深化“不見面、馬上辦”改革深入推進審批服務便民化的實施方案(最新)

1、深化“不見面、馬上辦”改革深入推進審批服務便民化的實施方案為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā) 的通知（ x22 號）和 x 黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發(fā) 的通知（xx73 號）和市人民政府辦公室關于印發(fā) 的通知（ xx119 號）的安排部署，加大轉變政府職能和簡政放權力度，深化“放管服”改革，切實增強企業(yè)和群眾獲得感，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導， 深入貫徹黨的 x 全會精神，認真落實國務院“五個為” “六個一”要求和第 x 次黨代會部署，堅持以人民為中心 ,圍繞直接面向企業(yè)和群眾辦理的行政審批和公共服務事項（以下簡稱

2、政務服務事項） ,以“不見面、馬上辦”改革為引領，加快推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)） , 線下“只進一扇門”（一門） ,現(xiàn)場辦理“最多跑一次”（一次） ,讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便 ,著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式。 務求“放”出活力與效率 ,“管”出公平與秩序 ,“服”出便利與品質 ,不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境 ,切實增強政府公信力和執(zhí)行力,推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設人民滿意的服務型政府。（二）工作目標1 “一網(wǎng)通辦”方面。按照x、市、區(qū)同步推進的工作要求，x年底前實現(xiàn)本級權限內審批服務事項網(wǎng)上可辦率達到80% 以上，鄉(xiāng)、村兩級全

3、部實現(xiàn)網(wǎng)上可辦。2 “只進一扇門”方面。年底前，除對場地有特殊要求的事項外，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”，50% 以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。x 年底， 70% 以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。3 “最多跑一次”方面。x 年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少 30% 以上， 30 個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”； x 年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少 60% 以上， 90% 以上事項實現(xiàn)“最多跑一次” ，基本實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦理審批服務事項 “最多跑一次是原則、跑多次是例外”。二、主要任務（一）全面推行審批服務 “馬上辦、 網(wǎng)上辦、就近辦

4、、一次辦” 。從企業(yè)和群眾辦事角度、 服務需求出發(fā)，推行政務服務事項 “馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，切實解決企業(yè)和群眾反映最強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。1 “馬上辦” 。大幅提高即辦件比例， 推動合法合規(guī)的事項 “馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間，實現(xiàn)即來即辦、立等可取。2 “網(wǎng)上辦”。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關的審批服務事項全部進入 x 政務服務網(wǎng)，實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、 網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋應上盡上、全程在線，切實提高網(wǎng)上辦理比例。3 “就近辦”。強力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務中心、村（社區(qū)）代辦點建設，進一步完善服務功能，拓寬服務領域，確保與群眾

5、生產(chǎn)生活密切相關的服務站所全部入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務中心，所有村（社區(qū)）代辦點能夠網(wǎng)上辦理或全程代辦幫辦各種審批服務事項，真正實現(xiàn)“就近辦”；積極推動政務服務事項向基層延伸，完善基層便民服務平臺， 面向個人的便民服務事項實現(xiàn)就近能辦、 多點可辦、少跑快辦，進一步提高基層響應群眾訴求和為民服務的能力。4 “一次辦”。依托 x 政務服務網(wǎng)，通過優(yōu)化辦事流程、簡化辦事材料、壓縮辦事時限， 對符合法定受理條件、申請材料齊全的原則上一次辦結；需要現(xiàn)場踏勘、技術審查、聽證論證的，實行馬上響應、聯(lián)合辦理和限時辦結。 x 年底制定“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”政務服務事項目錄。牽頭部門：區(qū)政務服務中心配

6、合部門：區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 x 相關單位（二）推進政務服務“一網(wǎng)通辦”。“一網(wǎng)通辦”，是以x 行政審批與公共服務平臺、 x 政務服務網(wǎng)為基礎，建成橫向連接政府各部門，縱向貫通省市縣鄉(xiāng)四級的政務服務網(wǎng)，把各級各部門的審批服務辦事系統(tǒng)與網(wǎng)上政務服務平臺進行互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)信息共享， 實現(xiàn)各類政務服務事項網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，推動線上線下有機融合、 無縫銜接，讓企業(yè)和群眾 “辦一件事情”實現(xiàn)“最多跑一次”。5. 推進政務信息互通共享。編制政務信息資源目錄，配合 x、市加快推進區(qū)直各部門政務信息系統(tǒng)整合，依托市政務數(shù)據(jù)共享平臺，開展信息資源共享服務，形成跨地區(qū)、跨部

