新形勢(shì)下定海區(qū)外來務(wù)工人員思想道德建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策思考

1、一、社會(huì)背景近年來，隨著舟山大橋經(jīng)濟(jì)的來臨，我區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)進(jìn)程日益加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速開展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，外來務(wù)工人員逐年遞增。根據(jù)我區(qū)公安部門統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)外來人口已超過十萬，約占我區(qū)總?cè)丝诘乃姆种?，而其中外來?wù)工人員的數(shù)量占到外來人口的九成以上。大量外來務(wù)工人員的涌入，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展作出了極大奉獻(xiàn)，成為我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要生力軍，然而外來務(wù)工人員的精神文明建設(shè)卻相對(duì)滯后，思想道德建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在構(gòu)建和諧社會(huì)的理念下，針對(duì)外來務(wù)工人員的現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)外來務(wù)工人員的思想道德建設(shè)，已成為現(xiàn)今精神文明工作的重要課題。二、我區(qū)外來務(wù)工人員思想道德建設(shè)現(xiàn)狀(一)人文

2、素養(yǎng)與道德意識(shí)文化程度偏低，人文素養(yǎng)欠缺。由于受教育程度較低，導(dǎo)致其文化素質(zhì)差、道德水平低下、文明意識(shí)不強(qiáng)和法律意識(shí)淡薄，其行為方式和自身形象與城市標(biāo)準(zhǔn)化、法制化管理不能相符，甚至抗拒政府管理和執(zhí)法，給我區(qū)的法制文明和精神文明建設(shè)帶來負(fù)面影響。大局部外來務(wù)工人員因?yàn)閭€(gè)人素質(zhì)問題，不太注意衛(wèi)生，亂倒垃圾、隨地吐痰。在部份外來務(wù)工人員身上，還經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些小偷小摸的事件，這些都使當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)外來務(wù)工人員有看法，導(dǎo)致一些摩擦的發(fā)生，而且外來務(wù)工人員結(jié)幫派現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一旦利益受到損害，就容易拉幫結(jié)派。外來務(wù)工人員來自欠興旺地區(qū)或偏遠(yuǎn)山區(qū)，他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、工作繁重、生活圈子窄，接受信息量少，加之社會(huì)上局部

3、人員對(duì)外來務(wù)工者仍存有岐視，使他們的心理產(chǎn)生自卑感。價(jià)值取向偏差，道德意識(shí)淡薄。由于文化素質(zhì)、思想意識(shí)、經(jīng)濟(jì)收入、工作性質(zhì)以及老家陋習(xí)影響等因素，導(dǎo)致外來務(wù)工人員價(jià)值取向偏差，道德意識(shí)相對(duì)低下。外來務(wù)工人員以“賺錢為第一目的，價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)均以錢來衡量，道德意識(shí)薄弱，道德行為缺乏自覺性。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有不少外來務(wù)工人員對(duì)企業(yè)或用工單位開展漠不關(guān)心，對(duì)當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)事業(yè)開展事不關(guān)己。他們認(rèn)為今天在這里打工，明天很有可能離開，只要不少給錢就行。加上多數(shù)用工單位重經(jīng)濟(jì)效益、輕文化建設(shè)，重勞動(dòng)投入、輕文化關(guān)心，無視思想道德教育。(二)陣地建設(shè)與宣傳教育利用宣傳窗、黑板報(bào)等宣傳工具，建立固定的外來務(wù)工人員學(xué)習(xí)活動(dòng)

4、場(chǎng)所(“新居民活動(dòng)室)，定期宣傳精神文明、禮儀道德等方面的知識(shí)。在社區(qū)設(shè)立“道德點(diǎn)評(píng)臺(tái)，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)新老居民的自我教育、自我監(jiān)督和自我管理。評(píng)選文明新居民，樹立模范典型，在他們身邊樹立先進(jìn)典范，促進(jìn)他們積極進(jìn)取。成立外來人口法制學(xué)校，聘請(qǐng)有關(guān)干部、律師、社區(qū)民警，舉辦公民道德、法律法規(guī)知識(shí)講座，提供法律咨詢等，利用晚上或雙休日等空閑時(shí)間，組織他們觀看愛國(guó)主義教育、法律法規(guī)、禁毒等內(nèi)容的教育片。還組織他們參觀勞教所，通過勞教人員的現(xiàn)身說法，增強(qiáng)外來務(wù)工人員的思想道德、法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。(三)主題活動(dòng)與道德實(shí)踐主題教育活動(dòng)，陶冶道德情操。舉辦每年一屆的“新老居民文化節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和企業(yè)

