西咸新區(qū)條例

1、11陜西西咸新區(qū)條例（草案第二次征求意見稿）第一條立法目的為保障和促進西咸新區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，加快西咸新區(qū)建設(shè)，推進西安、咸陽一體化進 程，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省和西咸新區(qū)實際， 制定本條例。第二條適用范圍西咸新區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動，適用本條例。第三條建設(shè)原則 西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)，堅持以人為 本、城鄉(xiāng)一體、規(guī)劃科學(xué)、生態(tài)文明、文化傳承、探索創(chuàng)新 的原則，在經(jīng)濟體制、文化體制、行政體制、社會體制和生 態(tài)文明體制等方面先行先試，加快形成體制機制優(yōu)勢。第四條政府職責(zé)省人民政府應(yīng)當(dāng)加強對西咸新區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會管理等發(fā)展活動的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排重大產(chǎn)業(yè) 項目布局，在土地規(guī)劃利用、基礎(chǔ)設(shè)

2、施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè) 以及相關(guān)專項資金等方面給予支持，協(xié)調(diào)、處理西咸新區(qū)發(fā) 展中的重大問題，加快西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)。西安市、咸陽市人民政府以及有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政 府應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，在經(jīng)濟和有關(guān)社會管理方 面支持西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)。其他設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助西咸新 區(qū)發(fā)展。第五條管理機構(gòu)職責(zé)西咸新區(qū)管理機構(gòu)是省人民政府的派生機構(gòu)，負責(zé)西咸新區(qū)的開發(fā)建設(shè)管理工作，依 照國家和本省有關(guān)規(guī)定履行以下職責(zé)：（一）制定經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)措施；（二）編制經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，經(jīng)批準后組織實施, 審批控制性詳細規(guī)劃并監(jiān)督實施；（三）編制土地利用總體規(guī)劃，對土地利用實施監(jiān)督管理；（四）

3、做好產(chǎn)業(yè)布局、重大改革舉措等相關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展工作；（五）發(fā)展政府重大投資項目以及境內(nèi)外合作開發(fā)項目，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢項目；（六）做好文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、利用、傳承等相關(guān)工作；（七）為金融、檢驗檢疫、海關(guān)、稅務(wù)等機構(gòu)或者單位進駐提供便利；（八）省人民政府賦予的其他職責(zé)，以及應(yīng)當(dāng)由其決定的其他事項。西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向省人民政府報告工作，并 向社會公布年度工作報告。第六條部門職責(zé)省人民政府發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、國 土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng) 業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生和計劃生育、審計、工商行政管理、統(tǒng)計、文物保護以及城

4、市綜合管理等部門，應(yīng)當(dāng)深化行政審批制度改革，提出支持西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)的具體措施，除需國家審批、核準或者國家明確規(guī)定由省人民政府有關(guān)部門審批、核準的事項外，其余審批權(quán)按照本省有關(guān)規(guī)定由西咸新區(qū)管理機構(gòu)辦理，并根據(jù)各自職責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)西安市、咸陽市人民政府有關(guān)部門，推進西咸新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。西咸新區(qū)公安派出機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)西安、咸陽兩地有關(guān)西咸新區(qū)的公安工作，做好西咸新區(qū)的治安、戶籍、交通等社會管理工作。西咸新區(qū)市場監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理、知識產(chǎn)權(quán)等市場監(jiān)督管理職能，實行統(tǒng)一管理。第七條機構(gòu)建設(shè)省機構(gòu)編制管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照精簡、高效原則，指導(dǎo)、幫助西咸新區(qū)

5、管理機構(gòu)設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)，支持、配合省人民政府有關(guān)行政管理部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要在西咸新區(qū)設(shè)立派出機構(gòu)。第八條工作機制西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立重大事項決策咨詢機制，審議城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土資源管理、環(huán)境保護、文物保護以及重點項目選址、新區(qū)重點區(qū)域項目、重要項目規(guī)劃方案等重大事項前，組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進行論證。第九條資產(chǎn)管理按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，西咸新區(qū)管理機構(gòu)行使相應(yīng)的財政管理權(quán)，報告年度預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況和年度決算，做好新區(qū)稅務(wù)、國有資產(chǎn)管理等工作。第十條創(chuàng)新發(fā)展西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，創(chuàng)新公共服務(wù)和社會管理機制，簡化辦事流程、縮短辦事期限，提高管理效率和服務(wù)水平，探