7、門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享體系，做好電子證照庫建設， 實現(xiàn)證照系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)通、證照生成與事項辦理相互對應。 x 年底前，與市上同步完成公安、市場監(jiān)管、國土資源、不動產(chǎn)登記等部門業(yè)務系統(tǒng)整合。 x 年完成電子證照平臺建設并投入應用。牽頭部門：區(qū)信息中心配合部門：區(qū)直各部門、 x 相關單位6. 實行“一網(wǎng)通辦”。依托 x 政務服務網(wǎng)（ x 區(qū)站點），為各部門網(wǎng)上政務服務提供公共入口、 公共通道和公共支撐， 實現(xiàn)網(wǎng)上政務服務統(tǒng)一實名身份認證，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證，全區(qū)漫游”、“一號申請、一網(wǎng)通辦”。已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補填網(wǎng)上流程。牽頭部門：區(qū)政務服務中心配合部門：區(qū)直

8、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、x 相關單位7. 拓寬網(wǎng)上辦事渠道。拓展政務服務移動應用，推動政務服務向“兩微一端” 等延伸拓展，為群眾提供多樣性、 多渠道、便利化服務。以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點，把實體政務大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來，實現(xiàn)線上線下功能互補、融合發(fā)展，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。牽頭部門：區(qū)政務服務中心配合部門：區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 x 相關單位（三）推進線下“只進一扇門”。以企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”為目標，大力推行政務服務集 x 理，實現(xiàn)“多門”變“一門”，促進政務服務線上線下集成融合，不斷提升政府服務效能。8. 辦事“只進

9、一扇門”。優(yōu)化提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級綜合政務大廳“一站式”功能，所有具有審批服務單位、站所，除對場地有特殊要求外，全部進駐政務服務中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務中心，并且充分授權，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”。牽頭部門：區(qū)政務服務中心配合部門：區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 x 相關單位9. 實行“一窗受理”。根據(jù)辦理事項領域、辦理流程關聯(lián)度、辦理數(shù)量和頻率等， 對進駐政務服務中心的窗口進行整合， 分類設置綜合窗口，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式，實行一窗受理、集成服務。牽頭部門：區(qū)政務服務中心配合部門：區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、x 相關單位10.

10、 推進“多證合一”。積極推進“證照分離”“多證合一”改革。證照辦理全程電子化登記，實現(xiàn)“零見面、無紙化、無介質”企業(yè)登記模式，推進電子營業(yè)執(zhí)照在全區(qū)范圍內廣泛應用， 著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。牽頭部門：市場監(jiān)督管理局 x 區(qū)分局配合部門：區(qū)編辦（四）推進辦事“不見面”和“最多跑一次”。以企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”為目標，梳理必須到現(xiàn)場辦事事項目錄，即“最多跑一次”，精簡辦事環(huán)節(jié)和材料，推動政務服務入口全面向基層延伸，力爭實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。11. 推進不見面審批服務落地見效。加大宣傳推廣力度，引導群眾和企業(yè)開展網(wǎng)上辦事，用好全程網(wǎng)辦、代辦制、快遞送等方式，

11、增強群眾對不見辦理的認可度，穩(wěn)步提升不見面事項肉上辦件量。牽頭部門：區(qū)政務服務中心配合部門：區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 x 相關單位12 大力推進減材料、減環(huán)節(jié)。配合x、市整合涉及多部門事項的共性材料，推廣多業(yè)務申請表信息復用，通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息上一個審批服務環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復提交。材料一次收齊、后續(xù)反復使用，減少重復填寫和重復提交。充分依托網(wǎng)上政務服務平臺，進一步精簡審批流程，壓縮審批時間，提升審批效能。牽頭部門：區(qū)政務服務中心配合部門：區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、x 相關單位13. 做好證明事項全面清理。全面清理各類證明事項，開展“減證便民”行動， 凡沒

12、有法律法規(guī)依據(jù)的、能通過個人現(xiàn)有證照來證明的、能采取申請人書面承諾方式解決的、 能被其他材料涵蓋或替代的、能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消；開具單位無法調查核實的證明一律取消；上一個審批服務環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復提交。對確需保留的證明事項，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位等，嚴格實行清單管理。屬于兜底性質的“其他材料”“有關材料”等，應逐一加以明確，確需保留的證明事項，編制保留證明材料清單向社會公布。牽頭部門：區(qū)法制辦配合部門：區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 x 相關單位（五）營造便捷高效營商環(huán)境。創(chuàng)新審批服務模式，兩年內實現(xiàn)企業(yè)開辦由現(xiàn)在法定的 12 個工作日壓減至 3 個，不動產(chǎn)登記

