某市土壤污染防治行動計劃(2)

1、某市土壤污染防治行動計劃為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知 （國發(fā)201X 31 號）、 X 省人民政府關(guān)于印發(fā)X 省土壤污染防治工作方案的通知（X 政發(fā)201X 69 號）及 X 市人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā) X 市土壤污染防治工作方案的通知（X 政辦發(fā) 201X 27號），持續(xù)推進土壤污染防治工作，確保實現(xiàn)201X 年階段性目標，制定本行動計劃。一、工作目標完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，積極推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和風(fēng)險管控能力進一步加強，受污染耕地安全利用面積增加， 土壤污染治理與修復(fù)工作取得積極進展。二、主要任務(wù)（一）推進土壤污染狀況調(diào)查，

2、強化土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。1. 有序推進全市土壤污染狀況詳查工作。 201X 年底前完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查， 查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響； 有序推進全市重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、X 開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)委）2. 加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。 201X 年底前市環(huán)保局具備土壤環(huán)境監(jiān)測能力； 組織開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)， 提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財政局）3. 推進土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺建設(shè)。 201X 年底前建立土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)庫，與 X 省

3、土壤環(huán)境管理平臺實現(xiàn)對接，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)匯總上傳， 加強土壤數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財政局）（二）強化農(nóng)用地土壤環(huán)境管理，推進耕地安全利用。4. 加強農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動的監(jiān)督管理。嚴格落實農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（環(huán)保部農(nóng)業(yè)部令第 46 號），各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理， 農(nóng)業(yè)部門負責(zé)組織實施農(nóng)用地土壤安全利用、嚴格管控、治理與修復(fù)等工作。 （責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)） 人民政府，市環(huán)保局、市農(nóng)委）5. 推進耕地安全利用。存在農(nóng)產(chǎn)品超標耕地的縣（市、區(qū)）根據(jù)國家受污染耕地安全利用技術(shù)指

4、南，制訂受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、 替代種植等安全利用措施。 各級農(nóng)業(yè)部門要制訂培訓(xùn)計劃，加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)及服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)委）6. 加強經(jīng)濟林地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥； 廣泛采用易被降解的含有自然界中構(gòu)成生物體的氨基酸、脂肪酸、核酸等成分的高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；探索和推廣生物防治病蟲害的途徑，開展生物上的天敵防治法； 加強對重度污染經(jīng)濟林地、園地產(chǎn)出食用林產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市林業(yè)局）（三）強化建設(shè)用

5、地土壤環(huán)境管理，嚴格管控土壤環(huán)境風(fēng)險。7. 有序推進污染地塊土壤環(huán)境調(diào)查評估。嚴格落實污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）（環(huán)保部令第 42 號），縣級環(huán)保部門根據(jù)國家保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的有關(guān)規(guī)定，會同經(jīng)信、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，督促土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境初步調(diào)查。 市環(huán)保局要根據(jù)土地使用權(quán)人提交的土壤環(huán)境初步調(diào)查報告建立污染地塊名錄， 督促土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境詳細調(diào)查。 （責(zé)任單位： 各縣（市、區(qū)）人民政府、X 開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局、市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委）8. 落實污染地塊風(fēng)險管控。 各級國土資源部門要對本行政區(qū)域內(nèi)

6、暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識、發(fā)布公告，由污染地塊使用權(quán)人落實相關(guān)管控措施。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、X 開發(fā)區(qū)管委會，市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局）9. 嚴格用地準入。 將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境要求。 擬開發(fā)利用為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、辦公、文化和體育活動場所等公共設(shè)施用地或食品加工和存儲用地或農(nóng)用地的疑似污染地塊，均要開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，未開展土壤環(huán)境調(diào)查評估或經(jīng)評估對人體健康有嚴重影響的，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境要求的，不得納入用地程

7、序。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、X 開發(fā)區(qū)管委會，市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局）污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境要求的，環(huán)保部門不予批準涉及該污染地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、 X 開發(fā)區(qū)管委國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門編制土地利用總體規(guī)劃、 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)結(jié)合土壤環(huán)境狀況，充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險， 合理規(guī)劃土地用途， 加強規(guī)劃的論證和審批管理。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、 X 開發(fā)區(qū)管委會，市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局）國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃

8、、 城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、 X 開發(fā)區(qū)管委會，市國土資源局、市規(guī)劃局）（四）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。10. 強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、 X 開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局）嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊規(guī)定范圍內(nèi)新建、 擴建有色金屬冶煉、焦化企業(yè)。布局居民區(qū)、學(xué)校

9、、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)考慮周邊環(huán)境的不利影響?？茖W(xué)布局生活垃圾處理、 危險廢物處置、 廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、 X 開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、市住建局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局）合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，科學(xué)劃定畜禽限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心）11. 嚴格有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)以及其他排放重點管控污染物行業(yè)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批。 上述項目在開展環(huán)境影響評價時要強化對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容， 并提出防范土壤污染的具體措施。 環(huán)評審批前未落實總量核定和置換的，一

10、律不得審批。 （責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、X 開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局）12. 科學(xué)有序開發(fā)未利用地。嚴格控制成片未利用地開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境。對確實宜開發(fā)為耕地的小塊未利用地， 縣級國土資源、農(nóng)業(yè)部門要組織對擬開發(fā)為耕地的未利用地開展土壤環(huán)境狀況評估，土壤環(huán)境不符合相應(yīng)標準的不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。 對納入耕地后備資源的未利用地開展巡查。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、X開發(fā)區(qū)管委會，市國土資源局、市農(nóng)委）13. 重點防范新增污染。各縣（市、區(qū)）、 X 開發(fā)區(qū)環(huán)保部門要嚴肅查處本行政區(qū)域內(nèi)非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為，加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，

