水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案

1、水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案我市的水資源總量不足， 人均水資源占有量不足全國平均水平的 1/3 ，人多水少、水資源時空分布不均、水環(huán)境形勢嚴峻是我市的基本水情。近年來， 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進和用水需求的剛性增長，水資源短缺已成為制約我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。 為破解水資源短缺的制約瓶頸， 保障用水安全， 根據(jù)國家有關(guān)實行水資源消耗總量和強度雙控行動的決策部署， 結(jié)合我市實際， 特制定本實施方案。一、總體要求貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，全面落實最嚴格水資源管理制度， 實行用水總量控制， 強化水資源承載能力剛性約束，嚴控水資源消耗總量， 促進經(jīng)濟發(fā)展方式

2、和用水方式轉(zhuǎn)變；實行用水效率控制，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)， 嚴控水資源消耗強度，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供水安全保障。二、主要目標到 X 年，全市水資源消耗總量和強度 “雙控”管理制度完善，“雙控”措施有效落實，初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。 各縣 ( 區(qū)) 區(qū)域用水總量得到有效控制， 地下水開發(fā)利用得到有效管理。 全市年用水總量控制在 25.8812 億立方米以內(nèi)， 萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、 萬元工業(yè)增加值用水量比 X 年降低 25%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.575 以上( 各縣區(qū)用水總量、用水效率控制指標見附表 ) 。三、重點任務(wù)

3、( 一) 健全“雙控”指標體系嚴格總量指標管理。 在完善縣級行政區(qū)域用水總量控制指標的基礎(chǔ)上，把用水總量控制指標明確到水資源三級區(qū)、主要河流和水源，并以縣級行政區(qū)為單元，分解落實生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水控制指標，逐步落實水資源用途管制。嚴格強度指標管理。把“十三五”萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)逐級分解縣級行政區(qū)，明確區(qū)域強度控制要求。完善用水定額體系，嚴格用水定額和計劃管理，強化行業(yè)和產(chǎn)品用水強度控制。( 二) 強化水資源承載能力剛性約束以縣域為單元開展水資源承載能力評價， 建立水資源承載能力動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系， 發(fā)布預(yù)警信息， 強化水資源承載能力對經(jīng)濟社會發(fā)

4、展剛性約束作用。 X 年配合省水利廳完成試點縣 ( 區(qū)) 水資源承載能力評價，并逐步完成全市各縣級行政區(qū)水資源承載能力評價。 建立健全規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度。 市政府有關(guān)部門及各縣 ( 區(qū)) 政府要重點推進城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)布局、各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃水資源論證， 嚴格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理， 對取用水量已達到或超過承載能力的地區(qū)實施區(qū)域限批，暫停新增取水審批。( 三) 深入推進節(jié)約用水落實節(jié)水優(yōu)先的方針， 大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。 加快重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。到 X 年完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)， 加快實施節(jié)水壓采等區(qū)

5、域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程和農(nóng)田水利項目建設(shè)，積極推廣管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，組織開展灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點。到X 年，每年完成 15 萬畝節(jié)水灌溉和2.5 萬畝噴微灌及配套工程。推進工業(yè)節(jié)水。 根據(jù)國家鼓勵和淘汰的用水工藝、 技術(shù)和裝備目錄，重點開展火電、鋼鐵、石化、化工、紡織、造紙、食品等高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造， 大力推廣工業(yè)用水循環(huán)利用， 推進節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。到 X 年，高耗水行業(yè)達到先進定額標準。推進生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水。 加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造， 推行供水管網(wǎng)獨立分區(qū)計量管理，持續(xù)推廣普及生活節(jié)水器具，加強學(xué)校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴等重點行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造

6、，全面開展節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建活動。 到 X 年，縣( 區(qū)) 節(jié)水器具普及率達到 95%，中心城區(qū)達到 100%，全市城市供水管網(wǎng)漏損率小于現(xiàn)行行業(yè)標準 < 城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準 >CJJ92規(guī)定的修正值指標。( 四) 加強地下水綜合治理編制完成全市地下水開發(fā)利用與保護規(guī)劃，落實省地下水位、 水量“雙控”方案和地下水超采區(qū)綜合治理規(guī)劃，加強禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降區(qū)地下水管理，重點推進南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采。X年年初編制完成市、縣( 區(qū)) 公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井封井方案，各縣 ( 區(qū)) 政府負責按照封井方案開展自備井封井工作，X 年年底前完成封井任務(wù)。各

7、縣 ( 區(qū)) 人民政府要組織有關(guān)部門做好機井普查登記，依法規(guī)范機井建設(shè)管理。加快完成國家地下水監(jiān)測工程建設(shè)，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對地下水動態(tài)監(jiān)測。( 五) 統(tǒng)籌配置水資源按照優(yōu)先使用南水北調(diào)水、 合理有序使用地表水、 控制使用地下水、積極利用非常規(guī)水的要求， 做好區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配、 優(yōu)化配置，降低我市部分過度開發(fā)河流和區(qū)域的水資源開發(fā)利用強度， 逐步改善河流生態(tài)環(huán)境。各級各部門要妥善處理區(qū)域用水總量控制和水資源統(tǒng)籌調(diào)度的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，大力推進雨水、再生水、礦井水、 苦咸水等非常規(guī)水源利用，將非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。 X 年，全市各縣 ( 區(qū)) 污水再生利用

