大會，不能行使正常的民主管理權利。農民工作為城鎮(zhèn)社區(qū)居民的民主權利也難以實現(xiàn)，很多農民工雖然已經成為當?shù)爻Ｗ∪丝?，但不能參加社區(qū)民主選舉和參與社會事務管理。三是侵犯人身權利的事時有發(fā)生。有些企業(yè)對農民工實行封閉式管理，限制人身白由，有的采取扣留身份證,搜身檢查等非法手段

11、，有的甚至隨意體罰，打罵農民工。5. 農民工身份轉換難：一是由于農民工就業(yè)穩(wěn)定性差，流動性強，多數(shù)企業(yè)都還沒有把農民工當作穩(wěn)定的產業(yè)工人，農民工白身也缺乏這個意識。農民工大多在勞動密集型的加工業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)，這些行業(yè)的很多就業(yè)崗位會隨著產業(yè)更替和市場周期而頻繁流動和變化。另外一些就業(yè)崗位，如某些服務業(yè)本身就是非固定，非正規(guī)的，需求大時農民工就要迅速增加，而需求急劇下降時他們又不得不返鄉(xiāng)。在就業(yè)競爭日趨激烈的今天，許多農民工面臨隨時被解雇的風險。二是依附于現(xiàn)行戶籍制度上的勞動就業(yè)，社會保障，教育文化，醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的一些不合理安排，使得進城農民工只能作為城市的臨時暫住人口，不能享受與城鎮(zhèn)居民

12、平等的權利，難以成為在城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)的市民。二、新生代農民工現(xiàn)存在的主要問題社會將80后、90后出生的農民工被稱為新生代農民工”目前有近1億人，約占農民工總數(shù)的60%。在廣東約2600萬農民工中，比例更高達75%，這個群體目前已成為城市勞動力市場的主力。事實說明，新生代農民工跟傳統(tǒng)農民工并沒有本質上的區(qū)別。在現(xiàn)代經濟快速發(fā)展中，勞動力市場越來越受到各界關注，甚至有人認為：農民工這個龐大的群體將決定中國的未來，這些人的長期出路將是一件決定國家未來的大事，如果這些人的潛能能夠得到充分的發(fā)揮，我們將擁有一個龐大的現(xiàn)代產業(yè)工人群，國家的競爭力也將大大加強。而最終，新生代農民工終將替代傳統(tǒng)農民工，他們的

13、發(fā)展將決定著中國的未來。溫家寶提出，新生代農民工存在的問題主要有三個方面，值得注意：1. 新生代農民工，他們許多生在城市，在農村沒有土地，也就是說沒有生產資料；2. 他們長期生活在城市，對農村生產不熟悉；他們許多的人都沒有解決戶籍問題，因此他們的戀愛、結婚、以致將來子女上學等一系列問題都需要妥善加以解決。三、解決農民工問題的總體思路提議1. 堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，把解決農村就業(yè)問題放在更加重要的地位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，解決好三農問題，關鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，解決好農村富余勞動力過多，農民就業(yè)不充分的問題。堅持異地轉移與就地轉移相結合，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經濟。目前，中國近2億農村富余勞動力在本地

14、從事非農產業(yè)或外出務工,實現(xiàn)了職業(yè)的轉變，這在發(fā)展中國家是了不起的巨大成就。堅持就地轉移與異地轉移相結合，多渠道并舉，廣開就業(yè)門路，是改革開放以來中國解決農民就業(yè)問題的一條重要經驗，是符合中國國情的農村富余勞動力轉移的一條成功道路。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經濟，促進農村富余勞動力就地轉移，在未來很長一個時期仍是中國農村富余勞動力轉移的一條不可忽視的重要渠道。2. 堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，促進農民向城鎮(zhèn)合理有序流動。城鎮(zhèn)化是一個經濟社會結構轉型的過程，其核心就是農村人口轉化為城市人口的過程。堅持推進城鄉(xiāng)配套改革，逐步消除農民進城就業(yè)和居住的體制性障礙。世界各國現(xiàn)代化過程中最基本的人口變

15、動特征，就是農業(yè)勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。3. 堅持依法維護農民工合法權益，創(chuàng)造進城農民與城市居民正常交往，融洽相處的社會氛圍。4. 堅持不斷提高農村勞動力素質，把農村人口壓力轉化為人力資本優(yōu)勢。提高農民工白身素質，對解決農民工問題至關重要。農民工素質不高源于中國農村勞動力素質不高。5. 堅持保障農民工的土地承包權，減輕農民進城務工就業(yè)和社會穩(wěn)定的風險。毫無疑問,這將是一個相當長的過程，切不可操之過急，更不可拔苗助長。土地使用權的流轉一定要堅持依法，白愿，有償?shù)脑瓌t。四、解決農民工培訓和就業(yè)服務問題提議當前存在的主要問題：一是政府投入不足，各地很少為農民工提供免費服務，農民很難從公共信息渠道