5、單位舉辦外來建設(shè)者運(yùn)動(dòng)會(huì)，突出“運(yùn)動(dòng)、健康、團(tuán)結(jié)、和諧這個(gè)主題，營(yíng)造了團(tuán)結(jié)和諧的良好氣氛。在每年的“三八節(jié)、母親節(jié)、國(guó)慶節(jié)、中秋節(jié)、元旦春節(jié)等期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織“新、老居民登山比賽、新老居民共同歡度立夏節(jié)、“溫情十送新居民、“春天的愿望、“八進(jìn)社區(qū)、迎春聯(lián)歡會(huì)等活動(dòng)，讓外來務(wù)工人員上臺(tái)唱歌、跳舞、表演節(jié)目，和當(dāng)?shù)厝罕娨黄鹇?lián)歡、交流工作生活，消除隔膜，增進(jìn)友誼。道德實(shí)踐活動(dòng)，參與文明創(chuàng)立。建立新居民義工效勞站，整合社區(qū)新居民義工資源，組建了宣傳、治安、環(huán)衛(wèi)等5個(gè)義工隊(duì)伍，從中選拔出威信高、熱心社區(qū)公益事業(yè)的人員擔(dān)任組長(zhǎng)，并讓這些組長(zhǎng)在社區(qū)的綜治、衛(wèi)生、計(jì)生等組織機(jī)構(gòu)中擔(dān)任一定的職務(wù)，發(fā)揮他們積

6、極的作用為社區(qū)居民、外來務(wù)工人員提供效勞，與當(dāng)?shù)亓x工共同開展法律、衛(wèi)生、文化、科技“四進(jìn)社區(qū)、“踐行出門六件事、爭(zhēng)做文明定海人、集中衛(wèi)生整治、“創(chuàng)衛(wèi)大行動(dòng)、“文明出行你我開始文明交通勸導(dǎo)等活動(dòng)，切實(shí)提高外來務(wù)工人員的文明程度和道德修養(yǎng)。三、存在的問題(一)物質(zhì)根底相對(duì)薄弱，價(jià)值取向偏差嚴(yán)重工作環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)收入差。外來務(wù)工人員主要集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)和傳統(tǒng)效勞業(yè)，從事低技能的體力工作。外來務(wù)工人員流動(dòng)性大，工作不穩(wěn)定，多數(shù)以“短工模式工作，有些自謀職業(yè)，從事小攤小販的生計(jì)。居住條件差，人文環(huán)境差。主要居住在老城區(qū)、城郊結(jié)合部和“城中村，居住環(huán)境臟、亂、差，平安隱患較多，且都是外來務(wù)工人員及家屬集

7、中居住，居住的人文環(huán)境也相對(duì)惡劣。道德追求是一種高層次的精神追求，對(duì)于大多數(shù)人來講，其需要一定的物質(zhì)根底，思想道德建設(shè)不能架空而論。在生活拮據(jù)、居無定所的情況下，導(dǎo)致了價(jià)值取向嚴(yán)重偏差，物質(zhì)成了唯一追求，精神追求已變的不再重要。尤其是隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展，生產(chǎn)關(guān)系的多樣化、利益格局和生活方式的多樣化，思想道德建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。(二)陣地建設(shè)有待加強(qiáng)，宣傳教育實(shí)效性不強(qiáng)外來務(wù)工人員普遍文化程度偏低，作息時(shí)間無固定，生活無規(guī)律，流動(dòng)性大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，如何針對(duì)外來務(wù)工人員的實(shí)際情況有效開展宣傳教育，已成為一個(gè)突出問題。近年來，全區(qū)的文體場(chǎng)所建設(shè)力度逐年增大， “健身路徑和室內(nèi)外文體活動(dòng)場(chǎng)館數(shù)量逐年增多

8、，但多數(shù)集中在城市社區(qū)、新建小區(qū)或農(nóng)村新社區(qū)，在外來務(wù)工人員集中居住的地方建造的文化活動(dòng)設(shè)施就很少。如果外來務(wù)工人員自主到其它文體活動(dòng)場(chǎng)所，就會(huì)感到“不方便、“難為情和“去不起。目前道德宣傳教育陣地均以廚窗、畫報(bào)等固定式為主，對(duì)于外來務(wù)工人員的實(shí)際情況來講，實(shí)效不強(qiáng)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及規(guī)模以上的建筑工地等均設(shè)有民工學(xué)校，為外來務(wù)工人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供了平臺(tái)，但組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容單一、次數(shù)不多、參加人數(shù)少，致使民工學(xué)校未能真正發(fā)揮其成效。宣教活動(dòng)參與人數(shù)少。近幾年，在各級(jí)單位、部門組織的文體活動(dòng)中，非常關(guān)注外來務(wù)工人員的共同參與，但參與人數(shù)少，對(duì)于近十萬的外來務(wù)工人員這個(gè)群體來講，參與率還是很低的。