6、索科學(xué)發(fā)展方式，建立廉潔、高效、務(wù)實、便民的運行體制。西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照西咸新區(qū)總體規(guī)劃確定的城市開發(fā)邊界組織開發(fā)建設(shè)，合理確定開發(fā)強度。第十一條規(guī)劃編制西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，依法編制西咸新區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、西咸新區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃。編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價。依法批準的規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。第十二條土地管理西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，堅持集約節(jié)約利用土地，依法確定規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍，合理劃分功能分區(qū)，限定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，禁止在建設(shè)區(qū)外侵占耕地、林地和無序蔓延發(fā)

7、展。第十三條土地利用西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)西咸新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的條件、標準和程序，并向社會公布。西咸新區(qū)應(yīng)當(dāng)探索農(nóng)村土地管理制度改革，依法建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機 制、企業(yè)土地使用退由機制，制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、退由 的條件、標準和程序，并向社會公布。經(jīng)省人民政府批準，西咸新區(qū)可以依法采用國有土地使 用權(quán)作價由資或者入股等方式，與進駐新區(qū)有關(guān)項目單位進 行合作。第十四條土地收益經(jīng)省人民政府批準，西咸新區(qū)國有土地使用權(quán)由讓、租賃的收益按照國家規(guī)定扣除、計提 有關(guān)稅費和政策性資金后

8、，可以按比例留存西咸新區(qū)，作為 西咸新區(qū)建設(shè)發(fā)展資金。留存比例由省人民政府規(guī)定。西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年將西咸新區(qū)國有土地使用權(quán)由讓、租賃收益以及使用情況向社會公布。第十五條基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建設(shè)以航空、高速公路、軌道交通等為主的立體化綜合交通 系統(tǒng)，組織建設(shè)西咸新區(qū)與西安、咸陽兩地的快速直達交通 干線，完善城市路網(wǎng)與高速公路、軌道交通的銜接；建設(shè)區(qū) 內(nèi)骨干路網(wǎng)，發(fā)展快速道路、城市軌道、大運量公交等交通 方式，構(gòu)建區(qū)內(nèi)便捷通暢的交通體系，實現(xiàn)零距離換乘。第十六條基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強給排水、供電、供氣、供熱、污水處理等市政設(shè)施建設(shè), 推行綜合管溝模式；推進數(shù)字化建設(shè)

9、，實現(xiàn)高速寬帶無線網(wǎng) 絡(luò)全覆蓋，積極推進“三網(wǎng)融合”；建立健全減災(zāi)防災(zāi)系統(tǒng), 全方位提升城市綜合服務(wù)能力。第十七條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)西咸新區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，可以受委托依法做好新區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)管理、水資源規(guī)劃管理、新（改、擴）建水工程、人防工程建設(shè)和地下空間開發(fā)利用項目等工作。第十八條產(chǎn)業(yè)發(fā)展西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)， 建成國家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，促進工業(yè)化、信息化、 城鎮(zhèn)化、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；建立產(chǎn)業(yè)項目評價、準入和退出機制，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，明確鼓勵、限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)引進的條件和程序，并向社會公布。第十九條項

10、目庫建設(shè)西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立重點產(chǎn)業(yè)項目庫，重點產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先列入省重點項目計劃，優(yōu)先申報國家重點項目計劃。第二十條區(qū)域合作西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以航運物流、科技創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、金融保險、商業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)、休閑旅游、教育培訓(xùn)等為重點，加強與經(jīng)濟社會發(fā)達地區(qū)的全方位合作，提升在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合服務(wù)、環(huán)境保護、人才培養(yǎng)等方面的核心競爭力。第二十一條貿(mào)易合作西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新國際貿(mào)易合作機制，營造國際化、法治化的市場環(huán)境，逐步實現(xiàn)自由貿(mào)易服務(wù)。第二十二條醫(yī)療合作西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進與國內(nèi)外醫(yī)療服務(wù)合作，通過技術(shù)合作、學(xué)術(shù)交流、技能培訓(xùn)等多種方式集聚國內(nèi)外高端醫(yī)療資源，擴大醫(yī)療服務(wù)

11、市場，引入高水平的醫(yī)療機構(gòu)和先進管理模式。第二十三條教育合作西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進與國內(nèi)外教育服務(wù)合作，支持國內(nèi)外知名高校在西咸新區(qū)開展人才培養(yǎng)，吸引世界知名教育機構(gòu)、國內(nèi)重點院校參與西咸國際文化教育園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建國際文化教育交流合作平臺。第二十四條科技合作西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進國內(nèi)外科技合作，加強在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的交流和信息資源共享，吸引國內(nèi)外知名科研機構(gòu)和科技創(chuàng)新機構(gòu)進駐，支持國內(nèi)外企業(yè)在新區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地；創(chuàng)建國家統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進科技資源開發(fā)利用；支持國家云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范建設(shè)，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)服務(wù)等新型信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