11、發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、 X 開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局）（五）加強污染源監(jiān)管，預(yù)防土壤環(huán)境污染。14. 強化工業(yè)污染源監(jiān)管。重點監(jiān)管產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、 市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、 日供水 1000立方米或服務(wù)人口10000 人以上的飲用水水源保護區(qū)、中心城區(qū)建成區(qū)、城市周邊污水灌溉區(qū)等重點區(qū)域；重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)；重點監(jiān)控鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、X 開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)

12、保局）各縣（市、區(qū)）人民政府、 X 開發(fā)區(qū)管委會要與行政區(qū)劃范圍內(nèi)的重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書， 明確土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和措施，責(zé)任書向社會公開。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、 X 開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局）土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單實施動態(tài)更新。列入土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范自行制定監(jiān)測計劃，對其污染物排放及用地土壤環(huán)境狀況進行監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、X 開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局）嚴肅查處污染物隨意傾倒、填埋，受污染土壤隨意處置，以及其他破壞土壤環(huán)境的行為。各縣（市、區(qū)）人民政府、 X 開發(fā)區(qū)管委會每年要對本行政區(qū)內(nèi)的排污單位

13、環(huán)境保護守法情況進行抽查； 加大對重點行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境違法行為的懲處力度， 對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦， 對超標和超總量排放企業(yè)依法予以查處。 做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接， 嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、采取私設(shè)暗管或滲坑方式排放污染物、 監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、 X 開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局）將企業(yè)拆除過程環(huán)境風(fēng)險納入監(jiān)管范圍。 有色金屬礦采選、 有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、 構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前， 須按照國家有關(guān)規(guī)

14、范制定殘留污染物清理和安全處置方案， 并報所在地縣級環(huán)保、 經(jīng)信部門備案，防范拆除活動污染土壤。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、 X 開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局、市經(jīng)信委）依法淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能， 嚴格執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能建設(shè)項目。嚴格執(zhí)行鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件， 加強鉛蓄電池企業(yè)規(guī)范公告申報初審工作。開展涉重金屬企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核， 督促企業(yè)按照國家發(fā)布的涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案制定清潔生產(chǎn)實施方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。 （責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、X 開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市

15、發(fā)改委）15. 控制農(nóng)業(yè)面源污染。扎實推進化肥農(nóng)藥零增長行動，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，控制化肥、農(nóng)藥使用量，提高化肥利用效率，大力推廣測土配方施肥技術(shù)， 推廣精準施肥技術(shù)和機具。 提高測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率。 繼續(xù)推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)建設(shè)， 擴大高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用范圍。加強畜禽糞便污染治理與綜合利用。持續(xù)推進現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場 （小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。 散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場 （小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止養(yǎng)殖過程超范圍、超劑量使用，促進源頭減

16、量。加強廢棄農(nóng)膜回收利用，持續(xù)推進廢棄農(nóng)膜回收利用試點工作。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心）加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，持續(xù)推進產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣的試點建設(shè)。 推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)， 開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點工作。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市供銷社、市財政局）加強農(nóng)用地灌溉水管理。 加強灌溉水水質(zhì)監(jiān)測， 嚴禁將不符合灌溉水水質(zhì)標準的污水用于農(nóng)田灌溉。 （責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市水務(wù)局、市農(nóng)委）16. 減少生活污染。 組織開展全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理無害化評估，完善垃圾處理設(shè)施防滲措施。 （責(zé)任單位： 各縣

17、（市、區(qū)）人民政府、X 開發(fā)區(qū)管委會，市住建局）建立村莊保潔制度，持續(xù)推進農(nóng)村垃圾治理工作。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住建局）開展非正規(guī)垃圾堆放點整治。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、 X 開發(fā)區(qū)管委會，市住建局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水務(wù)局）推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。 推進建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品資源化利用，在城市建設(shè)、住宅建設(shè)及道路交通等領(lǐng)域開展推廣示范。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、 X 開發(fā)區(qū)管委會， 市經(jīng)信委、市住建局、市交通運輸局）強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、 X 開

18、發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局）（六）開展土壤污染治理與修復(fù)，逐步改善區(qū)域土壤環(huán)境狀況。17. 推進土壤污染治理與修復(fù)項目庫建設(shè)，強化土壤污染防治項目儲備。以城市周邊污灌區(qū)、受污染耕地集中區(qū)域為重點，啟動一批受污染耕地治理與修復(fù)項目。 （責(zé)任單位： 各縣（市、區(qū)）人民政府、X 開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局、市農(nóng)委、市財政局）三、保障措施（一）加強部門聯(lián)動。鞏固土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制， 強化部門聯(lián)動，形成工作合力。市環(huán)保局要加強土壤污染防治工作的調(diào)度、 督查和通報。市財政局要加大支持力度， 設(shè)立土壤污染防治專項資金， 用于土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估、土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)、土壤污染治理與修復(fù)等工作。市直各有關(guān)單位要按照 X 市土壤污染防治工作方案及本行動計劃明確的重點任務(wù)， 進一步細化推進措施和時間節(jié)點， 加強對各縣（市、區(qū)）、 X 開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項任務(wù)按期完成。（二）嚴格責(zé)任考核。市人民政府對各縣（市、區(qū)）、 X 開發(fā)區(qū)土壤污染防治重點工作進展