9、在組織的宣教活動(dòng)中，參與對(duì)象也大都集中在少數(shù)幾個(gè)人身上，而更多的外來務(wù)工人員還是沒能參加其中。再者，活動(dòng)次數(shù)相對(duì)較少，往往集中在幾個(gè)節(jié)慶活動(dòng)中。宣教活動(dòng)缺乏全面性和長(zhǎng)效性。宣教活動(dòng)形式相對(duì)單一。根據(jù)調(diào)查，在各級(jí)各部組織的各類宣教活動(dòng)中，邀請(qǐng)外來務(wù)工人員上來參加的多，而下去到他們的工作一線、居住區(qū)、甚至是家里實(shí)施活動(dòng)的極少。不能切實(shí)有效地為外來務(wù)工人員提供樂于享受、易于接受、便于參與的精神文化活動(dòng)。因此針對(duì)外來務(wù)工人員這一較特殊群體，如何組織貼近實(shí)際、符合需求、形式多樣、富有實(shí)效的活動(dòng)，有待于進(jìn)一步研究和加強(qiáng)。(三)歧視觀念難以徹底轉(zhuǎn)變，心理反差造成道德認(rèn)同感缺失受傳統(tǒng)文化和管理方式的影響，一個(gè)

10、地方普遍存在排外心理。同時(shí)由于外來人口自身素質(zhì)形象以及對(duì)本地社會(huì)管理和治安造成的影響，導(dǎo)致社會(huì)也普遍存在對(duì)外來人口的歧視心理。因此，政府和社會(huì)對(duì)外來人口的關(guān)心程度也不高，重管理、輕效勞現(xiàn)象還存在，尤其是一些用工企業(yè)重使用，輕教育，無視了外來務(wù)工人員的精神文明建設(shè)。對(duì)外來人口方案生育、教育培訓(xùn)和勞動(dòng)就業(yè)問題方面的制度也不健全，沒有真正重視外來人口為新的居民，從思想觀念、心理上、管理效勞上來接納外來人口，無視對(duì)外來務(wù)工人員的法制培訓(xùn)、文明教育和精神生活。大多外來務(wù)工人員由于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，言行舉止和生活方式與城市文明不太協(xié)調(diào)，再者愛城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及各種歧視性政策的影響，身體進(jìn)城了，但是社會(huì)地位并未進(jìn)

11、城，心理上與城市存在著隔膜，容易造成心理失衡，產(chǎn)生偏激思想，甚至產(chǎn)生逆反心理。心理上的反差，致使他們?nèi)鄙俚赖抡J(rèn)同感，難以融入到城市的文明中，缺乏為城市文明建設(shè)做奉獻(xiàn)的熱情。四、對(duì)策思考(一)注重效勞、提供保障，突顯道德追求當(dāng)?shù)卣O(shè)身處地多為外來務(wù)工人員考慮，關(guān)注他們的切身利益，為他們解決一些實(shí)際困難，做一些實(shí)事，引導(dǎo)他們勤于工作、艱苦創(chuàng)業(yè)，讓他們首先能安居樂業(yè)，不斷提升生活水平。把思想道德建設(shè)結(jié)合到工作和生活的實(shí)踐過程中去，讓道德追求逐漸成為更多外來務(wù)工人員的人生追求，糾正外來務(wù)工人員不良的價(jià)值觀、人生觀、世界觀。政府有關(guān)部門要盡快實(shí)現(xiàn)由以社會(huì)控制為主的治安管理向管理效勞并重的模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)