12、第二十五條環(huán)保合作西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與周邊地區(qū)合作開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測合作與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善環(huán)境安全預(yù)警機制和區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，保護生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)文明水平。西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持國內(nèi)外企業(yè)在西咸新區(qū)發(fā)展清潔項目，加強與國內(nèi)外企業(yè)在清潔生產(chǎn)、清潔能源以及可再生能源發(fā)展等方面的合作，引導(dǎo)新區(qū)內(nèi)企業(yè)采用有效的污染物減控措施和清潔生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。第二十六條環(huán)保節(jié)能西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，推動生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)研究，推廣清潔能源和節(jié)能減排等環(huán)境保護技術(shù)的應(yīng)用，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持企業(yè)節(jié)能、減排、降耗、增效，推廣綠色建筑、綠色交通和

13、生態(tài)農(nóng)業(yè)。第二十七條生態(tài)保護西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)劃定新區(qū)內(nèi)重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域的生態(tài)保護紅線并向社會公布。未經(jīng)規(guī)定程序，不得改變生態(tài)保護紅線內(nèi)的用地性質(zhì)，縮小生態(tài)保護紅線的范圍。第二十八條文化遺產(chǎn)保護西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好新區(qū)內(nèi)周、秦、漢、唐歷史文化和新發(fā)現(xiàn)的遺址、遺存以及渭北帝陵帶等文化遺產(chǎn)保護，合理開發(fā)、利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進文化遺產(chǎn)保護與傳承。第二十九條濕地保護西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立濕地保護區(qū)，將濕地保護區(qū)的范圍向社會公布，并設(shè)立保護界標，對濕地實施有效保護。第三十條發(fā)展支持西咸新區(qū)管理機構(gòu)可以設(shè)立產(chǎn)學(xué)研專項資金，用于支持企業(yè)、高等學(xué)校和科研機構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合

14、作聯(lián)盟，合作開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；可以設(shè)立科技企業(yè)孵化器發(fā)展專項資金，用于支持建設(shè)孵化器、資助孵化器公共創(chuàng)新平臺建設(shè)、完善創(chuàng)業(yè)孵化功能環(huán)境和支持在孵企業(yè)自主創(chuàng)新活動；可以設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專項資金，用于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理工作。第三十一條人才引進西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，制定人才引進激勵措施，吸引各類人才到西咸新區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，保障轉(zhuǎn)移人口融入新區(qū)。第三十二條公共服務(wù)西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善公共服務(wù)功能，為新區(qū)居住的人員提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障等公共服務(wù)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。第

15、三十三條住房保障西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)新區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，配置適量的租賃型保障住房，完善普惠公平的住房保障體系，擴大住房保障的覆蓋面，為人才引進、企業(yè)發(fā)展以及社會保障政策的落實提供保障。第三十四條征求意見建設(shè)工程需要占用新區(qū)用地或者從其地下穿過的，有關(guān)部門在辦理建設(shè)項目審批前應(yīng)當(dāng)征求西咸新區(qū)管理機構(gòu)意見。西咸新區(qū)相鄰區(qū)域的建設(shè)項目可能對新區(qū)造成環(huán)境污染的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在辦理項目選址、環(huán)境影響評價手續(xù)之前征求西咸新區(qū)管理機構(gòu)的意見。西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到征求意見書之日起十五日內(nèi)，予以答復(fù)。第三十五條公眾參與西咸新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新社會服務(wù)模式，支持和引導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的單位和個人參與新區(qū)的社會事務(wù)

16、管理，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三十六條豉勵規(guī)定豉勵各類金融機構(gòu)入駐西咸新區(qū)，完善金融服務(wù)體系。鼓勵各類投資主體參與新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。鼓勵信用、法律、保險、知識產(chǎn)權(quán)、信息咨詢、人才服務(wù)、資產(chǎn)評估、審計、會計、國際標準認證等服務(wù)組織在西咸新區(qū)建立機構(gòu)、開展業(yè)務(wù)。鼓勵社會組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、增強社會活力、促進社會發(fā)展等方面發(fā)揮作用。第三十七條監(jiān)督檢查省人民政府及其行政監(jiān)察、財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強對西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、處理開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)的有關(guān)問題，監(jiān)督檢查結(jié)果依法向社會公布。第三十八條法律責(zé)任違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十九條法律責(zé)任西咸新區(qū)管理機構(gòu)違反本條例規(guī)定，在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)失誤、造成損失的，由省人民政府或者有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正，予以通報批評。西咸新區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)人和工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由省人民政府或者有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正并予以通報批評，對直接負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予