16、獲得準確的就業(yè)信息。二是市場中介行為不規(guī)范，農民工極易上當受騙。特別是每年春節(jié)后農民集中進城求職的高峰時期，成為不法分子以職業(yè)介紹為名從事詐騙活動最猖獗的時期。三是對農民工的培訓多數(shù)時間短，質量差,許多培訓內容與生產實際脫節(jié)，不能滿足企業(yè)對技術工人的迫切需要。加強農民工的培訓和就業(yè)服務，事關中國產業(yè)工人整體素質的提高，是一個戰(zhàn)略性問題。解決這個問題的基本思路：一是立足于建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，將農民工納入公共就業(yè)服務范圍，與城鎮(zhèn)勞動者一樣享受免費職業(yè)介紹和培訓補貼政策。各級財政要加大投入,起到四兩撥千斤的作用。二是要在政府的主導下，充分運用市場機制，引導和規(guī)范各類市

17、場主體參與服務和培訓。農民工數(shù)量巨大，滿足他們的培訓和服務需求靠政府包下來是不可能的。要強化企業(yè)責任，發(fā)揮市場作用，更要調動農民工白身的積極性，老鄉(xiāng)推薦介紹，師傅傳授等仍是他們獲得就業(yè)信息和提高技能的重要渠道.三是要立足于充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛力。目前能夠開展農民工培訓的機構很多，縣鄉(xiāng)閑置的教學資源也不少，問題在于力量分散，各白為政，不能形成合力。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強組織,協(xié)調各部門力量，這樣才能把有限的資金用在刀刃上。建議主要從以下三個方面采取措施：1. 強化公益服務與規(guī)范市場服務的結合，大力發(fā)展適合農民工需要的就業(yè)服務。一是勞動力流出地政府主導，各類服務組織參與，圍繞準備外出就業(yè)農民的需求，

18、大力發(fā)展有組織的勞務輸出。二是勞動力流入地公共就業(yè)服務機構要普遍向外地農民工開放，免費為其提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹等基本服務。三是勞動力流入較多的城市要建設政府監(jiān)督管理的零工交易場所，免費為農民工提供供求直接見面的平臺。四是加強勞動力市場管理，規(guī)范職業(yè)中介行為.2. 制定實施農民工國家培訓計劃，大力發(fā)展多層次，多形式的農民工職業(yè)技能培訓。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門責任，形成農民工培訓工作的合力。二是國家要制定農民工培訓計劃，分層次搞好農民工培訓,堅持先培訓，后就業(yè)。三是要強化企業(yè)對農民工進行職業(yè)技能培訓的責任。四是大力推行國家職業(yè)資格證書制度。五是依托社會力量,大力加強重點培訓機構的實訓設施建設，

19、各級政府也要建設一批公共實訓基地，為各類培訓機構服務，從整體上提高培訓的質量。六是實行積極的財稅金融政策。中央和地方財政要把農民工培訓列入預算，加大支持力度，對承擔公益性培訓的民營培訓機構實行減免稅。以農村初中畢業(yè)生為主要對象，大力發(fā)展農村職業(yè)教育。一是要在有條件的地區(qū)逐步推行9+1義務教育，對未升學的初中畢業(yè)生根據(jù)就業(yè)意向白愿選擇專業(yè)，免費參加半年至1年的短期職業(yè)教育，取得相應的職業(yè)資格證書。二是要通過設立獎學金，發(fā)放助學貸款等方式,鼓勵農村初中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術教育。三是要大力發(fā)展以培養(yǎng)中高級技術工人為主要目標的中高等職業(yè)院校和技工學校，對民辦職業(yè)院校一視同仁，鼓勵民間力量投資農村職業(yè)教育。四是要加大對勞動預備制度的宣傳，組織引導農村初中畢業(yè)生接受一定程度的職業(yè)教育或職業(yè)培訓后再外出務工，并在全社會轉變重學歷，輕技能的錯誤傾向。五、解決農民工子女義務教育問題提議農民工子女在父母工作地上學接受義務教育，是他們不可剝奪的權利；保障農民工子女享受義務教育權利，則是政府義不容辭的責任。建議米取政策措施如下：1. 流入地政府要轉變觀念，明確責任。解決農民工子女