12、一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)保障和維護(hù)外來務(wù)工人員合法權(quán)益，將管理寓于效勞之中，在效勞中實(shí)施有效管理。構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)三級(jí)管理平臺(tái)，各職能部門做好橫向聯(lián)開工作，合力提高效勞管理水平。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，把外來務(wù)工人員的管理效勞納入社會(huì)保障、公共效勞的總體規(guī)劃，加強(qiáng)政策推進(jìn)，使共建共享的主體從本地居民擴(kuò)展到廣闊外來務(wù)工人員。例如核拔外來務(wù)工人員管理教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；如探索以政府為主，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)等多方參與的多形式集居點(diǎn)建設(shè)模式；如在政府指導(dǎo)下，建立新居民自治組織，提高自主管理能力；大力推廣外來務(wù)工人員的教育，逐步提高外來務(wù)工人員的思想、道德、技能綜合素質(zhì)。充分利用社會(huì)資源、創(chuàng)辦各種形式的民工學(xué)校、職

13、工學(xué)校和補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班，開展文化知識(shí)、法律常識(shí)，交通知識(shí)，文明禮儀等各方面教育，組織勞動(dòng)技能培訓(xùn)，搭建就業(yè)指導(dǎo)平臺(tái)。(二)以人為本、貼近實(shí)際，加強(qiáng)道德教育加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的思想道德教育，努力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系。各級(jí)政府、職能部門以及用工單位，要大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，發(fā)揮道德模范典范作用，引導(dǎo)外來務(wù)工人員自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等道德標(biāo)準(zhǔn)，形成互幫互助、禮讓寬容的人際關(guān)系。根據(jù)外來務(wù)工人員空暇時(shí)間少、文化水平低、文體生活匱乏、流動(dòng)性大等實(shí)際情況，有針對(duì)性地開展

14、思想道德教育，教育活動(dòng)使得他們能通俗易懂、樂于接受、便于參與。積極開展“上門效勞活動(dòng)，把活動(dòng)的場(chǎng)所轉(zhuǎn)移到外來務(wù)工人員的集居點(diǎn)或是家中。積極宣傳外來務(wù)者通過講文明、學(xué)文化、守法律等方面來提高素質(zhì)的典型事例，評(píng)選文明新居民，加強(qiáng)典型宣傳。用身邊的人和事感染新居民，以點(diǎn)帶面，營(yíng)造一種濃厚的新居民爭(zhēng)當(dāng)“四有公民的社會(huì)氣氛。讓外來務(wù)工人員共同參與“社區(qū)(企業(yè))道德點(diǎn)評(píng)臺(tái)形式的道德評(píng)議活動(dòng)，指出和點(diǎn)評(píng)不道德不文明行為、表揚(yáng)道德文明行為。借助報(bào)紙、電視、電臺(tái)等各類宣傳媒介，采取宣傳圖片展覽、分發(fā)文明建議書、進(jìn)行文藝演出、道德大講壇等各種形式，加大宣傳文明教育的力度，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)廣闊外來務(wù)工人員的文明言行，轉(zhuǎn)變

15、他們的思想觀念。盡可能組織一些外來務(wù)工人員參與到街道、社區(qū)、行業(yè)的文明創(chuàng)立工作中來，參與不文明行為勸導(dǎo)，參與衛(wèi)生整治等活動(dòng)。(三)以文化人、創(chuàng)新載體，提升道德水準(zhǔn)繼續(xù)加強(qiáng)文化教育，開展各類文體活動(dòng)，提高外來務(wù)工人員的文化素養(yǎng)，提升綜合素質(zhì)和道德水準(zhǔn)。要建設(shè)完善文化場(chǎng)所。要根據(jù)外來務(wù)工人員的特點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)力量、公益性文化設(shè)施的作用，加強(qiáng)外來務(wù)工人員的文化陣地建設(shè)，對(duì)文化館、圖書館，群眾藝術(shù)館等效勞不斷向外來務(wù)工人員延伸，社區(qū)公益性文化活動(dòng)陣地要就近、便捷地向外來務(wù)工人員免費(fèi)開放；同時(shí)在外來務(wù)工人員比較集中地方，建設(shè)文化設(shè)施，健全職工俱樂部、民工之家、活動(dòng)中心等，方便他們參加。要設(shè)計(jì)形式多樣的文化活動(dòng)。要根據(jù)小型分散、簡(jiǎn)便易行的原那么，組織和開展形式多樣的地方文化和民間文化活動(dòng)?？紤]到外來務(wù)工人員的實(shí)際消費(fèi)能力，多提供免費(fèi)或廉價(jià)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、棋牌室或其它娛樂工程，多組織一些“露天電影、“納涼晚會(huì)、“廣場(chǎng)演出等群眾文化活動(dòng)。多設(shè)計(jì)一些類似“新老居民文化節(jié)、“外來建設(shè)者趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等適合外來務(wù)工人員參與的文化體育活動(dòng)。