8、率達到 20%以上，中心城區(qū)達到 30%以上。( 六) 推進水權(quán)水市場建設(shè)將市縣用水總量作為區(qū)域初始水權(quán)， 在完善取用水戶取水許可的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進水資源使用權(quán)確權(quán)登記， 建立健全水權(quán)初始分配制度。逐步建立區(qū)域新增用水和區(qū)域之間調(diào)水的市場機制， 引導(dǎo)各地通過水權(quán)交易解決水資源不足問題， 推進區(qū)域間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。分解落實市縣區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水控制指標。全面貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見，建立農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制，農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的縣 ( 區(qū)) 通過 3-5 年努力率先完成改革目標。 按照反映市場供求、

9、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的總體思路，逐步調(diào)整城鎮(zhèn)居民生活用水價格， 全面實施階梯水價和超定額超計劃累進加價制度， 發(fā)揮價格杠桿對于節(jié)約用水的調(diào)節(jié)作用。強化水資源費征收管理，根據(jù)上級部署，積極推進水資源稅費改革。( 七) 加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)積極配合完成我市國家和省水資源監(jiān)控能力第二期 (X-X 年) 項目建設(shè)，X 年前年取水量 50 萬立方米以上的工業(yè)取水戶、 100 萬立方米以上的公共供水取水戶取水口和大型灌區(qū)及部分中型灌區(qū) X 實現(xiàn)在線監(jiān)控，納入國家水資源監(jiān)控系統(tǒng)。 年取用地表水 20 萬立方米以上、地下水 5 萬立方米以上及限額以下的重點取用水戶和中型以上灌區(qū)納入省水資

10、源監(jiān)控體系， 實現(xiàn)在線監(jiān)控。 結(jié)合中型灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水配套改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善灌溉用水計量設(shè)施，建立健全灌溉試驗站網(wǎng)體系， 提高農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理和科學(xué)計量水平。到X 年，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率達到85%以上，農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率達到 70%以上。加強重點用水單位監(jiān)督管理。建立健全重點監(jiān)控用水單位名錄，完善取用水統(tǒng)計和核查體系，建立健全用水統(tǒng)計臺賬。 對重點用水單位的主要用水設(shè)備、 用水工藝、水消耗情況及用水效率等進行監(jiān)控管理。推進重點用水單位健全節(jié)水管理制度，開展水平衡測試，實施節(jié)水技術(shù)改造，提高內(nèi)部節(jié)水管理水平。( 八) 加強技術(shù)研發(fā)和推廣積極配合國家、 省實施水資源高效開發(fā)利用專

11、項， 積極推進先進實用技術(shù)示范和應(yīng)用，支持節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造企業(yè)做大做強。積極開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動， 定期公布用水產(chǎn)品、 重點用水企業(yè)、灌區(qū)等領(lǐng)域的水效領(lǐng)跑者名單和指標， 帶動全社會向領(lǐng)跑者學(xué)習(xí)。制定推行合同節(jié)水管理促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。 培育專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)，通過第三方服務(wù)模式重點推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、 公共機構(gòu)、高耗水行業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)水技術(shù)改造。探索建立節(jié)水獎補機制，開展節(jié)水型社會綜合示范。四、保障措施( 一) 強化組織領(lǐng)導(dǎo)各縣 ( 區(qū)) 人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的水資源消耗總量和強度“雙控”工作負總責，要將“雙控”工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展重要議事日程，制定落實方案，明確具體措施和任務(wù)分工

12、，創(chuàng)新工作機制，確?！半p控”目標完成。 政府各有關(guān)部門要按照職責分工，制定和完善相關(guān)政策，加強指導(dǎo)和監(jiān)督管理。水利、發(fā)改、工信、財政、住建、農(nóng)業(yè)等部門要切實加強綜合協(xié)調(diào)，共同推進“雙控”工作任務(wù)的落實。( 二)強化責任落實各縣 ( 區(qū)) 人民政府要將水資源消耗總量和強度 “雙控”工作任務(wù)分解落實到各有關(guān)部門。 在實施最嚴格水資源管理制度考核中， 要突出“雙控”要求。嚴重缺水的縣 ( 區(qū)) 和地下水超采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)，要突出節(jié)水考核要求。 考核結(jié)果作為干部主管部門對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。建立水資源“雙控”工作責任追究制。對落實水資源消耗總量和強度控制不力的地方，

13、根據(jù)情況輕重由市政府或市級水利主管部門約談當?shù)卣饕撠熑恕?分管負責人或主管部門有關(guān)負責人， 并實施區(qū)域新增用水限批等措施； 對因盲目決策和瀆職、 失職造成水資源浪費、水環(huán)境破壞等的相關(guān)責任人，由監(jiān)察部門依法依紀追究責任。情況嚴重并觸犯法律的，依法追究刑事責任。建立水資源“雙控”工作督察制度，加強對各地用水總量和強度控制目標完成情況督察，確保各項措施要求落到實處。( 三) 強化資金支持各級政府要加大財政資金投入，研究制定優(yōu)惠政策， 支持重大節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水型社會綜合示范、取用水計量監(jiān)控等“雙控”重點任務(wù)的落實。水利、工信、住建等部門要積極引導(dǎo)取用水戶探索合同節(jié)水管理等新模式， 創(chuàng)新資金和政策支持方式， 鼓勵社會資本進入節(jié)水、水污染處理、水生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域。( 四) 強化基礎(chǔ)支撐和宣傳教育加強縣 ( 區(qū)) 水資源管理能力建設(shè)， 健全管理隊伍，保障工作經(jīng)費，加大培訓(xùn)力度，提高水資源管理與社會服務(wù)能力。縣 ( 區(qū)) 水行政主管部門要會同同級教育主管部門編制完成水情教育規(guī)劃，把水情教育納入國民教育體系，建設(shè)水情教育基地；