13、由 15個工作日壓減至 7 個。探索建立企業(yè)投資項目“標準化 + 承諾制 + 代辦制”審批模式，變部門審批“接力跑”為“同時跑”，變“企業(yè)跑”為“政府跑、中介跑、數(shù)據(jù)跑”。14 企業(yè)開辦 3 個工作日內辦結。積極探索企業(yè)名稱登記改革，深化“互聯(lián)網(wǎng) + 登記服務”，實行在線刻制公章、在線申領發(fā)票，新設立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、辦理涉稅事項和社會保險登記 3 個工作日內辦結。 x 年底企業(yè)開辦 8.5 個工作日辦結，其中企業(yè)設立登記 3 個工作日辦結。牽頭部門：市場監(jiān)督管理局x 區(qū)分局、區(qū)發(fā)展和改革局配合部門：區(qū)編辦、人力資源和社會保障局、政務服務中心、公安局 x 分局、稅務局等相關部門15

14、不動產(chǎn)登記7 個工作日內辦結。推行不動產(chǎn)登記事項“一窗受理、集成服務”，在申請材料齊全、符合要求的情況下，不動產(chǎn)登記（除首次登記） 7 個工作日內辦結。牽頭部門：不動產(chǎn)登記事務中心配合部門：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設管理局、稅務局、人民銀行x 市 x支行等相關部門。（六）強化事中事后監(jiān)管。轉變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強化監(jiān)管手段、切實提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉型升級提供保障，使市場既規(guī)范有序又充滿活力。16 推進公正監(jiān)管。深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全完善“一單、兩庫、一細則”。全面推行“雙隨機一公開”抽查，實現(xiàn)市場監(jiān)管事項和行政執(zhí)法事項全覆蓋。探索跨部門聯(lián)合雙隨機抽

15、查，加強隨機抽查結果運用， 抽查結果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（ x 部門協(xié)調監(jiān)管平臺）公開。牽頭部門：市場監(jiān)督管理局 x 區(qū)分局配合部門：區(qū)發(fā)展和改革局、民政局等相關部門17. 加強平臺監(jiān)管。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（x 部門協(xié)調監(jiān)管平臺雙隨機工作系統(tǒng)）開展隨機抽查工作。 按照工作程序和要求，制定抽查計劃，確定抽查任務，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法人員，依法依規(guī)實施檢查，及時錄入檢查結果并向社會公示。牽頭部門：市場監(jiān)督管理局x 區(qū)分局配合部門：區(qū)政府法制辦、民政局、司法局等相關部門18. 加強信用監(jiān)管。 加大信用信息推送和公示力度， 全面落實“雙公示”制度，將行政許可、行政處罰等信息

16、及時在“信用x”網(wǎng)站上公開，涉企信用信息同時在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（x 部門協(xié)同監(jiān)管平臺）”公開。加強企業(yè)信用聯(lián)合獎懲機制，加大對失信被執(zhí)行人的懲戒力度。牽頭部門：區(qū)發(fā)展和改革局配合部門：區(qū)政府法制辦、民政局、市場監(jiān)督管理局x 區(qū)分局、公安局 x 分局等相關部門19. 繼續(xù)優(yōu)化政務服務熱線。 健全完善 12345 政務服務熱線體制機制，配合市政務服務中心加大非警情類熱線整合力度， 建成集咨詢、求助、服務、投訴于一體的綜合性便民服務平臺， 力爭除因專業(yè)性強、集成度高、咨詢服務量大確需保留的熱線外做到“一號響應”。牽頭部門：區(qū)政務服務中心配合部門：區(qū)直各部門、 x 相關單位三、保障措施（一）

17、強化組織領導。成立深化“不見面、馬上辦”改革推進審批服務便民化工作領導小組，由分管領導任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門、 x 相關單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)政務服務中心。（二）夯實主體責任。按照牽頭負責、分塊推進的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門、 x 相關單位要切實加強組織領導，實行主要領導負責制，逐級落實責任，確保每一項改革事項都有專人管、專人盯、專人促、專人干，制定工作臺賬，明確時間節(jié)點，細化責任清單和具體責任人確保按時完成各項改革任務。（三）通力協(xié)作配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門、x 相關單位要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，切實增強大局意識和責任意識，主動認領任務， 積極配合牽頭部門開展工作，不得以任何理由推諉和阻礙“不見